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1
EL DESARROLLO RURAL
TERRITORIAL
EN EL SUR DE CÓRDOBA
Víctor Negrete Barrera
Montería, junio 2016
2
Contenido
1. Los municipios del sur de Córdoba: situación general
a. Poblaciones indÍgenas y afrodescendientes………………….5 b. Pobreza………………………………………………………………………..7 c. Conflicto armado………………………………………………………….9
2. Víctimas
a. Víctimas y hechos victimizantes……………………………………9 b. Homicidios………………………………………………………………….10 c. Demandas de las victimas…….……………………………………..11
3. Inseguridad
a. Principales delitos en los municipios del Sur.………………12 b. Principales delitos según las Fiscalías de los municipios del Sur………….…………………………………………………………………13
4. Justicia
a. Barreras de acceso……………………………………………………….15 b. Comités locales de justicia…………………………………………..16 c. Organismos de justicia…………………………………………………18
5. Modelo de desarrollo
a. La minería…………………………………………………………………….20 b. Tierra……………………………………………………………………………26 c. Riqueza y biodiversidad………………………………………………..28
6. Desarrollo rural integral e implementación a. Actores principales
- Líderes- productores………………………………………………….36 - Organizaciones…………………………………………………………..36 - Grupos políticos…………………………………………………………37 - Institucionalidad……………………………………………………….38 - Lo que necesita la zona………………………………………………38
b. Recomendaciones…………………………………………………………42 c. Conclusiones………………………………………………………………… 60
3
1. MUNICIPIOS DEL SUR DE CÓRDOBA: SITUACIÓN GENERAL
Mapa 1.
Área y población
Fuente: DANE, 31 de diciembre de2015
Los municipios de Tierralta, Valencia, Montelíbano, Puerto Libertador, San José de Uré,
La Apartada, Ayapel y Buenavista, situados en el sur y suroriente del departamento de
Córdoba, son conocidos por la violencia y la pobreza que han padecido durante
décadas. Son territorios ricos en biodiversidad, aguas, bosques, minerales, cultivos,
ganadería, suelos y una geografía diversa. La gente de sus comunidades, la mayoría
campesina (sin tierra, minifundistas, jornaleros ocasionales, arrendatarios,
medianeros, pequeños y medianos propietarios y/o productores), pescadores,
mineros, artesanos, entre otros,
Municipios Población Área Km2
La Apartada 15.204 268
Buenavista 21.628 847
San José de Uré 10.993 518
Tierralta 99.911 4.728
Valencia 42.971 968
Ayapel 51.164 1.929
Puerto Libertador 47.643 2.062
Montelíbano 81.341 1.282
Total municipios 370.855 12.602
4
Soportan una gran presión por las difíciles condiciones de vida y la presencia
permanente de grupos armados ilegales. En general son personas sencillas, amables,
resignadas, tímidas, dispuestas al chiste y los cuentos, que aprendieron a sobrellevar el
control impuesto por guerrilleros, narcotraficantes, corruptos, delincuentes comunes y
paramilitares de viejo y nuevo cuño, cada uno con su peculiar forma de pensar y el
empleo de métodos para hacer el mayor daño posible a sus víctimas.
Estos pueblos, tan viejos como Ayapel, recientes como La Apartada, abandonados y
discriminados como San José de Uré, asediados por el conflicto como Buenavista,
influenciados por los grupos armados ilegales como Valencia, ricos en minerales como
Montelíbano y Puerto Libertador y de malas como Tierralta que en nada le benefició
ser el lugar donde hubo el acuerdo con el gobierno y efectuaron la desmovilización de
las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), esperan con paciencia franciscana que los
gobiernos departamental y nacional los miren siquiera de reojo para atender algunas
de sus principales necesidades.
A pocos les ha importado que en estos territorios y poblaciones haya nacido el Ejército
Popular de Liberación (EPL), las Autodefensas Campesinas de Córdoba y Urabá (ACCU)
y sea considerada la casa paterna de las AUC. Sin olvidar que en los 64 años de historia
del departamento están los rastros imborrables de cuatro grupos guerrilleros liberales,
cuatro grupos guerrilleros de izquierda, seis estructuras de las AUC, cuatro de los
grupos posdesmovilización y varios de los narcotraficantes más poderosos que tuvo el
país.
Pesca en Ayapel. Foto: Roger Serpa
5
Debe reconocerse que las administraciones
municipales, los gremios económicos, los grupos
políticos, la institucionalidad privada y las
empresas han mostrado más interés por sus
beneficios particulares que por servir al territorio y
la población. Sorprende que las alcaldías, concejos
municipales y Personerías, entre otros, no hayan
tenido la capacidad y gestión suficientes para
ayudar a solucionar tantas penurias.
En Córdoba, al parecer, mientras más pobres son los municipios más despreocupados
e ineficientes son las administraciones, según el decir popular.
Muchas comunidades y sus organizaciones atosigadas por la escasez, la violencia y la
“fatalidad”, están convencidas de que los cambios no son posibles y aferran a la
sobrevivencia y a la condición de subordinación como única manera de seguir con
vida.
a. Poblaciones indígenas y afros
En la zona, sobre todo en los
municipios de Tierralta y San José de
Uré, la presencia de indígenas y afros
es notoria.
Los afrodescendientes en Tierralta
representan cerca de la sexta parte
de la población mientras en San José
de Uré superan la mitad de la población.
En los últimos tiempos han creado o reactivado organizaciones, por ejemplo: Ocnealsi
(Organización de comunidades negras del alto Sinú), Afrota y (Organización
afrodescendiente de Nuevo Tay, Asodunutay (Organización de desplazados
afrodescendientes de Nuevo Tay); en San José de Uré funcionan dos Consejos
Niños Emberas. Foto: Conchita Guerra
Hijo y madre Embera. Foto: Conchita Guerra
6
Comunitarios y la Organización Cimarrona Justo Chávez. En Tierralta hay grupos en
proceso de conformación y crecimiento.
En cuanto indígenas, habitan los grupos Embera Katíos y Zenúes con una población
aproximada de 8.500 miembros. Los Embera cuentan con los resguardos Karagaví en
Tierralta, alto Sinú y Cañaveral en Puerto Libertador. Del primero hacen parte los
cabildos Unidos, Opeka, Río Verde río, Sinú, Asociación de cabildos mayores y Karagaví,
con el mismo nombre del resguardo, bajo el gobierno de 21 nokos y 86 gobernadores.
En el alto Uré las autoridades trabajan por convertir el cabildo Dochama en resguardo.
Los Zenúes consiguieron hace poco el reconocimiento del resguardo del alto San Jorge.
Actividades económicas
Los Emberas del alto San Jorge viven de la
agricultura tradicional (arroz, maíz, yuca,
ñame, plátano)y el jornal, ejercido más por los
jóvenes sin compromisos con pareja e hijos. La
mayor parte de los productos agrÍcolas son
para consumo familiar, el resto para
intercambiar o vender. La mayorÍa de los
Emberas del alto Sinú, unos 4.500 de untotal
de 6.200 aproximadamente, dependen para vivir de la indemnización que les paga la
empresa Urrá S.A por los daños causados por la construcción de la represa. El pago
mensual a adultos y niños, junto a otros factores, ha ocasionado cambios significativos
en la vida de los Emberas, sus autoridades y comunidades. La mitad de la población
está residenciada o pasa gran parte del tiempo en la cabecera municipal, algunos son
mototaxistas o dedicados a la informalidad laboral. En el resguardo continúan con sus
cultivos tradicionales, la pesca y el jornaleo. Desde ahora se prevee, si no toman las
medidas a tiempo y ya están en el lÍmite, el problema social que se originará en el año
2019, cuando finalice el pago de las indemnizaciones y la mayorÍa de ellos no estén
preparados para asumir otras formas de recibir ingresos.
Años atrás los afrodescendientes del alto San Jorge sembraban yuca, ñame, plátano,
arroz, pescaban y dedicaban tiempo a la minerÍa artesanal o mazamorreo. Cuando
Afrodescendiente de San José de Uré
7
llegaron los cultivos de coca la disminución de los productos agrÍcolas fue dramática. A
pesar de mantenerse la coca, en los últimos años ha habido cambios: hay pequeños
hatos ganaderos, crÍas de especies menores, están reactivando el pancoger, aprenden
y trabajan mejor las plantacionesde caucho y la vocación por el mazamorreo continúa
incólume en las quebradas de siempre: Uré, Can, San León, San Francisco yBlanco,
entre otras.
b. Pobreza
La Agencia para la superación de la pobreza extrema ANSPE Red Unidos primero y
luego la Subdirección nacional para la superación de la pobreza extrema de
Prosperidad Social informan que en el presente año atenderán a 77.382 hogares (el
equivalente a 309.528 personas) en Córdoba con el fin de sacar de la pobreza extrema
una parte de ellos. Si este fuese el número real de pobres extremos representarÍan el
17.8% de la población departamental pero no es cierto. Los mismos funcionarios y
otros conocedores del tema ratifican que la cifra está cercana al medio millón de
personas, lo que equivale al 28.7% de la población total. En cuanto la pobreza en
general, estas mismas fuentes la ubican en un 70% aproximadamente. Vale la pena
recordar que la gran mayorÍa de estas personas habitan la zona rural y los barrios
subnormales y populares de MonterÍa, la capital y las cabeceras municipales.
Si observamos los porcentajes de cada uno de los indicadores con los que midieron la
pobreza extrema multidimensional observamos que son bastante altos, lo que
demuestra la gravedad de la situación. Sobresalen el empleo informal, bajo logro
educativo, sin agua mejorada, sin aseguramiento en salud, alta tasa de dependencia
económica, inadecuada eliminación de excretas, analfabetismo, rezago escolar,
viviendas inadecuadas. Es decir, casi todos.
