-
www.fundacionalternativas.org
www.fes.de
El estado de la Unin Europea 2011. El ao de la gran prueba
El estado de la Unin Europea 2013. El fracaso de la
austeridad
El estado de la Unin Europea 2014. La ciudadana en tiempo de
crisis
El estado de la Unin Europea 2015. Nueva legislatura: 11 desafos
de Europa
El estado de la Unin Europea 2016. La encrucijada poltica de
Europa
El estado de la Unin Europea 2017. Relanzar Europa
El presente informe opera con una perspectiva diferente a las
anteriores, es la perspectiva desde los Estados. No es una opcin
casual. Asistimos a lo que podramos llamar resurgimiento de los
poderes nacionales, expresado en fenmenos como el nacionalismo
populista, el autoritarismo o el proteccionismo.
Este conjunto de hechos alienta la enfermedad que ms puede daar
a la Unin: la divisin entre los Estados miembros, la vuelta a la
Europa de Westfalia.
Es verdad que existe el otro lado de la moneda, que es innegable
el deseo de los ciudadanos y ciudadanas europeas de permanecer en
la Unin y su satisfaccin por formar parte del proyecto europeo (ms
del 70 % como media de la poblacin). Pero la UE necesita reformas
para afrontar los retos de la globalizacin.
Qu reformas? Bsicamente cuatro aspectos: el euro, la Europa
social, la poltica de asilo y la seguridad y defensa en una Europa
posbrexit.
Para llegar en las mejores condiciones a las elecciones de 2019,
los Estados de la Unin han de mirar hacia un horizonte de largo
alcance y superar esta coyuntura con tantos componentes
nacionalistas, proteccionistas e insolidarios. Precisamente la
alternativa a ello es el proyecto europeo.
ISBN 978-84-947465-7-4
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201
8
EL ESTADO DE LA UNIN EUROPEALos Estados europeos ante las
reformas de la Unin
2018
Fundacin Alternativas
La Fundacin Alternativas, fundada en 1997 con voluntad de
configurarse como cauce de incidencia y reflexin poltica, social y
cultural en Espaa y su entorno europeo, es hoy un lugar
indis-cutible de encuentro y elaboracin de ideas y propuestas.
La Fundacin consta de varias reas de trabajo: el Laboratorio de
Alternativas, el Observatorio de Cultura y Comunicacin, Estudios de
Progreso y el Observatorio de Poltica Exterior, que centra su
anlisis en la poltica exterior y su seguimiento a nivel europeo e
internacional.
El objetivo central de los impulsores de este proyecto, en el
que participan los autores ms dinmicos y avanzados de nuestra
sociedad, ha sido y sigue siendo el anlisis y la definicin de
nuevas ideas en el marco de la mundializacin creciente que
vi-vimos. Unas ideas que pretenden abarcar las polticas pblicas
desde un enfoque nacional, as como europeo y global, y ser
incorporadas en la toma de decisiones de los gobiernos, partidos
polticos y otros actores econmicos y sociales.
En definitiva, el conjunto de profesionales y acadmicos que
in-tegran la Fundacin Alternativas pretende contribuir al verdadero
desarrollo social, econmico, cultural y poltico de la sociedad
espaola y europea.
Friedrich-Ebert-Stiftung
La Friedrich-Ebert-Stiftung (FES) es una institucin cultural
privada sin fines de lucro. La Fundacin fue creada en 1925 como
lega-do poltico del socialdemcrata Friedrich Ebert, primer
presidente alemn elegido democrticamente.
La FES est comprometida con los principios y valores bsicos de
la democracia social y su misin se puede resumir en cuatro
conceptos fundamentales: cultura democrtica, innovacin y
par-ticipacin, cohesin social y globalizacin solidaria.
Estos principios y valores orientan el trabajo de la FES, tanto
en Alemania y en Europa occidental y oriental, como en el mundo
entero. Actualmente, la Fundacin tiene ms de 100 oficinas,
repartidas en frica, Amrica, Asia y Europa.
La Fundacin estableci su delegacin en Espaa en 1975. Durante
varias dcadas, su labor en el pas estaba dirigida prin-cipalmente a
la consolidacin de la democracia y del Estado de Derecho. Hoy en
da, el trabajo se centra en la promocin del dilogo sobre poltica
econmica y social, y sobre poltica exte-rior y de seguridad, con
nfasis en el contexto europeo e interna-cional.
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El estado de la Unin Europea
Los Estados europeos ante la reforma de la Unin
-
Director:Diego Lpez Garrido
Codireccin:Gero Maass y Nicols Sartorius
Coordinacin:Mara Pallares
Asistente de coordinacin:Tram Anh Nguyen
FUNDACIN ALTERNATIVAS Y FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG
El estado de la Unin Europea
Los Estados europeos ante la reforma de la Unin
-
Los autores
Fundacin Alternativas y Friedrich-Ebert-Stiftung
Traduccin: NARTRAN Translations
Edicin, realizacin e impresin: La Ediciones 3.0, S.L.
Avenida de Burgos, 39, 1. izq. 28036 Madrid
616 722 687
Diseo de la cubierta: La Ediciones 3.0, S.L.
ISBN: 978-84-947465-7-4
Depsito legal: M-17254-2018
Quedan rigurosamente prohibidas, sin la autorizacin escrita de
los titulares del Copyright, bajo las sanciones establecidas en las
leyes, la reproduccin total o parcial de esta obra por cualquier
medio o procedimiento, comprendidos la reprografa y el tratamiento
informtico, y la distribucin de ejemplares de ella mediante
alquiler o prstamo pblicos.No est permitido el uso comercial de los
medios publicados por la Friedrich-Ebert-Stiftung (FES) sin el
consentimiento por escrito de la misma.
