Proyecto insignia Productividad y sustentabilidad de la agricultura familiar para la seguridad alimentaria y economía rural

Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura    

     EL   DIÁLOGO   Y   LA   SINERGIA   ENTRE   AGRICULTURA   FAMILIAR   Y   DESARROLLO  TERRITORIAL  

Fátima  Almada    

1. La  Agricultura  Familiar    En  muchos  países  de  ALC  se  constata  que  es  difícil  tener  un  concepto;  sin  embargo,  se   confirmar   que   hay   por   lo   menos   un   punto   común   respecto   a   la   Agricultura  Familiar:   “es  aquella  que  vive  en  el  medio   rural   y   trabaja   la   tierra  y  gestiona   sus  recursos  predominantemente  con  mano  de  obra  familiar”.    Ante  el  reconocimiento  de  que  cada  país  cuenta  con  marco  conceptual  que  orienta  su  comprensión  e  intervención  de  la  Agricultura  Familiar,  se  marca  el  énfasis  sobre  atributos  comunes  que  permiten  identificar  a  esta  categoría  social:    a. La  familia  es  responsable  directa  de  la  producción  y  gestión  de  las  actividades  

agropecuarias  en  una  unidad  productiva;    

b. Residen   en   un   predio   rural   o   cercano   de   él,   cualquiera   sea   su   régimen   de  tenencia;    

c. La  mano   de   obra   ocupada   es   predominantemente   familiar,   sin   perjuicio   del  uso  de  empleo  ocasional,  y  se  relaciona  con  la  capacidad  para  aprovechar  los  recursos,  en  muchos  casos  escasos,  de  los  que  disponen;    

d. El   ingreso   familiar   es   predominantemente   originado   de   la   actividad  agropecuaria   y   puede   o   no   ser   complementado   con   ingresos   de   otras  actividades  no  agrícolas;    

e. Es   por   naturaleza   territorial   e   incorpora   aspectos   multidimensionales,  multifuncionales  y  multisectoriales.  

 Se  reconoce  que  la  AF  no  solo  atañe  a  una  forma  de  producción  que  representa  una  fuente   importante   en   la   producción   de   alimentos   en   nuestras   sociedades   y   de  optimización   del   trabajo   familiar   en   medio   rural,   sino   que   además   cuenta   con  

     

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potencial  para  dinamizar  economías  locales,  contribuir  a  la  gestión  ambiental  y  de  su  biodiversidad,   la   ocupación   territorial,   es   acervo   de   la   dimensión   cultural   de   cada  pueblo   de   nuestra   diversidad   hemisférica   y,   en   definitiva,   representa   un   pilar  fundamental  del  desarrollo  integral  y  sostenible  de  los  territorios  rurales.  Este   reconocimiento   ha   ido   ganando   terreno   en   las   esferas   y   espacios   políticos,  posicionando  a  la  Agricultura  Familiar  como  sujeto  de  políticas  públicas  cada  vez  más  consolidadas.  

2. La  Agricultura  Familiar,  sus  Políticas  Públicas  y  su  aterrizaje  en  los  territorios  rurales  en  América  Latina  

• Las  Políticas  Públicas  para   la  Agricultura  Familiar  cobran   fuerza  en   los  últimos  20  años  y  empiezan  a  ser  visibles  en  términos  de  trayectoria  en  los  últimos  años.  

• Abordan   diferentes   perspectivas   de   la   realidad   o   de   las   características   de   la   AF  pero   en   general   se   concentran   preferente   aunque   no   únicamente,   en   temas  productivos   sectoriales   debido   a   que   en   buena   parte   de   los   países   de   AL   la  atención  pública  de  esta  categoría  recae  bajo  la  responsabilidad  de  los  Ministerios  de  Agricultura  y  Ganadería.  

• En   los   últimos   años   además,   las   estrategias   de   atención   a   la   AF   se   vinculan  fuertemente   con   temas   como   combate   a   la   pobreza   y   seguridad   alimentaria,  ampliando   el   alcance   institucional   hacia   ministerios   responsables   de   temas  sociales.  

