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El derecho del p ú blico a saber es el derecho a vivir Carlos Alberto Camacho Azurduy Boliviano. Licenciado en Ciencias de la Comunicación Social Magíster en Comunicación y Desarrollo Doctorando en Comunicación, Ética y Derecho a la Información Profesor-investigador de la Universidad Andina Simón Bolívar [email protected] www.geocities.com/carcam2000 Resumen El ensayo aborda lineamientos en cuanto al reconocimiento del Derecho Humano de la información en América, con especial énfasis en el acceso a la información de carácter público y el manejo de datos personales a través del corpus data. Además, se muestra cómo el ejercicio pleno de este derecho –a través de garantías que permitan el acceso y de la observación de los límites- puede servir de instrumento para luchar contra la corrupción en los países de América Latina, donde ésta se constituye en un flagelo que impide la construcción de sociedades más democráticas y transparentes, con mejores estándares en el nivel de la calidad de vida (desarrollo humano). Palabras clave: Derecho de acceso a la información pública, Corpus data, Lucha contra la corrupción, Ciudadanía. Resumo Esse artigo aborda o tema sobre a informação do reconhecimento dos Direitos Humanos na informação na América, com enfases no acesso a informação de caráter público a través do corpus data. Além disso, se mostra cómo a prática desse direito- a través das garantias que permintem o acesso e da observação dos limites- podem ser de instrumento para a luta contra a corrupção nos países da América Latina, aonde existe um impedimento na construção de sociedades mais democráticas e transparentes, com melhores estandars no nivel de qualidade de vida. Palavras chave: Direito na informação pública, Corpus data, Luta contra a corrupção, Cidadania. Abstract This essay boards lineaments about the recognition of Human Rights of Information in America, with a special emphasis on the access to information of public character and the handle of personal data (personal information) through data base. It also shows how the implementation of this right –through guarantees that allow access and the observation of limits- can be used as an instrument to fight corruption in Latin American countries, where corruption becomes a punishment that prevents the construction of more democratic and transparent societies, with better standards in the quality of life level (human development). Key words: Right to access of public information, Data base, Fight against corruption, Citizenship. 59 AÑO 12, N º 15, 2 º SEMESTRE 2007

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El derecho del público a saber es el derecho avivir

Carlos Alberto Camacho Azurduy

Boliviano. Licenciado en Ciencias de la Comunicación SocialMagíster en Comunicación y Desarrollo

Doctorando en Comunicación, Ética y Derecho a la InformaciónProfesor-investigador de la Universidad Andina Simón Bolívar

[email protected]/carcam2000

ResumenEl ensayo aborda lineamientos en cuanto al reconocimiento del Derecho Humano de la información en América,con especial énfasis en el acceso a la información de carácter público y el manejo de datos personales a travésdel corpus data. Además, se muestra cómo el ejercicio pleno de este derecho –a través de garantías quepermitan el acceso y de la observación de los límites- puede servir de instrumento para luchar contra la corrupciónen los países de América Latina, donde ésta se constituye en un flagelo que impide la construcción de sociedadesmás democráticas y transparentes, con mejores estándares en el nivel de la calidad de vida (desarrollo humano).

Palabras clave: Derecho de acceso a la información pública, Corpus data, Lucha contra la corrupción,Ciudadanía.

ResumoEsse artigo aborda o tema sobre a informação do reconhecimento dos Direitos Humanos na informação naAmérica, com enfases no acesso a informação de caráter público a través do corpus data. Além disso, se mostracómo a prática desse direito- a través das garantias que permintem o acesso e da observação dos limites- podemser de instrumento para a luta contra a corrupção nos países da América Latina, aonde existe um impedimentona construção de sociedades mais democráticas e transparentes, com melhores estandars no nivel de qualidadede vida.

Palavras chave: Direito na informação pública, Corpus data, Luta contra a corrupção, Cidadania.

AbstractThis essay boards lineaments about the recognition of Human Rights of Information in America, with a specialemphasis on the access to information of public character and the handle of personal data (personal information)through data base. It also shows how the implementation of this right –through guarantees that allow access andthe observation of limits- can be used as an instrument to fight corruption in Latin American countries, wherecorruption becomes a punishment that prevents the construction of more democratic and transparent societies,with better standards in the quality of life level (human development).

Key words: Right to access of public information, Data base, Fight against corruption, Citizenship.