-
ndice
9 Presentacin Gero Maass y Nicols Sartorius
13 Introduccin. El resurgimiento del nacionalismo Diego Lpez
Garrido
19 Los Estados ante el futuro de Europa Jos Candela y Carlos
Carnero
31 Portugal, cultura y desarrollo Guilherme dOliveira
Martins
39 Lneas de conflicto en Alemania sobre la reforma de la UE Bjrn
Hacker
49 El objetivo de Macron para la UE: devolverles el orgullo a
los europeos Sbastien Maillard
55 Las negociaciones del brexit en la primavera de 2018: avances
y perspectivas futuras Mercedes Guinea Llorente
69 La UE tras el brexit. Resultados de una encuesta
representativa en ocho Estados miembros Jrmie Gagn y Richard
Hilmer
81 Los estados y los valores de la UE. El reto nacionalista Jos
Enrique de Ayala
91 Propuestas y perspectivas para la reforma y culminacin de la
unin monetaria europea Manuel de la Rocha Vzquez
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EL ESTADO DE LA UNIN EUROPEA
99 Crisis del multilateralismo y proyeccin exterior de la UE
Vicente Palacio
111 Un nuevo compromiso relevante y exigente de los Estados
miembros en materia de seguridad y defensa: la Cooperacin
Estructurada Permanente (PESCO)
Francisco Aldecoa Luzrraga
121 La innovacin digital precisa el estado de bienestar Daniel
Buhr
133 Estado actual de la lucha contra los parasos fiscales en
Europa Jos Luis Escario Daz-Berrio
147 Un sistema europeo comn de asilo a la deriva Estrella Galn y
Paloma Favieres
157 Recomendaciones Consejo de Asuntos Europeos de la Fundacin
Alternativas
165 Biografas
171 Acrnimos y siglas
-
9
En la ltima dcada, la crisis financiera y la del euro han
cambiado la faz de la Unin Europea. Se han producido genuinos xitos
en la profundiza-cin a pesar de las tendencias centrfugas.
La divergencia en la evolucin del sector real de la economa ha
aumen-tado dentro de la zona euro. Algunos pases meridionales
continan sumi-dos en graves problemas econmicos y la distancia que
los separa del norte de la zona del euro est creciendo. No
obstante, y en trminos de crecimiento del PIB, Espaa es una
excepcin, ya que en ese sentido acor-ta distancias.
El retroceso de la produccin industrial en el sur de la zona
euro ha ido acompaado por un auge de la industria sobre todo en
Europa Central y Oriental. La integracin de los pases de esa zona
en las cadenas de crea-cin de valor de las grandes empresas
europeas se ha intensificado. Entre los factores que explican ese
desplazamiento geogrfico la existencia de salarios y estndares
sociales ms bajos no es el menos importante. El peso econmico de
Europa Central y Oriental es cada vez mayor.
La gestin en el rescate del euro ha llevado a una nueva
profundizacin en la zona euro. Han aumentado tanto la
interdependencia entre esos pases como las esperanzas de
resiliencia frente a nuevas crisis. En cambio, no se ven por ningn
lado iniciativas que hayan tenido xito de cara a fortalecer el
pilar social de la Unin.
El peso econmico y poltico de Alemania ha crecido a causa de los
problemas econmicos en el sur de la zona euro y la salida del Reino
Unido de la UE. Al mismo tiempo, el pas germano tambin se beneficia
de una moneda considerablemente infravalorada en el comercio
intraeuropeo, cuyo valor no refleja los excedentes de exportacin de
Alemania.
Desde el otoo de 2015, la poltica migratoria alemana, llevada a
cabo de forma unilateral, ha generado un nuevo escenario de
tensiones en el seno de la Unin Europea. Anteriormente exista un
conflicto latente, es-pecialmente entre las expectativas del norte
y del sur de la eurozona en cuanto a la mutualizacin del riesgo y a
la responsabilidad por la estabili-dad de la zona euro en su
conjunto. La poltica alemana de apertura de fronteras y la
subsiguiente exigencia a los pases de Europa Oriental de que
Presentacin
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EL ESTADO DE LA UNIN EUROPEA
10
se adhiriesen a ella han conducido a nuevas tensiones polticas
entre el oeste y el este del continente. Estas tensiones solo
encontrarn vas de arreglo con una poltica comn de inmigracin y
asilo.
Durante los aos de crisis, el euroescepticismo de la sociedad
creci. No obstante, en los ltimos tiempos, a causa de las crisis de
poltica exte-rior y del xito electoral de Donald Trump, su actitud
hacia la Unin Europea vuelve a ser netamente ms positiva. Sobre ese
trasfondo se abren nuevas opciones para iniciativas europestas:
necesitamos una pol-tica dotada de sentido de la proporcin, que
avance paulatinamente sobre la base de coaliciones polticas
flexibles entre los distintos Estados miem-bros. Las cooperaciones
estructuradas o reforzadas pueden ser un instru-mento til.
Ahora bien, esa opcin de pequeos pasos debera combinarse con una
mirada clara hacia adelante. La Unin Europea se ha quedado sin
objetivo y sin visin. Se ha convertido en un tema negativo que
utilizan, una y otra vez, los dubitativos y los escpticos. Pero la
nueva Europa ya viene de camino: surge atravesando sus crisis y no
contra los Estados na-cionales, sino de forma transversal a ellos.
Una de las esperanzas de Europa radica en las ciudades y regiones
europeas, como unidades no indepen-dientes, sino recprocamente
dependientes. Los actores deben ser sus ciu-dadanos. La Europa del
futuro no ser un Estado tradicional, ni tampoco un club de
separatistas regionales, sino un proyecto en red del siglo XXI, de
inspiracin federal.
En el otoo de 2017, el presidente francs Emmanuel Macron
presen-t su visin de una refundacin de Europa en un discurso que
tena por destinataria sobre todo a Alemania. Macron aspira a
fundamentar la Unin Europea ya no desde el pasado, sino mirando al
futuro: Europa debe ser ms soberana, ms unida y ms democrtica, es
decir, ms indepen-diente hacia fuera y ms dependiente hacia
dentro.
