El discurso político en torno a la inmigración en España y en la Unión Europea

8/8/2019 El discurso poltico en torno a la inmigracin en Espaa y en la Unin Europea

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DOCUMENTOS

DELOBSERVATORIO

PE

RMANENTEDELAINMIGRACIN

El discurso poltico

en torno a la inmigracinen Espaa y en la Unin EuropeaRicard Zapata-Barrero

Elisabet GonzlezElena Snchez Montijano

16

NIPO: 201-08-120-6


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El discurso poltico en torno a la

inmigracin en Espaa y en la UE


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de cualquier modalidad de reproduccin o transmisin electrnica o mecnica,

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El discurso poltico en torno a la inmigracin

en Espaa y en la UE

Ricard Zapata-Barrero

Elisabet Gonzlez

Elena Snchez Montijano(Coordinadores)


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PRESENTACIN

El volumen que se publica bajo el ttulo El discurso poltico sobre la inmigracin en Espaa y en laUnin Europeaes una investigacin de los profesores de la Universidad Pompeu Fabra de Barcelona,Ricard Zapata-Barrero, Elisabet Gonzlez y Elena Snchez Montijano, pertenecientes al Grup de Recer-ca en Immigraci i Innovaci Poltica (GRIIP) de dicha Universidad y que tienen en comn su especiali-zacin en ciencias polticas, rama desde la cual han ido analizando distintos aspectos de la multicultura-lidad, las polticas migratorias y las relaciones sociales entre stas y la cultura. Este trabajo, por losingular y novedoso del planteamiento metodolgico utilizado, y por la actualidad de las cuestionesque son objeto de estudio, es considerado muy acertado para su edicin en la coleccin Documen-tos del Observatorio Permanente de la Inmigracin como nmero 16.

El libro muestra cmo la inmigracin ha ido ocupando un lugar cada vez ms destacado dentro delas cuestiones polticas, tanto espaolas como europeas, desde mediados de los aos noventa delpasado siglo. En el caso de la Unin Europea se pretende elaborar por vez primera una poltica comneuropea de inmigracin y asilo a partir del Programa de Tampere de 1999, que tena como objetivocrear un Espacio Europeo de Libertad, Seguridad y Justicia. En Espaa, las diversas reformas legislati-vas del periodo 1996-2006 han facilitado la formacin de un discurso poltico diferenciado entre los par-tidos polticos con representacin parlamentaria, con un importante cambio alrededor del ao 2000,enmarcado en un contexto de aceleradas transformaciones demogrficas, econmicas e instituciona-les. En ambos casos, lo esencial es que la inmigracin adquiere un protagonismo inusitado y que se per-cibe como uno de los asuntos de la agenda poltica de las instituciones.

En cualquier caso, las legtimas diferencias entre opciones polticas no pueden asociarse a miradasirreconciliables acerca del tratamiento pblico de la inmigracin. Es ms, desde mi experiencia en la ges-tin pblica, entiendo que la legislatura que discurre entre los aos 2004 y 2008, ha puesto de mani-

fiesto que existe un amplio espacio de coincidencia, un lugar para el acuerdo poltico y social en torno

PRESENTACIN 7


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a los ejes que deben presidir el desarrollo de una poltica pblica migratoria en consonancia con el volu-

men de ciudadanos extranjeros que ya residen en Espaa. Las excepciones ms bien cabra decir las

autoexclusiones de este clima general de acuerdo no pueden ocultar los avances que se han produci-

do reconstruyendo un consenso que se habra quebrado en torno al ao 1999.

Una vez constatada la nueva realidad social que surge como consecuencia de la convivencia entre

inmigrantes y autctonos en los pases receptores, llmese multiculturalidad, pluralismo cultural, diver-

sidad o integracin, es obvio que emerge un discurso acerca de ello, con sus teoras y argumentos, que

ven el cambio de modo muy dispar. Hasta ahora el vnculo entre ambos hechos se ha analizado funda-

mentalmente a partir de los anlisis contenidos en los medios de comunicacin escritos, primando una

lgica dual clsica, que se ha mostrado claramente insuficiente.

La pretensin de avanzar en el conocimiento cientfico por parte de los autores, y el subsiguiente

esfuerzo intelectual desarrollado, aporta la creacin de unos indicadores que analizan los procesos de

cambio que se viven en la sociedad plural, partiendo de una herramienta muy elaborada que ayuda a

entender el proceso, en qu momento estamos y hacia dnde podemos dirigirnos. Es decir, estos cien-tficos sociales definen y conceptualizan una metodologa propia para aproximarse a la explicacin te-

rica de lo que est ocurriendo en las instituciones espaolas y comunitarias cuando se debate sobre

inmigracin.

El libro consta de una introduccin y cuatro captulos, bastando el ttulo de cada uno de ellos para

dejar constancia de su contenido: 1. Claves para el anlisis de los casos de estudio: tres niveles de an-

lisis de la produccin discursiva en la Unin Europea y en Espaa; 2. La red discursiva en torno a la inmi-

gracin en la Unin Europea; 3. La politizacin de la inmigracin en Espaa y 4. Poltica del discurso

sobre la inmigracin en Espaa. Se trata de una investigacin de carcter innovador en el campo de lasciencias sociales, a la vez que incorpora un exhaustivo anlisis de la produccin institucional de los orga-

nismos espaoles y comunitarios, perfectamente desglosados. En resumen, el lector de estas pginas

va a disponer de una informacin organizada, detallada y rigurosa sobre la actividad de cada institu-

cin, por perodo de tiempo y tema tratado.

Por ltimo, quisiera agradecer a los autores su inters por publicar esta investigacin politolgica

en la coleccin de Documentos del Observatorio Permanente de la Inmigracin, que de esta mane-

ra ampla sus materias de estudio y la procedencia cientfica de los autores, mxime cuando empieza a

ser frecuente en el Observatorio la edicin de obras y artculos de diferentes disciplinas, que fomentany ayudan a la creacin de un fondo bibliogrfico cada vez ms amplio y diversificado.

Consuelo Rum IbezSecretaria de Estado de Inmigracin y Emigracin

Presidenta del Observatorio Permanente de la Inmigracin

8 EL DISCURSO POLTICO EN TORNO A LA INMIGRACIN EN ESPAA Y EN LA UE


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NDICE 9

NDICE

Presentacin ............................................................................................................................................ 7Introduccin. El discurso como indicador del proceso de cambio

Ricard Zapata-Barrero.................................................................................................................... 15

Captulo 1. Claves para el anlisis de los casos de estudio: tres niveles de anlisis de laproduccin discursiva en la UE y en EspaaRicard Zapata-Barrero, Elisabet Gonzlez y Elena Snchez Montijano.............. 21

1. Introduccin ..................................................................................................................................... 21

2. Caractersticas comunes de anlisis. Anlisis cuantitativo (Nivel I)y cualitativo (Nivel II) de la produccin discursiva............................................................... 22

3. Diferencias en el anlisis. El anlisis de la red discursiva europea, el anlisis de la poli-tizacin de la inmigracin, y el anlisis de la poltica del discurso en Espaa ................ 23

3.1. El anlisis de la red discursiva de la UE .............................................................................. 24

3.1.1. Componentes de la red discursiva institucional...................................................... 24

3.1.2. Funcionamiento de la red discursiva institucional de la UE ................................ 32

3.1.3. La metodologa y los niveles de anlisis .................................................................. 33

3.2. El anlisis de la politizacin de la inmigracin y de la poltica del discurso en Espaa.. 343.2.1. El Congreso de los Diputados como fuente productora de discurso ............ 35

3.2.2. Diseo metodolgico.................................................................................................. 36

3.2.3. Produccin discursiva diferenciada: las funciones del Parlamento y sus iniciativas ............................................................................................................... 40

Bibliografa ........................................................................................................................................... 43


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Captulo 2. La red discursiva en torno a la inmigracin en la UEElisabet Gonzlez.............................................................................................................. 47

1. Introduccin. El contexto del discurso de la UE en materia de inmigracin................... 47

2. El perodo estudiado. El programa de Tampere (1999-2004)......................................... 50

3. Anlisis general de la produccin discursiva institucional .................................................... 55

4. Anlisis temtico de la produccin discursiva institucional ................................................. 62

4.1. Anlisis temtico por instituciones...................................................................................... 62

4.2. Anlisis temtico global ........................................................................................................ 71

5. El balance de las prioridades temticas del Consejo de Tampere. Los mbitos de Tam-pere frente a la produccin discursiva institucional............................................................... 73

6. Reflexiones finales .......................................................................................................................... 74

Bibliografa ........................................................................................................................................... 76

Captulo 3. La politizacin de la inmigracin en EspaaElena Snchez Montijano................................................................................................ 81

1. Introduccin ..................................................................................................................................... 81

2. El contexto del anlisis ................................................................................................................. 82

3. La produccin discursiva del Congreso de los Diputados (1996-2006) ....................... 87

3.1. Anlisis cuantitativo de la produccin discursiva en torno a la inmigracin ............ 87

3.1.1. Anlisis por Legislaturas (intralegislativo)............................................................... 88

3.1.2. Anlisis temporal de las tres Legislaturas (interlegislativo)............................... 993.2. Anlisis cualitativo de la produccin discursiva en torno a la inmigracin .............. 102

3.2.1. Anlisis por Legislaturas (intralegislativo).............................................................. 103

3.2.2. Anlisis temporal de las tres Legislaturas (interlegislativo).............................. 108

4. Reflexiones finales .......................................................................................................................... 110

Bibliografa ........................................................................................................................................... 112

Captulo 4. La polticadel discurso sobre la inmigracin en EspaaRicard Zapata-Barrero .................................................................................................... 117

