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PLANIFICACION DE LOS ESPACIOS TURISTICOS, GEOGRAFICOS Y
ECOLOGICOS DE PANAMÁ
Profa. Maryuriz Vega
MODULO 3
El Espacio Turístico Planificado
El espacio turístico es el área delimitada de territorio cuyas estructuras y actividades
turísticas gozan de tal homogeneidad que permite la ejecución de una política turística
común y uniforme para toda el área, es decir, las características del espacio donde se
desarrolla el turismo determinan el tipo de turismo, las actividades, infraestructura
turística, servicios y demás elementos que componen la oferta turística.
El espacio turístico es la principal materia prima del turismo, abarca las partes del
territorio donde se verifica la práctica de actividades turísticas, este puede ser real o
potencial. El elemento clave para delimitar el espacio turístico son los atractivos
representados en diversas categorías, tamaño y discontinuidad espacial. sin su
presencia el turismo no podría existir. Los especialistas formulan continuas denuncias
sobre la pérdida de biodiversidad y elaboran teorías para explicar los límites y la
vulnerabilidad de los sistemas naturales. así incorporan el lenguaje técnico nuevos
conceptos, uno de ellos es "Desarrollo sustentable" y sus variantes "eco desarrollo", el
desarrollo sustentable busca satisfacer las necesidades del presente sin comprometer
la capacidad de futuras generaciones de satisfacer sus propias necesidades y su
variante busca el desarrollo de mejor calidad de vida y mantener un equilibrio en el
ecosistema donde se realice toda actividad turística, este elemento del patrimonio
turístico, más la planta turística, es suficiente para definir el espacio turístico de
cualquier país.
“Los centros turísticos son planificados y definidos racionalmente en cuanto al uso del
suelo, ordenamiento espacial, urbanización, servicios e instalaciones necesarias para
su mejor desarrollo, en función del turismo y las zonas de interés turístico son planificadas
racionalmente en cuanto al uso del suelo general y la realización de obras de
infraestructura y servicios básicos para un mejor aprovechamiento, desarrollo y
preservación de sus recursos turísticos. Estas zonas cubren una superficie más amplia y
están destinadas fundamentalmente a la interrelación entre puntos de atracción y
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centros, por lo que las disposiciones de ordenamiento deben tender a asegurar la
existencia y explotación de los corredores turísticos que se generan”.
Componentes del espacio turístico
Los atractivos turísticos y la planta turística son los componentes esenciales del espacio
turístico, sin embargo, se ha planteado una serie de diversos espacios, respondiendo a
la problemática de la distribución física de estos componentes pues se encuentran
unos más distantes de otros y en algunas partes del territorio incluso no existen. Por ello
se ha optado por definir estos distintos conglomerados, en relación al tamaño de la
superficie donde estén presentes y a su grado de importancia:
• Zona: Es la unidad mayor de análisis y estructuración del universo espacial turístico
de un país, su superficie es variable, ya que depende de la extensión total de cada
territorio nacional y de la forma de distribución de los atractivos turísticos, que son
los elementos básicos de tener en cuenta para su delimitación. Una zona turística
debe contar como mínimo con 10 atractivos, suficientemente próximos, y sin
importar el tipo ni la categoría a la que pertenecen.
• Área: Son las partes en que se puede dividir una zona, por lo tanto su superficie es
menor que las del todo que las contiene, sin embargo, como las zonas pueden
llegar a tener tamaños distintos, es posible que un área de la zona más grande
resulte ser mayor que otra zona más pequeña. El área turística debe contar con
atractivos en número menor que los de una zona, y necesita infraestructura de
transporte y comunicación.
• Centro: Es todo conglomerado urbano que cuenta en su propio territorio, o dentro
de su radio de influencia, con atractivos turísticos de tipo y jerarquía suficiente
para motivar un viaje turístico. Un centro turístico debe abastecer al área que
domina a través de una planta turística que posea los siguientes servicios:
alojamiento, alimentación, esparcimiento, agencias de viaje locales, información
turística, comercio turístico, telecomunicaciones, transporte interno y externo. De
acuerdo con la función que desempeñe un centro como plaza receptora se
distinguen 4 tipologías: centro de distribución, escala, estadía y de excursión.