8
Cuadro 1. Índice de pobreza multidimensional municipios Sur de Córdoba
* Incluye municipio San José de Uré
Fuentes: Agencia para la Superación de la Pobreza Extrema. ANSPE Red Unidos. 2014. Subdirección nacional para la
superación de la pobreza extrema. Prosperidad Social, 2016
Índice de Pobreza Multidimensional
Nacional 49.0%
Departamental 79.6%
Sur de Córdoba 85.3%
Indicadores Ayapel Buenavista La
Apartada
Montelíbano* Puerto
Libertador
Tierralta Valencia
Bajo logro educativo 83.7% 86.0% 84.8% 73.7% 88.4% 85.0% 86.8%
Analfabetismo 45.2% 45.4% 44.7% 37.3% 47.1% 43.4% 45.1%
Inasistencia escolar 14.8% 9.1% 11.9% 9.8% 18.8% 22.0% 22.1%
Rezago escolar 46.4% 46.3% 40.7% 38.6% 45.2% 44.8% 44.1%
Barreras de acceso a servicios
para cuidado a la primera
infancia
34.3% 33.7% 30.7% 23.3% 31.0% 40.0% 35.1%
Trabajo infantil 6.0% 3.6% 3.8% 6.4% 8.1% 5.5% 6.4%
Alta tasa de dependencia
económica
64.1% 63.9% 65.2% 51.4% 57.0% 65.1% 68.4%
Empleo informal 99.0% 98.2% 98.5% 95.7% 99.5% 99.5% 99.5%
Sin aseguramiento en salud 60.9% 63.3% 49.2% 39.0% 55.3% 75.2% 38.4%
Barreras de acceso a servicios
de salud
5.5% 11.1% 1.3% 3.5% 3.7% 8.6% 5.7%
Sin acceso a fuente de agua
mejorada
81.7% 49.9% 37.0% 44.3% 59.9% 57.9% 52.2%
Inadecuada eliminación de
excretas
67.0% 45.5% 84.7% 51.3% 46.1% 61.4% 75.2%
Pisos inadecuados 47.3% 47.9% 31.3% 28.0% 52.7% 54.1% 62.2%
Paredes inadecuadas 18.2% 23.9% 21.6% 12.1% 14.5% 17.1% 15.6%
Hacinamiento 33.4% 35.7% 39.3% 37.5% 37.9% 42.3% 39.1%
Índice de Pobreza
Multidimensional
88.1% 86.6% 86.2% 72.6% 86.9% 89.1% 88.1%
9
c. Conflicto armado
La historia del departamento está marcada por la presencia y acción sucesiva e
ininterrumpida de grupos armados ilegales desde antes de ser departamento en 1952.
Primero fueron las guerrillas liberales de Julio Guerra, Mariano Sandón, Evaristo
Calonge y otros; siguieron las guerrillas de izquierda: Ejército Popular de Liberación
EPL, FARC, Partido Revolucionario de los Trabajadores y la Corriente de Renovación
Socialista; apareció Fidel Castaño con sus “Tangueros”, por el nombre de su finca Las
Tangas, cerca a Montería; prosiguió con las Autodefensas Campesinas de Córdoba y
Urabá, ACCU y conformaron las Autodefensas Unidas de Colombia, AUC. Cuando el
proceso de desmovilización 2003-2006, actuaban en el departamento los siguientes
grupos de las AUC: Casa Castaño, Córdoba, Héroes de Tolová, Mineros, Montes de
María y Elmer Cárdenas y por las FARC los frentes 5, 18, 58 y una columna móvil. Antes
de la desmovilización total ya estaban operando Los Traquetos, Vencedores del San
Jorge y otros que más tarde dieron vida a Los Paisas y Urabeños con la posterior
incorporación de Los Rastrojos.
2. VICTIMAS
a. Victimas y hechos victimizantes
El número de víctimas es de 149.254 y de hechos victimizantes 162.924 casos. Los
municipios con mayor cantidad de víctimas son en su orden: Tierralta, Montelíbano,
Puerto Libertador y Valencia. Y los hechos victimizantes de mayor ocurrencia:
desplazamiento, homicidios, amenazas, desapariciones y actos terroristas. De acuerdo
con los datos el 40.2% de la población total de los municipios del sur son víctimas, o lo
que es lo mismo, 4 de cada 10 habitantes están registrados como víctimas. Una cifra
escandalosa. La mayoría proviene de los corregimientos y caseríos de sus respectivos
municipios. Los siguientes cuadros, así lo confirman.
Cuadro 2. Número de víctimas
Municipios
2016
La Apartada 4.360
10
Buenavista 2.408
San José de Uré 5.302
Valencia 23.834
Ayapel 4.338
Puerto Libertador 32.574
Montelíbano 34.965
Tierralta 41.473
Total municipios 149.254
Fuentes: Unidad para la Atención y Reparación
Integral a las víctimas, abril 2016
Cuadro 3. Hechos victimizantes
Municipio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Ayapel 8 343 17 115 5.218 506 0 15 0 1 0 20
Buenavista 30 122 1 118 2.516 599 1 12 1 1 0 13
La apartada 18 92 2 66 1.383 212 0 7 0
0 9
Montelíbano 189 1.257 27 374 33.854 1.810 15 30 17 7 0 229
Puerto libertador 89 643 17 200 38.811 1.378 157 15 46 4 0 79
San José de Uré 209 989 6 29 3.923 201 0 2 0
0 167
Tierralta 16 230 0 321 40.299 1.776 57 3 0 9 0 0
Valencia 4 26 0 132 23.473 351 0 10 0
7 0
Total municipios 563 3702 70 1355 149477 6833 230 94 64 22 7 517 Fuentes: Unidad para la Atención y Reparación Integral de las Víctimas. Montería, corte
diciembre 2015
1. Acto terrorista 2. Amenaza 3. Delitos contra la libertad 4. Desaparición 5.
Desplazamiento 6. Homicidios 7. Minas 8. Secuestros 9.Torturas 10. Vinculación de niños al
conflicto 11. Despojo 12. Pérdida de bienes
b. Homicidios
El número de homicidios es el segundo hecho victimizante después del desplazamiento
que causa el conflicto armado en el departamento y la zona. Aunque disminuido
respecto a los años de las AUC y los siguientes a su desmovilización parcial e irregular,
las cifras siguen siendo altas. En el 2014 hubo 52 muertos, el 16.1% de Córdoba y en el
2015 aumentó a 81, el 29.6%. Hay motivos para preocuparse. Las autoridades
mencionan enfrentamientos entre los grupos armados ilegales por el negocio del
narcotráfico y la disputa de mercados locales urbanos y rurales, otros aseguran ser
producto de las llamadas limpiezas sociales y la oposición a la restitución de tierras, el
11
proceso de paz y la defensa de los derechos humanos. Por lo que se observa hasta el
momento la situación seguirá siendo delicada y peligrosa.
Cuadro 4. Homicidios 2014-2015
Municipios
Homicidios
2014 2015
La Apartada 3 5
Buenavista 7 8
San José de Uré 3 3
Tierralta 13 24
Valencia 1 4
Ayapel 8 12
Puerto Libertador 4 8
Montelíbano 13 17
Total municipios 52 81
Fuente: Fiscalía Córdoba, Cuerpo Técnico de
Investigaciones. Diciembre 2014- 2015
c. Demandas de las victimas
Las víctimas, además de sus derechos a la verdad, justicia, reparación y garantías de no
repetición también solicitan o exigen trabajo, alimentación, salud y educación como
prioritarias. La mayoría de los porcentajes, como lo muestra el cuadro que sigue, están
por encima del 50%.
Cuadro 5. Demandas de las víctimas
Demandas Porcentaje
Acceso a programas de generación de ingresos 51%
Programas de alimentación 85%
Servicios de salud 52%
Acceso a la educación 35%
Regulación de la identificación 14%
Fuente: Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema. Estado de avance en la gestión de logros. Montería, 2012
12
3. INSEGURIDAD
En los territorios del sur la empresa privada nacional e internacional y el gobierno han
llevado a cabo grandes obras: complejo minero de ferroníquel en Montelíbano,
hidroeléctrica de Urrá en Tierralta y las termoeléctricas de Puerto Libertador. Grandes
obras que cambiaron la vida campestre de los municipios donde están ubicadas y
adelantan sus actividades y la zona en general. Además de las ventajas que traen
consigo y los perjuicios que ocasionan, la inseguridad es uno de los más difíciles y
complejos.
Según datos de la Fiscalía reseñados a continuación, muestran la serie de delitos que
con más frecuencia suceden en el área: lesiones personales, hurto, amenazas,
violencia intrafamiliar, extorsión y estupefacientes; la violencia intrafamiliar y sexual,
así como el consumo de estupefacientes, suceden más en los municipios de
Montelíbano y Tierralta donde la construcción de las obras demandaron gran cantidad
de mano de obra calificada e informal de otros departamentos y el exterior. Puerto
Libertador debió aumentar el número de estos delitos en los dos últimos años,
coincidiendo con la construcción de las dos termoeléctricas y la explotación de carbón
y oro.
Llama la atención el alto número de delitos sexuales, en especial contra menores de 14
años. Desafortunadamente las sanciones no las aplican, entre otras por dos razones
fundamentales: la mayoría de los autores pertenecen a grupos armados ilegales de la
posdesmovilización y contra ellos es difícil que opere la justicia y algunos sectores de
la población y funcionarios locales consideran que tales hechos no son delitos sino
prácticas culturales admitidas.
13
Cuadro 6. Principales delitos municipios del Sur Delito/Municipio Montelíbano Tierralta Puerto Libertador Valencia San José de Uré Nro. de casos
Hurto 879 496 48 11 10 1444
Lesiones 769 625 67 14 15 1490
Amenazas 622 310 52 31 7 1022
Estupefacientes 449 70 53 0 15 587
Violencia Intrafamiliar 398 195 15 15 9 632
Porte de armas 253 62 42 9 7 373
Violencia sexual 196 160 26 17 11 410
Extorsión 98 29 8 1 0 136
Desplazamiento 86 575 0 17 0 678
Desaparición 58 67 13 13 1 152
Total 3808 2589 324 128 75 6924
Fuente: Fiscalía Seccional Córdoba. Montería, 2014
14
Cuadro7. Principales delitos según las Fiscalías de los municipios del Sur
Fuente: Fiscalía Seccional Córdoba, Montería, 2015
Municipios Fiscalías
Delitos
Montelíbano, La Apartada, Uré, Ayapel
Puerto Libertador
Tierralta
Fiscalía 19 Fiscalía 24 Fiscalía 31
Fiscalía 32
Fiscalía 30
Acceso carnal abusivo con menor de 14 años 105 63 135 28
Acceso carnal violento 5 13
Actos sexuales con menos de 14 años 40
Acceso carnal con incapaz de resistirse 100
Fabricación, tráfico y porte de armas de fuego 59 28 20 35 13 Homicidios 29 26 219 139
Homicidio culposo 39 30 54 31
Amenazas 190 45 272 82 62 Hurto 18 96
Lesiones 20 143
15
4. JUSTICIA
A la población en general de los municipios del Sur le resulta complicado y lento, a veces
imposible, acceder a las clases de justicia que operan en el territorio. La justicia formal u
ordinaria, la de jueces, magistrados y fiscales, es tardía, faltan operarios en puestos claves, con
muchos trámites y papeleos y sus funcionarios atemorizados por la inseguridad; la
administrativa, la de los personeros, comisarios, corregidores, la mayoría carece de la
formación exigida, no cuentan con recursos ni elementos suficientes para cumplir sus labores
y expuestos a represalias, denuncias y amenazas de quienes se sienten perjudicados por
decisiones que toman; la étnica o comunitaria, la de indígenas y afrodescendientes, apenas
está en construcción tanto en los Emberas y Zenúes como en los afros.