1. Introduccin ..................................................................................................................................... 117

2. Enfoque de la poltica del discurso: discurso re-activo (DR) y discurso pro-activo (DP) .. 118

3. Los debates parlamentarios analizados.................................................................................... 119

4. Caractersticas del marco discursivo en Espaa: proceso de construccin de un dis-curso poltico sobre la inmigracin........................................................................................... 121



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5. Marco de referencia: principales categoras del discurso re-activo (DR) y del discur-so pro-activo (DP)....................................................................................................................... 123

6. Conclusiones................................................................................................................................... 151

Bibliografa ........................................................................................................................................... 156

ANEXOS

Anexo al captulo 2 ................................................................................................................................. 161

1. Tipologa de la produccin institucional ................................................................................... 161

2. Produccin institucional ............................................................................................................... 165

2.1. La Comisin .............................................................................................................................. 165

2.2. El Consejo ................................................................................................................................ 176

2.3. El Parlamento Europeo......................................................................................................... 183

2.4. El Comit Econmico y Social ........................................................................................... 1922.5. El Comit de las Regiones.................................................................................................... 196

Anexo al captulo 3 ................................................................................................................................. 201

1. ndice de las Iniciativas Parlamentarias clasificadas por su funcin .................................... 201

2. Instancias de la produccin de Iniciativas Parlamentarias.................................................... 204

2.1. VI Legislatura ............................................................................................................................ 204

2.2. VII Legislatura .......................................................................................................................... 206

2.3. VIII Legislatura.......................................................................................................................... 2083. ndice de las Intervenciones Parlamentarias en el Pleno del Congreso de los Diputados

(Nivel II) ........................................................................................................................................... 210

3.1. VI Legislatura ............................................................................................................................ 210

3.2. VII Legislatura .......................................................................................................................... 213

3.3. VIII Legislatura.......................................................................................................................... 218

Anexo al captulo 4................................................................................................................................. 223

1. Intervenciones parlamentarias analizadas, por legislatura .................................................... 223

ndice de cuadros, figuras y tablas..................................................................................................... 229

NDICE 11


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INTRODUCCIN


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La literatura que se interesa por el vnculo entre el discurso y la inmigracin se ha centradobsicamente en el anlisis del discurso racista y en la relacin entre el grupo endgeno (in-group)

y el grupo exgeno (out-group)1. Adems, la base prioritaria de anlisis ha sido fundamentalmen-te los medios de comunicacin, especialmente los medios escritos2, aunque tambin existen tra-bajos que se han basado en entrevistas efectuadas directamente a actores comprometidos conla gestin de la inmigracin3. Asimismo, existe una serie de estudios que han abordado el anlisisdel discurso sobre la inmigracin en los Parlamentos4. Pero, en general, el paradigma del anlisis

del discurso racista ha sido el predominante. Resumiendo sus caractersticas bsicas, en la relacinentre el grupo interno-ciudadano y el grupo externo-inmigrante se producen unos mecanismosde rechazo donde se valora siempre positivamente el grupo propio ciudadano y se destacan losaspectos negativos del grupo externo inmigrante. La lgica predominante es siempre la de unellos/otros-negativo y un nosotros-positivo. Esta forma discursiva sobre la inmigracin basa-

EL DISCURSO COMO INDICADOR DEL PROCESO DE CAMBIO 15

1 Adems de los estudios de referencia de Van Dijk (1992), (1993a-c),(1997a,b),(2000a,b),(2003a-c), vanseWodak R, Matouschek B (1993), y Van Leeuwen T, Wodak R (1999).

2 Existe ya una cierta literatura en Espaa que analiza los discursos que se extraen del anlisis de los medios de

comunicacin. Vanse, entre otros, adems de los citados en la nota anterior, los trabajos en Espaa de Valls MS,Cea MA y Izquierdo A (1999); Ban AM (2002, 2007); Santamara E (2002); Aierbe y colaboradores (2003);Sampedro V (2004); Cabezas S, Velilla J (2005); Gir X, J arque JM (2007); Casero A (2007). Sobre las imgenes dela inmigracin, existe un sugerente texto de Blanco C (2007)

3 Por ejemplo, el estudio comparativo entre Grecia, Italia y Espaa realizado por Triandafyllidou (2000).4 Existen los trabajos de Martn Rojo L, Van Dijk T (1997) y Van Dijk (1997b), (2000b), (2003c), Van der Valk

(2003), as como, en Espaa, la tesis doctoral de Ribas (2000). Vanse, tambin, las dos interesantes contribucio-nes de Mrquez (2007) y Olmos (2007).

Introduccin. El discurso como indicadordel proceso de cambio

R i ca r d Z a p a t a -B a r r e r o


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da en el racismo es propia del discurso de las minoras. Asimismo, tiene como caracterstica elhecho que suele siempre negar el uso de un discurso racista (Van Dijk 1992).

Con la presente publicacin pretendemos ofrecer los resultados de una investigacin dondese cruzan el anlisis del discurso, un enfoque terico construido desde la ciencia poltica, y suaplicacin en la produccin discursiva parlamentaria del Congreso de los Diputados y de las prin-cipales instituciones de la UE.

El objetivo principal del libro es triple: en primer lugar, ofrecer una reflexin metodolgicasobre las vas de anlisis de los procesos de cambio provocados por la llegada y la permanenciade inmigrantes centrada en los discursos polticos; en segundo lugar, proponer a nivel terico ydesde la perspectiva de la ciencia poltica, una serie de nociones y un enfoque que contribuya aldebate sobre la inmigracin en Espaa; finalmente, y en tercer lugar, aplicar la metodologa y elmarco terico, y demostrar su viabilidad, al anlisis emprico de la produccin parlamentaria en

Espaa y de la produccin institucional en la UE.En coherencia con nuestra preocupacin de definir indicadores que nos permitan analizar los

procesos de cambio que supone la multiculturalidad5, exploraremos el Discurso como unanueva va de estudio. La idea es utilizar el Discurso como un indicador del modo en el que seconstruyen interpretaciones alrededor de los temas y de los conflictos relacionados con el pro-ceso de multiculturalidad. Se parte de la premisa de que el anlisis del discurso constituye un indi-cador que nos ayuda a entender en qu momento estamos del proceso de cambio. Desde laperspectiva discursiva, se puede definir conflicto como la existencia de muchas interpretaciones

que, de alguna manera, estn enfrentadas entre s. Por lo tanto, un conflicto socio-poltico gene-ra discursos diferentes dentro de las redes discursivas. El discurso no describe solamente el con-

flicto, sino que lo explica e intenta proponer soluciones.

Asimismo, tericamente ofrecemos tres nociones que nos ayudan a enfocar el anlisis deesta realidad de cambio. Aunque todas estas nociones estarn presentes en cada uno de los an-lisis, cada una de ellas conformar un enfoque diferenciado.

Red discursiva: Ilustra la idea de que no existen discursos cerrados sino abiertos en tornoa la inmigracin, y que son el resultado de interacciones entre actores (gubernamentales

y no gubernamentales). Al discurso se le otorga un valor de poder, hasta el extremo deque las relaciones entre partidos y/o instituciones se convierten en relaciones discursivas.


5 Ya he destacado algunos (Zapata-Barrero 2004b) e incluso los he aplicado (Zapata-Barrero 2004a), comoel anlisis del asociacionismo inmigrante, las comisiones parlamentarias, los informes del defensor del pueblo, las redesde actores comprometidos (stakeholders), el anlisis de los medios de comunicacin, de los estereotipos, de lasencuestas de opinin, etc.


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EL DISCURSO COMO INDICADOR DEL PROCESO DE CAMBIO 17

En este sentido, las redes discursivas entre partidos y/o instituciones sobre el tema de lainmigracin se convierten en objeto mismo de anlisis.

Politizacin de la inmigracin: Proceso mediante el cual la inmigracin entra en la agendapoltica y se convierte en discurso pblico. Se interesa por cmo la inmigracin se convier-te en un tema que es objeto de contienda poltica tanto en un marco parlamentario comode campaa electoral, y acaba finalmente incidiendo sobre la realidad social.

Poltica del discurso: La construccin de un discurso es un acto intencional que busca tenerunos efectos determinados. Es un acto poltico y se convierte en una poltica misma. Lapoltica del discurso otorga al mismo lenguaje la categora de una accin. Por medio deesta nocin, destacamos tambin una dimensin importante del estudio de la inmigracin:el hecho que los polticos estn cada vez ms preocupados por el qu decimos? enlugar de por el qu hacemos?. Este acto de conciencia del poder que tienen las palabrascuando se habla de la inmigracin es nuevo; sobre todo es nueva, tambin, la concienciadel valor prctico y los efectos que puede generar un discurso. Al discurso se le otorgaun valor de poder, hasta el punto de que las relaciones entre partidos se convierten en rela-ciones discursivas. Para un poltico, los efectos que puede tener un discurso sobre la inmi-

gracin no son slo sociales y econmicos, sino tambin electorales.

El libro se estructura en cuatro captulos. Tras el primero, Claves para el anlisis de los casosde estudio, donde se aborda el marco metodolgico y terico del estudio, se presentan losresultados de cada anlisis de caso en los tres captulos siguientes. En el captulo 2, E. Gonzlezaplicar el enfoque de la red discursiva para el anlisis del discurso de las instituciones de la UE.En el captulo 3, E. Snchez seguir el enfoque de la politizacin de la inmigracin para el anli-sis de la produccin parlamentaria en Espaa. Finalmente, en el captulo 3, R. Zapata-Barreropropondr el enfoque de la poltica del discurso para el anlisis del proceso de construccin deldiscurso de los grupos parlamentarios.