• Complejo: Son conformaciones poco frecuentes porque dependen de la
existencia de uno o más atractivos de la más alta jerarquía, cuya visita, junto a la
de otros que lo complementan requieren de 3 o más días de estadía. Un complejo
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turístico requiere como mínimo un centro de distribución para funcionar
adecuadamente.
• Unidad: Concentración menor de equipamiento que se produce con el objeto de
explotar intensivamente uno o varios atractivos adyacentes o más bien, uno
dentro del otro. Para funcionar la unidad turística necesita alojamiento y
alimentación y algunos servicios complementarios.
• Núcleo: Es una agrupación menor, aislada del territorio, que cuenta con un
número inferior a 10 atractivos, caracterizado por un subdesarrollo turístico.
• Conjunto: Es el núcleo que gracias a su conexión a la red de carretera cambia su
situación espacial y adquiere una planta turística con servicios básicos y en
algunos casos con alojamiento.
• Corredor: Es la vía de conexión entre las zonas, áreas, complejos, conjuntos,
atractivos, puertos de entrada del turismo receptivo y las plazas emisoras de
turismo. Se clasifican según su función en corredores de traslado y estadía.
• Corredor de traslado: Constituye la red de carreteras y caminos de un país a
través de los cuales se desplazan los flujos turísticos.
• Corredor de estadía: Es la combinación de un centro con un corredor turístico,
su superficie es alargada y por lo general es paralela a la costa marítima, de río
o de lago.
Destino Turístico y Producto Turístico
Resulta común referirse en forma indistinta a Productos y Destinos Turísticos. Sin
embargo, de acuerdo con las características y tendencias del mercado turístico
actual, es conveniente hacer una diferenciación entre ambos conceptos.
Destino Turístico se puede definir como: "un lugar geográfico que tiene unas
características que son conocidas por un número importante de visitantes potenciales
y que tiene la capacidad de atraer turistas por sí mismo". Es la integración de un
componente territorial con otros componentes (turísticos y no turísticos) que, ubicados
en un espacio geográfico determinado conjugan una determinada imagen turística.
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Cada uno de estos componentes puede estar controlado por diferentes entidades, ya
sea organismos públicos u operadores privados, ninguno de los cuales, en forma
individual, ejerce un control integral sobre la oferta final del destino.
Bajo esta óptica, un Destino Turístico podría interpretarse como un Producto Turístico
Global, con los siguientes componentes: atractivos, equipamiento, infraestructura,
servicios y actividades.
Entendemos que un producto es "cualquier cosa que se puede ofrecer a un mercado
para la atención, la adquisición, el uso, o el consumo, para satisfacer un deseo o una
necesidad ".
Componentes del destino turístico
(formato de asignación individual 4)
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La Planificación Territorial Turística de Panamá
Antecedentes de la actividad turística en Panamá.
El turismo es la única industria que brinda las posibilidades de un importante despegue
económico que permita mejorar la calidad de vida de todos los panameños por su
efecto multiplicador a todos los niveles de nuestra sociedad.
Panamá es un país que se ha dado a conocer internacionalmente por la
majestuosidad de su canal interoceánico, el dinamismo de su centro bancario
internacional y el pujante comercio en la zona libre de Colón. Estos tres elementos
siguen siendo en la actualidad el motivo que atrae a la mayor parte de los visitantes al
país. Sin embargo, el país ofrece otros atractivos muy importantes, tales como una
exuberante y diversa naturaleza, playas y culturas vivas, los cuales no han sido
promocionados de manera exhaustiva. Pese a su incipiente desarrollo, el turismo es una
actividad con un potencial mucho mayor a su desempeño (sobre todo el
recreacional), que quizás no ha sido alcanzado por la mala imagen que el país ha
proyectado en el exterior, consecuencia directa de conflictos armados y de la
insuficiente atención que el sector ha recibido de los gobiernos
Los primeros intentos gubernamentales de organizar la actividad turística en nuestro
país datan del año 1934, cuando la Ley 79 crea la Comisión Nacional de Turismo,
compuesta en su totalidad por representantes del sector privado, cuyo propósito
fundamental fue fomentar la llegada de mayor número de visitantes extranjeros al país.