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Un tema que comienza a discutirse en los paíseslatinoamericanos en el marco de la demanda de losciudadanos y la predisposición de los Estados en labúsqueda de su real democratización (“democratizarla democracia”), es el de facilitar y asegurar elderecho a la información y el recurso de hábeas data,como mecanismos que coadyuvan en la formación yejercicio de la ciudadanía porque sirven de soporte yfortalecimiento al rol ciudadano. Éste implica unejercicio responsable y conciente en la toma dedecisiones frente a cualquier ámbito de acción en lavida pública.

Tal como menciona María Rosa Maurizi (2001: 1)

“En el sistema democrático representativo no sóloimporta la participación electoral sino que tambiéntoma relevancia la búsqueda de mecanismos departicipación directa y, sobre todo, la incorporación delos ciudadanos en las decisiones trascendentes de sucomuna, ciudad y país.”

Para cumplir efectivamente este rol las personasrequieren tener, en primera instancia, asegurado yreconocido formalmente —con fuerza de ley— elacceso a la información que produce y maneja elsector público1, como instrumento que promueva laparticipación política, la lucha contra la corrupción y lainterlocución con las diferentes instancias estatales,en relación a temas que los afectan inmediata ydirectamente en la construcción de su propiodesarrollo. La labor del Estado es fundamental parabrindar las condiciones apropiadas para que laspersonas puedan acceder libremente a la informaciónque requieren en su vida cotidiana2. Es así que,

“El tipo de información por la cual las personasmostrarán interés dependerá de la posición queasuman frente al accionar del Estado, de lo quepodríamos entender también como el nivel departicipación y ciudadanía que ejerzan” (ibídem: 4).

En cumplimiento de los mandatos impartidos por losJefes de Estado y de Gobierno en la Tercera Cumbrede las Américas, celebrada en la ciudad de Québec,en abril de 2001, el Relator Especial de la ComisiónInteramericana de Derechos Humanos (CIDH) para laLibertad de Expresión, de la Organización de EstadosAmericanos (OEA), se ha abocado a una tareapermanente por garantizar y ampliar el acceso a lainformación en los Estados miembros, en el entendidode que su implementación efectiva ofrece un marcopara el establecimiento de políticas de transparencianecesarias para fortalecer las democracias. Incluso,el debate público sobre el acceso a la informaciónpuede fomentar el afianzamiento de las democracias

americanas.

El Plan de Acción de esta Cumbreestableció que la buena gestión yadministración de la cosa públicarequiere instituciones guberna -mentales efectivas, representativas,transparentes y públicamenteresponsables, destinadas a facilitar laparticipación ciudadana en losprocesos de toma de decisiones.Asimismo, plantea que parafortalecer una democracia máseficaz, crear la prosperidad ydesarrollar el potencial humano, losGobiernos de la región debengarantizar la protección, promoción yrespeto de los derechos humanos, yel libre acceso a la información, conel objetivo de establecer prácticasóptimas para mejorar laadministración de la información quetienen los gobiernos sobre laspersonas y facilitar el acceso de losciudadanos a dicha información.

“El valor del acceso a la informacióncomprende la promoción de losobjetivos más importantes de lasAméricas, incluyendo democraciastransparentes y efectivas, respeto porlos derechos humanos, mercadoseconómicos estables y justiciasocioeconómica. (…) El Estado debereconocer todos estos factores paragarantizar en forma suficiente elderecho de acceso a la información.”(Informe de la Relatoría para laLibertad de Expresión 2003)3.

En esta dirección, el Relatorrecomendó ya en su Informe del2001 la promulgación de leyes quepermitan el acceso a la informaciónen poder del Estado y contemplen elderecho de las personas a acceder asus datos personales (hábeas data).Asimismo, recomendó el impulso depolíticas que promuevan y divulguenla existencia de estos derechos comoherramientas legales para alcanzar latransparencia de los actos del Estadoy como medio de fiscalización yparticipación de la sociedad.

Sin embargo, es un hecho que en

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América Latina, en general, losgobiernos no aseguran la publicidadde sus actos, impidiendo el acceso, laparticipación y el monitoreo efectivosde la ciudadanía. La mayoría de lasdependencias gubernamentales noentrega la información que se lessolicita. Las pocas que sí lo hacen, nisiquiera cumplen los plazos legales.En consecuencia, la región andina esLtino América, no existe un accesoefectivo a la información pública porparte de la ciudadanía.