El proyecto de Macron tambin se alza contra el nuevo populismo
de derecha, el nacionalismo y el separatismo en Europa. Estas
tendencias se alimentan no solo de la crisis econmica o la
creciente desigualdad social, sino tambin del rechazo de la poltica
abierta de inmigracin e integracin y la indignacin frente a una
poltica hecha desde arriba, sin contar con la ciudadana. Se trata
de un populismo de races culturales e irracionales. Pero ms
peligroso que los populistas y los separatistas mismos es tenerles
miedo. El resultado de las elecciones italianas abunda en las
incertidumbres. Que la tercera economa del euro tenga que elegir
entre una ultraderecha euroescptica y un movimiento confuso que
hasta hace poco tampoco era europesta es inquietante. El
hundimiento de la socialdemocracia en
-
PRESENTACIN
11
Francia, en Italia y el debilitamiento en Alemania no es bueno
para el fu-turo de la UE. No obstante, el acuerdo de gobierno en
Alemania, con un programa avanzado en lo social y de corte
europesta, ofrece una perspec-tiva positiva para el conjunto de
Europa si dicho programa se cumple con diligencia y audacia.
La democracia necesita posibilidades de eleccin, la soberana
necesita significado y la globalizacin necesita legitimacin. La
democracia se en-frenta en Europa a la contradiccin de que los
ciudadanos son cada vez ms libres pero al mismo tiempo se sienten
cada vez ms impotentes. Los ganadores de la nueva brecha entre las
lites polticas y econmicas y los ciudadanos son los populistas, que
prometen identidad, patriotismo, sen-timiento y pertenencia.
En pocas de grandes crisis lo que genera inseguridad no es un
exceso de cambios, sino el aferrarse a las mismas polticas de
siempre. Lo que quieren las personas no es nada de Europa, sino una
Europa de nuevo cuo. La refundacin de Europa apuesta por un nuevo
equilibrio de soberana compar-tida, democracia y subsidiariedad.
Europa ha de ser en el futuro ms grande, y al mismo tiempo ms
pequea. Ms grande en lo que respecta a las cuestiones globales, y
ms pequea en lo que se refiere a las cuestiones locales. La Europa
del futuro no es un Estado en sentido jurdico o centralista, sino
un conjunto articulado, simultneamente supranacional y federal.
Europa tiene que ser ms soberana y estar ms unida a la hora de
en-frentarse a los desafos globales: migracin, pobreza, terrorismo,
clima, proteccionismo comercial y digitalizacin. Tendr que pensar
ms a lo grande y con mayor amplitud de miras si los Estados Unidos
se retiran del continente y potencias como China, India o Rusia se
hacen ms fuertes a escala global. Acta soberanamente quien apuesta
por una poltica de la reconciliacin y la concertacin, en lugar de
por una poltica de la unila-teralidad y la coaccin.
La unin monetaria es incompleta sin la unin fiscal y social. En
vista de la nueva situacin de seguridad global tambin se debe
incluir en la agenda la unin de seguridad, de defensa y energtica.
Tambin hay otra cuestin ineludible: la Unin Europea tiene que
hacerse ms democrtica. Para ese relanzamiento, Europa necesita, a
medio plazo, una declaracin de dependencia recproca. Lo que da su
fuerza a Europa no es la independen-cia de los pases en cuanto
Estados nacionales, sino la dependencia unos de otros y la
cooperacin concreta de unos con otros, que es un fenmeno histrico
sin parangn. Los afanes de independencia regional, como el que
hemos vivido recientemente en una parte de catalanes, son expresin
de un nuevo nacionalismo excluyente que tambin aparece en otras
partes
-
de Europa. Pero lo que ha hecho a Europa fuerte e innovadora no
es el nacionalismo, sino un equilibrio inteligente y de impronta
federal entre autonoma y dependencia.
Nicols Sartorius Gero Maass Vicepresidente Ejecutivo
Representante en Espaa Fundacin Alternativas Fundacin Friedrich
Ebert
EL ESTADO DE LA UNIN EUROPEA
-
13
El presente Informe del estado de la Unin Europea (2018), opera,
en su conjunto, con una perspectiva algo diferente a los
anteriores. Es la pers-pectiva desde los Estados miembros, no
nicamente desde las institucio-nes propiamente europeas que tienen
su sede en Bruselas, Estrasburgo y Luxemburgo.
Los estudios sobre la Unin olvidan que la poltica europea tiene
como sujetos no solo a la Comisin, al Parlamento Europeo o al
Tribunal de Justicia; no solo al Consejo Europeo o al Consejo de
Ministros. Los otros sujetos son los Estados y sus poderes. Las
polticas que estos desarrollan no son estrictamente nacionales.
Aplican normas jurdicas europeas a veces bien y a veces mal;
adoptan posiciones que condicionan la accin y el enfoque de la
Unin, favorecindolo (por ejemplo, seguridad y defen-sa) o poniendo
obstculos (por ejemplo, refugiados); haciendo posible la propia
existencia y evolucin del proyecto europeo (por ejemplo, poltica
econmica y presupuestaria).
La poltica que se impone en Europa, y la opinin pblica sobre la
mis-ma, es una simbiosis inevitable y deseable a la vez entre la
visin nacio-nal y la comunitaria. Entre el derecho europeo y el
derecho estatal, incluso en el mximo nivel constitucional, ya que
la Unin es una comunidad ba-sada en los valores del rule of law,
los derechos humanos, la separacin de poderes y la democracia. No
hay otra construccin regional parecida en el mundo.
La forma en que hemos abordado este Informe 2018 desde la
Fundacin Alternativas y la Friedrich-Ebert-Stiftung implica a
autores espaoles, ale-manes, portugueses y franceses en un intento
de ver la realidad presente de la Unin desde ngulos y culturas
diversas.