Hace poco fueron formados 60 Conciliadores en equidad, ya están posesionados ante los
jueces respectivos pero su acción es limitada por el riesgo que puedan correr. Ejecutan su
labor en las cabeceras municipales y algunos corregimientos. En la época del proceso de
desmovilización de las AUC (2003-2006) la Misión de Apoyo del Proceso de Paz de la OEA
capacitó a 57 conciliadores que no pudieron cumplir su oficio por las amenazas que recibieron,
algunas de las cuales las cumplieron.
a. Barreras de acceso
- Barreras económicas: caracterizadas por altos niveles de pobreza, incapacidad
económica para hacer seguimiento de proceso, costos legales altos, gastos en defensa
legal.
- Barreras geográficas: las representan el estado e inseguridad de las vías y la lejanía
desde los corregimientos y veredas.
- Barreras culturales: llaman más la atención la corrupción en lo público, desconfianza
entre los poderes y la llamada cultura de lo ilegal.
- Barreras de información: debido especialmente a la falta de información y la
inexistencia de capacitación ciudadana.
- Barreras de la justicia: las más conocidas son las que se encuentran en el interior del
poder judicial, recursos humanos y logísticos ineficientes e insuficientes.
16
- Barreras de la ilegalidad armada: son la de los grupos armados ilegales, la que se
aplica por mano propia o a través de terceros.
- Conductas destacadas: dentro de las principales están: la minería de hecho,
homicidios selectivos, reclutamiento y desplazamiento forzados, utilización ilícita de
niños y adolescentes, violencia sexual, minas antipersonas, restricción de la movilidad.
Pobladores manifestaron el temor que tienen por las restricciones impuestas,
ejemplo de ello es la hora de salida de San José de Uré: máximo 2:30 de la tarde, si lo
hace después las personas se exponen en su integridad y en su vida. Por esta razón la
movilidad de los funcionarios para ejercer su labor judicial está sometida al manejo
territorial de los grupos al margen de la ley que imponen limitaciones a la locomoción
como también establecen sitios de no ingreso de personas.
b. Comités locales de justicia
El proceso que está en marcha en los municipios del Sur consiste en formar, capacitar y
dotar las distintas clases de justicia, incluidos los conciliadores en equidad, para
ampliar y mejorar los servicios que prestan, coordinar las acciones y ayudarse
mutuamente a reducir las barreras de acceso a la justicia mediante la creación de los
Comités locales de justicia. En la medida que estos Comités funcionen bien las
llamadas leyes, órdenes o mandatos de los grupos armados ilegales o grupos armados
organizados como les llama ahora el gobierno disminuirán su credibilidad ante los
pobladores. En desarrollo de esta iniciativa los promotores han encontrado
dificultades y posibilidades que deben tenerse en cuenta.
Cuadro 8. Comités locales de justicia: dificultades y posibilidades
Dificultades Posibilidades
1. Debilidad y desarticulación de los sistemas de justicia institucionales (ordinaria y administrativa.
1. Iniciar un plan de acercamiento entre las distintas justicias (ordinaria, administrativa y comunitaria) y divulgación amplia y permanente sobre sus objetivos y beneficios.
2. No existe ninguna relación entre la justicia institucional y la comunitaria (indígena y afrodescendientes).
2. Fortalecimiento y coordinación de los sistemas de justicia. Mayor comprensión de las necesidades de la zona y el papel que puede y debe cumplir la justicia.
17
3. División en la organización de los Emberas de Tierralta, debilidad en los Zenúes del San Jorge y desorganización de los afrodescendientes.
3. Mayor apoyo de los entes territoriales a la justicia administrativa.
4. Ausencia de Conciliadores en equidad y desconocimiento o temor a aplicar los mecanismos alternativos de solución de conflictos.
4. Mayor comprensión de las necesidades de la zona y el papel que puede y debe cumplir la justicia.
a. Presencia de los grupos armados ilegales con aplicación de su “justicia”.
5. Formación en mecanismos alternativos de solución de conflictos y conciliación en equidad.
6. Falta una visión integral sobre el territorio, la población y sus perspectivas.
6. Elaboración de un plan de acción del Consejo superior de la judicatura, Procuraduría y Fiscalía para la operatividad de la justicia en la zona rural de los municipios del sur.
Fuente: Documento Diagnóstico de Barreras de Acceso a la Justicia en los municipios del sur de Córdoba.
USAID, Checchi and Company Consulting y Centro de Estudios Sociales y Políticos Universidad del Sinú.
Montería, 2014
18
c. Organismos de justicia
Cuadro 9. La Justicia en los municipios del Sur de Córdoba
Organismos
de Justicia
Municipios
Municipios
SIJIN 1 DIJIN 2 CTI 3 Fiscalía Criminalidad
especializada
Defensores
de Familia ICBF 4 Medicina Legal
Enlace
de
victimas
Juez de
Tierras
Comisaría
de Familia
Montelíbano 9 unidades, 2 para descongestión
No cuenta
No cuenta, solo por comisión
3 seccionales y 1 local para atender seis municipios
- Minería ilegal - Extorsión -Concierto para delinquir - Narcotráfico -Delitos sexuales
2 defensores
que
atienden 6
municipios
1 centro
zonal que
apoya los 6
municipios
No cuenta, esta
labor la
desempeña el
hospital local
1 No hay 1
San José de Uré
Hay por encargos, adscrita a Montelíbano
No cuenta
No cuenta No cuenta, se apoya desde Montelíbano
- Minería ilegal
-Concierto para delinquir
-Desplazamiento
- Narcotráfico
-Delitos sexuales
No cuenta
No cuenta,
se apoya en
Montelíbano
No cuenta, esta
labor es
ejercida por
elCamu y el
hospital de
Montelíbano
1 No hay No hay.
Tierralta 6 unidades fijas, 5 temporales
No cuenta
No cuenta 2 Fiscalías, local y seccional
- Bandas criminales
- Extorsiones
- Concierto para delinquir
- Narcotráfico
- No han restituido tierras
- No han
No cuenta No cuenta
No cuenta, esta
labor es
ejercida por el
hospital local
1 desde
Montería No hay 1
19
1. Seccional de Investigación Judicial 2. Dirección Central de Policía Judicial e Inteligencia 3. Cuerpo Técnico de Investigación 4.Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Fuente: Proyecto de Acceso a la Justicia, Checchi and Company Consulting. Montería, abril 2016
Puerto Libertador No cuenta No
cuenta
No cuenta, llegan 2 en casos urgentes
1 Fiscalía local y 1 seccional , sin investigadores permanentes, los apoya Montelíbano en actos urgentes
- Minería ilegal
-Concierto para delinquir
-Narcotráfico
-Delitos sexuales
No cuenta
No hay, los
apoya
Montelíbano
No cuenta, esta
labor la ejerce
el Camu
1 No hay 1
20
5. MODELO DE DESARROLLO
a. La Minería
Algo de historia
La explotación de las primeras minas de oro y cobre empezaron en Puerto Libertador
en 1742. Entre las principales estaban Rá, El Penal, la Antigua o El Alacrán, Soledad y
Uré. En 1779, por escasez de fuerza de trabajo y alto costo de los esclavos entraron en
receso durante muchos años. Tiempo que aprovecharon los negros para dedicarse a la
agricultura y la pesca y las mujeres al mazamorreo en las playas y quebradas. La
historia registra varios intentos adelantados por empresarios nacionales y extranjeros
interesados en reabrir las minas sin éxito por trabas y obstáculos diversos. A principio
del siglo 20 un consorcio de empresarios antioqueños logró hacerlo y durante 40 años
aproximadamente las explotaron. Cuando otro grupo pretendió reanudar actividades
en 1948 la violencia bipartidista llegó a la zona y posteriormente, en 1967, la guerrilla
del Ejército Popular de Liberación EPL declaró el área como zona de guerra.
En 1982 comenzó la explotación de ferroníquel en Montelíbano por parte de Cerro
Matoso S.A y la de carbón en Puerto Libertador por Carbones del Caribe y Carbones de
Colombia S.A. La empresa Generadora y comercializadora de energía eléctrica de la
Costa GECELCA construyó la primera termoeléctrica con capacidad para producir 164
megavatios de energía y está en marcha la segunda que producirá 250 megavatios.
En 1981 la mina El Alacrán estaba en producción. Cerca de dos mil hombres vivían del
oro que encontraban en sus entrañas. Entre 1984 y 1994 la empresa canadiense Dual
Resources Inc. La explotó industrialmente junto con la de Rá. En el año 2000 la
población dedicada a la minería artesanal con equipos rudimentarios y bateas
contempló impotente la llegada de la minería ilegal con hombres armados, recursos,
retroexcavadoras, dragas y equipos costosos. Cinco años después principiaron las
adquisiciones masivas de tierras en áreas mineras por empresas nacionales y
multinacionales, crecieron las solicitudes de concesión y otorgamiento de títulos
mineros y los recién bautizados grupos de la posdesmovilización acrecentaron su
21
interés por este lucrativo negocio. Hubo entre ellos y la guerrilla momentos de
alianzas, confrontaciones y reconocimientos.
Fuera de las empresas nombradas también tienen concesiones o solicitudes AsiSeelig
Road Group, Sociedad ordinaria de Minas Santa Gertrudis, OMNISOM, Ashmond
Resources Corp, Minatura como filial de Minerales Córdoba S.A y Anglo Gold Ashanti
S.A, entre otras. Cerro Matoso y Carbones del Caribe tienen aseguradas concesiones
por miles de hectáreas en los municipios mineros del Sur, ricos en carbón, hierro,
níquel, oro, cromo, cobalto, platino, cobre y plata.(Ver el documento Actores armados
ilegales y sector minero en Córdoba. Informe monográfico. CIT pax Colombia. Fréderic
Massé, 2013).
Según el desaparecido Instituto Colombiano de Minas y Energía INGEOMINAS en
Córdoba durante los años 2012-2013 otorgaron títulos para explotaciones mineras en
1.401 kilómetros cuadrados y concedieron licencias para exploraciones en 2.256
kilómetros cuadrados. El mapa a continuación señala los lugares con títulos y
solicitudes.