Esta afirmación es ratificada por unainvestigación4 realizada, entre junio yseptiembre de 2003, por el Proyectode Participación Ciuda dana para laCumbre de las Américas.Este se ha puesto comoobjetivo para el períodocompren dido entre juliodel 2002 y marzo del2005, implementar en 21países de las Américasuna “Estrategia de Segui -miento de la SociedadCivil a la Implementacióndel Plan de Acción deQuébec”,5 en temasasociados al fortaleci -miento de la democracia.En específico, los temasseleccionados pararealizar el seguimientoson: 1) Acceso a lainformación, 2) Libertadde expresión, 3) Gobierno local ydescentralización, 4) Fortalecimientode la sociedad civil, y, 5) Reforma alpoder judicial y acceso a la justicia.

Entre algunas de las sugerenciaspropuestas por este grupo de ONGcon el fin de avanzar en materia deacceso a la información, propuso enla Cumbre Extraordinaria deMonterrey, México, realizada enenero de 2004, diseñar políticasnacionales de Estado que incluyanleyes que garanticen y regulen dichoacceso, establecer sancionesefectivas para los funcionarios que

incumplen las normas y crear organismos autónomosde fiscalización de la aplicación de las normativas.

A efectos de corregir esta situación y garantizardebidamente el derecho de los ciudadanos a lainformación pública los Estados deben, de acuerdocon el Informe de la Relatoría para la Libertad deExpresión 2003,6 efectuar avances concentrados ysimultáneos, por lo menos, a tres niveles diferentes:

1. Antecedentes teóricos.- En primer lugar, elcimiento conceptual del derecho de acceso a lainformación debe ser comprendido enprofundidad y amplitud.

2. Régimen de acceso a la información.- Laestructura legislativa y reglamentaria debe estar bienconcebida y basada en una confluencia equilibrada

de coordinación de procedimientos,activismo cívico y voluntad política. Lascaracterísticas legislativas y procesalesespecíficas en todo régimen de acceso ala información incluyen: presunción delcarácter público de los documentosfundamentales y reuniones, definicionesdel tipo de información a la que se puedetener acceso, tarifas y plazos razonablesde acceso, examen individual de lasexcepciones y sanciones porincumplimiento. Además de éstas, la leyde acceso a la información públicarequiere la firme voluntad política deimplementarla y la presencia de unasociedad civil activa.

3. Sistema de excepciones.- Finalmente,se requiere un sistema de excepciones

que sea específico, claro y transparente. La definicióny ponderación entre la garantía del derecho deacceso a la información y otros intereses válidos delEstado (privacidad de las personas, seguridadnacional), plantea un desafío muy delicado.

Entonces, uno de los puntos cruciales es el quehacerpor parte del Estado para facilitar el acceso a lainformación, y otro, la actitud y posición que laspersonas asumen respecto a su labor ciudadana enrelación al consumo cultural ―en el sentido deapropiación7 y utilidad (simbólica8 y práctica9)asignada a ésta―, tal como se muestra en elsiguiente cuadro:

CUADRO Nº 1

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C A R L O S A L B E R T O C A M A C H O A Z U R D U Y

La estructuralegislativa y

reglamentaria debeestar bien concebida

y basada en unaconfluencia

equilibrada decoordinación deprocedimientos,

activismo cívico yvoluntad política.

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Posiciones en cuanto a la informaciónFuente: María Rosa Maurizi , 2001.

En el primer caso, el beneficiario asume una actitudpasiva frente al consumo de las políticas públicas yprogramas de gobierno, limitándose a recibir sinmayores cuestionamientos la oferta que éste“gentilmente” pone a su disposición. El usuario(activo) se caracteriza por desarrollar su capacidad deemitir opiniones acerca de la forma en el que elgobierno opera y los servicios que ofrece. Y,finalmente, el ciudadano propiamente dicho asume unpapel activo que además de formarse un juicio crítico

es capaz de movilizarse frente acualquiera de los aspectosrelacionados con la gestión pública,llegando a tomar decisionessustentadas y ejercer control sobrelas autoridades y sus propiascondiciones de vida.

1. Acceso a la Información Pública

El acceso a la información es underecho humano protegido por elderecho internacional, por medio delcual toda persona puede tenerconocimiento de los datos que seencuentran en cualquier entidadpública y privada, no sólo la que deella exista sobre sí misma10 sino,también, sobre sus bienes, en basede datos, registros, documentos,informes y archivos, con objeto deconocer el uso que se haga de ésta ysu propósito, además de tener laposibilidad de actualizar, rectificar y/oeliminarla para que no afecte suintimidad personal y familiar.11 LosEstados tienen obligaciones positivasde garantizar el ejercicio de estederecho, comenzando por otorgar lainformación en su poder.