Este enfoque desde los Estados no es una opcin casual. Asistimos
en los ltimos aos a lo que podramos llamar resurgimiento de los
poderes
Introduccin. El resurgimiento del nacionalismo
Diego Lpez Garrido
https://www.fes.de/
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EL ESTADO DE LA UNIN EUROPEA
14
nacionales con un mpetu indito en la historia, siempre
irregular, nunca montona, de la Unin Europea. Una historia que,
desde la II guerra mun-dial, ha ido generando ms y ms cooperacin y
convergencias (acerca-miento de rentas per cpita en un contexto de
crecimiento econmico), polticas compartidas (monetaria, comercial,
libre circulacin de personas) y solidaridad (poltica de cohesin,
ayuda al desarrollo).
La gran crisis econmica y su legado (degradacin del estado de
bien-estar con la desigualdad al frente, crisis fiscal y hegemona
de las entidades financieras y las grandes compaas tecnolgicas
norteamericanas) interrum-pieron esa dinmica. Y cuando pensbamos
que la salida trabajosa de la recesin y la reduccin del paro y los
dficits iban a derrotar a la errada poltica de austeridad, e iban a
permitir lo que en el Informe 2017 califica-mos de relanzamiento de
Europa, nos hemos encontrado con una Unin Europea rodeada de
amenazas polticas e ideolgicas. Amenazas que confrontan con la
cultura integradora de la Unin y que nacen de la fuerte impronta
estatalista de la vieja Europa.
Lo han hecho en el peor momento. Porque 2018 es un ao decisivo
para disear las reformas que Europa necesita y que se deben
consolidar en forma de propuestas presupuestarias (2021-2027) y
debates ante las prximas elecciones al Parlamento Europeo de 2019.
Estas elecciones de-bieran dotar a las reformas de la legitimidad
democrtica necesaria para llevarlas a cabo.
Cules son esas amenazas que, sin reservas, podramos vincularlas
al ms reaccionario antieuropesmo?
La primera de todas es el nacionalismo populista. De nuevo ese
sospe-choso habitual. Procesos tan distantes como los buenos
resultados de la ultraderecha en Polonia, en Hungra, en Austria, en
la Repblica Checa, o el movimiento independentista en Catalua y en
la propia Italia del Norte, o el brexit, tienen en comn esa apuesta
identitaria excluyente que tan alejada est de la sensibilidad
europesta y sus objetivos supranacionales.
Es coherente, aunque paradjico, que esta vena conservadora
naciona-lista empatice visiblemente con lderes no precisamente
destacables por lo libertario como es el caso de Trump o Putin,
portadores de una preferencia por la centralizacin del poder.
Unido a lo anterior indisolublemente est la amenaza de un
renacido autoritarismo en el interior del continente. No es una
amenaza imaginaria o virtual. La Comisin Europea ha abierto un
expediente (artculo 7 del Tratado de la Unin Europea) a Polonia,
como manifestacin de la grave-dad de la involucin de un principio
constitucional tan imprescindible como el de la separacin de
poderes y la independencia de los jueces.
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INTRODUCCIN. EL RESURGIMIENTO DEL NACIONALISMO
15
El autoritarismo es el entorno ms adecuado para la explosin de
la xenofobia, que tan tristemente se expresa en el boicot a la
poltica migra-toria y de asilo de la Comisin Europea, que ha
llevado particularmente a cabo el grupo de pases llamado de
Visegrado, algunos de los cuales, sin embargo, son grandes
beneficiarios de los fondos estructurales y de inver-sin de la UE
(un 60 % de la inversin pblica polaca nace de esos fondos). Pero el
reparto de la carga que implica para Italia o Grecia la llegada de
millones de personas que piden asilo huyendo de las guerras de
Oriente prximo, no la quieren asumir, vulnerando de paso el
Convenio de Ginebra sobre refugiados.
Adems de lo anterior, desde el mundo de la economa, un fenmeno
surge fuera de la Unin que tiene como campen a Donald Trump: el
pro-teccionismo. Nada hay ms alejado de la filosofa comercial
comunitaria.
El proteccionismo comercial es una expresin ms del nacionalismo
populista, esta vez proveniente del exterior de la UE.
Este conjunto de problemas que acechan a la idea de Europa
alienta la enfermedad que ms puede daarla: la divisin entre los
Estados de la Unin. La vuelta a la Europa de Westfalia.
Vemos, efectivamente, que, cada vez con mayor intensidad, los
Estados miembros se agrupan en clubes por afinidades, que destilan
propuestas diferentes y, en ocasiones, incompatibles, sobre las
polticas de la Unin: econmica, exterior, migratoria, etc. Y as,
tenemos a los pases nrdicos (Suecia, Finlandia, Dinamarca), a los
blticos (Estonia, Letonia, Lituania), a los de Visegrado (Repblica
Checa, Hungra, Eslovaquia, Polonia), a los centroeuropeos
(Alemania, Austria, Holanda), a los del sur o mediterr-neos
(Francia, Espaa, Italia, Grecia, Malta, Chipre, Portugal), etc.,
etc.
Es verdad que existe el otro lado de la moneda. Que es innegable
el deseo de las ciudadanas y ciudadanos europeos de permanecer en
la Unin, y en el euro, y su satisfaccin por formar parte del
proyecto euro-peo (ms del 70 % como media a favor en la poblacin).
Que es tambin un hecho que en los pases lderes (Alemania y Francia
en primer plano, pero tambin en Espaa) las fuerzas polticas
mayoritarias tienen convic-ciones europestas. Que hay indudables
avances en las polticas de seguri-dad y defensa y en cooperacin
internacional. Que hay consenso en abor-dar el desafo del brexit.
Que el Banco Central Europeo es una Institucin poderosa que
transmite la seguridad que falt durante los primeros aos de la
crisis. Todo eso es cierto, pero lo es tambin que el proyecto
europeo desfallecer si no se afrontan los desafos de la
globalizacin desde la atalaya de la Unin Europea, y no desde el
estrecho espacio estatal o na-cional. Es este un mbito posible para
potencias emergentes como China
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EL ESTADO DE LA UNIN EUROPEA
16
o Rusia, y, naturalmente, como la superpotencia norteamericana.