El anlisis de la produccin discursiva de la UE en materia de inmigracin se efecta tenien-do en cuenta la naturaleza del sistema institucional comunitario. Por esta razn, el marco ade-cuado se puede ilustrar bajo la nocin de red discursiva. Esta nocin define la interaccin entrelas instituciones comunitarias que participan en la elaboracin de la poltica comn en materia deinmigracin y de asilo. El objetivo del captulo 2 es examinar los grandes temas que han domina-do la politizacin de la inmigracin en la agenda comunitaria durante el perodo de Tampere(1999-2004). En concreto, nos interesa identificar las prioridades temticas y el enfoque polti-co que han estado ms presentes en la primera fase de elaboracin de una poltica comn deinmigracin. El objeto de estudio ser la produccin discursiva de cada institucin Consejo,


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Comisin, Parlamento, Comit Econmico y Social Europeo, Comit de las Regiones y su inte-rrelacin con los temas prioritarios de la agenda poltica comunitaria.

El estudio de Espaa estar dividido en dos captulos que se complementan. El captulo 3 tra-tar de analizar cmo el cambio en el discurso poltico en torno a la inmigracin a partir del ao2000 ha estado relacionado principalmente con un contexto marcado por cuestiones demogr-

ficas, cambios institucionales y legislativos, o por el surgimiento de conflictos puntuales o trans-versales. El objetivo del captulo es identificar la formacin del discurso poltico en torno a lainmigracin a lo largo de un perodo que comprende del ao 1996 a 2006. La investigacin sacaa la luz cuestiones relacionadas con el aumento cuantitativo de la produccin discursiva, la evo-lucin temtica del discurso o la intencionalidad discursiva de las diferentes iniciativas en el marcodel Parlamento.

El captulo 4 analiza los debates parlamentarios que hayan tratado el tema de la inmigracin,aplicndoles el enfoque de la poltica del discurso. Para ello, el anlisis se apoyar en un sistema

de categoras (tpicos) que permitir conocer cmo se articula el discurso en las comisionesdel Congreso de Diputados.

***

Este libro forma parte de los resultados de un proyecto de investigacin del Ministerio de Edu-cacin y Ciencia titulado: La politizacin de la inmigracin: relacin entre el discurso poltico y socialen Espaa y polticas de la UE en torno a la inmigracin (SEJ2004-04775/CPOL). Quisiramos

agradecer los diversos debates que hemos tenido con los miembros del GRIIP (Grup de Recercasobre Immigraci i Innovaci Poltica) del Departamento de Ciencias Polticas y Sociales de la Uni-versidad Pompeu Fabra, y en los distintos foros donde hemos tenido oportunidad de abordar algu-nos de sus argumentos, especialmente en el V Congreso Nacional sobre la Inmigracin en Espaa,Migraciones y Desarrollo humano (Valencia, 21/24 marzo de 2007). El captulo 4, a cargo deZapata-Barrero, es la reproduccin adaptada del artculo: Poltica del discurso sobre inmigracinen Espaa: discurso re-activo y discurso pro-activo en los debates parlamentarios. Discurso &Sociedad 2007; 1(2):294-339 (http://www.dissoc.org/ediciones/v01n02/DS1(2)Zapata.html ).



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CAPTULO I

CLAVES PARA ELANLISIS DE LOS

CASOS DE ESTUDIO:

TRES NIVELES DE

ANLISIS DE LA

PRODUCCIN

DISCURSIVA

EN LA UE Y EN ESPAA


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1. Introduccin

El estudio de la produccin discursiva en la UE y en Espaa se ha realizado siguiendo tres

niveles de anlisis distintos. El Nivel de anlisis I analiza la cantidad de produccin discursiva. El

Nivel de anlisis II analiza el contenido (temas bsicos) de dicha produccin discursiva. Finalmen-

te, el Nivel de anlisis III se centra en cmo el discurso es objeto de accin poltica y en cmo los

temas bsicos son parte de polticas diferenciadas de discursos sobre la inmigracin en Espaa.

El objetivo principal de la investigacin es aplicar estos tres niveles de anlisis a dos estudiosde caso (UE y Espaa), siguiendo tres enfoques distintos. Tomando como base el primer enfo-que, se analiza la red discursiva que resulta de la produccin institucional de la UE sobre inmigra-cin. En el segundo, nos aproximamos a la politizacin de la inmigracin analizando la produc-cin discursiva parlamentaria en Espaa, y en el tercero se analiza la poltica del discurso enEspaa a travs del estudio sobre cmo son tratados los temas bsicos en torno a la inmigra-cin en el Pleno del Congreso de los Diputados.

Como vemos, los actores que son objeto de anlisis para la UE y para Espaa son distintos.

En el caso de la UE, los productores del discurso son las diferentes instituciones europeas(Comisin, Consejo, Parlamento, Comit Econmico y Social, Comit de las Regiones), mien-tras que en el caso de Espaa, los actores ya no son propiamente instituciones, sino los gruposparlamentarios o el Gobierno.

A continuacin, detallamos cmo aplicaremos los niveles de anlisis a los casos de estudiode la UE y de Espaa.

CLAVES PARA EL ANLISIS DE LOS CASOS DE ESTUDIO 21

Claves para el anlisis de los casos de estudio:tres niveles de anlisis de la produccin discursiva

en la UE y en Espaa

R i ca r d Z a p a t a -B a r r e r o , E l i s a be t G o nz l e z y E l e na S nche z Mo nt i j a no


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2. Caractersticas comunes de anlisis. Anlisis cuantitativo (Nivel I) y

cualitativo (Nivel II) de la produccin discursiva

El Nivel I de anlisis aporta una descripcin sistemtica de las iniciativas presentadas en la UEy en Espaa, mientras que el Nivel II identifica los grandes temas que han ocupado la produccin

discursiva con objeto de conocer el escenario en el que se desarrolla la realidad social. La selec-cin de estos temas se realizar a travs de la categorizacin de los documentos producidos porlas instituciones de acuerdo con el sistema de categoras que presentamos a continuacin.

En el Nivel II se cruzarn tres dimensiones temticas y cuatro enfoques de las polticas deinmigracin6. Las tres dimensiones son: Fronteras, Acomodacin y Relaciones con pases de ori-

gen. Los cuatro enfoques son: enfoque legal, enfoque de gobernabilidad y gestin, enfoque depolticas pblicas, enfoque de valores y principios. El Cuadro 1 muestra la plantilla de anlisis delNivel II.

Cada dimensin/enfoque se define de la forma siguiente:


6 Tanto para las dimensiones como para los enfoques de las polticas de inmigracin, hemos tomado como refe-rencia el desarrollo de Zapata-Barrero (2006).

Legal Gober nabilidad y gestin Polticas pblicas Valores y principios

Acomodacin

Relaciones con

terceros pases

Fronteras

CUADRO 1

PLANTILLA DEL NIVEL DE ANLISIS II

FUENTE: Elaboracin propia.


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3. Diferencias en el anlisis. El anlisis de la red discursiva europea, el

anlisis de la politizacin de la inmigracin, y el anlisis de la pol-

tica del discurso en Espaa

El anlisis de la produccin discursiva se realizar sobre la base de actores de distinta natu-raleza segn los casos de estudio. En el caso de la UE, los actores productores del discurso sonlas diferentes instituciones europeas que conforman el concepto de red discursiva (3.1). Encambio, en el caso de Espaa, los actores son los grupos parlamentarios y el Gobierno, y se ana-lizan bajo el concepto de politizacin de la inmigracin y poltica del discurso (3.2).


Temas relacionados con la entrada de nacionales de terceros pases a territorio comunita-rio o estatal (por ejemplo, visados, solicitudes de asilo, trata de personas, inmigracin ile-

gal, personas desplazadas, resolucin de conflictos en fronteras).

Acomodacin

Temas que inciden en medidas dirigidas a facilitar la acomodacin de nacionales de tercerospases que residen en la UE o en Espaa (por ejemplo, reagrupacin familiar, estatuto derefugiado, estatuto de residentes de larga duracin, derechos y libertades de extranjeros,permiso de residencia, estatuto para las personas a las que se les concede asilo, lucha con-tra el racismo y la xenofobia).

Fronteras

Temas vinculados con la relacin de UE/Espaa con los pases de procedencia.Relaciones con

terceros pases

CUADRO 2

DEFINICIN DE LAS DIMENSIONES

Legal Gobernabilidad y gestin Polticas pblicas Valor es y principios

Creacin de normas jurdi-cas que regulen la entrada,residencia y situacin denacionales de terceros pa-ses en territorio comunita-

rio o estatal.

Creacin de instituciones,entidades, y normas para la

gestin de la migracin enla UE o en Espaa. Ascomo la resolucin de con-

flictos internos dentro de lapropia Administracin.

Adopcin de medidas o accio-nes que pongan en marchaactividades o acciones institu-cionales que traten de gestio-nar ciertos aspectos concretos

de la inmigracin.

Orientaciones, polticas oacciones institucionales,comunitarias o estatalesbasadas en valores y princi-pios democrticos. Reco-

nocimiento de derechos yobligaciones dentro delEstado Social democrtico.

CUADRO 3

DEFINICIN DE LOS ENFOQUES


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3.1. El anlisis de la red discursiva de la UE

El perodo estudiado corresponde a los cinco aos del Programa de Tampere (1999-2004).A continuacin, se definen los componentes de la red discursiva (3.1.1); su funcionamiento (3.1.2);

y, finalmente la metodologa utilizada para llevar a cabo el anlisis del Nivel I y Nivel II (3.1.3).