En cuanto a la definición deinformación pública, concretamenteno cuenta tanto el carácter del sujetoo entidad que la elaboró, la formamisma de su producción, la fecha deelaboración o el formato en que seencuentra (documentos escritos,fotografías, grabaciones, soportemagnético o digital, etc.), sino elhecho objetivo de que contiene datosque han sido creados u obtenidos oque se encuentran en posesión obajo control de las institucionesestatales,12 y que, en consecuencia,no deben ser mantenidos en reservapor expresa disposición de la ley.

El libre acceso a la informaciónpública es un derecho humanoindispensable para el funcionamientomismo de la democracia. Su efectivoejercicio permite monitorear ycontrolar la gestión pública, promover

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Identidad yrol del usua -rio de lainfor mación

Sentido finalde la búsquedade información

Tipo deinformación

Ejemplos deservicios deinformación pú -blica

Benef ic ia -rios pasivos

Búsqueda deinformación res -ponde a necesi -dad de conocerprogramas degobierno, el mo -do de acceder alos mismos y losm e c a n i s m o spara realizartrámites.

Aspectos for -males y prácti -cos de la polí -tica de gobier -no.

Ventanillas úni -cas de progra -mas públicos.

Concepto clave:Notificar.

Énfasis en elcontenido dela política.

U s u a r i o sactivos

Búsqueda de in -for mación res -pon de a la ne -cesidad de co -nocer el funcio -namiento de losprogramas y departicipar en es -pa cios de con -sulta y debatesobre estosaspectos.

Aspectos ad -ministrativos ytécnicos de lapolítica de go -bierno y de laorganizacióndel aparatopúblico.

Debates, foros yconsultas públi -cas acerca detemas puntuales(como medioambiente).

Concepto clave:Consultar opi -nión.

Énfasis en elproceso de im -plementaciónde la política.

Ciudadanos Búsqueda deinformación res -ponde a nece -sidad de cono -cer las políticasque funda men -tan los progra -mas de gobier -no y el modo enque ambos res -ponden a losderechos ciuda -danos.

Aspectos nor -mativos y polí -ticos de lapolítica públi -ca y de lagestión delgobierno.

Mecanismos decontrol ciuda da -no y exigibi lidadde dere chos.

Concepto clave:Controlar.

Énfasis en losresultados dela gestión pú -bli ca.

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la rendición de cuentas y procurar elmayor nivel de transparencia dentrodel Estado para el bien colectivo.Este derecho es interdependiente yaque a través de éste, la ciudadaníaejerce otros derechos constituciona -les, como la participación política,votación, petición,13 educación yasociación, entre otros. Sininformación, el Informe de laRelatoría para la Libertad deExpresión 2002,14 ha señalado que“no puede ejercitarse plenamente elderecho a la libertad de expresión,como un mecanismo efectivo departicipación ciudadana ni de controldemocrático de la gestión guberna -mental.”

En los Estadosmodernos, la publicidadde la información―concebida como underecho― habilita a laspersonas para asumir unpapel activo en elgobierno, es decir,constituirse enciudadanos a través desistemas de participacióny control efectivos, quecoadyuvan en laconformación de un climademocrático quegarantiza el respeto portodos los derechoshumanos. De ahí que lainformación es necesariapara la formación de opinión y larealización de un debate públicosólido y sustentado. Posibilita laparticipación ciudadana en losasuntos públicos y fomenta latransparencia en la gestión delEstado, mejorando la calidad de susinstituciones. En definitiva, ayuda alos ciudadanos a tomar opcionesfundamentadas en su vida cotidiana.De hecho, la ciudadaníacomunicativa planteada por CarlosCamacho (2007) se forma y ejercesobre la base del consumo cultural deinformación en torno a decisiones ypolíticas públicas que afectandirectamente a las personas.

Concretamente, este derecho habilita a la ciudadaníade un conocimiento amplio sobre las gestiones de losdiversos órganos del Estado relacionados con temasde interés común (por ejemplo, lucha contra lacorrupción), lo que permite la transparencia yresponsabilidad de la administración y, la publicidad yefectividad de los actos de la gestión gubernamental.Es evidente que sin la información en poder delEstado a la que todas las personas tienen derecho, yque ha sido manejada a través de una “cultura delsecreto”, no puede ejercerse la libertad de expresióncomo un mecanismo efectivo de participaciónciudadana ni de control democrático.