No lo es desde luego para los Estados de la magnitud de los
europeos.
As que, a pesar del resurgimiento del nacionalismo, el futuro de
Europa, y de sus Estados miembros, por tanto, pasa por dar los
pasos que la era de la globalizacin exige. La UE necesita reformas.
Esa es la alternativa que se ha de plantear en los prximos Consejos
Europeos de junio y diciembre.
Qu reformas? Bsicamente en cuatro aspectos, que planteamos en
este Informe; en sus captulos y en las recomendaciones finales. El
primero y ms relevante es la reforma del euro, para dotar a los
pases europeos de la seguridad y solidaridad que faltaron cuando se
desat en 2007-2008 la peor crisis financiera que hemos conocido.
Esto exige, a pesar de las reti-cencias alemanas, a medio plazo,
algn tipo de eurobonos, y, a corto plazo, un fondo o presupuesto
especfico anticrisis y dos instrumentos para la unin bancaria: un
fondo de resolucin bancaria y un fondo de garanta de depsitos
europeo. Las propuestas que vienen del FMI son bastantes acertadas
sobre la magnitud de las aportaciones de los Estados: un 0,35 % del
PIB de cada pas; 40.000 millones de euros.
En estas reformas econmicas hay que incluir la de la dificilsima
hay que admitirlo armonizacin fiscal, la tributacin directa de las
multinacio-nales tecnolgicas y la lucha decidida contra los parasos
fiscales, en lo que ya ha habido avances (listas de la
Comisin).
El segundo mbito de reformas debe ser el de la Europa social. Es
el agujero negro de la Unin. Un salario mnimo y pensiones
armonizadas desde Europa, y la consiguiente edificacin de un pilar
social en la UE, estn esperando hace mucho tiempo para legitimar el
proyecto europeo firmemente. La cumbre de Gotemburgo fue solo un
atisbo del enfoque adecuado.
Vinculado al pilar social hay que integrar una poltica europea
de asilo, hasta ahora inexistente, que sea presidida por la
solidaridad y no por el egosmo nacional. La poltica de distribucin
de cargas conducida por la Comisin no ha sido aceptada por los
pases de Visegrado, lo que ha lle-vado a un acuerdo de la Unin con
un pas no seguro como Turqua, para subcontratar el asilo. Solo
Alemania se ha mostrado generosa, admi-tiendo un milln de
solicitantes de asilo en un ao (2016).
El cuarto y gran mbito de reforma en la Unin es el de la
seguridad y la defensa, en donde parece haber mayor acuerdo entre
los 27 tras la marcha del Reino Unido. La flamante cooperacin
estructurada perma-nente (PESCO) es un paso necesario para llegar
al objetivo esencial: la autonoma estratgica de la Unin, y, para
ello, un cuartel general eu-ropeo propio que haga posible el
planeamiento de misiones civiles y mili-tares, ejecutivas y no
ejecutivas.
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INTRODUCCIN. EUROPA ANTE LA GLOBALIZACIN
17
En suma, la Unin se enfrenta en 2018 a un desafo reformista con
ejes como los sealados, pero sobre todo se enfrenta a un
preocupante retorno de los poderes nacionales con soberanas
excluyentes y aroma antieuropeo.
Para evitarlo, y llegar en las mejores condiciones a las
elecciones de 2019, la Unin es decir, sus Estados han de mirar
hacia un horizonte de largo alcance y superar esta coyuntura con
tantos componentes naciona-listas, proteccionistas e insolidarios.
Precisamente la alternativa a ello es el genuino proyecto
europeo.
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19
El futuro de Europa, como expresin poltica y no jurdica que es,
puede tener mltiples sig-nificados. Aqu nos referimos sobre todo al
sig-nificado que se deriva de los principales textos que han visto
la luz en 2017 procedentes del Parlamento Europeo, la Comisin
Europea y, es-pecialmente, puesto que de Estados se trata, del
Consejo Europeo.
El escaso valor del debate entre los Estados
Tras el brexit, el debate sobre el futuro de Europa en el seno
del Consejo Europeo ha empezado en marzo de 2017, en el contexto de
la celebra-cin del 60. aniversario de las comunidades europeas. Es
de prever que las primeras decisio-nes que resulten de este debate
se tomen ya, por parte del Consejo Europeo, en 2018.
Este debate ha sido planteado de distinta manera por el
Parlamento, la Comisin y el Consejo Europeo. Como consecuencia, la
agen-da poltica de la Comisin Europea y la del Consejo Europeo
(llamada ltimamente agen-da de los lderes) son distintas.
El Parlamento ha sido el primero en hablar mediante una visin de
conjunto y a largo plazo que ha inspirado la adopcin de dos
resolucio-nes conexas en 2017: una sobre la forma de la Unin
(cuestiones institucionales, gobernanza)1 y otra sobre sus polticas
(en especial, la poltica econmica y monetaria, el mercado nico, la
poltica presupuestaria, la poltica social y la ac-cin exterior de
la Unin)2.
Ambas resoluciones se pronunciaban tam-bin sobre dos cuestiones
principales, a saber: quin deba participar en el debate y cmo
to-mar las correspondientes decisiones. Como el Parlamento no
exclua una nueva reforma de los tratados, propuso, en una de esas
resoluciones,
1 Resolucin del Parlamento Europeo, de 16 de febrede febrero de
2017, sobre posibles modificaciones y ajustes de la actual
configuracin institucional de la Unin Europea. Disponible en:
http://www.europarl.europa.eu/sides/ get
Doc.do?type=TA&reference=P8-TA-2017-0048&langu
age=ES&ring=A8- 2016-03902 Resolucin del Parlamento Europeo, de
16 de febrero de 2017, sobre mejora del funcionamiento de la
construccin de la Unin Europea aprovechando el potencial del
Tratado de Lisboa. Disponible en:
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P8-TA-2017-0049&language=ES&ring=A8-2016-0386
Los Estados ante el futuro de Europa
Jos Candela y Carlos Carnero
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P8-TA-2017-0048&language=ES&ring=A8-
2016-0390http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P8-TA-2017-0048&language=ES&ring=A8-
2016-0390http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P8-TA-2017-0048&language=ES&ring=A8-
2016-0390http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P8-TA-2017-0049&language=ES&ring=A8-2016-0386http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P8-TA-2017-0049&language=ES&ring=A8-2016-0386http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P8-TA-2017-0049&language=ES&ring=A8-2016-0386
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EL ESTADO DE LA UNIN EUROPEA
20
que el debate sobre el futuro de Europa se de-sarrollase en el
seno de una convencin3 (el pro-cedimiento de toma de decisiones de
mayor intensidad y legitimidad democrtica en la Unin)4 a convocar
en el contexto del 60. ani-versario.