Esta disposición administrativa se modifica mediante la Ley 53 de 1938, en la que se
incluye la participación de instancias gubernamentales como el Secretario de Trabajo,
Comercio e Industria, y el Concejo Municipal, que conforman la Comisión junto a los
representantes de la empresa privada, incluido un delegado en representación de los
dueños de hoteles.
El 18 de junio de 1941 se aprueba la Ley 74, que tiene el propósito de organizar el
Turismo en la República y por la cual se derogan las leyes anteriores, de los años 34 y
38. Mediante esta Ley se crea la “Junta Nacional de Turismo”, conformada por el
Ministro de Agricultura y Comercio, el presidente de la Cámara de Comercio, Industrias
y Agricultura de Panamá, y el Presidente de la Cámara de Comercio de Colón. El
principal fin de la Junta Nacional de Turismo era fomentar el turismo en el territorio de
la República.
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En 1951, se crea nuevamente una “Comisión de Turismo”, pero ésta se declara
inhabilitada por falta de presupuesto, convirtiéndose entonces en un Departamento
de Turismo, que funcionaba adjunto al Ministerio de Comercio e Industria hasta 1960. El
Instituto Panameño de Turismo fue creado mediante el Decreto Ley 22 del 15 de
septiembre de 1960, con personería jurídica propia y autonomía en su régimen interno,
durante la Presidencia del excelentísimo señor Ernesto De la Guardia. (Publicado en la
Gaceta Oficial Nº 14,228 del 13 de octubre de 1960). El IPAT quedó de esta manera
como garante del desarrollo, funcionamiento y disfrute del turismo en la República de
Panamá. Sin embargo, no fue hasta enero de 1962 que la institución comenzó a laborar
con este carácter. Hasta diciembre de 1961, todo lo relacionado con la promoción y
el desarrollo de la industria turística, permaneció a cargo del Departamento de Turismo,
dependencia del Ministerio de Comercio e Industria.
En enero de 1962, el presidente Roberto F. Chiari nombra la señorita Irma E. Arango,
como primera Gerente General del Instituto Panameño de Turismo. El 6 de febrero de
ese mismo año tuvo lugar la primera reunión de la Junta Directiva del IPAT, y se
establece así el punto de partida de la vida activa de la entidad rectora del turismo
en nuestro país.
El órgano ejecutivo a través del Decreto Ley no.4 del 27 de febrero de 2008, creó la
Autoridad de Turismo de Panamá. Entidad del Estado con una estructura eficaz y
moderna que le permite:
• Desarrollar, promocionar y regular el turismo como una actividad de interés
nacional prioritaria, de utilidad pública y de interés social
• Identificar y proteger los recursos turísticos nacionales, procurando que en su
explotación se mantenga el equilibrio ecológico de las áreas en que se localizan y el
respeto de las costumbres de sus habitantes
• Optimizar la calidad de los servicios turísticos mediante su acreditación de
conformidad con los estándares internacionales.
• También tiene por objeto desarrollar los principios y las políticas aplicables a los
planes maestros de turismo que se adopten y establecer los instrumentos, las estrategias
y los mecanismos de promoción, facilitación, concertación y participación de los
sectores públicos y privados en la actividad turística, así como las medidas para guiar,
orientar y apoyar a los turistas nacionales y extranjeros.
Instrumentos para el desarrollo y gestión del turismo en Panamá.
• Planes y proyectos turísticos estatales privados y mixtos.
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1. Programa de agroturismo: El Agroturismo es un segmento del Turismo Rural que invita
a los turistas a participar de las actividades cotidianas del trabajador de campo.
Constituyen servicios para percibir otros ingresos como complemento a los de su
actividad principal, buscando así, el mejoramiento de la economía rural en las fincas y
granjas.
Este Programa busca fomentar el Agroturismo como actividad de valor agregado
asociada al sector productivo agropecuario, a través del fortalecimiento del desarrollo
rural, adecuando fincas y granjas a nivel nacional, a fin de que estén en condiciones
óptimas para ofertar un producto agroturístico de calidad, añadiendo al mismo tiempo
un valor agregado a sus productos, lo cual redundará en la generación de empleos e
ingresos complementarios a la actividad primaria en el entorno rural.