22
Mapa 2. Títulos y solicitudes mineras en Córdoba
Fuente: Instituto Colombiano de Minas y Energía INGEOMINAS, años 2012-2013
De acuerdo con la presidenta de la Agencia Nacional Minera ANM Silvana Habibel el
día 10 de junio pasado informó que el departamento de Córdoba recibió por
transferencias mineras directas 8.158 millones 939.134 pesos en el año 2015 y en
regalías entre 2012 y 2016 recibió 1.1 billones de pesos. Además, por concepto de
incentivos a la producción en 2015 recibió 180.000 millones de pesos.
Entre los datos que dio a conocer sobre la situación minera destacamos lo siguiente:
Área titulada: 148.475 hectáreas
Títulos mineros: 117
Títulos vigentes: 97
23
Autorizaciones: 20
Solicitudes de legalización ley 1382: 40
Solicitudes de contratos de concesiones y autorizaciones temporales: 195
En Ayapel
El 17 de diciembre del 2015 el periódico El Tiempo publicó el resultado de una
investigación donde afirman que los mayores estragos de la minería ilícita se ven
desde Ayapel en Córdoba hasta el río NechÍ en Antioquia. “Es el cáncer de la minería
ilícita del oro y la metástasis se ha disparado en los últimos cinco años, de la mano de
miles de dragas y retroexcavadoras que en cuestión de meses son capaces de convertir
en un desierto de arenas muertas y lagunas de mercurio áreas más grandes que
cualquiera de los centros urbanos de toda la región”. Confirman que los
departamentos del Chocó, Antioquia, Bolívar y Córdoba con 5.291 hectáreas tienen
los mayores niveles de daño.
En Puerto Libertador
Un pequeño propietario de tierra y empleado público del municipio de Puerto
Libertador dio a conocer en el pasado mes de abril los siguientes apuntes, preocupado
por todo cuanto está ocurriendo en su municipio.
- “En mi concepto, la minería ilegal y la gran minería han sido una forma de infringir
violencia en contra de la población, pues están destruyendo los ecosistemas,
acabando con nuestro único río (San Jorge), sus afluentes principales (San Pedro y Uré)
y numerosos riachuelos y quebradas (Las Claras, Lucas y demás) que han sido sobre
intervenidos por dragas y retroexcavadoras, poniendo en riesgo la actividad pesquera
casi en su totalidad. Es una fuente de violencia, al no encontrar nuestros ancestrales
Títulos por tipo de mineral
Materiales de construcción 47
Oro- materiales preciosos 24
Otros materiales 17
Níquel y otros materiales 4
Oro y materiales preciosos 2
Oro- Níquel- Carbón 1
Oro- Materiales de construcción- Carbón 1
Carbón 21
Títulos por etapa
En exploración 52
En construcción y montaje 10
En explotación 55
24
pescadores su materia prima, los convierte de hecho en mano de obra barata para la
criminalidad.
- En cuanto a la gran minería o minería industrial, encontramos que en nuestro
municipio hacen presencia las empresas Cerro Matoso, Carbones del Caribe, Argos,
Gecelga, Minerales de Córdoba, Anglo Gold (compañía gold minin gold que se traduce
a minería de oro global) y otras, tanto nacionales como extranjeras, las que además de
generar contaminación en nuestra región, explotan los recursos naturales no
renovables y producen enfermedades. Es lo que muestran las estadísticas médicas, ya
que estas han proliferado a gran escala. A pesar de la gravedad este sería un mal
menor porque lo que se nos viene encima es peor. Me refiero a que estas y otras
empresas, han obtenido o solicitado títulos mineros y comprado gran cantidad de
terrenos en nuestro municipio, hablamos de 40.000 hectáreas aproximadamente.
Ya se siente la inseguridad alimentaria, pues nuestros campesinos solo saben vivir de la
tierra y aun cuando vendan sus predios a un excelente valor, están condenados a
fracasar porque no saben manejar dinero en cantidades. Al poco tiempo llegan al
mismo casco urbano ya fracasados a engrosar las cifras de marginalidad. Prueba de
ello es que hoy tenemos más de cinco invasiones de terrenos, en donde viven en
condiciones inhumanas. Si a esto le agregamos los homicidios que ocurren en la zona,
la situación se vuelve desesperante.
Algunas de estas empresas presionan a pequeños y medianos propietarios de terrenos
que les vendan o de lo contrario les advierten tácita o veladamente que corren el
riesgo de expropiarles la tierra donde obtienen su seguridad alimentaria, donde han
vivido toda su vida, donde tienen arraigada sus costumbres. Es más, el atropello llega
hasta prohibir a los pobladores que vivimos al lado de los terrenos que compran,
mantenidos como terrenos de engorde, entrar a recoger los animales que ingresan,
encerrándolos y maltratándolos si los encuentran en sus predios..
- La falta de inversión de las administraciones municipales de turno, en cuanto a la
conservación y protección del medio ambiente, pues se muestran permisivos con la
pequeña, mediana y gran explotación minera, la que en nuestro municipio no tiene
control alguno, sin que se invierta en la conservación de nuestro rio y quebradas para
25
evitar una sequía como la actual. No existe por demás una oposición seria a la
construcción de termoeléctricas, que son generadoras de contaminación, sin
mencionar presuntos actos de corrupción en los recaudos de impuestos a estas
empresas, como el de industria y comercio.
- Cabe mencionar también que el Plan de desarrollo debe incluir programas de
sustitución de cultivos de uso ilícitos, pues para nuestros campesinos es más rentable
sembrar coca que maíz, porque la primera tiene garantizada su comercialización, en
cambio la segunda depende de los valores del mercado, donde el acaparamiento y la
desidia de los comerciantes acaban con el pequeño productor. Por ello se debe
invertir en la recuperación de la seguridad alimentaria de toda la población, que
nuestros campesinos encuentren una verdadera alternativa de sustitución de cultivos
de uso ilícito por uno que les genere ingresos, puesto que la erradicación manual y la
fumigación solo le dejan miseria. Si no tienen acceso a cultivos lícitos rentables buscará
en la ilegalidad su forma de vida.
-Deben destinar recursos para la capacitación de la comunidad en general,
preferiblemente a nuestros estudiantes, en democracia y participación, pues vemos en
nuestros gobernantes que llegan con ánimos revanchistas, creyéndose propietarios de
la administración y no un servidor público. Los secretarios y demás empleados entran
atropellando al vencido, acto que además de grosero e ilegal, es contraproducente y
generador de violencia, pues el circulo vicioso se repite cada cuatro años. Por ello
nuestros jóvenes deben ser capacitados para cuando les corresponda ocupar cargos
públicos de elección popular o por nombramiento, ingresen con verdaderos valores
éticos y democráticos, con la convicción de servirle a toda la comunidad, mas no con la
intención de satisfacer sus necesidades particulares o las de sus amigos. Así, además
de combatir poco a poco la corrupción, encontraremos fácil la participación política en
el posconflicto.
- Sin que exista una verdadera inclusión social y sin que se satisfagan las necesidades
básicas insatisfechas de nuestra comunidad, este conflicto y otros están llamados a
perpetuarse, pues los grandes monopolios y la corrupción están acabando con este
país.
26
b. Tierra
El Sur de Córdoba tiene 21.983 predios entre menos 1 y cien hectáreas (17.4%
departamental) y 1.644 predios mayores de 100 hectáreas (46.1% departamental). Los
propietarios de predios de menos 1 a 100 hectáreas suman 26.803 (17.4%
departamental) y los de mayores de 100 hectáreas alcanzan 2611 (27.3%
departamental). El área o superficie de predios de menos 1 a 100 hectáreas es de
327.879 hectáreas (29.7% departamental) y las de mayores de 100 hectáreas
equivalen a 702.862 hectáreas (61% departamental). Estas cifras nos muestran varios
hechos importantes: 1. El 46.1% de los predios mayores de 100 hectáreas se
encuentran en los municipios del Sur. 2. El 61% del área de los predios mayores de 100
hectáreas está localizado también en el Sur. 3. Las mayores concentraciones de tierras
aparecen en los siguientes municipios: La Apartada, con el 83.1% del área en manos
del 18.7% de los propietarios con el 13.8% de los predios mayores de 100 hectáreas.
Montelíbano, con el 72.4% del área en poder del 9.5% de los propietarios con el 7.5%
de los predios mayores de 100 hectáreas. Tierralta, con el 70.8% de la superficie a
nombre del 5.3% de los propietarios con el 3.9% de los predios mayores de 100
hectáreas. San José de Uré, con el 70.8% del territorio perteneciente al 5.7% de los
propietarios del 3.9% de los predios mayores de 100 hectáreas.
27
Cuadro 10. Tenencia de tierras en municipios del Sur de Córdoba
Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi, Montería, 2016
MUNICIPIO
PREDIOS PROPIETARIOS SUPERFICIE
Menores 1 a 100 has
% Mayores de
100 has %
Total Predios
Menores 1 a 100 has
% Mayores de
100 has %
Total propietarios
Menores 1 a 100 has
% Mayores de
100 has %
Total superficie
Ayapel 2.803 87,8 386 12,1 3.189 3.558 85,6 597 14,3 4.155 60.186 33,6 118.871 66,3 179.057
Buenavista 1.745 90,2 189 9,7 1.934 2.218 87,2 323 12,7 2.541 27.058 32,3 56.474 67,6 83.531
La Apartada 479 86,1 77 13,8 556 559 81,2 129 18,7 688 4.519 16,8 22.321 83,1 26.840
Montelíbano 2.507 92,4 206 7,5 2.713 2.936 90,4 310 9,5 3.246 41.832 27,5 110.117 72,4 151.949
Puerto Libertador 2.899 93,5 200 6,4 3.099 3.371 91,2 324 8,7 3.695 55.406 35,5 100.484 64,4 155.890
San José de Uré 899 90,0 99 9,9 998 1.136 94,2 69 5,7 1.205 13.433 29,1 32.640 70,8 46.073
Tierralta 7.513 96,0 313 3,9 7.826 9.032 94,6 506 5,3 9.538 81.871 29,1 199.035 70,8 280.906
Valencia 3.138 94,7 174 5,2 3.312 3.993 91,8 353 8,1 4.346 43.573 40,9 62.920 59,0 106.494
Total municipios 21.983 91,3% 1.644 8,5% 23.627 26.803 89,5% 2.611 10,3% 29.414 327.879 30,6% 702.862 69,3% 1.030.740
Total departamental
125.760 96,4%
3.563 3,46%
129.323 153.760 93,8%
9.544 5,98%
163.304 1.103.804 59,84 %
1.152.051 40,0%
2.255.855
28
Restitución de tierras
De las 4.419 hectáreas que la Unidad de Restitución de Tierras de Córdoba ha
devuelto a sus legítimos propietarios hasta el mes de marzo pasado, 2.473,3
pertenecen al municipio de Valencia y 58.9 a Tierralta para completar 2.532,2
hectáreas de un total de 70.936 solicitadas por los municipios del Sur. La Unidad en el
presente año intervendrá Ayapel, culminará trámites en La Apartada y Buenavista y
ampliará zonas de intervención en Tierralta y Valencia.