La clave metodolgica de esta propuesta del Parlamento se puede
encontrar en el punto 1 de la resolucin institucional: el
Parlamento consi-dera que ya ha pasado el momento de gestionar la
crisis mediante decisiones ad hoc y graduales, teniendo en cuenta
que esto solo conduce a medidas tardas y que a menudo se muestran
demasiado ineficaces; est convencido de que ha llegado el momento
de reflexionar en pro-fundidad sobre la manera de abordar las
defi-ciencias de la gobernanza de la Unin Europea realizando una
revisin completa y detallada del Tratado de Lisboa; considera que
se pueden lle-var a cabo soluciones a corto y medio plazo
aprovechando entretanto todo el potencial de los tratados
actuales.
3 Resolucin del Parlamento Europeo, de 16 de febrero de 2017,
sobre posibles modificaciones y ajustes de la actual configuracin
institucional de la Unin Europea, punto 85: El Parlamento Europeo
considera que el 60. aniversario del Tratado de Roma sera un
momento oportuno para iniciar una reflexin sobre el futuro de la
Unin Europea y acordar una visin para las generaciones actuales y
futuras de ciudadanos europeos que derive en una Convencin con el
fin de hacer que la Unin est preparada para las prximas dcadas.
Disponible en:
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P8-TA-2017-0048&language=ES&ring=A8-2016-03904
Por nuestra parte y desde hace algn tiempo, venimos tambin
defendiendo la necesidad y oportunidad de una Convencin europea.
Vid.: Fundacin Alternativas, Informes sobre el estado de la Unin
europea 2015 (http://www.fun
dacionalternativas.org/public/storage/publicaciones_archivos/655ee7c92074c0f5782dc4ebc23c7713.pdf)
y 2017 (http://www.fundacionalternativas.org/public/storage/publi
caciones_archivos/e3f1cb45c21e4eb19b419a481a46131f.pdf), pp. 127 y
120, respectivamente.
De este modo, el Parlamento era el primero en iniciar la
discusin5 sobre el futuro de Europa uniendo el debate sobre la
forma de la Unin al debate sobre el contenido de la Unin, dos
m-bitos que, si los lderes polticos europeos quie-ren actuar
honradamente, no pueden separar. El Parlamento actuaba adems en
sintona con la idea de que dado el carcter esencialmente democrtico
de la vida poltica de la Unin, los actores del debate deben ser
todos los sujetos polticos que en mayor o menor medida se ven
afectados por el proceso de toma de decisiones y por las
consecuencias de dicho proceso: insti-tuciones y Estados como
protagonistas de la democracia representativa y sociedad civil como
actriz de la democracia participativa. Esta inicia-tiva del
Parlamento era de esperar, dada su na-turaleza ms democrtica y
plural, a pesar de contar con una correlacin de fuerzas similar a
las dems instituciones.
La Comisin Europea ha divido su contribucin al debate en dos
momentos a lo largo de 2017.
Por un lado, ha publicado seis documentos de reflexin: el Libro
blanco sobre el futuro de Europa, adoptado el 1 de marzo de 20176 y
cin-co comunicaciones7 sobre:
5 As se lo record Antonio Tajani, el actual presidente del
Parlamento Europeo, a los jefes de Estado y de Gobierno durante su
reunin de octubre de 2017. Vid.: Parlamento Europeo, Outcome of
European Council meeting of 1920 October 2017. Disponible en:
http://www.europarl.europa.e u / R e g D a t a / e t u d e s / B R
I E / 2 0 1 7 / 6 1 1 0 0 5 / E P R S
_BRI%252525282017%25252529611005_EN.pdf6 Comisin Europea (2017),
Libro blanco sobre el futuro de Europa. Disponible en:
https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/libro_blanco_sobre_el_futuro_de_europa_es.pdf7
Ibidem, p. 26. La actitud de los Estados ante cada uno de estos
temas sectoriales es tratada a lo largo del presente Informe sobre
el estado de la UE.
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P8-TA-2017-0048&language=ES&ring=A8-2016-0390http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P8-TA-2017-0048&language=ES&ring=A8-2016-0390http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P8-TA-2017-0048&language=ES&ring=A8-2016-0390http://www.fundacionalternativas.org/public/storage/publicaciones_archivos/655ee7c92074c0f5782dc4ebc23c7713.pdfhttp://www.fundacionalternativas.org/public/storage/publicaciones_archivos/655ee7c92074c0f5782dc4ebc23c7713.pdfhttp://www.fundacionalternativas.org/public/storage/publicaciones_archivos/655ee7c92074c0f5782dc4ebc23c7713.pdfhttp://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2017/611005/EPRS_BRI%252525282017%25252529611005_EN.pdfhttp://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2017/611005/EPRS_BRI%252525282017%25252529611005_EN.pdfhttp://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2017/611005/EPRS_BRI%252525282017%25252529611005_EN.pdfhttps://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/libro_blanco_sobre_el_futuro_de_europa_es.pdfhttps://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/libro_blanco_sobre_el_futuro_de_europa_es.pdfhttps://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/libro_blanco_sobre_el_futuro_de_europa_es.pdf
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LOS ESTADOS ANTE EL FUTURO DE EUROPA
21
El desarrollo de la dimensin social de Europa8. La profundizacin
de la unin econmica y
monetaria sobre la base del Informe de los cinco presidentes de
junio de 20159.