2. Norma de sostenibilidad turística: l tiene la intención de establecer los criterios
mínimos para que las empresas turísticas puedan incluir en sus operaciones los
estándares de sostenibilidad turística y, de esta manera, elevar la competitividad de
los productos turísticos a nivel nacional e internacional.
La Norma incorpora temas como: Gestión responsable, control de calidad, seguridad,
agua, desechos, energía, protección del ecosistema, patrimonio natural y cultural y
contaminación. Este proceso se establece de manera voluntaria para las empresas
que deseen incrementar la competitividad de sus productos y servicios.
3. Difusión del turismo a nivel internacional: Continuar los esfuerzos de Mercadeo y
Publicidad masivos en los diferentes mercados de Norte América, Latinoamérica y
Europa. La Autoridad de Turismo, (ATP), presentó como estrategia de mercadeo la
difusión del Turismo de Panamá a nivel internacional, para ayudar a darle continuidad
al crecimiento turístico que registra el país en los últimos años.
Se presentó como estrategia de Mercadeo a nivel internacional la difusión del Turismo
de Panamá, mediante una campaña con nuevas herramientas, pretendiendo ayudar
a dar continuidad al crecimiento turístico que registra Panamá, según las estadísticas
de turismo. La Estrategia de mercadeo por medio de la campaña publicitaria de
Panamá, presenta una serie de cinco comerciales que se utilizarán para difusión
internacional.
4. obedece al interés de promover al país como destino de eventos de talla mundial,
aprovechando su ubicación estratégica, su facilidad de llegada y su gran
posicionamiento comercial logrado a nivel internacional.
Por ello es importante señalar que, Panamá cuenta con uno de los mejores centros de
conectividad más importantes en América, lo cual es ratificado por la International Air
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Transport Association (IATA), quienes, en su reporte del año 2007, nos colocan en el 4to
lugar de importancia en cuanto a "hubs".
5. Plan Maestro de desarrollo sostenible.
Plan Maestro de Desarrollo Turístico Sostenible de Panamá.
Inicios: En 1993, el Gobierno Nacional y la OEA, diseñaron el Plan Maestro de Desarrollo
Turístico de Panamá con el propósito de inventariar los atractivos turísticos potenciales,
elaborar estrategias para desarrollarlos y mejorar el aprovechamiento sostenible de los
mismos. El periodo de ejecución de las estrategias del Plan finalizó en el 2002.
En ese Plan Maestro se identificaron 1.398 atractivos con diferentes potenciales para el
turismo. Éstos fueron clasificados en las siguientes categorías: Sitios Naturales, Museos y
Manifestaciones Culturales e Históricas, Folklore, Realizaciones Técnicas, Científicas y
Artísticas Contemporáneas y los Eventos Programados.
De acuerdo con sus proximidades, se detectaron nueve grandes agrupaciones a las
cuales denominaron zonas turísticas. Estas contenían el 71% de los atractivos
identificados en el país:
Para simplificar, se agruparon los atractivos de la siguiente forma:
Riquezas Naturales: Sitios Naturales.
Riquezas Artísticas e Históricas: Museos y Manifestaciones Culturales e Históricas.
Riquezas Culturales: Folklore y Eventos Programados.
Riquezas Ingenieriles: Realizaciones Técnicas, Científicas y Artísticas Contemporáneas.
En el 2007 se dio a conocer un nuevo plan maestro de desarrollo sostenible, sus objetivos
son:
• Promover el desarrollo turístico sostenible a través de la mejora de la capacidad
institucional a nivel nacional y regional (el desarrollo de recurso humano, el desarrollo
de investigación y mejor planificación de sector y el gobierno), y local (el desarrollo de
la Comunidad).
• Asegurar que los beneficios del crecimiento económicos, alcance a todos los
sectores del país.
• Potenciar y racionalizar el sector turístico en el horizonte temporal de 2020,
generando un aumento sustancial de ingresos y empleo en turismo, tanto en el
conjunto nacional, como en sus provincias y Comunidades locales.
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Descripción del Plan:
De acuerdo con el análisis del Plan Maestro, este constituye un instrumento de
Planificación que permite generar una visión a futuro mediante técnicas o métodos
para alcanzar los objetivos establecidos a corto, mediano y largo plazo de acuerdo a
los programas o proyectos que se establezcan en su formulación. Es un documento
que define estrategias para todo el País, la cual fue consumado asegurando resultados
más adecuados, derivados de consultas y consensos Comunitarios de todas las
Competencias Institucionales públicas, privadas, actores locales, otros.