• Así,  un  mapeo  rápido  de  las  Políticas  Públicas  que  se  relacionan  directamente  a  la  AF   dicen   del   mejoramiento   de   las   condiciones   productivas   de   las   unidades  familiares   de   producción   y   de   acceso   a   servicios   y   de   las   que   se   vinculan   a   la  superación  de  pobreza  y  mejoramiento  de  condiciones  de  vida.  

• Diferentes   países   han   apuntado   fuertemente   a   la   necesidad   de   focalizar   a   la   AF  reconociéndola  como  sujeto  de  políticas  públicas  de  manera  diferenciada  a  otras  formas   productivas   (agroempresarial)   y   ya   no   solo   de   una   manera   generalista  como  “beneficiaria”  de  políticas  sectoriales.  

• Avances  importantes  se  han  tenido  también  en  algunos  países  en  la  definición  de  tipologías  dentro  de  la  categoría  de  la  agricultura  familiar,  siendo  la  más  utilizada  la   tipología   de   subsistencia   o   descapitalizada,   en   transición   o   intermedia   y  consolidada  o  capitalizada,  que  permiten  diferenciar  la  intervención  pública  según  las  características  de  cada  tipo.  Ejemplo  de  esta  tipología  para  diferenciar  políticas  públicas,  se  da  en  el  ámbito  de  la  innovación  tecnológica,  créditos  y  extensión.  

     

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• Un   avance   menos   visible   pero   no   por   eso   despreciable   es   el   de   diferenciar   las  políticas   públicas   de   la   Agricultura   Familiar   en   función   a   sus   características   o  especificidades  dadas  en  función  al  territorio  en  el  que  se  encuentran  u  ocupan.    

3. Desafíos  en  términos  de  PPD  para  la  AF  

• Es  en  este  último  punto  donde  existe  un  importante  desafío  ya  que  si  bien  existe  el  reconocimiento  de  la  heterogeniedad  de  los  territorios  rurales  y  de  la  importancia  de  la  AF  en  muchos  de  nuestros  territorios  rurales  en  AL,  el  avance  en  discusión  de  la  necesidad  de  que  las  políticas  públicas  que  se  caracterizan  por  ser  generales,  se  puedan  adaptar  a  la  diversidad  territorial  es  incipiente  y  limitado.  

• Tal  vez  una  de  las   limitaciones  que  debilitan  esta  territorialización  de  las  políticas  públicas  de  agricultura  familiar  se  está  dando  en  las  propias  estructuras  de  poder  de   los   territorios   rurales,   en   las   que   ni   siempre   la   AF   forma   parte   o   está  representada.  Surge  así  la  duda  sobre  las  garantías  o  condiciones  que  existen  para  que  la  AF  formen  parte  efectiva  de  las  dinámicas  sociales,  económicas,  políticas  de  un  territorio  (Relaciones  de  poder).  

• Un   tercer   elemento   dice   a   la   correcta   o   al   menos   lectura   próxima   de   las  transformaciones   territoriales   de   los   últimos   años,   con   énfasis   en   aquellos  territorios   donde   el   peso   de   la   agricultura   familiar   es   importante.   Temas  emergentes  y  algunos  críticos  que  se  dan  en  los  territoriales  rurales  condicionan  el  alcance  de  las  políticas  públicas  para  la  AF.  Fenómenos  como  el  despoblamiento  de  los   teritorios   rurales  y  el  envejecimiento  de   la  población  –  por  citar  algunos   -­‐  no  son  temas  menores  y  no  están  consiguiendo  ser  efectivamente  incorporados  en  las  discusiones  o  espacios  de  diálogo  político  y  de  construcción  de  políticas  públicas  para  la  Agricultura  Familiar.      

• Estas   realidades   o   contextos   nos   confirman   que   la   Agricultura   Familiar   no   es   un  tema  sectorial  y  que  no  puede  ser  abordado  únicamente  desde  la  perspectiva  del  mejoramiento   productivo   de   la   AF.   Implica   un   amplio   diálogo   intersectorial   y  accionar   articulado   interinstitucional,   lo   que   ni   siempre   está   garantizado  entendiendo  que   la   institucionalidad  pública   responde   a   una   estructura,   lógica   y  cultura  institucional  que  ni  siempre  es  flexible  y  abierta  en  ese  sentido.  