3.1.1. Componentes de la red discursiva institucional

Previo al anlisis de la produccin de cada institucin, debemos atender a las caractersticasprincipales de cada una de ellas e identificar los instrumentos a travs de los cuales se expresan.La combinacin de estos dos factores nos permitir interpretar el papel que juega cada institu-cin dentro de la red discursiva de la UE.

La red discursiva est formada por las instituciones comunitarias de carcter decisorio y de

carcter consultivo que existen en la UE. La Figura 1 ofrece un esquema de esta red institucionalatendiendo a la produccin del discurso7.

A efectos prcticos, la Comisin presenta una propuesta legislativa bien sea de Directiva,Reglamento o Decisinmediante una comunicacin. La propuesta es enviada al Consejo y alParlamento para su examen y, en ocasiones, es remitida al Comit de las Regiones y al ComitEconmico y Social a modo de consulta.

De acuerdo con la naturaleza de los documentos que produce cada institucin, encontramostres grandes tipos de produccin discursiva:

a) Produccin discursiva que traza las principales orientaciones polticas(Consejo Europeo).b) Produccin discursiva vinculante(Comisin, Parlamento Europeo y Consejo).

c) Produccin discursiva consultiva(Comit Econmico y Socia l y Comit de las Regiones).

a) Produccin discursiva que traza las principales orientaciones polticas: el Consejo Europeo

El Consejo Europeo est formado por los jefes de Estado y de Gobierno de los Estadosmiembros, asistidos por los ministros de Asuntos Exteriores y un miembro de la Comisin. Susdiscursos tienen un carcter marcadamente poltico y de gran envergadura, puesto que la fun-

cin principal del Consejo es la de dar los impulsos necesarios para el desarrollo de la Unin ydefinir sus orientaciones polticas generales (art. 4 del Tratado de la UE, TUE).


7 La informacin relativa a los documentos a travs de los que se expresan las instituciones se puede consultaren el apartado 1, del Anexo al captulo 2.


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ComitEconmico y

Social (CESE)Comit de las

Regiones (CDR)

Orientacio

nes

poltica

s

Iniciativa

legislativa

Procedimientode

consulta

Tomade

decisiones

Consejoeuropeo

Iniciativaestatal

Parlamento

CONSEJO

COMISIN

FIGURA 1

RED DISCURSIVA INSTITUCIONAL

El discurso emitido por la institucin no espera respuesta de su destinatario.

El discurso emitido por la institucin espera respuesta de su destinatario.

El discurso de la institucin tiene una importancia poltica, puesto que fija las principales lneas de actua-

cin que deben guiar las polticas de la Unin.

Instituciones con un papel decisivo en el proceso.

Instituciones de carcter consultivo, su discurso no es nunca vinculante.


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La produccin discursiva institucional del Consejo Europeo se concreta en la redaccin delas conclusiones alcanzadas en cada cumbre; en ellas aparecen las lneas estratgicas que orien-tarn las polticas de la Unin, y se concretan en los impulsos necesarios para el desarrollo de laUE.

Dada su naturaleza, el Consejo Europeo no dispone dentro de su organizacin de un sectorespecfico para cuestiones de inmigracin. Segn las prioridades polticas del momento, la inmi-

gracin entrar o no dentro de la agenda poltica europea.

b)Produccin discursiva vinculante: Comisin, Parlamento Europeo y Consejo

La Comisin

La Comisin es el rgano ejecutivo de la Unin, es la encargada de transformar en polticaslas lneas estratgicas fijadas por el Consejo Europeo. Est formada por miembros de los Esta-dos de la UE, propuestos por los Gobiernos y aprobados por el Parlamento Europeo. Su prin-cipal caracterstica es la independencia discursiva8: defiende exclusivamente los intereses comuni-tarios, sin interferencia, formalmente, de los intereses nacionales. La Comisin cuenta con elderecho de iniciativa legislativa que le permite proponer proyectos legislativos al ParlamentoEuropeo y al Consejo, con el fin de que pueda desempear su papel de guardiana de los Trata-dos y defensora del inters general (Nugent 2006). En algunas ocasiones, sin embargo, losEstados miembros pueden presentar una iniciativa legislativa. Es el caso de las diez iniciativaslegislativas presentadas por Estados miembros de la Unin durante nuestro perodo de estudio

y que han finalizado con la adopcin formal por parte del Consejo9.


8 Tratado de Comunidad Europea, artculo 213: Los miembros de la Comisin ejercern sus funciones con abso-luta independencia y en inters general de la Comunidad.

9 Vanse, por ejemplo, las iniciativas presentadas por Francia, Finlandia, Alemania, Grecia, Espaa e Italia duran-te el perodo de Tampere:

Reglamento (CE) n789/2001, sobre solicitudes de visado, iniciativa de Finlandia Directiva 2001/40/CE, sobre expulsin de nacionales de terceros pases, iniciativa francesa Directiva 2001/51/CE, sobre flujos migratorios, iniciativa francesa

Reglamento (CE) n1091/2001, sobre visados de larga duracin, iniciativa francesa Decisin marco 2002/946/JAI, sobre inmigracin irregular, iniciativa francesa Directiva 2002/90/CE, sobre inmigracin irregular, iniciativa francesa Directiva 2003/110/CE, sobre repatriacin y alejamiento por va area, iniciativa alemana Reglamento (CE) n377/2004, sobre la red de funcionarios para la inmigracin, iniciativa griega Directiva 2004/82/CE, sobre datos de personas transportadas, iniciativa espaola Decisin 2004/573/CE, sobre vuelos conjuntos para la expulsin de nacionales de terceros pases, iniciativa

italiana


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La produccin discursiva institucional de la Comisin se materializa, principalmente, en comu-nicaciones y, en algunas ocasiones, en recomendaciones. Las Comunicaciones son actos atpi-cos, en tanto que no previstos en los tratados, pero que ayudan a mantener a travs del tiem-po la red discursiva sobre ciertos temas relevantes. Las recomendaciones (TCE, art. 211)10 sonactos tpicos de carcter no vinculante a travs de los cuales la Comisin indica o modifica las

pautas de comportamiento discursivo a las que deben adecuarse los Estados11.Otro canal de produccin discursiva de la Comisin es la elaboracin de Libros Verdes y

Libros Blancos. Los primeros son documentos de reflexin sobre un mbito poltico especfico;son documentos estratgicos que, en algunos casos, pueden recibir un desarrollo legislativoposterior. Los segundos son documentos que contienen propuestas de accin comunitaria enun mbito especfico. En determinadas ocasiones, son la continuacin de un Libro Verde que fuepublicado con el fin de iniciar un proceso de consulta en el mbito europeo.

Como veremos para el anlisis, los documentos producidos en materia de inmigracin

durante el programa de Tampere son principalmente comunicaciones la mayora de las cualesson propuestas de legislacin que deber ser aprobada por el Consejo. En materia de inmigra-cin se present tambin el Libro Verde sobre poltica comunitaria de retorno (2002) y el LibroVerde sobre la gestin de la inmigracin econmica (2004)12.

Para nuestro estudio de caso, nos interesaremos en especial por el comisionado de Justiciay Asuntos de Interior; concretamente, en la Direccin General (DG) de Libertad, Seguridad yJusticia, Directorio B (inmigracin, asilo y fronteras)13.

Por ltimo, el Programa de Tampere plantea una nueva tarea a la Comisin, que se mantie-

ne de cara al Programa de La Haya, y es la elaboracin de un Marcador con carcter semestrala modo de seguimiento de los trabajos y objetivos establecidos en el programa de accin14.


10 El Tratado de la Comunidad Europea, en su artculo 211, afirma que la Comisin formular recomendaciones oemitir dictmenes respecto de las materias comprendidas en el presente Tratado, si ste expresamente lo prev o sila Comisin lo estima necesario.

11 Entendemos por actos tpicos los actos normativos previstos por los tratados; pueden ser de carcter vincu -lante (generan una obligacin) o no vinculante (no generan ninguna obligacin).

12 Libro Verde relativo a una poltica comunitaria de retorno de los residentes ilegales, COM(2002) 175, de 10 de

abril de 2002 y Libro Verde sobre el planteamiento de la gestin de la inmigracin econmica, COM(2004) 811, de 11de enero de 2004.

13 Remitimos a la pgina de la Direccin General sobre Libertad, Seguridad y Justicia: http://ec.europa.eu/comm/dgs/justicehome/indexen.htm

14 El texto de las conclusiones de Tampere, de 15 y 16 de octubre de 1999, afirma que el Consejo Europeo:Someter a constante revisin los avances realizados en la ejecucin de las medidas necesarias y el cumplimiento delos plazos establecidos en el Tratado de msterdam, el Plan de Accin de Viena y las presentes conclusiones. Se invi-ta a la Comisin a que presente una propuesta de un marco adecuado a tal fin.


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Estos Marcadores, o scoreboarden terminologa comunitaria, sistematizan las medidas y fechasen que deben llevarse a cabo los trabajos de Tampere, actualizndose cada seis meses. Estosmarcadorescumplen una funcin importante para la produccin discursiva, puesto que orientanla agenda y los temas que se van a tratar.

La Comisin, sin embargo, debe lidiar con obstculos que a menudo limitan su poder. Unode los ms importantes es la gestin de aquellos temas delicados que ataen a los intereses delos Estados y que la Comisin se encuentra sobre la mesa15. Subrayamos, por lo tanto, que losconstreimientos institucionales representarn un papel determinante tanto en la produccindiscursiva como en el funcionamiento de la red discursiva institucional de la UE.