Cuadro 11. Municipios con más solicitudes de restitución
Fuente: Unidad de Restitución de Tierras. Montería, 31 diciembre 2013 y marzo 2016
c. Riqueza y biodiversidad
Los municipios del sur son ricos en aguas (ríos principales y afluentes, ciénagas,
quebradas, agua subterránea, embalse de Urrá), minerales (carbón, oro, hierro, níquel,
cobre), biodiversidad (las 360.000 hectáreas del Parque nacional natural Paramillo
están en su territorio), generación de energía eléctrica (hidroeléctrica de Urrá produce
340 megavatios, termoeléctricas de Gecelca 164 megavatios y la segunda en
construcción que producirá 250 megavatios con un total de 754 megavatios).Posee
diversos cultivos permanentes, transitorios y anuales y una población bovina de
573.703 cabezas, el 28.9% de la población departamental, además de otras especies
pecuarias. En otras actividades económicas sobresalen la pesca, acuicultura y
apicultura. Los indígenas Emberas y Zenú trabajan las artesanías con gran calidad y los
afros de San José de Uré tienen constituidos grupos de música, danzas y coros.
Municipio Solicitudes Nro. has Has. restituidas
Valencia 626 12.855 2.473.3
Tierralta 362 27.564 58.9
Montelíbano 133 7.680
Puerto Libertador 87 11.635
Ayapel 47 11.162
San José de Uré 5 40
Total 1.260 70.936 2.532.2
29
Municipios/Actividades económicas
Cultivos Transitorios Permanentes Anuales
Bovinos Nro.
cabezas
Otras especies
pecuarias
Otras actividades
Nro. Organizaciones productivas
Ayapel
- Arroz mecanizado - Maíz tradicional - Patilla
- Plátano - Mango
- Ají - Yuca - Ñame - Piña
81.604
- Caballar - Bufalina - Mular
- Acuicultura: bocachico, cachama
11
- Arroz - Maíz - Ahuyama - Patilla
- Plátano - Palma Africana
- Yuca dulce - Yuca amarga - Ñame
Buenavista
- Patilla - Pepino - Habichuela - Fríjol rojo -Arroz mecanizado - Arroz a chuzo - Maíz a chuzo -Maíz mecanizado - Berenjena - Ahuyama
No reporta información de cultivos permanentes
- Yuca - Ñame - Plátano
113.708
- Caballar - Bufalina - Ovinos
- Apicultura - Acuicultura: bocachico, cachama
2
Cuadro 12. Evaluación agropecuaria municipios sur de Córdoba
30
La Apartada
- Arroz - Maíz - Hortalizas - Patilla
- Cacao - Caucho - Plátano
- Yuca - Ñame
23.963
- Bufalina - Ovinos - Caballar - Caprinos
- Acuicultura: cachama
0
Montelíbano
-Arroz tradicional -Arroz mecanizado -Maíz mecanizado -Maíz tradicional - Patilla
-Caucho - Cacao - Plátano
- Yuca dulce - Ñame
92.389
- Caballar - Bufalina - Ovinos - Asnal - Mular - Caprinos
- Apicultura - Acuicultura: bocachico, cachama
1
Puerto Libertador
- Arroz secano manual -Maíz amarillo tradicional - Patilla - Fríjol
- Caucho - Cacao - Piña - Maracuyá - Mango - Naranja dulce - Limón - Coco - Plátano
- Yuca - Ñame
84.785
- Ovinos - Caballar - Mular - Asnal
- Apicultura - Acuicultura: bocachico, cachama
0
31
Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico y Agroindustrial. Gobernación de Córdoba, 2013
San José de Uré
-Maíz tradicional -Arroz tradicional - Patilla -Arroz tecnificado - Maíz tecnificado
- Plátano - Cacao
- Yuca
19.541
- Bufalina - Ovinos - Caballar - Mular - Caprinos - Asnal
- Apicultura -Acuicultura: bocachico, cachama
0
Tierralta
-Maíz blanco tecnificado -Maíz blanco tradicional -Maíz amarillo tecnificado -Maíz amarillo tradicional - Arroz secano - Algodón
- Cacao - Plátano - Papaya - Caucho
- Yuca - Ñame
97.168
- Bufalina - Caballar - Ovinos - Mular - Asnal - Caprinos
- Apicultura -Acuicultura: bocachico, cachama, carpa, tilapia o mojarra roja
0
Valencia
Papaya Plátano Mango
60.545
- Caballar - Asnal - Ovino - Mular - Caprinos - Caballar
- Apicultura - Acuicultura: bocachico, cachama
0
32
5. DESARROLLORURAL INTEGRAL E IMPLEMENTACIÓN
Después de muchos años en Colombia empieza a hablarse de desarrollo rural integral
con seriedad. Uno de los actores principales de las nuevas propuestas es la llamada
Misión Rural. Los responsables del estudio consideran que este tipo de desarrollo sea
implementado con enfoque territorial y participativo que reconozca la ruralidad
diferenciada y trascienda lo agropecuario; implique la inclusión social y productiva de
los pobladores rurales y sea competitivo y sostenible basado en la provisión de bienes
públicos. Para lograrlo proponen las siguientes estrategias: derechos sociales para la
inclusión social, inclusión productiva y agricultura familiar, ruralidad competitiva,
sostenibilidad ambiental, ordenamiento y desarrollo territorial y reforma institucional.
En la actualidad hay cambios importantes en lo nacional e internacional que
permitirían intervenir en la planeación y ejecución de un proceso de desarrollo rural
integral. Nos referimos a los resultados de la Misión Rural, el Tercer Censo nacional
agropecuario, los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2016-2030 y los Acuerdos de Paz
de La Habana.
En cuanto a Córdoba existen experiencias y resultados, aunque desconocidos, del
llamado Contrato Plan Atrato-Gran Darién con los departamentos de Antioquia y
Chocó que involucra los municipios de Tierralta, Valencia y los costaneros, excluyendo
a San Antero. El objetivo principal es la superación de la pobreza extrema mediante
programas de desarrollo productivo, desarrollo social sostenible, vivienda, servicios
públicos y conectividad. Debemos agregar la aprobación del Plan de Desarrollo de
Córdoba 2016-2019 que incluye temas y objetivos de los Acuerdos de Paz y de
Desarrollo Sostenible.
El Plan de Desarrollo de Córdoba contempla las siguientes estrategias para la
transformación del campo: ordenamiento social y productivo de la tierra, adecuación
de tierras e infraestructura de riego, proyectos productivos, planes de negocios
(oportunidades rurales, agro negocios), asistencia técnica integral y seguridad
alimentaria y nutricional. Elaborarán el Plan de ordenamiento productivo y social de la
propiedad rural, el Sistema de información estadístico y geográfico del desarrollo
33
económico y el Portafolio de proyectos estratégicos buscando la transformación
productiva, institucional y social de los territorios rurales.
En los municipios del Sur por iniciativa del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo PNUD y el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER llevaron a
cabo el Proyecto de desarrollo rural con enfoque territorial en seis de los ocho
municipios del Sur de Córdoba, excluyendo a Tierralta y Valencia, durante los años
2012-2013. El objetivo central consistió en determinar si es posible adelantar procesos
de desarrollo rural con enfoque territorial en municipios con altos grados de pobreza y
violencia como el Sur. Dentro de las conclusiones del estudio citamos las
correspondientes a estrategias y líneas de acción que deberían tenerse en cuenta para
lograr el objetivo propuesto.
Cuadro 13. Sur de Córdoba: estrategias y líneas de acción
Dimensión Estrategia Líneas de acción
Ambiental
Ordenamiento social para
el acceso y distribución de
la tierra y la propiedad
-Actualización del catastro
-Inventario, delimitación,
adjudicación y formalización
de baldíos
-Negociación, adquisición y
distribución de tierras
saneadas y aptas dentro de
la frontera agrícola
-Formalización de la
propiedad de la tierra de
pobladores rurales
-Apoyo a los procesos de
restitución de tierras en el
marco de la ley 1448 de
2011 o también conocida
como Ley de Víctimas
Transformación ambiental
hacia la sostenibilidad:
gestión ambiental del
- Mecanismos de cogestión
para la recuperación del
territorio y la orientación de
34
territorio para equilibrar la
oferta natural con la
ocupación productiva
la investigación ambiental
por parte de las empresas
- Construcción de obras de
ingeniería para mitigar el
riesgo de inundaciones
- Gestión integral de los
residuos sólidos, industriales
y contaminantes
-Educación ambiental para la
conservación y uso racional
de los recursos naturales
- Fortalecimiento de
capacidades de
comunidades para la gestión
del riesgo y adaptación al
cambio climático
Dimensión Estrategia Líneas de acción
Economía
Transformación económica
hacia la superación de la
pobreza rural y la
competitividad del
territorio
- Mejoramiento de la
infraestructura productiva
de la región
-Acceso a la tecnología,
información y servicios
financieros por parte de los
pobladores rurales
-Promoción de
encadenamientos
productivos competitivos y
asociativos
- Plan de abastecimiento
alimentario de centros
urbanos, articulado con la
producción agropecuaria
rural
- Impulso de otras
35
actividades económicas no
agropecuarias, como
empresas relacionadas con
el turismo rural y cultural
- Mejora del acceso a la
educación superior y
formación para el trabajo,
dirigido principalmente a
jóvenes y mujeres
- Gestión del conocimiento,
transferencia de tecnología y
suministro de la información
Dimensión Estrategia Líneas de acción
Sociocultural
Transformación social
hacia la equidad que
contribuyen a mejorar las
condiciones de
vulnerabilidad, inclusión y
equidad social
-Organización y
fortalecimiento de espacios
de articulación y
cooperación público-privada
territorial
-Sensibilización sobre
problemática de género,
establecimiento de servicios
jurídicos y atención
sicosocial para las mujeres
victimas por la violencia
- Procesos de seguridad
alimentaria (banco de
semillas, herramientas y
acceso de tierras)
- Alianzas público-privadas
para fortalecer la cobertura
y la calidad de los servicios
de salud
-Pacto territorial por el
36
Político institucional
Transformación política
hacia la gobernabilidad y
presencia del Estado en el
territorio
desarrollo del sur de
Córdoba
-Articulación institucional
para la implementación de
la estrategia de desarrollo
rural con enfoque territorial
- Definición de estrategias
para asignación de recursos
a comunidades
- Renovación de liderazgos
comunitarios con
participación de jóvenes
- Fortalecimiento y
empoderamiento de la
ciudadanía juvenil
- Fortalecimiento
institucional para el control
ciudadano, la participación
política y la gestión del
desarrollo territorial
Fuentes: Bajo Cauca. Serie Cuadernos Semillero de Desarrollo Rural. Desarrollo humano en
territorios rurales. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. Página 40-41.