Estas   lecturas   de   las   políticas   públicas   y   su   aterrizaje   focalizado   a   la   Agricultura  Familiar   nos   permiten   ver   las   oportunidades   y   las   limitaciones   que   tenemos   para  profundizar  el  abordaje  conjunto  de  la  AF  y  el  DT  desde  un  nivel  macro.  

4. AF  y  su  inserción  en  el  desarrollo  territorial  

     

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Avances   importantes   encontramos   además   en   las   experiencias   de   inserción   y  participación   de   la   AF   en   procesos   territoriales   de   dinamización   económica   y   de  innovación.  

Existen   experiencias   exitosas   de   procesos   de   activación   de   la   innovación   desde   lo  territorial:  

a. Los  Sistemas  Agroalimentarios  Localizados:    

Un  SIAL  está  compuesto  de  pequeñas  empresas   (o  actores)  articulados  alrededor  de  las  unidades  de  procesamiento  (agroindustrias).  El  sistema  puede  abarcar  una  o  varias   cadenas   productivas   o   productos,   y   vincular   espacios   urbanos   y   rurales  (Boucher,  2001)  

“En  el  Enfoque  SIAL  se  reconoce  como  elemento  clave   la   interdependencia  entre  las   actividades   de   producción,   intercambio   y   distribución,   y   el   territorio   como  construcción  social”  (IICA  /  CIRAD,  2013)    La   Agricultura   Familiar   cobra   importancia   en   este   concepto   ya   que   el   enfoque  parte  del  reconocimiento  de  los  recursos  locales  como  posibilidad  de  generar  valor  agregado,  insertarse  articulada  y  organizadamente  a  mercados  y  dinámicas  locales,  con  miras  a  favorecer  el  desarrollo  en  territorios  específicos.    Así,  buscando  activar  procesos  dinámicos  y  concentrados  de  aprovechamiento  de  potenciales   territoriales   la   agricultura   familiar   cobra   especial   importancia   como  proveedora   de   productos   primarios,   transformadora   de   los  mismos,   responsable  de  otras  etapas  de  los  procesos  vinculados  al  SIAL.    Ejemplos:  Sistemas  Agroalimentarios  Localizados  SIAL,  una  nueva  visión  de  gestión  territorial  en  América  Latina:  Experiencias  en  Territorios  de:  Argentina,  Costa  Rica,  Ecuador  y  México    

b. Sistemas  de  Innovación  Territorial:    

Enfoques   que   reconocen   la   importancia   de   conocimiento   tácito   basado   en   la  producción  y  en  el  aprovechamiento  del  aprender  haciendo  e   interactuando  para  la  innovación.    Los  Sistemas  de  Innovación  Territorial  se  basan   la  organización  y  relacionamiento  entre   empresas,   actores   (Agricultura   Familiar),   autoridades   gubernamentales   y  territoriales,  universidades,   centros  de   investigación,   servicios  de  extensión   rural,  ONGs  con  miras  a  favorecer  “procesos  ganadores”  o  “territorios  inteligentes”  que  

     

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aprovechan   las   ventajas   de   un   territorio,   invirtiendo   conocimientos   y   recursos,  para  producir  bienes,  servicios  y  beneficios  comunes.  (Trabajo  en  red).    Se   encuentran   casos   aislados   y   en   muchos   casos   fragmentados   en   términos   de  inserción  nacional:  Uruguay,  El  Salvador.    

c. Circuitos  cortos:    