Como sostiene el Informe de la Relatoría para laLibertad de Expresión 2003,15 sobre la base deargumentos del Banco Mundial, la economía tambiénpuede resultar beneficiada: la legislación sobre

acceso a la información puede constituirseen una fuerza estabilizadora de losmercados (indicadores financieros, datosmacroeconómicos, normas de precios yproductos, etc.) ya que permitecomprender y prever los movimientos delmercado, mejorar la asignación derecursos y mitigar las profundas crisis. Seconvierte en una herramienta vital en elalivio de la injusticia socioeconómica,cuando permite que los pobres ejerzanefectivamente el acceso a informaciónsobre los servicios que el gobierno ofrecepara auxiliarlos de diversas maneras.

Este derecho ha sido reguladoparcialmente por la legislación boliviana através del Decreto Supremo Nº 27329 de31 de enero de 2004 y un anteproyecto deley, elaborado por la Delegación

Presidencial Anticorrupción (DPA), cuyo primerborrador comenzó a circular el 27 de abril del mismoaño.

2. Lineamientos para garantizar el acceso a lainformación pública

Luis Alberto Huerta Guerrero (2002: 170-185),investigador de la Comisión Andina de Juristas (CAJ),ha reseñado una serie de medidas imprescindibles aefectos de garantizar el acceso a la informaciónpública en América Latina. A continuación trataré cadauna de éstas:

1. El reconocimiento constitucional.- Tal como loexpone en su cuarto artículo la Declaración de

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Principios de la CIDH sobre la Libertad deExpresión, los ciudadanos tienen el derechofundamental de acceder a la información enpoder de las entidades de la administraciónpública. Cada Estado está obligado a garantizarel ejercicio de este derecho, cuyo primer paso esel reconocimiento preciso a nivel constitucional yen diferentes normas legales al respecto.

2. La regulación legal.- A la par del reconocimientoantes citado, se requiere expedir una o variasleyes que precisen todos aquellos aspectosnecesarios para su adecuado ejercicio, entre losque destacan los siguientes:

- Procedimiento a seguir para la solicitud deinformación.

- Excepciones a su ejercicio.

- Lineamientos a seguir en el marco de unapolítica pública de transparencia y publicidad(difusión) de la información pública.

3. La protección judicial.- Este derecho debe serobjeto de una adecuada protección judicial(jurisprudencia), en el marco de los procesosprevistos para tal efecto. Para ello, es necesarioidentificar claramente su contenido y lassituaciones que constituyen una violación a suejercicio.

4. El diseño y ejecución de una política detransparencia.- En la línea de una tendenciademocrática que caracteriza a los países deAmérica Latina, los diferentes Estados planteanpaulatinamente, sobre la base de consultas a susciudadanos, políticas públicas y estrategias deacción que establecen la transparencia delquehacer de la administración pública y lapublicidad de los actos de gobierno comoprincipios de observancia obligatoria en lasinstituciones estatales. Así, se permite ypromueve el conocimiento de los procedimientos,actividades, contenidos y fundamentos de lasdecisiones de interés común.

La información es considerada como un instrumentoen la lucha contra la corrupción y el fortalecimiento dela democracia, mediante la facilitación de laparticipación plena en la vida pública y la toma dedecisiones sobre las prioridades locales, regionales ynacionales. Asimismo, la información es fundamentalpara ejercer cualquier otro derecho.

La premisa en esta tendencia es:“Toda información en poder delEstado es pública (y no reservada),salvo algunas excepciones”. Portanto, el diseño y ejecución de estaspolíticas y estrategias toma en cuentala existencia de los siguientesaspectos:

a) Interpretación amplia sobrela información a la cual se tienederecho a acceder, es decir, todala que se encuentra en posesióno bajo control de las institucionesestatales.

b) Detalle de las entidadespúblicas obligadas a entregar y/odifundir determinado tipo deinformación de formapermanente y actualizada: todasaquellas que la han producido,obtenido o la tienen bajo sucontrol.

c) Formas para acceder a lainformación.- Estas pueden serde acceso directo e inmediato,en horarios establecidos, a losarchivos o registros de lasentidades de la administraciónpública, en lo posible, en susformatos originales paracomprobar su veracidad yautenticidad. También, puedellevarse a cabo a través de unprocedimiento (solicitud) quefacilite y garantice el acceso, opor medio de publicaciones ositios web.

d) Acceso lo menos onerosoposible a la información,dependiendo del formatosolicitado.- Tomando en cuentala situación de pobreza de laregión, este es un factor quepuede alentar o disuadir elejercicio de este derechofundamental. Por ello, lasentidades estatales deberíanestablecer, según una adecuadasegmentación de públicos,estrategias de comunicación,difusión y uso de datos que

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partan de la garantía delprincipio de acceso gratuito a lainformación pública.