Bogotá, junio 2014. Proyecto de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial en seis municipios del Sur
de Córdoba. PNUD, INCODER, Fundación del Sinú. Montería, 2013.
a. Actores principales
Un proceso de estas dimensiones además de políticas, programas, planeación,
recursos, eficiencia, honestidad, voluntad política, capacidad de gestión y
cumplimiento requiere la participación directa de las poblaciones y sectores
involucrados en todas las fases de su desarrollo con seguimiento y evaluación
permanente. Aquí nos limitaremos a la situación en que se encuentran en la actualidad
los líderes rurales y pequeños y medianos productores, las organizaciones que poseen,
el papel de los grupos políticos locales y la institucionalidad municipal y
departamental.
37
- Líderes-productores
- La mayor parte de los habitantes de la zona son personas con bajo nivel de
escolaridad, pobreza multidimensional alta, que han vivido décadas de violencia y
abandono por cuenta de los grupos armados ilegales y el mimo Estado. Por lo regular
son campesinos sin o con poca tierra, jornaleros ocasionales, arrendatarios o
medianeros.
- Muchos no tienen formación ni experiencias de manejo de organizaciones con
proyectos o programas de alguna importancia, ni capacidad de gestión y relaciones
públicas.
- Desconocen las instancias de participación donde tienen derecho a estar
representados y los pocos que las conocen no saben de sus beneficios.
- En la mayoría de los municipios hay escaso interés por estos procesos de desarrollo
por el largo tiempo que demandan, la inseguridad en su terminación, el
aprovechamiento indebido de algunos miembros, el conformismo, la pereza o apatía,
la subordinación en la que han vivido, el conflicto armado y social, la desconfianza y la
incredulidad, entre otros.
- En gran número de organizaciones no hay renovación de líderes, especialmente por
jóvenes y mujeres.
- Por lo regular no existen las organizaciones capaces de convocar, coordinar y orientar
procesos de mejoramiento general para los distintos grupos y sectores de las
comunidades.
- Organizaciones
- La mayoría no cuentan con sedes ni recursos, las reuniones son esporádicas, no llevan
actas ni sistematizan las experiencias, no están legalmente constituidas, no coordinan
con otras asociaciones, son pocos los miembros que trabajan, no tienen proyectos ni
quien los elabore.
38
- Son muy pocas las que cuentan con líderes interesados y capacitados para formar o
fortalecer organizaciones democráticas, innovadoras, participativas, honestas y
trabajadoras.
- Las pocas organizaciones que cumplen con los requisitos han logrado superar el
conformismo, la indiferencia y han mostrado que si es posible sacar avante proyectos
productivos pequeños, medianos y uno que otro grande.
- En la zona funcionan los siguientes tipos de organizaciones: sindicatos, resguardos
indígenas, juntas de acción comunal, organizaciones de victimas y mujeres, oficinas de
Pastoral Social al servicio de la Diócesis, organismos de cooperación internacional,
organizaciones no gubernamentales, concejos comunitarios de comunidades afros,
usuarios campesinos. Recientemente están impulsando alianzas para el desarrollo y la
ampliación de la democracia local.
- Grupos políticos
- En la zona predominan los siguientes grupos políticos: Unidad Nacional, Liberal,
Cambio Radical, Autoridades indígenas de Colombia y Conservadores.
- A pesar del buen momento por el que pasan los políticos de Córdoba en el número
de congresistas y presencia destacada en los órganos ejecutivo y judicial, es muy poco
lo que logran por el bienestar de las condiciones de vida de los municipios del Sur.
- Los grupos políticos locales no cuentan con dirigentes reconocidos, no presentan
propuestas ni logros alcanzados, no se pronuncian sobre las necesidades y aspiraciones
de las poblaciones. Los Concejos municipales parece no existieran.
39
Cuadro 14. Partidos con mayor votación en los municipios del sur de Córdoba
Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil, periodo 2011-2015
- Institucionalidad
- A las administraciones municipales por lo regular les hace falta conocimiento sobre
sus municipios, la zona y el departamento, las labores administrativas, mayor
responsabilidad y eficiencia, mejor atención al público, capacidad de gestión,
puntualidad, innovación y creatividad.
- A pesar de la cercanía física y a veces política que existe entre los municipios de la
zona y la presencia de necesidades comunes no promueven asociaciones, ni alianzas,
ni acuerdos coyunturales y esporádicos que les ayudarían a elaborar proyectos,
ahorrar recursos, intercambiar experiencias y gestionar unidos.
Municipios Partidos
Ayapel Partido Social de Unidad Nacional, Liberal, Conservador, Alianza Social
Independiente.
Buenavista Partido Social de Unidad Nacional, Liberal, Alianza Social
Independiente, Cambio Radical.
La Apartada Liberal, Partido Social de Unidad Nacional, Movimiento de Inclusión y
Oportunidades, Partido de integración Nacional.
Montelíbano U, Autoridades Indígenas de Colombia, Conservador, Cambio Radical,
Alianza Social Independiente
Puerto Libertador Movimiento Alternativo Indígena y Social, Liberal, U, Alianza Verde,
Opción Ciudadana
San José de Uré U, Alianza Social Independiente, Movimiento Alternativo Indígena y
Social, Polo Democrático, Liberal
Tierralta Conservador, U, Cambio Radical, Autoridades Indígenas de Colombia,
Opción Ciudadana
Valencia U, Liberal, Autoridades Indígenas de Colombia, Conservador, Cambio
Radical
40
- Es de vital importancia que los mandatarios conozcan experiencias de otros sitios,
mantenerse informados, planear con visión de futuro, priorizar lo fundamental, dejar
asesorarse por expertos o conocedores honestos.
- Evitar la costumbre de algunos alcaldes de pasar la mayor parte del tiempo fuera de
la sede y su municipio, en especial Montería, donde tienen residencia.
- Lo que necesita la zona
- Mientras el departamento y los municipios del sur arman equipos, acuerdan estudios
y elaboran proyectos y propuestas indispensables, es necesario conformar otros
equipos con miembros y organizaciones de la llamada sociedad civil que atiendan los
requerimientos que el gobierno nacional demanda para ser incluidos en el plan de
respuesta rápida. Es urgente recordarle al gobierno que el sur de Córdoba ha padecido
todo tipo de violencia (bipartidista, de izquierda, de paramilitares, narcotraficantes y
de la posdesmovilización) durante los 64 años que existe como departamento. Si a esto
le agregamos la pobreza, la desigualdad, el alto número de víctimas y el abandono
estatal, el departamento y la zona tienen todo el derecho a solicitar atención prioritaria
en los Contratos paz, Paz en acción o en cualquier otra modalidad. Con la información
y conocimientos que se tienen hasta el momento hacer las solicitudes acompañadas de
propuestas de distintos grupos y sectores.
- Conformar, ampliar y fortalecer los Comités Locales de Justicia (integrados por los
distintos tipos de justicia) para que operen pronta y justamente.
- Elaboración de un Plan integral de desarrollo para la economía campesina de los
municipios del Sur.
- Construcción y mantenimiento de las sedes del Sena y la Universidad de Córdoba con
programas pertinentes.
- Erradicar la pobreza extrema de una vereda o corregimiento piloto.
- Acordar planes de trabajo diferencial con indígenas, negros, victimas, campesinos,
mujeres y jóvenes.
- Reflexionar sobre los resultados obtenidos de las relaciones con las entidades
territoriales, Oficina de Consolidación, iglesias, organismos de cooperación
internacional, Parque Paramillo y asociaciones comunitarias, entre otras.
41
- Prever y tomar todas las medidas del caso ante nuevas explotaciones mineras y
acordar planes con las comunidades a afectar y entidades territoriales
- Elaboración del Plan cultural, artístico y deportivo
- Llevar a cabo los acuerdos pactados con los indígenas y comunidades diversas.
- Analizar la situación y relaciones y acordar planes con los municipios vecinos del bajo
Cauca y Urabá antioqueño.
- Evaluar y divulgar periódicamente los efectos que ocasionan la explotación minera
legal e ilegal y los cultivos de uso ilícito. Así mismo los resultados obtenidos producto
de campañas y medidas para controlarlos.
- Continuar y mejorar los programas de beneficio comunitario que llevan en la
actualidad.
42
b. Recomendaciones
En los últimos meses del año anterior y primeros del actual las organizaciones Colombia responde y la Fundación Paz y Reconciliación
adelantaron el proyecto Municipios avanzando hacia el posconflicto, tomando como base Montelíbano, Puerto Libertador, San José de Uré,
Tierralta y Valencia. La primera reunión fue con los aspirantes a las alcaldías de estos municipios, les preguntaron sobre conocimientos y
pareceres de los diálogos y acuerdos de La Habana, si pensaban implementarlos, cómo y con qué recursos. El segundo paso fue analizar sus
propuestas contenidas en los Programas de gobierno. El tercero, la reunión con el alcalde elegido y su equipo de gobierno. En estos encuentros
hubo análisis de la situación en cada municipio, la inclusión de algunos temas acordados en La Habana y si era factible que sus municipios
mejoraran sus condiciones de vida. Los responsables del estudio les hicieron las siguientes recomendaciones relacionadas con el punto
Desarrollo rural integral de los Acuerdos logrados.