El Plan aporta propuestas para Panamá en el ámbito turístico definiendo productos en
las regiones y destinos. También presenta una panorámica del diagnóstico obtenido,
de cómo estaba Panamá en ese momento. Pero en su visión de planificación
estratégica, busca posicionar nuestro País con mayor solidez, fortaleciendo su
Competitividad en cada destino y hacia los mercados internacionales.
Este Plan Maestro tiene gran importancia y repercusión en el País porque es un marco
de desarrollo integral.
Es el resultado de un proceso de participación de los actores Comunitarios, el cual fue
la clave tanto en su definición, como en la validación del mismo.
Se contó con la alta participación social en su elaboración como herramienta clave y
necesaria a seguir en la planificación de la actividad turística del país,
La formulación de un Plan Maestro de Desarrollo Turístico Sostenible 2007-2020 se
presenta para el país como un instrumento de Planificación Estratégica amplia, que
involucra con responsabilidad a todos los sectores debido a que es:
• Una estrategia básica de ordenamiento del sector turístico.
• Un factor articulador de equilibrio territorial.
• Un instrumento eficaz de lucha contra la pobreza.
• Una herramienta de un amplio consenso.
• Un mecanismo para potenciar y racionalizar el sector turístico en el horizonte
temporal de 2020 y hasta los años subsiguientes.
• Un mecanismo para generar un aumento sustancial de ingreso y empleo en
turismo, a nivel nacional, como en sus provincias, Comarcas y Comunidades locales.
Alcance del proyecto
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·Los resultados aumentarán los beneficios económicos a través de una gestión
mejorada del sector, contribuyendo a la erradicación de la pobreza con un turismo
orientado hacia la población y las políticas sociales, culturales nacionales, distritales y
provinciales.
·Es una Planificación estratégica y territorial de Panamá a largo plazo surgida del
consenso, definiendo una estrategia para el sector identificando y planificando en su
orientación al País hacia el desarrollo en la formulación de programas, proyectos y
productos de acuerdo a las necesidades de la población pero que, se deben tomar
en cuenta los balances para la conservación de los espacios ambientales. Es una
Estrategia efectiva del desarrollo sostenible de los ámbitos territoriales y los productos
turísticos, definiendo resultados esperados a través de acciones de ordenación y
planes de acción a través de la delimitación de zonas de desarrollo turístico.
Zonas de desarrollo turístico de Panamá.
El país está dividido en 10 zonas, estas zonas brindan distintas características a los
turistas como son:
No. Denominación Características
Zona 1 Parque
Internacional La
Amistad
Bosques nubosos, el hermoso quetzal y muchas aves exóticas
Zona 2 Bastimentos tortugas, ranas rojas, manglares.
Zona 3 Arco Seco Refugio de Vida Silvestre Isla Iguana. Playa Monagre, Playa El
Agallito, Parque Nacional Sarigua, Bailes Típicos, carnavales,
pesca, buceo, etc.
Zona 4 Farallón Playas cristalinas, Hotel El Decamerón, Playa Blanca.
Zona 5 Metropolitana Parque Metropolitano, Esclusas de Miraflores, Casco Antiguo,
Panamá la Vieja, Observación de aves y monos. Único
bosque en medio de una ciudad americana.
Zona 6 Portobelo Cañones, Museos, monumentos, Fuerte San Fernando, Fuerte
San Fernandino.
Zona 7 Kuna Yala Playas de aguas cristalinas y arenas blancas, Comidas de
mariscos, El Porvenir, ventas de artesanías.
Zona 8 Las Perlas Visita a Isla Contadora y la Isla San José.
Zona 9 Darién Las Comarcas, La Palma, Santa Fe.
Zona 10 Veraguas La Iglesia San Francisco de la Montaña, aguas termales, la
Escuela Normal de Santiago, la Isla Santa Catalina, Isla de
Coiba, playas.