Los   circuitos   cortos,   en   su   origen,   estuvieron   principalmente   vinculados   a   la  demanda  de  proximidad  social.  Los   circuitos   de   proximidad   o   circuitos   cortos   se   basan   en   la   venta   directa   de  productos  agropecuarios   frescos  o  de   temporada  por  parte  de   los  productores  a  consumidores   que   por   lo   general   se   encuentran   próximos   o   cercanos,  disminuyendo  la  intermediación  y  aumentando  las  ganancias.    “Desde  el  punto  de  vista  de  las  comunidades  locales,  los  circuitos  cortos  son  vistos  como  una  forma  de  relocalización  de  las  cadenas  de  valor  que  trata  de  mantener  el  valor   en   los   territorios,   generando  empleos,   capturando   valor   a  partir   de   activos  inmateriales  (marca,  anclaje  territorial),  mejorando  la  resiliencia  de  los  territorios,  valorizando   el   patrimonio   y   convirtiéndose,   en   fin,   en   un   importante   vector   de  dinamización  y  de  atracción  de  los  territorios”  (CEPAL/  FAO/  IICA,  2014).    Variedad  de  Circuitos  cortos:    

• Venta  directa  en  la  explotación  • Venta  directa  en  ferias  locales  • Venta  en  comercios  y  supermercados  locales  • Venta  directa  a  consumidores  • Venta  directa  a  programas  institucionales  del  sector  público  

 En   los  últimos  años,   la  venta  a  mercados   institucionales  ha  sido   impulsada  desde  las   políticas   públicas   como  mecanismos   para   dinamizar   el   relacionamiento   entre  diferentes  actores  de  un  territorio  buscando  garantizar  la  provisión  de  alimentos  o  productos  requeridos  por  instituciones  públicas.      

5. Desafíos  en  términos  de  inserción  de  la  Agricultura  Familiar  a  procesos  dinámicos  de  los  territorios:    

El   potencial   de   un   proceso   territorial   para   el   desarrollo   de   la   AF   permite   no   solo  generar   ganancias   económicas,   sino   también   sociales   y   políticas.   Principios   como  

     

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solidaridad,   participación,   planificación   compartida,   co-­‐responsabilidad   son  condiciones  necesarias  para  sostener  los  procesos  activados.    Es  necesario  por  ello,  comprender  que  la  acción  territorial  con  la  AF  implica:  

• Salir  de  la  intervención  al  interior  de  la  unidad  familiar  hacia  la  articulación  entre  actores  y  el  trabajo  articulado.  

• Generar  nuevas  capacidades  en  los  agentes  de  desarrollo  • Apertura  institucional  para  impulsar  líneas  de  acción  innovadoras.  • Orientación   de   la   intervención   y   acción   pública   hacia   nuevas   formas   de  

relacionarse  con  los  actores,  de  gestionar  el  poder  y  las  relaciones  de  poder  y  de  los  procesos  de  toma  de  decisiones.  

• Marcos  institucionales  que  permitan  consolidar  y  sostener  estos  procesos.    

6. La  Cooperación  Técnica  y  la  Agricultura  Familiar  La  cooperación  internacional  en  los  últimos  años  ha  propiciado  significativamente  la  discusión  en  torno  a  problemáticas   relacionadas  a   la  Agricultura  Familiar  y  al  Desarrollo  Territorial,   lo  que   ha   posibilidad   en   muchos   países   su   traducción   en   políticas   públicas   gestionadas   en  procesos  consensuados.  ES  necesario  profundizar  esta   línea  de  acción  a   fin  de   impulsar  una  nueva  generación  de  políticas  públicas  diferenciadas  para  la  agricultura  familiar  que  incluyan  el  reconocimiento  de  su  relación  directa  con  el  territorio  y  su  desarrollo,  y  que  además  sean  acompañadas  por  marcos  institucionales  acordes  a  los  nuevos  desafíos.    Para  ello,  el  rol  de  gestores  en  el  intercambio  de  conocimientos  relacionados  a  la  agricultura  familiar   así   como   a   los   sistemas   territoriales   de   la   agricultura   familiar   es   clave.   Rol   que  paulatinamente  debe  ser  potenciado  hacia  las  instituciones  nacionales  e  incluso  regionales.    Sumado  a  ello,   la   sinergia  entre  agricultura   familiar   y   el   desarrollo   territorial   requiere  estar  sustentada   en   la   innovación   entendida   como   la   inversión   de   conocimiento   en   procesos   y  prácticas   que   busquen   mejorar   la   generación   de   bienes   y   servicios   sociales,   económicos,  ambientales  en  un  territorio.