43
Cuadro 15. Recomendaciones a las alcaldías de los municipios del Sur de Córdoba
Acuerdos de La
Habana
Puerto Libertador Montelíbano San José de Uré Tierralta Valencia
Desarrollo Rural
- Fondo de tierras
- Actualización del
catastro rural e
impuesto predial
-Acceso integral
- Asistencia integral,
técnica, tecnológica y
de impulso a la
investigación
- Formalización
- Jurisdicción agraria
-Lineamientos uso del
suelo
-Protección áreas de
interés ambiental
-Zonas de reserva
- La administración
municipal debe
agregar a sus
propuestas lo que
tiene que ver con
Fondo de tierras,
actualizar el catastro
y los impuestos
prediales, formalizar
la tenencia de la
tierra, promover la
comercialización y
solicitar al IGAC
(Instituto Geográfico
Agustín Codazzi)
capacitación sobre
el estudio que
adelantaron referido
a los suelos y
zonificación de
- La administración
municipal debe incluir
en su Plan de
Desarrollo los
siguientes temas de
los Acuerdos: fondo
de tierras,
actualización del
catastro e impuesto
predial, acceso
integral,
formalización,
adecuado uso del
suelo, protección
áreas de interés
ambiental, promoción
de la
comercialización.
- Adelantar un plan
- La administración
municipal debe incluir
en el Plan de Desarrollo
propuestas sobre
fondo de tierras,
actualización del
catastro rural e
impuesto predial y
formalización.
- Al unir las propuestas
del Plan de Gobierno y
lo expresado durante la
visita, se nota que hay
bastante claridad sobre
lo que debe hacerse en
el municipio. Todas
estas propuestas
deben ser recogidas en
el Plan de Desarrollo,
- Además de conversar
con políticos que
aprobaron la elección del
alcalde, debiera
adelantar gestiones ante
el Ministerio de
ambiente, la oficina de
Parques Nacionales y las
otras instituciones que
tienen que ver con lo
ambiental en el país.
Mostrar la real situación
y las propuestas
concretas sobre la
derogación de la ley
segunda de 1959.
- Es conveniente que la
alcaldía haga alianzas
Nota:-Hemos
solicitado en
repetidas ocasiones
el Plan de
Desarrollo y no ha
sido posible
conseguirlo
- El Plan de
Gobierno
presentado por el
candidato que fue
elegido alcalde nos
da una idea general
de lo que piensa
realizar en su
cuatrenio. Aunque
incompleto es
indispensable la
colaboración de las
instituciones
departamental y
44
campesina
- Promoción de la
comercialización
tierras.
Por la debilidad de la
administración,
tanto de personal
como de recursos
esta debe buscar
aliados interesados
en el mejoramiento
de las condiciones
de vida de la
población. Pueden
ser gremios,
academia, iglesias,
grupos políticos,
organismos de
cooperación
internacional, entre
otros, para adoptar
un plan urgente de
atención a esta
situación.
- La administración
municipal debe
integral para la
economía campesina
con seguimiento y
evaluación
permanente.
- Analizar el programa
Colombia Siembra y
asegurar que sean
útiles para las familias
beneficiarias.
- Estar atentos a los
programas que
presenten los
gobiernos
departamental y
nacional al respecto
- Impulsar los
Concejos Municipales
de Desarrollo
Territorial u otras
organizaciones que
cumplan sus
funciones u otras
presentarlas ante los
organismos nacionales
e internacionales, así
como al gobierno
departamental para
lograr el cumplimiento
de ellas.
- Todas estas
propuestas deben ser
conocidas por las
comunidades y sus
organizaciones.
Además, una gran
difusión por todos los
medios posibles.
- El número de
propuestas y el alcance
que tienen está
haciendo que el
municipio cuente con
un eficiente equipo de
gobierno y los recursos
necesarios para realizar
las obras anunciadas. El
con la Diócesis, los
organismos de
cooperación
internacional y las
mismas organizaciones y
presionar a Urrá S.A para
que facilite el uso de las
tierras que no emplean
en actividades
energéticas.
- El alcalde debe
socializar con la
población en qué
consiste el proyecto con
la empresa española
para siembra de palma
aceitera y las
consecuencias positivas y
negativas que se
generarán.
- La Alcaldía debe
proceder a determinar la
situación de la
reforestación con
nacional, así como
de los grupos
políticos
interesados en
colaborar con las
propuestas de
desarrollo que se
necesitan en este
tiempo de
desarrollo rural y
posacuerdo
45
Planes Nacionales
- Infraestructura: vías,
electrificación y
comunicación
- Riego y drenaje
elaborar un
completo y
minucioso Plan de
Desarrollo 2016-
2019 que abarque el
conjunto de esta
situación (la
expresada en el Plan
de Gobierno y los
resultados de la
reunión sostenida
con el equipo de
gobierno) con
propuestas a corto y
mediano plazo. Estas
deben ser
priorizadas por la
administración
independiente o en
asocio con los
miembros de la
alianza que se
establezca. Este
documento debe ser
la base para la
similares
-Adelantar con la
empresa Cerro
Matoso la iniciativa de
destinar
temporalmente las
hectáreas de tierra
que poseen y no están
utilizando en sus
actividades mineras o
que sea incluida
dentro del pacto
firmado entre la
empresa y los
indígenas Zenú del
Alto San Jorge.
- En cuanto a la Zona
de Reserva al parecer
no funcionará ninguna
en este municipio.
- La administración
municipal debe incluir
esfuerzo que debe
hacer la administración
es grande y requiere
contar con aliados que
colaboren en su
gestión y
cumplimiento.
- En cuanto a la Zona
de Reserva campesina
al parecer no
funcionará ninguna en
este municipio, debido
a la presencia de
grupos paramilitares.
- La administración
debe incluir en su Plan
de Desarrollo
especies foráneas y
tomar medidas que sean
de utilidad para el
municipio
- De acuerdo con las
conversaciones que
llevarán a cabo con los
directivos de Urrá S.A
plantear la necesidad de
elaborar un plan de
trabajo que de ahora
hasta los próximos años
capacite y apoye a las
comunidades indígenas
en proyectos productivos
sostenibles una vez
finalice la indemnización
a que tienen derecho.
-En cuanto a la Zona de
Reserva campesina al
parecer no funcionará
ninguna en este
46
- Salud
- Educación
-Vivienda, agua y
saneamiento
- Seguridad social
-Economía solidaria y
cooperativa rural
-Alimentación y
nutrición
- Protección de los
derechos de los
trabajadores rurales
construcción del
Plan urgente de
atención propuesto
en el punto anterior.
- En cuanto a la Zona
de Reserva al
parecer no
funcionará ninguna
en este municipio.
- En el Plan de
Desarrollo o en el
Plan para el
Posconflicto la
administración
municipal puede
incluir propuestas en
los temas de riego y
drenaje,
alimentación y
en su Plan de
Desarrollo los
siguientes temas de
los Acuerdos: riego y
drenaje, seguridad
social, economía
solidaria y
cooperativa rural,
protección de los
derechos de los
trabajadores rurales.
- Priorizar las
necesidades por
sectores. -Conformar
unidades que
preparen proyectos y
programas.
Capacitación de
funcionarios.
-Evaluar los
programas y
estrategias
adelantadas por la
fuerza pública en el
propuestas sobre riego
y drenaje y protección
a los derechos de los
trabajadores rurales.
- Ante tantas
necesidades, todas
justas, es indispensable
contar con una
administración
municipal capaz y
decidida con el
acompañamiento del
Concejo municipal y
una Personería que
trabajen sostenido y
coordinados. Es
indispensable contar
con una gran capacidad
de elaboración de
proyectos y gestionar
de la manera más
efectiva posible las
necesidades más
apremiantes.
municipio.
- La administración
municipal debe incluir en
su Plan de Desarrollo
propuestas que se
refieran a riego y
drenaje, economía
solidaria y cooperativa
rural y protección de los
derechos de los
trabajadores rurales.
- Asegurar que se
cumplan los planes de la
construcción de las 600
viviendas, las placas
huellas y el centro de
recuperación nutricional,
así como llevar a cabo el
segundo nivel del
hospital.
- Es urgente plantear el
tema de los suicidios en
47
nutrición y
protección a los
derechos de los
trabajadores rurales.
municipio y el resto
de los municipios que
hacen parte del Nudo
Paramillo en Córdoba
en lo que se refiere a
protección a la
población, guerrilla,
cultivos, narcotráfico
y bandas criminales
(bacrim).
- Evaluar los
programas
económicos, sociales
y ambientales
adelantados en el
área.
- Capacitar con ayuda
de organismos de
cooperación
internacional y
academia a los
funcionarios para que
adelanten los
procesos de gestión
- Es necesarios priorizar
las actividades a
realizar.
jóvenes Emberas a las
instituciones de salud
mental tanto
departamental como
nacional en previo
acuerdo con las
autoridades indígenas.
48
que se requieran.
- Hacer seguimiento
permanente de los
proyectos ante las
instancias respectivas.
Nota: Como no hay
referencias sobre la
mayoría de los puntos
acordados en La
Habana, con ayuda de
las organizaciones que
hacen parte de la
Alianza “El sur de
Córdoba se mueve
por la democracia” y
otras instituciones,
más las reuniones
adelantadas con
distintas instituciones
del gobierno nacional
se espera que hayan
incluido estos y otros
temas en los Planes
49
de Desarrollo
Municipales.
Una alternativa puede
ser que en los
Concejos Municipales
de Planeación que
están estudiando los
Planes de Desarrollo
incluyan programas o
proyectos sobre estos
temas.
- Tanto en el Plan de
Gobierno como en la
visita el equipo de
gobierno no se refirió
a los siguientes temas
contenidos en los
Acuerdos: constituir
los Concejos
Territoriales de
-Se espera que el actual
Concejo Municipal de
Planeación este
integrado por
representantes que
defiendan sus
organizaciones y
sectores pensando en
- La administración
municipal debe incluir en
su Plan de Desarrollo
propuestas sobre la
conformación de los
Concejos Territoriales de
Planeación, medidas de
seguridad, promover en
medios de comunicación
50
Planeación, apertura
democrática,
promover en medios
de comunicación
institucional y
regional la
participación política,
sistema de
adquisición progresiva
de derechos.
-Crear entre los
partidos políticos,
gremios, iglesias,
organizaciones
sociales y productores
en general del sur de
Córdoba la necesidad
de tener
representación en la
Asamblea
departamental, el
Congreso y el
gobierno nacional con
personas de la zona
el municipio. Su labor
es sumamente
importante ante la
actual situación que
vive la zona.
-El municipio por la
inseguridad que
históricamente ha
pasado requiere
atención especial de la
fuerza pública
especialmente las
autoridades que
conforman la Tarea
Nudo de Paramillo, se
reconozcan las labores
a realizar por parte de
la Unidad
Administrativa de
Consolidación y lo que
tiene dispuesto el
Ministerio del
Posconflicto.