e) Producción y/o difusión deinformación pública de calidadpor parte de las entidadesestatales: cierta (veraz, creíble),completa (íntegra), clara(comprensible), permanente yactualizada (“al día”).

f) Difusión constante y periódica dedeterminado tipo de “informaciónmínima” que, debido a suimportancia, debe estar siempredisponible. Por ejemplo, lasfuncio nes y competencias,organigrama, metasy objetivos, datosgenerales, funcionesy remuneración per -ci bida por lostrabajadores de todaentidad estatal; elpresupuesto públicoy su ejecución;ingresos por recau -da ción de impuestos;operaciones de cré -dito y deuda externa;proyectos de inver -sión pública; etc.

g) Entrega y difusión deinformación en formaoportuna.- Lainformación debe serdifundida públicamente oentregada a solicitud expresa decualquier ciudadano, de acuerdoa plazos razonables (lapso paradar respuesta), que permitan suoportuno conocimiento.

h) Funcionarios responsables entodas las entidades públicas dedar respuesta adecuada,inmediata y descentralizada asolicitudes, facilitar el acceso aarchivos y registros, en síntesis,producir, entregar y/o difundirinformación profesionalmente.

ii) Establecimiento de sanciones de

carácter administrativo (falta) o de tipo penal(abuso de autoridad) para los funcionariosresponsables o autoridades que no cumplen conestas tareas.

jj) Capacitación permanente de los funcionariossobre temas relativos a facilitar el acceso públicoa la información y la calidad de ésta (cierta,completa, clara, permanente y actualizada),como garantía del ejercicio efectivo de underecho fundamental.

k) Formulación de normas para conservar ymantener adecuadamente, e impedir cualquierfalsificación o alteración, de la información enpoder del Estado, a fin de proteger la integridad ydisponibilidad de los documentos.

Se admiten limitaciones excepcionales asu ejercicio siempre y cuando estasamenacen la seguridad nacional y lademocracia, y, además, estén previamenteestablecidas por la ley.

3. Los límites y obstáculos en el accesoa la información pública

Incluso la existencia de un derecho a lainformación del sector público no suponeun acceso automático, ilimitado eincondicional. El límite al ejercicio de estederecho encuentra restriccionespermisibles y sólo en casos excepcionales—expresamente establecidas por la ley—por motivos de orden público, deseguridad nacional, de secreto fiscal o

bancario y/o de protección a la honra o a la privacidadde las personas. Se admiten limitacionesexcepcionales a su ejercicio siempre y cuando éstasamenacen la seguridad nacional y la estabilidaddemocrática y, además, estén previamenteestablecidas por la ley.

El artículo 32.2 del Pacto de San José de Costa Rica,de 1969, prescribe las reglas interpretativas a lascuales se suscriben dichas restricciones al establecerla siguiente correlación entre deberes y derechos:“Los derechos de cada persona están limitados porlos derechos de los demás, por la seguridad de todosy por las justas exigencias del bien común, en unasociedad democrática.”

En la ley se debe explicar, con toda precisión yclaridad, en razón de qué criterios se está clasificando

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Producción y/odifusión de

información públicade calidad por parte

de las entidadesestatales: cierta(veraz, creíble),

completa (íntegra),clara (comprensible),

permanente yactualizada (“al día”).

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la información, porque es muy fácil decir que pone enriesgo la seguridad del Estado o la integridadterritorial de la nación y/o los tratados internacionaleso cualquier otro aspecto, con tal de no “abrir” esainformación. En tal sentido, tal como formula CeciliaBeltrán Varillas16 de la CAJ, “no basta que unfuncionario público deniegue la información solicitadaamparándose en las excepciones establecidas en laley, sino que debe demostrar que la difusión de lamisma pueda ser perjudicial a los bienes tutelados enesta norma.”

Algunos principios que surgen a través de lasprácticas internacionales sugieren lo siguiente alrespecto:

1. La excepción debe ser muy clara en suredacción, sin suscitar ambigüedad o estarinclinada hacia el lenguaje del secreto y laconfusión.

2. La excepción debe enfocar y explicar el daño alos intereses del público que puede causar lapublicidad de dicha información.

3. Elegir la interpretación de la excepción menosrestrictiva posible.

4. La excepción se debe al contenido, no debido ala categoría o ámbito en el que la información sehaya clasificada.

5. Frente a la excepción debe primar el interéspúblico porque la información reservada tieneque publicarse de todas maneras: el interéspúblico es mayor en la publicación que en lasexcepciones.