El Parlamento Europeo

El Parlamento Europeo es el rgano que representa los intereses de los ciudadanos de laUnin. Est formado por representantes de los Estados miembros, y trata de garantizar la legi-timidad democrtica de la legislacin europea. El Parlamento Europeo es la nica institucincomunitaria elegida directamente por los ciudadanos de la Unin a travs de elecciones porsufragio universal.

Si bien su poder es relativamente dbil en comparacin con el Consejo, el Parlamento ha idoincrementando su influencia a lo largo de los ltimos aos (Nugent 2006). Slo a travs delprocedimiento de codecisin, en el cual el Consejo no puede aprobar un acto normativo sin elbeneplcito del Parlamento, la asamblea comunitaria es un actor imprescindible en el proceso dedecisin poltica europeo (decision-making process)16. En otras materias, la consulta al Parla-mento es obligatoria para poder aprobar un acto normativo.

Los canales de produccin discursiva institucional del Parlamento se concretan en informeso dictmenes, resoluciones y declaraciones. En esta investigacin analizaremos los primerospuesto que son los que intervienen con mayor intensidad en la red discursiva. Los informes o dic-


15 Acerca de esta cuestin, son ilustrativas las palabras de Nugent en su estudio sobre la gobernabilidad en la UE:The frequent appearance on the EU agenda of politically sensitive matters coupled with the desire of politicians notto cede too much power to others if they can avoid it have resulted in at least some member states being reluctant

to grant too much further autonomy to the Commission (Nugent 2006:189).16 El Tratado de la Comunidad Europea, en el apartado 2 de su artculo 67, introducido por el Tratado de Niza,establece que en el plazo de cinco aos desde la entrada en vigor del Tratado de msterdam (1999): el Consejo, porunanimidad y previa consulta al Parlamento Europeo, adoptar una decisin con vistas a que todos o parte de losmbitos cubiertos por el presente ttulo se rijan por el procedimiento previsto en el artculo 251 y a adaptar las dispo-siciones relativas a las competencias del Tribunal de Justicia . En su artculo 251, el Tratado de la Comunidad Europease refiere al procedimiento de codecisin, en el que es necesario el posicionamiento tanto del Consejo como delParlamento europeo.


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tmenes son opiniones jurdicas respecto a una situacin de hecho o de derecho; a menudo sonopiniones sobre una propuesta de la Comisin.

En su organizacin interna, el Parlamento cuenta con veinte comisiones especializadas en los dis-tintos mbitos de actividad de las polticas europeas. En concreto, me interesa la comisin de Liberta-des Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (LIBE) por ser la que se ocupa de los temas de inmigracin.

El Consejo de la UE

El Consejo de la UE es el rgano que representa los intereses de los Estados miembros. Estcompuesto por un representante de cada Estado miembro de rango ministerial y con capacidadde comprometer al Gobierno al que representa. El Consejo de ministros de la UE, es el mximoexponente del poder decisorio de la UE, puesto que no est sujeto al control poltico de ningu-na otra institucin como es el caso de la Comisin ni al control de los electores como es el

caso del Parlamento Europeo. Se caracteriza por un funcionamiento especializado; esto es, porcada materia que deba tratarse, se reunirn los representantes de rango ministerial con compe-tencia en dicho sector de actividad. De acuerdo con el objeto de nuestro estudio, nos interesa-r la formacin del Consejo JAI, donde se renen los representantes de rango ministerial enmateria de Justicia, Asuntos de Interior y Proteccin Civil. Por regla general, el Consejo JAI serene cada dos meses.

La produccin discursiva institucional del Consejo se materializa a travs de directivas, regla-mentos y decisiones, como actos ms importantes por su carcter vinculante, pero tambin atravs de recomendaciones, dictmenes, resoluciones e informes, as como a travs de las con-clusiones posteriores a cada reunin.

En esta ocasin nos interesarn las directivas, los reglamentos y las decisiones por ser lasnormas a travs de las que se desarrollar la futura poltica comunitaria de inmigracin. La Direc-tiva es un acto tpico de carcter vinculante de alcance limitado dado que va dirigido nicamen-te a los Estados miembros y con una obligatoriedad parcial, en tanto que esta obligatoriedadslo es en trminos de resultados; los Estados pueden escoger la forma y los medios que creanms convenientes. Los Estados tambin estn obligados a alcanzar dichos resultados en el plazode tiempo que establece la directiva. Su aplicabilidad es indirecta en la medida en que no es ladirectiva en s misma la que debe aplicarse, sino que corresponde a la legislacin nacional adop-tar las normas adecuadas para alcanzar los resultados fijados por la normativa comunitaria. Elobjetivo que se persigue es el de armonizar las legislaciones de los Estados miembros, fijandouna serie de objetivos comunes y eliminando las disparidades existentes.

A diferencia de la directiva, el Reglamento especifica los trminos de su aplicacin y su alcan-ce es de carcter general. Es decir, va dirigido a todos los sujetos de derecho comunitario y su



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objetivo es el de establecer una normativa nica y uniforme en toda la Comunidad17. El reglamen-to es de obligatoriedad en todos sus elementos (plazo, forma y medios), de manera que losEstados no pueden determinar unilateralmente el sentido de los trminos contemplados en elreglamento, tampoco pueden aplicar de forma incompleta o selectiva las disposiciones delmismo. Esta categora de acto tpico y vinculante es de aplicabilidad directa; lo que significa, a

diferencia de la directiva, que elimina toda intermediacin por parte de los Estados asegurandoque el reglamento despliega de manera efectiva y uniforme sus efectos de alcance general y de...su obligatoriedad (Mangas A, Lin D 2002:357). El reglamento cuenta con una eficacia inme-diata no es necesario ningn acto normativo estatal para que surta efectos y puede ser invo-cado directamente ante los tribunales y las autoridades nacionales.

La Decisin es el tercer canal de produccin discursiva que nos interesa analizar. Es de carc-ter vinculante, aunque se diferencia del Reglamento porque su alcance discursivo es individual yslo obliga a los sujetos a los que va dirigida. stos pueden ser Estados o particulares (ya sean

personas fsicas o jurdicas), los cuales no tienen margen de discrecionalidad en la aplicacin dela decisin: sta les obliga en todos sus elementos (forma, medios y resultados).

c) Produccin discursiva consultiva: CESE y CDR

Dedicamos este apartado a los rganos consultivos de la UE: el Comit Econmico y Social(CESE) y el Comit de las Regiones (CDR).

El Comit Econmico y Social Europeo

El Comit Econmico y Social es uno de los dos rganos consultivos de la UE. Est forma-

do por representantes de los diferentes sectores de la vida econmica y social. Igual que laComisin, sus miembros ejercen sus tareas con total independencia y en inters de la Comuni-dad. l mismo se define como el puente entre la UE y la sociedad civil organizada18.

El CESE se organiza en 3 Grupos y miembros de cada uno deben estar representados en lasseis comisiones especializadas en las que se distribuye el trabajo del Comit19. La comisin deEmpleo, Asuntos Sociales y Ciudadana (SOC) y, en algunos casos, la comisin de RelacionesExteriores (REX) trabajan el tema de inmigracin.

La produccin discursiva institucional del CESE se expresa a travs de Dictmenes que pue-

den ser de iniciativa propia o a instancias de la Comisin, el Consejo o el Parlamento Europeo.


17 Mangas y Lin afirman que el reglamento es el instrumento de regulacin jurdica ms acabado dentro del sis-tema comunitario (Mangas A, Lin D 2002:355).

18 Portal web del Comit Econmico y Social Europeo. http://www.eesc.europa.eu/indexen.asp19 Los Grupos del CES son el Grupo de empresarios (Grupo I), Grupo de Trabajadores (Grupo II) y Grupos

diversos (Grupo III que agrupa a intereses diversos).


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En ocasiones, es necesario su dictamen para poder aprobar una norma comunitaria, aunque steno sea de carcter vinculante.

La inmigracin no aparece dentro de la lista de materias que requieren un dictamen precep-tivo del CESE y que estn previstas en el TCE. As pues, no existe la obligacin de que el CESEsea consultado. No obstante, en varias ocasiones la Comisin remitir sus propuestas en mate-ria de inmigracin al Comit Econmico y Social.

El Comit de las Regiones

El Comit de las Regiones es el segundo rgano consultivo de la UE. Tiene su origen en elTratado de Maastricht y responde a la demanda de las regiones de participar en el proceso deconstruccin europea. Est compuesto por representantes de los entes locales y regionales delos Estados miembros de la Unin, trabaja con plena independencia y busca el inters general dela Comunidad.

Igual que en el caso del CESE, la produccin discursiva institucional del CDR se expresa a tra-vs de Dictmenes que pueden ser de iniciativa propia o a instancias de la Comisin, el Parlamen-to o el Consejo. Del mismo modo, algunas materias previstas en el TCE requieren un dictamenpreceptivo emitido por el CDR20. En caso de que el CDR no sea consultado en alguna de estasmaterias, el acto normativo adoptado carecer de poder vinculante por ser un acto nulo (nocumple con el procedimiento establecido). ste no es el caso en materia de inmigracin. El CDRser informado de todas las peticiones de consulta que se dirijan al CESE.

Los miembros del Comit de las Regiones se agrupan por grupos polticos de mbito euro-peo, que suelen reunirse antes de las sesiones plenarias del CDR y, habitualmente, celebran dos

reuniones de carcter extraordinario al ao. Los partidos representados en el CDR son el PartidoPopular Europeo (PPE), el Partido de los Socialistas Europeos (PSE), el Grupo de la Alianza delos Demcratas y Liberales por Europa (ALDE) y el Grupo de la Alianza Europea (UEN-EA). ElCDR se estructura en siete comisiones especializadas, de las cuales nos interesa principalmente lacomisin de Relaciones Exteriores (RELEX) y, puntualmente, la comisin de Poltica Econmica

y Social (ECOS), la comisin de Asuntos constitucionales y Gobernanza (CONST) y la comi-sin de Educacin y Cultura (EDUC) por su relacin con temas de inmigracin.