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Actividades del modulo
Taller individual 5, Componentes del Destino turístico (30 puntos)
Utiliza el cuadro componentes del destino turístico e identifica los elementos
propios de cada ítem alusivos al Distrito de Kusapin. Puedes utilizar el cuadro de
los componentes como modelo de entrega de tu tarea, o puedes ser creativo y
organizar los componentes de una manera creativa y ordenada.
Debes ilustrar tu asignación con fotografías del destino.
Que debes incluir: información veraz, ejemplos reales, puntualidad, creatividad y orden
de su entrega.
Taller individual 6, Línea de tiempo (30 puntos)
Elabora una línea de tiempo cronológicamente correcta, sobre la evolución de
la actividad turística en Panamá.
Realiza la actividad basado en el texto proporcionado.
Debes agregar ilustraciones puedes utilizar dibujos, figuras o fotografías.
Además de las indicaciones ya establecidas se evaluará la creatividad, orden y
entrega puntual.
Fecha de entrega taller 5 y 6: viernes 25 de julio.
Deben entregar de manera física al Prof. Ricardo Smith.
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Parcial 2 Universidad de Panamá
Centro Regional Universitario de Bocas del Toro
Planificacion de los Espacios Turisticos, Geo. y Ecol. de Panamá
Nombre: ________________________ Cédula: ________________________
Docente: Maryuriz Vega Fecha: _25 DE JULIO____ Puntos Obt.________/50
Indicaciones Generales: No borre ni tache, escriba de manera legible para que su
respuesta sea considerada, cuide su ortografía, sea coherente en sus respuestas.
I Parte: Desarrollo. 50 pts
1. Explique son sus palabras el concepto de Espacios Turísticos. 10 puntos
2. Elabore un cuadro descriptivo sobre las características principales de los
componentes del espacio turístico. Identifique según las características de los
componentes en que categoría se incluye el distrito de Kusapin. 10 puntos
3. ¿Cuál es la diferencia entre destino turístico y producto turístico? Sustente su
respuesta. 5 puntos
4. Cual fue el objetivo principal de la creación de la Ley 74. Sustente su respuesta. 10
puntos
5. Mencione los proyectos estatales para lograr un mejor desarrollo y gestión del turismo
en Panamá. 5 puntos
6. Con sus palabras indique que es y en que consiste el Plan Maestro de Desarrollo
Turístico Sostenible de Panamá. 10 puntos
II Parte: Localización. Utilice el siguiente croquis para elaborar un mapa de las zonas
de desarrollo turístico de Panamá, debe cumplir con las características de los mapas.
(titulo, leyenda, norte, etc.). 10 puntos.
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DEBE HACER ENTREGA FISICA DE SU PARCIAL AL COORDINADOR DEL ANEXO EL DIA 25
DE JULIO.
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Cronograma de actividades
Modulo Fecha
programada Fecha de entrega
Actividad Descripcion valor
1 2 de mayo 22 de mayo taller 1 Resumen ejecutivo 5%
1 16 de mayo 22 de mayo taller2 Cuadro actores del turismo
6%
2 30 de mayo 26 de junio taller3 Matriz FODA 6%
2 6 de junio 26 de junio taller 4 Cuadro identidad de la organización
6%
2 26 de junio 26 de junio parcial 1 15%
3 4 de julio 25 de julio taller 5 Componentes del destino turistico
6%
3 11 de julio 25 de julio taller6 Linea de tiempo 6%
3 25 de julio 25 de julio parcial 2 15%
8 de agosto Semestral 35%
Total 100%
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Referencias bibliográficas
EL CONTENIDO UTILIZADO EN EL MODULO FUE COMPILADO DE LAS SIGUIENTES FUENTES:
https://www.cepal.org/ilpes/noticias/paginas/3/38453/manual_planificacion_estrateg
ica.pdf
https://www.entornoturistico.com/que-es-la-planificacion-estrategica-del-turismo/
https://www.google.com/search?q=PLANIFICACION+TURISTICA+PDF&source=lmns&bi
h=730&biw=1517&hl=es&ved=2ahUKEwj_xeTywujoAhVU8FMKHUV2DmoQ_AUoAHoECA
EQAA
https://gestionandote.org/como-realizar-la-planeacion-estrategica-de-su-ong/
http://www.ucipfg.com/Repositorio/MGTS/MGTS15/M GTSV15-07/semana3/LS3.3.pdf