Los instrumentos legales en cuestión no pueden dejarun margen de discrecionalidad amplio al Estado,porque éste puede determinar qué es clasificado o noen determinado momento, según su conveniencia.Este hecho, que puede estar sujeto a algún tipo de

manipulación política, no garantiza laamplitud del acceso a la informaciónen sí misma. No es suficiente laaprobación de una norma que reguleeste derecho, sino que, también, esnecesaria la existencia demecanismos judiciales efectivos paraque la persona cuya solicitud deinformación haya sido negada puedaacudir ante una instancia superiorque determine si esa excepción fuecorrectamente aplicada o no.

Por esto, en la instrumentación esimportante la creación de unorganismo autónomo que cumpla elrol de garante de esta ley y goce dela probidad y credibilidad de suspropios integrantes, garantizando alciudadano su derecho a saber. Esteórgano analiza y resuelve, porunanimidad o mayoría de votos, lasinconformidades de quienes solicitaninformación y les es negada encualquiera de las entidades de laadministración pública del gobierno,además de explicar las causas de lanegativa. Si el órgano da la razón a lainstitución que negó la información,quedan las vías judiciales (amparoconstitucional). Las facultades quetiene este órgano son de confirmar orevocar la negativa, modificar odesechar la resolución, siempretratando de preservar el derecho dela sociedad a saber. Este organismotambién debe estar sujeto alescrutinio público. Incluso, cadapoder (ejecutivo, legislativo y judicial)debe tener su órgano que garanticeel ejercicio pleno de este derecho.

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Notas1. Coincidimos con Maurizi (2001: 2) que el sector público abarca “todos aquellos organismos y dependencias a través de las cuales un gobierno (central, regional y/o

local) lleva a cabo sus tareas y, en el caso de los sistemas democráticos, incluimos también los organismos que dependen de los poderes ejecutivos, legislativos yjudiciales.”

2. Tal como menciona el comunicólogo Torrico (2003: 66), en el primer semestre del año 2002 el gobierno boliviano ha dado significativos pasos institucionales yprácticos en el campo de las tecnologías informativo-comunicacionales: a) la creación de la Fundación para el Desarrollo de las Tecnologías de la Información y elConocimiento (fundetic) destinada a promover la conectividad y el acceso de los sectores marginales al mundo cibernético; b) la creación de la Agencia para elDesarrollo de la Sociedad de la Información en Bolivia (adsib), encargada de diseñar y ejecutar la “Estrategia Agenda Bolivi@ Digital” para reducir la pobreza ypromover la inserción nacional en la sociedad informatizada, que comprende un componente de gobierno electrónico; c) la licitación para la instalación de 79telecentros en poblaciones rurales de ocho de los nueve departamentos del país. El mismo autor asevera que de un total de 26 instituciones de los poderes del Estado,sin contar los viceministerios ni las superintendencias, sólo 17 de ellas disponen de un sitio web activo (:75).

3. El texto completo está disponible en el Capítulo IV, el sitio de la Oficina del Relator Especial para la Libertad de Expresión, [Internet], en:«http://www.cidh.org/Relatoria/Spanish/InformeAnual/InfAnRel03/Indice2003.htm».

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4. El estudio buscó comprobar si las dependencias gubernamentales respondían de forma positiva a requerimientos de información por parte de un ciudadano común, enlos procedimientos y tiempos establecidos por las normativas de cada país, y los resultados fueron decepcionantes. La investigación indica que no existe un accesoefectivo a la información pública por parte de la ciudadanía, ya que la mayoría (sobre el 65%) de las dependencias gubernamentales no entregó la información que seles solicitó. Por ejemplo, en Chile de un total de 14 dependencias gubernamentales a las que se les pidió información específica, sólo 5 respondieron y 2 fuera delplazo legal; mientras que en Argentina, de 17 solicitudes se recibieron 2 respuestas; y, en Uruguay de 14 peticiones apenas se consiguió una réplica.

5. Este proceso está siendo coordinado desde el 2001 por Corporación Participa de Chile y cuenta con una coordinación regional integrada por organizaciones comoFocal de Canadá, la Coordinadora Regional de Investigaciones Económicas y Sociales (CRIES), Universidad de los Andes de Colombia, FLACSO de Chile y con elauspicio de la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI), Agencia de Desarrollo Internacional de Estados Unidos (USAID) y la RID. Este grupo deONGs tiene por objetivo dar seguimiento y apoyar el cumplimiento del Plan de Acción de la 3era. Cumbre de las Américas (Québec, 2001), en el eje temático defortalecimiento de la democracia, mediante el mejoramiento y ampliación de la participación ciudadana. Mayor información, [Internet], en«http://www.sociedadcivil.org».