20 El dictamen preceptivo es el documento que debe presentarse durante el proceso legislativo para que la normalegislativa adoptada sea vlida. El Tratado de la Comunidad Europea enumera las materias en las que es obligatoria lademanda del dictamen por parte de la Comisin.


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3.1.2. Funcionamiento de la red discursiva institucional de la UE

En el cuadro Red discursiva institucional (Figura 1) se observa de forma esquemtica cmointeraccionan las instituciones definidas en el apartado anterior, diferenciadas por la naturalezade los resultados (outcomes) de su produccin discursiva.

El papel que cada una de ellas representa en el proceso de toma de decisin poltica (deci-sion-making process) sita al Consejo Europeo como la institucin que establece las lneasestratgicas que deben orientar los trabajos de la Unin. Una vez fijadas estas directrices, laComisin elabora una propuesta de norma legislativa (directiva, reglamento o decisin, depen-diendo de la materia y del objetivo que se persigue) que, despus de ser aprobada, es remitidaal Consejo y al Parlamento para que se posicionen, as como al Comit de las Regiones y alComit Econmico y Social a modo de consulta, bien sea preceptiva o facultativa. En este pro-ceso, identificamos las categoras de instituciones que comentbamos en prrafos anteriores: el

Consejo Europeo como rgano eminentemente poltico, la trada Comisin-Parlamento-Conse- jo que conforman el sistema institucional de carcter legislativo y, finalmente, el Comit de lasRegiones y el Comit Econmico y Social como entes consultivos sin poder vinculante.

Puntualmente, y como ya hemos sealado, la iniciativa legislativa corresponde a un Estadomiembro y no a la Comisin. En esta ocasin, el proceso ser el mismo: la iniciativa se transmi-tir al Consejo y al Parlamento para que stos se pronuncien.

Las flechas indican la direccin del proceso. El Consejo Europeo emite sus conclusiones apartir de las cuales la Comisin elabora una propuesta y la dirige al Consejo, quien finalmente

decidir y aprobar el texto que los Estados acuerden, sobre la base de la propuesta de la Comi-sin. nicamente vara el sentido de la relacin entre Consejo y Comisin, en caso de que stemodifique sustancialmente la propuesta y sta deba ser reenviada tanto al Parlamento como alos rganos consultivos es el caso de la propuesta de directiva sobre el derecho de reagrupa-cin familiar que ha necesitado tres propuestas de la Comisin para adoptar el texto final en elConsejo.

En el caso del Parlamento, la relacin con la Comisin es bidireccional puesto que el informeemitido por la asamblea parlamentaria comunitaria requiere un posicionamiento de la Comisin

al respecto. sta puede desestimar o aprobar parcial o totalmente las enmiendas del Parla-mento, siempre y cuando no se trate de un proceso de codecisin.

Con respecto al Comit de las Regiones y al Comit Econmico y Social, la relacin con laComisin tambin es bidireccional porque sta debe esperar a considerar, o al menos esperar aque se pronuncien, las opiniones de los rganos consultivos antes de dar por cerrado el textode su propuesta.



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En aquellos casos en los que la propuesta sea iniciativa de un Estado miembro, la flecha sedirigir hacia el Consejo y hacia el Parlamento.

La distribucin vertical de los actores institucionales responde a los diferentes niveles o eta-pas que sigue el proceso de toma de decisin poltica en la UE. De forma grfica, observamosque el proceso aunque de forma abstracta y poco concreta se inicia en el Consejo Europeo.Seguidamente, toma forma a travs de los trabajos de la Comisin y se complementa con lasaportaciones del Parlamento y de los rganos consultivos. Finalmente, los trabajos acaban en lamesa del Consejo, quien ser el encargado de aprobar, y en muchas ocasiones retocar, el texto

final que deber ser aplicado por parte de los Estados miembros.

No olvidemos que nuestra investigacin se centra en el estudio de los outcomes; es decir, delos resultados del proceso, de los documentos que produce cada institucin. No entramos enlas negociaciones n i en los trabajos preparatorios o intermedios que se dan en el interior de cadauna de ellas.

Por ltimo, cabe destacar que el CDR y el CESE se encuentran en una posicin intermediaentre la red discursiva institucional y lo que podramos denominar como red discursiva social 21.Mientras que por su naturaleza de carcter institucional son similares a los dems actores de lared discursiva poltica, las caractersticas de su discurso los acercan a la red discursiva social. Poreste motivo, los situamos en una esfera intermedia entre ambas. Los incluiramos dentro del nivelde red institucional consultiva.

3.1.3. La metodologa y los niveles de anlisis

El estudio de la produccin discursiva institucional se realizar a travs de los dos niveles deanlisis presentados al principio. Aplicados al objeto de estudio de la red discursiva institucional,cada Nivel se identifica con las preguntas: a quin analizamos (instituciones) y qu analizamos(contenido y grandes temas).

El primer paso dentro del Nivel I de nuestro anlisis es describir el volumen de produccin dis-cursiva de las instituciones comunitarias. El anlisis cuantitativo se realizar para el conjunto de

la produccin de Tampere y para la produccin especfica de cada institucin.Las instituciones analizadas juegan un papel esencial en materia legislativa dentro del sistema

institucional de la UE. Este criterio justifica que seleccionemos el Consejo, la Comisin y el Par-


21 Si aceptamos que existe una red discursiva europea de carcter poltico-institucional, podemos considerar tam-bin que existe una red discursiva social formada por los actores sociales que participan de forma directa o indirectaen la formulacin de las polticas comunitarias.


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lamento, como motores del proceso de produccin discursiva, y el Comit Econmico y SocialEuropeo, y el Comit de las Regiones como instituciones que gozan de mayor margen demaniobra para expresar su posicionamiento discursivo. La consideracin de estos dos tipos deinstituciones productoras de discurso responde indirectamente al objetivo de comprobar si lacondicin de rganos consultivos influye en el tipo de temticas que tratan, objeto del Nivel de

anlisis II.

El Nivel II del estudio identificar los grandes temas que han sido objeto de la produccin dis-cursiva institucional durante el perodo de Tampere. Nos interesa saber cules son las priorida-des de la UE a la hora de tratar la inmigracin como prioridad poltica, y destinar espacios dedebate al ms alto nivel. Veremos que los ejemplos de estos momentos de debate son los Con-sejos Europeos de Niza (diciembre de 2000), Laeken (diciembre de 2001), Sevilla (junio de

2002) o Salnica (junio de 2003). Los grandes temas recurrentes durante este perodo mos-trarn cules han sido los grandes ejes de su produccin discursiva.

3.2. El anlisis de la politizacin de la inmigracin y de la poltica del discurso enEspaa

El perodo analizado para el caso de Espaa comprende las dos legislaturas presididas por elPartido Popular (VI y VII legislatura) y la VIII legislatura, presidida por el Partido Socialista Obre-ro Espaol22. La inclusin en el anlisis de los diferentes gobiernos nos permitir, adems de


22 El perodo adoptado para la VIII Legislatura comprende del 16 de marzo de 2004 a la misma fecha de 2006, loque se corresponde con el segundo ao en el Gobierno del PSOE. Este perodo supone, por tanto, la mitad de tiem-po con respecto a las otras dos legislaturas.

Nivel de anlisis Objeto de anlisis mbito de anlisis

Nivel I InstitucionesContenido cuantitativo

de la produccin discursiva

Nivel II Grandes temas

Contenido cualitativo

de la produccin discursiva

CUADRO 4

NIVELES DE ANLISIS EN LA UE


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conocer el desarrollo de la politizacin en el tiempo, reflexionar acerca de si ha habido o no uncambio en la produccin discursiva entre el PP y el PSOE.

Considerar las dos primeras legislaturas responde al hecho de que durante este perodo seproduce el punto de inflexin para la poltica de inmigracin, como extensamente ha sido plan-teado por Zapata-Barrero (2003) o por Cachn (2006). Es decir, durante este perodo seproduce el proceso de entrada de la inmigracin en la agenda poltica y social. El anlisis de esteproceso da lugar a un enfoque que hemos denominado como politizacin de la inmigracin23.

Pasamos a continuacin a definir cmo percibimos el Congreso de los Diputados como pro-ductor de discurso y las fuentes de informacin discursiva consideradas (3.2.1); posteriormente,presentamos el diseo metodolgico adoptado para realizar el anlisis en el caso de Espaa(3.2.2); y finalmente, presentamos cmo interpretamos cada una de las funciones del Parlamen-to y sus iniciativas/intervenciones bajo la premisa de que se trata de producciones discursivasdiferenciadas (3.2.3).

3.2.1. El Congreso de los Diputados como fuente productora de discurso

La eleccin del Congreso de los Diputados como productor principal del discurso se debetanto a su funcin como representante de los intereses de la sociedad, como a que supone elmayor foro donde se visualiza en un entorno formal los temas que son de inters poltico. El Par-lamento es el nico espacio donde interactan todos los actores polticos bajo unas reglas forma-les que todos reconocen como vlidas. En dicho espacio de interaccin encontramos el discursotanto del Gobierno como de los diferentes Partidos Polticos a travs de los Grupos Parlamenta-rios y de l emanan las grandes orientaciones polticas. Por esta razn, el Parlamento es una plata-

forma metodolgicamente idnea para el anlisis de la politizacin de la inmigracin. Adems, esel espacio formal donde se produce el discurso poltico ms plural y el ms relevante24.