El encauzamiento de la globalizacin10. El futuro de la defensa
europea11. El futuro de las finanzas de la UE12.
Por otro, la Comisin ha descrito su propia visin del futuro de
Europa en el Discurso sobre el estado de la Unin que pronunci como
cada ao su presidente ante el Parlamento Europeo13.
Excluyendo desde el principio la reforma de los tratados, el
Libro blanco abri un periodo de reflexiones y escenarios polticos
para la Europa de los veintisiete en el horizonte de 2025 que la
Comisin quera que se discutieran en esta-dos, regiones y ciudades a
lo largo y ancho de la Unin entre 2017 y 2018, de manera que los
jefes de Estado y de Gobierno pudieran en una reunin del Consejo
Europeo a celebrar el 30 de marzo de 2019, en Sibiu, Rumana,
tomar
8 COM(2017)206 de 26 de abril de 2017. Disponible en:
https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/reflection-paper-social-dimension-europe_es.pdf
9 COM(2017)291 de 31 de mayo de 2017. Disponible en:
https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/reflection-paper-emu_es.pdf
10 COM(2017)240 de 10 de mayo de 2017. Disponible en:
https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/reflection-paper-globalisation_es.pdf11
COM(2017)315 de 7 de junio de 2017. Disponible en:
https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/reflection-paper-defence_es.pdf12
COM(2017)358 de 28 de junio de 2017. Disponible en:
https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/reflection-paper-eu-finances_es.pdf13
Juncker, J. C.: Discurso sobre el estado de la Unin, 30 de
septiembre de 2017. Disponible en:
http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-17-3165_es.htm
las primeras decisiones que describiran el esta-do en el que
deber encontrarse la Unin en 202514.
El debate sobre los cinco escenarios polticos descritos por el
Libro blanco15 se ha dispersado en mltiples estrados en 2017 y ha
sido de baja intensidad en la sociedad civil (en el mbito de los
llamados Dilogos ciudadanos16) y en los Es-tados (solo algunas
cancilleras han dado priori-dad al debate y solo algunos
parlamentos nacio-nales lo han acogido en sus agendas17). Ser ms
bien en 2018 cuando la participacin de la sociedad civil tenga la
oportunidad de hacerse ms intensa.
Los Estados, siempre Trait constant, han construido en 2017, ms
que un debate, una agenda prctica de decisiones ad hoc y
graduales.
As, el Consejo Europeo tuvo una nica dis-cusin sobre los cinco
escenarios del Libro blanco de la Comisin en la reunin informal
de
14 Ibidem. Hay que sealar que a diferencia de las referencias
explcitas a este Consejo Europeo extraordinario de marzo de 2019
tanto en el Discurso sobre el estado de la Unin de 30 de septiembre
de 2017 (ver:
http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-17-3165_es.htm, in
fine), como en la hoja de ruta de Tallin (ver: Consejo Europeo,
Roadmap for a more united, stronger and more democratic Union,
Tallin, 29 de septiembre de 2017. Disponible en:
https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/roadmap-factsheet-tallinn_en.pdf),
dicha referencia no existe en la llamada Agenda de los lderes en su
versin de octubre 2017. Vid.: Consejo Europeo, Leaders Agenda:
http://www.consilium.europa.eu/media/21594/leaders-agenda.pdf). No
obstante, en este documento se puede leer: Esta agenda de los
lderes es un documento vivo que ser actualizado y enmendado cuando
sea preciso (la traduccin es nuestra).15 Ver la descripcin de esos
cinco escenarios en: Comisin Europea (2017), Libro blanco sobre el
futuro de Europa. Disponible en:
https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/libro_blanco_sobre_el_futuro_de_europa_es.pdf,
p. 29.16 Vid.:
https://ec.europa.eu/info/events/citizens-dialogues_es17 Vd., a
propsito, Kreilinger, Valentin, A more democratic European Union.
Propositions and scope for political action, op. cit., p. 20.
Disponible en:
http://institutdelors.eu/wp-content/uploads/2018/01/amoredemocraticeurope-anunion-kreilinger-jdib-jan18.pdf
https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/reflection-paper-social-dimension-europe_es.pdfhttps://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/reflection-paper-social-dimension-europe_es.pdfhttps://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/reflection-paper-emu_es.pdfhttps://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/reflection-paper-emu_es.pdfhttps://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/reflection-paper-globalisation_es.pdfhttps://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/reflection-paper-globalisation_es.pdfhttps://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/reflection-paper-defence_es.pdfhttps://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/reflection-paper-defence_es.pdfhttps://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/reflection-paper-eu-finances_es.pdfhttps://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/reflection-paper-eu-finances_es.pdfhttp://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-17-3165_es.htmhttp://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-17-3165_es.htmhttp://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-17-3165_es.htmhttp://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-17-3165_es.htmhttps://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/roadmap-factsheet-tallinn_en.pdfhttps://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/roadmap-factsheet-tallinn_en.pdfhttps://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/roadmap-factsheet-tallinn_en.pdfhttp://www.consilium.europa.eu/media/21594/leaders-agenda.pdfhttp://www.consilium.europa.eu/media/21594/leaders-agenda.pdfhttps://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/libro_blanco_sobre_el_futuro_de_europa_es.pdfhttps://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/libro_blanco_sobre_el_futuro_de_europa_es.pdfhttps://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/libro_blanco_sobre_el_futuro_de_europa_es.pdfhttps://ec.europa.eu/info/events/citizenshttp://institutdelors.eu/wp-content/uploads/2018/01/amoredemocraticeuropeanunion-kreilinger-jdib-jan18.pdfhttp://institutdelors.eu/wp-content/uploads/2018/01/amoredemocraticeuropeanunion-kreilinger-jdib-jan18.pdfhttp://institutdelors.eu/wp-content/uploads/2018/01/amoredemocraticeuropeanunion-kreilinger-jdib-jan18.pdf
-
EL ESTADO DE LA UNIN EUROPEA
22
Bruselas del 10 de marzo de 2017. Al final de la
reunin, el presidente del Consejo Europeo Do-
nald Tusk resumi as los resultados de la discu-
sin: Como saben, hoy nos hemos reunido los
veintisiete con vistas al 60. aniversario del Tra-
tado de Roma. Hemos mantenido un cambio de
impresiones franco y constructivo sobre nuestro
futuro comn, centrado en lo que tendran que
ser los elementos principales de la Declaracin
de Roma. En este debate se ha visto con clari-
dad que nuestro bien ms preciado ser la uni-
dad de los Veintisiete. De nuestra ltima reu-
nin en Malta, las declaraciones posteriores de
algunos Estados miembros y el Libro Blanco de
la Comisin Europea se desprende sin duda
alguna que la idea de una Europa con distintas velocidades ser
uno de los temas de debate de cara al aniversario de Roma. Y
entiendo los motivos. Algunos esperan cambios sistmicos que
debiliten los vnculos entre los Estados miembros de la UE y
refuercen el papel de las naciones en relacin con la comunidad.