-La presencia de grupos
institucional y regional y
el sistema progresivo de
adquisición de derechos.
- No hay que olvidar que
el municipio ha sido uno
de los que más ha
padecido la violencia.
Hay que recordar
también que en su
territorio se llevó a cabo
el proceso de
negociación entre las
Autodefensas Unidas de
Colombia y el gobierno
nacional en el periodo
2003-2006. Esta
experiencia fue en gran
parte negativa para
Santafé Ralito,
corregimiento donde se
celebró la negociación y
el municipio. Los efectos
de lo que significó la
presencia de los grupos
51
del sur de Córdoba, ya
que esta participación
facilitaría la
consecución de obras
y programas de
beneficio común.
- Colombia tiene una
gran experiencia
sobre reintegración
de ex combatientes. A
partir de esta
experiencia y otros
detalles que incluya la
Mesa de negociación
es posible contar con
un programa de
reintegración más
corto y efectivo de lo
que ha hecho la
Agencia Colombiana
de Reintegración ACR.
- Este es uno de los
propósitos del modelo
armados ilegales
dificulta el estudio y
solución de estos
problemas. Es urgente
la capacitación y el
acompañamiento de
las instituciones
oficiales nacionales y
de los organismos
internacionales que
aseguren la libertad y
la seguridad
indispensables para
desarrollar estas
actividades.
- Como no ha habido
un plan de información
y capacitación sobre
estos temas, debe
acordarse, previa
participación de los
distintos sectores, para
llevarla a cabo con
todas las garantías del
armados ilegales aún no
han sido estudiados en
su totalidad pero la
negatividad de los
mismos repercute hasta
el presente. Los
Conciliadores para la
Equidad preparados por
organismos
internacionales no
pudieron cumplir su
labor debido a
homicidios, amenazas y
desplazamientos. En la
actualidad hay presencia
de otros grupos armados
ilegales.
- A pesar de estas
circunstancias la
administración debe
adelantar un plan de
acercamiento y
coordinación con las
organizaciones de
52
de reintegración que
sigue ACR pero ha
sido difícil de aplicar
en la realidad. La
administración
municipal debe
idearse con la ayuda
de los mismos ex
combatientes, sus
familiares,
organizaciones
sociales, la academia,
iglesias, fuerza pública
y organismos de
cooperación
internacional un plan
concreto que permita
una mejor
reintegración.
- En un municipio de
alto riesgo como
Montelíbano la
seguridad, el trabajo
caso.
- Debe continuarse la
formación de los
Comités locales de
justicia. Y las
comunidades indígenas
y negras, procurar la
capacitación suficiente
para que la empiecen a
ejercer.
- La labor de los
conciliadores en
equidad es de gran
importancia y pueden
ayudar sin presiones ni
amenazas de ninguna
clase a resolver
problemas
comunitarios que
abundan y no son
resueltos.
- El Concejo Municipal
debe jugar un papel
activo en todos estos
víctimas y otros sectores
y grupos que también
sean blanco de la
violencia.
-Con ocasión de la firma
de los Acuerdos la
alcaldía debe asegurar
que estos nuevos grupos
que surjan de ellos
tengan las garantías de
seguridad que el
gobierno les aprobó.
53
político, incluso la
participación
ciudadana es muy
sensible. De todas
maneras la
administración
municipal, la justicia,
la iglesia y las
organizaciones
sociales deben
intervenir con
propuestas que
garanticen la vida de
los líderes y
dirigentes.
- En cuanto a los
medios de
comunicación,
aunque existen deben
ser más abiertos a las
necesidades de la
población urbana y
rural y permitirles que
expresen sus
propósitos.
54
necesidades y
aspiraciones.
Nota: - No hay
referencias sobre la
mayoría de los puntos
acordados en La
Habana. Es posible
que en el Plan de
Desarrollo ya estén
incluidos algunos de
estos puntos.
- A pesar del esfuerzo
y las medidas del
gobierno nacional la
situación en la zona
sigue siendo
complicada. Los
planes no se aplican
en su totalidad y por
lo regular son
- Además de los
grandes cultivos de
caucho y cacao hay que
presentar propuestas
tanto al programa
Colombia Siembra
como a las nuevas
instituciones que se
van a crear con motivo
del Postacuerdo. La
- La administración
municipal debe incluir en
su Plan de Desarrollo
propuestas sobre el
consumo de drogas
ilícitas como asunto de
salud pública.
-Adelantar con los
grupos interesados en la
propuesta de sustitución
55
acciones esporádicas.
Son más represivas
que persuasivas y de
apoyo integral. La
administración debe
hacer observaciones
al respecto.
En la zona rural no
hay campañas ni
programas
permanentes que
desestimulen el
consumo y tráfico de
drogas y en la zona
urbana las medidas al
parecer no dan
resultados.
- La Secretaria
respectiva debe
elaborar informes
periódicos sobre la
situación y proponer
alternativas de
pequeña y mediana
producción que
asegure la subsistencia
familiar, aumente el
ingreso, contribuyan a
la seguridad
alimentaria y
diversifique la
producción será de
enorme utilidad para el
desarrollo de la
estabilidad familiar y
social. Hay que idear
una organización que
agrupe a todos los
actores productivos y
sociales que hay en el
municipio, elaborar
propuestas acordes
con el Plan de
Desarrollo y las
instancias nacionales.
de cultivos con asistencia
técnica, las
características y
condiciones para
adelantar este programa.
- Es sabido que el
consumo de drogas ha
crecido en la cabecera y
en la zona rural del
municipio. La
administración debe
coordinar planes con las
instituciones, el
departamento y la
nación para hacer frente
a esta situación. Los
docentes y padres de
familia tienen una gran
responsabilidad en esta
tarea y los planes deben
ser acordados con ellos.
56
solución.
- Para esto se requiere
la acción conjunta de
la administración
municipal con todas
las instancias y grupos
interesados en el
tema.
57
- En la reunión del
equipo de gobierno no
se trataron los
siguientes temas
contenidos en los
acuerdos:
reconocimiento de
responsabilidades,
esclarecimiento de la
verdad, satisfacción de
derechos, reparación,
garantía de la
seguridad, no
repetición y
reconciliación.
- Es urgente la
capacitación y
motivación para la
coordinación y el
trabajo conjunto de
todas o la mayoría de
las organizaciones.
Además se requiere
- La administración
debe incluir en su Plan
de Desarrollo
propuestas referidas al
reconocimiento de
responsabilidades,
esclarecimiento de la
verdad, reparación,
garantía de la
seguridad, no
repetición,
reconciliación y
enfoque de derechos
de las víctimas.
- Los derechos de las
víctimas son múltiples.
No olvidar que el eje
fundamental del
proceso de negociación
son las víctimas.
- La administración
municipal así como las
distintas
- A pesar de tener la
cabecera municipal
proporcionalmente el
mayor número de
víctimas y el mayor
número de
organizaciones de
desplazados, faltan
muchos temas por incluir
en las propuestas de la
alcaldía.
- La presencia de
organizaciones de
desplazados ha sido
importante por cuanto
tienen cierta capacidad
de gestión. Necesitan un
respaldo mayor de la
administración para que
hagan visible ante los
gobiernos
departamental, nacional
y los organismos de
cooperación
58
para la coordinación de
las otras
organizaciones de
víctimas, la
institucionalidad y los
organismos de
cooperación
internacional.
- Contar con oficina y
apoyo de la Personería
es una fortaleza que
debe emplearse para
adquirir otros servicios
y apoyo
- El proyecto de Acceso
a la Justicia de USAID
viene trabajando en el
municipio y su objetivo
es fortalecer un
sistema de justicia más
incluyente, equitativa y
con mayor presencia.
Es indispensable que
las organizaciones de
organizaciones deben
aunar esfuerzos con las
víctimas por el alto
número que
representan y las
limitaciones a que
están expuestas.
- La Unidad de
Atención y Reparación
Integral a las Víctimas
debe impulsar planes
de trabajo en cada uno
de los municipios del
departamento y
particularmente en
este por las
condiciones en las que
se encuentra.
internacional temas
como reconocimiento de
responsabilidades,
satisfacción de los
derechos,
esclarecimiento de la
verdad, reparación,
garantía de la seguridad,
no repetición,
reconciliación y enfoque
de derechos.
- Adelantar un
diagnostico lo más
completo posible con
participación de las
organizaciones sobre
esta situación y
divulgarlo nacional e
internacionalmente.
59
Fuente: Documento “Municipios avanzando hacia el Posconflicto”. Colombia Responde y Fundación Paz y Reconciliación. Carlos Montoya, Laura Alonso, Víctor Negrete.
Bogotá, abril 2016.
víctimas apoyen estas
iniciativas.
- La mesa de victimas
debe adelantar
diagnósticos lo más
completo posibles
sobre la situación de
las víctimas en
aspectos de salud,
educación, empleo,
seguridad,
capacitación, entre
otros.
- Es indispensable
acordar planes con la
oficina de juventud que
tiene temas que
incumben
directamente a las
víctimas.
60
Conclusiones
La producción campesina o tradicional de los municipios del Sur la mantienen en
medio de hechos y situaciones adversas y favorables. En los primeros figura el alto
número de labriegos sin o con insuficiente tierra, muchas veces en suelos no aptos,
violencia prolongada, con poca o ninguna tecnología ni sistemas de comercialización y
acopio, servicios deficientes y vías en mal estado, subordinación social, cultural y
política y cierta inestabilidad familiar. A esto debemos agregar el incumplimiento o
irresponsabilidad de los gobiernos nacionales, departamentales y municipales, la falta
de apoyo de los gremios económicos, la empresa privada y la dirigencia política.
En los segundos, la vocación y persistencia campesina, en especial de los pequeños
productores con tierra, los que tienen insuficientes o los que no tienen pero logran
cultivar gracias al apoyo familiar o de amigos, el arriendo o la medianería. A esto
debemos sumar los líderes comprometidos con visión de desarrollo, capacidad de
gestión, honesta y participativa; acompañados, algunas veces, de organizaciones
estables, bien informadas, capacitadas y emprendedoras.
Desarrollar políticas y programas de desarrollo rural integral en el Sur de Córdoba que
mejoren realmente las condiciones de vida de la mayoría de las poblaciones es una
labor compleja, difícil, pero posible de realizar si se tienen en cuenta todos los factores
y actores que de una u otra manera intervienen en su concepción y aplicación.
Montería, junio 2016