Las fuentes de informacin utilizadas son las iniciativas parlamentarias en cuyo ttulo25 se hatratado la cuestin de la inmigracin. A travs de las iniciativas parlamentarias tenemos el prin-


23

Castles, Miller (2004:20-2) van a incluir la politizacin de la inmigracin dentro de las cinco categoras que defi-nen la migracin actual. Para estos autores, las cinco tendencias seran: la globalizacin de la migracin; la aceleracincon la que se produce; la diferenciacin en la inmigracin; la feminizacin; y la creciente politizacin, en el sentido enque los diferentes niveles de poltica de los Estados se ven afectados por la inmigracin.

24 Como Ribas (2000:18) mantiene en la introduccin de su tesis doctoral, el discurso parlamentario tiene unpoder fctico ineludible [...] tiene potestad para proponer y aprobar leyes, orientar y censurar polticas, debatir sobrelas acciones de gobierno; es decir, tiene potestad para modificar el orden social establecido.

25 Entendemos por Ttulo el encabezamiento o rbrica con el que se presenta la Iniciativa.


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cipal canal de entrada de propuestas procedentes tanto de los Grupos Parlamentarios como delGobierno.

Teniendo en cuenta los diferentes Niveles de anlisis, los documentos que trataremos varia-rn. Mientras que en el Nivel de anlisis I consideraremos todas las iniciativas realizadas en elCongreso de los Diputados, para el Nivel de anlisis II y III adoptaremos como fuentes de anli-sis nicamente aquellas iniciativas que han supuesto posteriores intervenciones parlamentarias 26

en el Pleno del Congreso de los Diputados 27. Partimos, as, de la premisa de que el Pleno es elrgano central y el que ejerce prioritariamente las funciones parlamentarias, y por tanto, en elque se desarrollan los grandes temas de inters pblico y con mayor alcance discursivo. Por lti-mo, dado el carcter de estas actividades, en ellos podemos analizar no solamente el discursoescrito, ms formal, sino el discurso hablado o el debate oral, siempre ms informal, o lo queLevinson (1992) define como activity type, es decir, aquel discurso propio del lugar en el quese realiza28.

3.2.2. Diseo metodolgico

Siguiendo los tres Niveles de anlisis, nos plantearemos tres preguntas diferenciadas queconcretaremos posteriormente, tal como aparece esquemticamente explicado en el Cuadrosiguiente.


26 No todas las Iniciativas parlamentarias suponen una posterior Intervencin. Esto es debido a varias cuestiones:en primer lugar hay iniciativas de carcter escrito por lo que su lgica indica la inexistencia de intervenciones; en segun-do lugar podemos encontrarnos con diferentes cuestiones relacionadas con la fase en la que se encuentra la iniciati-va: hay iniciativas retiradas, subsumidas por otras iniciativas, caducadas, etc.

27 El formato del Documento en el que las Iniciativas vienen recogidas es a travs del Diario de Sesiones del

Congreso de los Diputados. Existen dos publicaciones oficiales en el Congreso, el Boletn Oficial de las CortesGeneralesy el Diario de Sesionesdel Pleno de la Cmara (este ltimo ser el que analizaremos en nuestra investiga-cin), de la Diputacin Permanente y de las Comisiones. De acuerdo con el Reglamento del Congreso en el Diariode Sesionesse reproducirn ntegramente, dejando constancia de los incidentes producidos, todas las intervenciones

y acuerdos adoptados en sesiones del Pleno de la Diputacin Permanente y de las Comisiones que no tengan carc-ter secreto.

28 Para Levinson (1992:98) el activity typeviene a ser aquellas reglas o juegos que viene prefijados por el lugar enel que se realiza el discurso y que marca un conjunto de caractersticas propias estructurales.


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El anlisis cuantitativo (Nivel I) nos dar una descripcin objetiva y sistemtica de las inicia-

tivas, centrndose en la naturaleza formal del mensaje y de su propsito como tal. Por su parte,el anlisis cualitativo (Nivel II) tratar de dar cuenta de cules son los principales temas que sehan tratado a lo largo de las diferentes legislaturas tomando como base al sistema de categor-as que presentamos en el apartado 2 de este captulo29. Para finalizar, a travs del anlisis del dis-curso como poltica (Nivel III), trataremos de articular los principales tpicos de la produccindiscursiva en el Pleno del Congreso segn la diferenciacin entre discurso re-activo (DR) y dis-curso pro-activo (DP) que explicamos a continuacin.

Dado que se trata de un estudio diacrnico, hemos optado por dividir cada uno de los Nive-

les de anlisis I y II en dos subniveles. El objetivo es conocer con mayor profundidad tanto la rea-lidad de cada una de las legislaturas, como el desarrollo temporal del debate parlamentario. Portanto, el anlisis quedar dividido en lo que hemos denominado como:

a) Subnivel intralegislativo. En este apartado llevaremos a cabo un anlisis de la realidad dela produccin por parte del Congreso de los Diputados por legislaturas.

b) Subnivel interlegislativo. Realizaremos un anlisis comparado entre la VI, VII Y VIII legisla-tura. El objetivo es conocer la evolucin de la politizacin de la inmigracin a travs deltiempo.

Para el Nivel de anlisis I seguiremos la lgica interna de clasificacin de las iniciativas del pro-pio Congreso de los Diputados en base a las diferentes funciones clsicas del Parlamento30.


29 Vase el Cuadro 1. Plantilla del Nivel de Anlisis II30 Incluimos en el apartado uno del Anexo al captulo 3 el ndice de las iniciativas parlamentarias clasificadas por su

funcin.

Nivel de anlisis Preguntas bsicas

Nivel I

Anlisis cuantitativo

En qu medida se ha producido en Espaa un proceso de politizacin de

la inmigracin?

Nivel II

Anlisis cualitativo-temtico

Nivel III

El discurso como poltica

En qu ha variado el discurso poltico en torno a la inmigracin en los lti-

mos diez aos? Cul es el contenido de este discurso? Y cules han sido

los temas tratados a lo largo de las diferentes legislaturas?

Cmo se est articulando la poltica del discurso en Espaa?

CUADRO 5

PREGUNTAS DE INVESTIGACIN POR NIVELES DE ANLISIS


39/234

Conservamos esta clasificacin porque entendemos que cada una de las funciones, en general,

y de las iniciativas, en particular, tiene un significado discursivo que corresponde con el objetivo

del proyecto, como desarrollaremos posteriormente en el apartado referente a las funciones de

las iniciativas.

Por su parte, el Nivel de anlisis II, tomando como fuente de informacin las intervenciones

parlamentarias del Pleno, tratar de poner en marcha una clasificacin de las mismas a travs de

dos tipos de anlisis. En primer lugar, trataremos de clasificar la produccin parlamentaria a tra-

vs del ya mencionado sistema de categoras31. El objeto de plantear este nivel de anlisis es

explorar el escenario en el que se desarrolla la realidad social. En segundo y ltimo lugar, abor-

daremos los temas tratados por las diferentes intervenciones con objeto de conocer los temas

prioritarios del Congreso de los Diputados y su relacin con el contexto

En la Tabla 1 aparecen clasificadas el nmero de intervenciones analizadas dentro del segun-

do nivel de acuerdo con las funciones y la actividad en el Parlamento.


31 Para mayor informacin sobre el Sistema de Categoras, vase el captulo 1, apartado 2.32 La lista de cada una de las Intervenciones Parlamentarias llevadas a cabo en el Pleno del Congreso tomadas

como fuente de anlisis se recoge en el Anexo al captulo 3, apartado 3.

Funciones Actividades VI Legislatura VII Legislatura VIII Legislatura

Funcin legislativa

Funcin de control

Funcin de

orientacin poltica

Comisiones no

permanentes,

subcomisiones

y ponencias

Interpelacin urgente

Pregunta oral en Pleno

Proposicin no de

Ley ante el Pleno2

Mocin consecuencia

de interpelacin

urgente

Subcomisiones

y Ponencias

3

1

9 4

3 6

3

16

3

38

5

28

Proyecto de Ley 4

Proposicin de Ley

de Grupos Parlamen-

tarios del Congreso

6 1

TABLA 1

INTERVENCIONES PARLAMENTARIAS ANALIZADAS EN EL NIVEL DE ANLISIS II32


40/234

Para efectuar el anlisis del discurso en cuanto poltica (Nivel III), se han considerado comofuentes de informacin, al igual que para el Nivel I I, las iniciativas que han sido objeto de una pos-terior intervencin parlamentaria en el Pleno del Congreso de los Diputados de las tres ltimasLegislaturas (VI, VII y VIII). En concreto, hemos tomado como documento de anlisis aquellasintervenciones cuyas funciones son la legislativa o la de orientacin poltica. Hemos dejado de

lado las intervenciones cuya funcin es la de control y las comisiones no permanentes, subcomi-siones y ponencias. Como se sabe, las iniciativas que tienen la funcin de control tratan de fis-calizar la actividad del Gobierno, pero no producen un debate parlamentario con la intervencine interlocucin de todos los grupos parlamentarios. Adems, las preguntas orales en Pleno nollegan a suponer realmente lo que entendemos por discurso poltico puesto que se trata de unapregunta que un Grupo Parlamentario o Diputado hace al Gobierno de forma directa acerca deun tema concreto con respuesta nica, sin que intervengan en ella otros grupos parlamentarios,por lo que su anlisis slo nos dara la oportunidad de conocer la puesta en tela de juicio de la

actividad gubernamental. En cuanto a las intervenciones cuya actividad ha sido la de creacin desubcomisin y ponencias, slo hay una en la VI Legislatura. Se trata de la exposicin de un acuer-do al que ha llegado anteriormente la Comisin acerca del informe aprobado en la Subcomisincreada para estudiar la situacin de los espaoles que viven fuera, as como la de los inmigran-tes y refugiados que han llegado a nuestro pas. Por lo tanto, consideramos que no aportan undiscurso original, sino que es una aprobacin de un texto aprobado con anterioridad que tratade informar a las Cmaras acerca de la inmigracin.