6. El texto completo está disponible en el sitio de la Oficina del Relator Especial para la Libertad de Expresión, [Internet], en:«http://www.cidh.org/Relatoria/Spanish/InformeAnual/InfAnRel03/Indice2003.htm».

7. Posibilidad real de acceso a la información pública y que, además, incluye la disponibilidad, las condiciones y las circunstancias de recepción de ésta.8. Son actos de significación —es decir, capaces de atribuir sentidos determinados a signos o símbolos—, que trascienden la aplicación pragmática para integrarse dentro

de un marco de referencia general o totalidad significativa (universo simbólico) que ordena, integra, explica, legitima, “resguarda”, delimita, jerarquiza y justifica todaslas esferas de la realidad de la vida cotidiana en la sociedad.

9. Actos que permiten resolver problemas concretos, manifiestan resultados o beneficios inmediatos, conceden prioridad a lo útil, pueden instruir.10. En esta dirección se circunscribe el caso de la legislación boliviana mediante el recurso del hábeas data.11. En la legislación española, una de las más avanzadas al respecto, hay una tolerancia cero al envío y recepción de correo electrónico no solicitado (SPAM). En relación

con la Ley de Servicios de la Sociedad de la Información y de Comercio Electrónico (LSSI-CE) y con la Ley Orgánica de Protección de Datos (1999), vigentes enEspaña, las empresas/instituciones están obligadas a comunicar a sus potenciales clientes que su dirección de correo electrónico figura suscrita en su base de datos,formando parte de un fichero automatizado. Asimismo, se le debe explicitar que tiene la opción de cancelar, modificar o realizar cualquier otra acción sobre sus datosy, en virtud de las Leyes antes mencionadas, tiene también derecho de oposición, acceso, rectificación y cancelación de los mismos. De la misma manera, la empresadebe explicitar su política de privacidad, que incluye la seguridad de que los datos no serán facilitados a ninguna otra tercera persona o entidad sin su previa y expresaautorización.

12. Corresponden a todos los organismos del Poder Ejecutivo (ministerios, superintendencias), Poder Legislativo, Poder Judicial, gobiernos departamentales (Prefecturas)y locales (Municipios).

13. En el caso de Bolivia está planteado como el derecho fundamental a formular peticiones individual o colectivamente, en el Artículo 7º, inciso h), de la Carta Magna.14. El texto completo está disponible en el sitio de la Oficina del Relator Especial para la Libertad de Expresión, [Internet], en:

«http://www.cidh.org/Relatoria/Spanish/InformeAnual/InfAnRel02/Indice2002.htm».15. El texto completo está disponible en el sitio de la Oficina del Relator Especial para la Libertad de Expresión, [Internet], en:

«http://www.cidh.org/Relatoria/Spanish/InformeAnual/InfAnRel03/Indice2003.htm».16. “Gobierno de Bolivia aprueba norma sobre acceso a la información pública”, Comisión Andina de Juristas, [Internet], en:

«http://www.cajpe.org.pe/NUEVODDHH/Accesobolivia.htm».

BibliografíaCamacho Azurduy, Carlos Alberto. 2007. Cultura de transparencia. El derecho humano a la información en el desarrollo de laciudadanía comunicativa en Bolivia (1997-2007). 1ª ed., La Paz, Hebrón, págs. 309.

Huerta Guerrero, Luis Alberto. 1997. Libertad de expresión y acceso a la información pública. 1ª ed., Lima, Comisión Andina deJuristas, págs. 231.

Maurizi, María Rosa. 2001. “El acceso a la información pública: un derecho de los ciudadanos y una obligación del Estado. El casochileno”, Institut Internacional de Governabilitat de Catalunya, [Documento de Internet disponible en: www.iigov.org/dhial/?p=28_05].

Organización de los Estados Americanos (OEA). “Informe Anual de la Relatoría para la Libertad de Expresión”. [Documentos deInternet disponibles en: http://www.cidh.oas.org/Relatoria/docListCat.asp?catID=24&lID=2].

Organización de los Estados Americanos (OEA). Comisión Interamericana de Derechos Humanos. “Declaración de Principios sobreLibertad de Expresión”. [Documento de Internet disponible en: http://www.cidh.oas.org/Basicos/Basicos13.htm].

Torrico Villanueva, Erick. 2003. Conceptos y hechos de la “Sociedad Informacional”. 1ª ed., La Paz, UASB, págs. 118.

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