Como sabemos, la funcin legislativa es la ms caracterstica del Parlamento y sus iniciativas

(tanto Proyectos de Ley como Proposicin de Ley de Grupos Parlamentarios del Congreso)suponen la puesta en marcha de la voluntad general soberana. Esta actividad legislativa viene aser el mejor instrumento para la aplicacin de un programa poltico y, por lo tanto, uno de losmejores canales de produccin de polticas del discurso. Asimismo, hemos considerado las inter-venciones cuya funcin es la de orientacin poltica (las proposiciones no de Ley ante el Pleno

y las mociones consecuencia de interpelacin urgente). Estas intervenciones tratan de determi-nar los objetivos de la poltica nacional y los medios o instrumentos para conseguir dichos obje-tivos. Al ser actos no legislativos, sus efectos son ms bien polticos, puesto que expresan la reddiscursiva propiamente dicha del Congreso. Estas iniciativas son vlidas para efectuar un anlisis

de la poltica del discurso en tanto que producen las diferentes posiciones de los distintos gru-pos parlamentarios sobre un tema o problema determinado relacionado con la inmigracin.

En la Tabla siguiente indicamos el nmero de Intervenciones analizadas:



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Como indicaremos en el captulo 4, nos interesar identificar los argumentos que nos permi-tan definir el discurso poltico sobre inmigracin en general, la forma en cmo se expresa lo quedenominaremos como discurso re-activo (DR) y el discurso pro-activo (DP) en particular.

Pasamos ahora a definir brevemente cada una de las funciones principales de las IniciativasParlamentarias en el Congreso, aplicndoles el enfoque del discurso, y con el objetivo de justifi-car la premisa de que cada uno es una fuente de produccin discursiva diferenciada.

3.2.3 Produccin discursiva diferenciada: las funciones del Parlamentoy sus iniciativas

A pesar de que la funcin legislativa es definida como la principal del Congreso de los Dipu-tados, la aprobacin de leyes tan slo supone la culminacin de un largo proceso parlamenta-rio. Entendemos que cada fuente de informacin ostenta un papel o una funcin de acuerdo conla actividad de que se trata. Por ello, pasamos a dar contenido a cada una de las funciones queejercen las iniciativas/intervenciones parlamentarias en el Congreso, tratando de adentrarnos en

el valor discursivo que su puesta en marcha puede suponer. Su diferenciacin nos ayudar a ana-lizar la politizacin de la inmigracin.


33 En el Anexo correspondiente a este captulo detallamos cada una de las intervenciones analizadas.34 Recordamos que para la produccin discursiva de la VIII Legislatura nos hemos detenido en marzo de 2006,

justo al cumplir los dos primeros aos del gobierno socialista y estar en el ecuador de la VIII Legislatura.

Funciones Actividades VI Legislatura VII Legislatura VIII Legislatura34

Funcin legislativa

Funcin de

orientacin poltica

2 9 4

3 3 6

Proyecto de Ley 4

Proposicin de Ley

de Grupos

Parlamentarios

Proposicin no de

Ley ante el Pleno

Mocin consecuencia

de interpelacin

urgente

6 1

TABLA 2

INTERVENCIONES PARLAMENTARIAS ANALIZADAS EN EL NIVEL DE ANLISIS III33


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Funcin Legislativa

Esta funcin supone la puesta en marcha de la voluntad general soberana y la funcin mscaracterstica del Parlamento. La activ idad legislativa viene a ser el mejor instrumento para la apli-cacin de un discurso poltico dado que requiere de una mayor reflexin durante un dilatadoperodo de tiempo. Su objetivo es la aprobacin de normas jurdicas de eficacia general, ascomo la bsqueda por alcanzar acuerdos o decisiones singulares. Podemos entender, por tanto,que el uso, por parte de los grupos parlamentarios, de la funcin legislativa supone el momentode produccin discursiva por excelencia en el marco parlamentario puesto que stas debern serlas que rijan el funcionamiento del pas. Por lo tanto, podemos considerar a esta funcin comola pieza bsica en la creacin del discurso poltico debido a que se trata de la funcin a travs dela cual se manifiesta el verdadero poder del pueblo.

Funcin de Control

La funcin de control parlamentario va a suponer la fase central de la relacin entre el Par-lamento y el Gobierno, as como la parte ms amplia de la actividad del Congreso. Los mecanis-mos para ejercer el control parlamentario son innumerables, de hecho, nuestra Constitucincontiene una de las versiones ms extendidas de vas de llevar a cabo el control parlamentario.El objetivo de este, no es otro que compensar el predominio poltico del ejecutivo (Garca Mori-llo 1985:28-9). Supone una defensa de la soberana y el cumplimiento de la voluntad popular. Asi-mismo, el control supone poder dar a conocer el acuerdo o el desacuerdo de cada uno de los

grupos polticos que forman la Cmara del Congreso. A travs del control se busca apoyar lainiciativa gubernamental o un intento de corregir o pedir el abandono de la accin puesta enmarcha por el Gobierno. En definitiva, no es ms que un intento de verificar que la actuacin

gubernamental se acomoda a la voluntad popular. En este sentido, podemos afirmar que la fun-cin de control tratar en su discurso de enfatizar y dar publicidad a los defectos o errores dela actuacin del Ejecutivo, mayormente, y en el menor de los casos proponer desde la oposicinparlamentaria un programa alternativo. Como plantea Fernndez de Simn, una gran parte delas iniciativas o intervenciones de control que se realizan en la cmara de los diputados tienenms valor publicitario de cara a la opinin pblica con objeto de exponer los errores que el eje-

cutivo est cometiendo que como valor real para la Cmara (1994:195). En el discurso apareci-do en el marco de la funcin del control nos encontramos con una ausencia del dilogo, se tratade un ataque frontal contra la accin del Gobierno y un discurso de carcter ms agresivo.

Los tipos de control ms importantes para nuestro estudio son los siguientes.

Las Interpelaciones permiten instar al Gobierno a que explique una determinada cuestin.A travs de la interpelacin, se piden explicaciones y se intercambian puntos de vista e



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informacin sobre algn problema o conflicto. El Gobierno tiene la obligacin de explicary razonar las cuestiones objeto de la interpelacin. Su alcance de control es mayor que enel caso de las preguntas, ya que, por un lado, el objeto de las interpelaciones tiene unamayor amplitud y generalidad; y por otro lado, stas pueden terminar con la presentacinde una mocin en la que se insta al Gobierno a buscar una determinada solucin ante un

problema, lo que posibilita la influencia en la accin del ejecutivo. En definitiva, dentro dela funcin de control las interpelaciones son las iniciativas con mayor produccin discursi-va en tanto en cuanto existe un dilogo de resolucin de conflicto.

Las Preguntas suponen, ante todo, un instrumento de informacin y de fiscalizacin. A tra-vs de ellas los diputados preguntan al Gobierno acerca de diferentes cuestiones, estandoeste obligado a contestar. La informacin que el Gobierno da al Autor35 de la preguntasuele ser usada por ste para expresar crticas o juicios acerca de la actuacin del Gobier-no y as dar a conocer su propia visin y crear su propio discurso en torno a la cuestin

planteada. Las preguntas pueden servirnos para poder conocer la postura de un parlamen-tario, o Grupo Parlamentario, acerca de un problema36. En consecuencia, las preguntasson el ataque ms frontal hacia la actividad gubernamental, lo que viene a suponer unaausencia de innovacin en la produccin discursiva.

Las Comparecencias: Este tipo de iniciativa ms que de control es de informacin. A tra-vs de las Comparecencias, la Cmara recopila informacin acerca de un tema que le pre-ocupa. Las comparecencias son de diversos tipos dependiendo de quienes sean los infor-madores, van desde el Gobierno a altos funcionarios o a especialistas externos en la

cuestin. Por tanto, esta actividad no supone una produccin discursiva propiamente dichapor parte de los actores polticos con presencia en el Congreso.

Solicitud de Informacin: Su objetivo es dar a conocer aquella informacin que sea solici-tada por un Diputado o Grupo parlamentario. Normalmente, a esta solicitud suele seguir-le una interpelacin o pregunta. Pero en s misma no crea ningn tipo de dilogo entre losdiferentes actores y por tanto de discurso.

Desde el punto de vista discursivo, habra que diferenciar, por ltimo, entre el controlmediante la actividad parlamentaria oral, es decir, el que se produce a travs de los debates, y


35 Por autor el Parlamento entiende: Diputados, Senadores, Grupos Parlamentarios, Gobierno, rganos(Comisin, Comunidad Autnoma, Tribunales, etc.) y Otros (Presidente de Gobierno, RTVE, etc.)

36 Algunos autores consideran las preguntas escritas como instrumentos de poca utilidad para el ejercicio de la funcin de control parlamentario, incluso otros slo les dan el calificativo de medios de informacin; por ejemplo,Santaolalla (1982) las cataloga como ambiguas, ya que, si no se produce alguna sancin en contra de laAdministracin, entonces no se puede hablar de control parlamentario.

8/8/20

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El discurso político en torno a la inmigración en España y en la Unión Europea