Otros, por el contrario, quieren una integracin con dimensiones
nuevas y ms profundas, aunque se aplique solo a algunos Estados
miembros. De hecho, esta posibilidad existe ya en los Tra-
tados actuales. Sin embargo, teniendo en
cuenta los intereses de la comunidad de vein-
tisiete pases en el contexto de las inminentes
negociaciones sobre el brexit, as como los in-tereses
estratgicos de la UE a largo plazo, yo
apremiar a todos para que se esfuercen por
mantener la unidad poltica entre los Veintisie-
te. Por ello, a la hora de debatir las diversas
posibilidades para Europa, nuestro principal
objetivo ha de ser reforzar la confianza mutua
y la unidad entre los Veintisiete. Despus del
debate de hoy, puedo decir abiertamente que
los veintisiete dirigentes coinciden en este ob-
jetivo. Ha sido una conversacin optimista so-
bre nuestro futuro comn, y todas las partes
sin excepcin han mostrado una actitud
positiva18.
En la actualidad hay pues, dos grandes gru-
pos de Estados con dos distintas visiones gene-
rales del futuro de Europa: el grupo nacionalista
(los que esperan cambios sistmicos que debi-
liten los vnculos entre los Estados miembros de
la UE y refuercen el papel de las naciones en
relacin con la comunidad) y el grupo euro-
pesta (los que por el contrario, quieren una
integracin con dimensiones nuevas y ms pro-
fundas, aunque se aplique solo a algunos Esta-
dos miembros)19.
De este texto hay que destacar tres aspectos
importantes. En primer lugar, la ya veterana idea
de una Europa con distintas velocidades20 presi-
de desde el primer momento el actual debate
en el seno del Consejo Europeo; en segundo
lugar, como se puede leer en el texto del presi-
dente Tusk, los dos grupos de Estados tienen
manifestaciones contrarias: [] otros, por el
18 Disponible en: https://www.eureporter.co/frontpage/2017/
03/10/remarks-by-president-donald-tusk-after-informal-meeting-of-27-heads-of-state/.
La cursiva es nuestra.19 Esta clasificacin la proponemos a
sabiendas de que las clasificaciones politolgicas son, por lo
general, reduccionis-tas, pero simplifican la comprensin de
procesos histricos ms o menos complejos como es el caso de la
integracin europea.20 Un indicio claro de los orgenes de esta idea
se encuentra en la teora de la integracin diferenciada de Europa
lle-vada a la prctica desde los comienzos de la construccin
europea, aunque su aplicacin fue mucho ms importante desde los
tratados de Maastricht y Amsterdam. Vid., a pro-psito: Ponzano, P.:
Lintgration diffrencie au sein de lUnion Europenne et la
constitutionnalisation de la zone euro, Revue GRASPE, n. 26, pp.
38-48, Bruselas, 2015. Disponible en:
http://graspe.eu/document/grasp26.pdf. Por lo que a dignatarios
europeos se refiere, ha sido sobre todo Jacques Delors quien ha
defendido el valor de esta teora desde comienzos de este siglo.
Para ms detalle, vid.: http://institutdelors.eu y, en especial:
Bertoncini, Y.: Lintgration diffrencie dans lUnion Europenne: une
lgitimit go mtrie variable. Disponible en:
http://www.institutdelors.eu/wp-content/uploads/2018/01/integrationdifferenciee
-bertoncini-ijd-feb17.pdf
http://www.institutdelors.eu/wp-content/uploads/2018/01/integrationdifferenciee-bertoncini-ijd-feb17.pdf
https://www.eureporter.co/frontpage/2017/03/10/remarks-by-president-donald-tusk-after-informal-meeting-of-27-heads-of-state/https://www.eureporter.co/frontpage/2017/03/10/remarks-by-president-donald-tusk-after-informal-meeting-of-27-heads-of-state/https://www.eureporter.co/frontpage/2017/03/10/remarks-by-president-donald-tusk-after-informal-meeting-of-27-heads-of-state/http://graspe.eu/document/grasp26.pdfhttp://institutdelors.euhttp://institutdelors.euhttp://institutdelors.eu
y, en especial: Bertoncini, Y.: Lintgration diffrencie dans lUnion
Europenne: une lgitimit gomtrie variable. Disponible en:
http://www.institutdelors.eu/wp-content/uploads/2018/01/integrationdifferenciee-bertoncini-ijd-feb17.pdfhttp://institutdelors.eu
y, en especial: Bertoncini, Y.: Lintgration diffrencie dans lUnion
Europenne: une lgitimit gomtrie variable. Disponible en:
http://www.institutdelors.eu/wp-content/uploads/2018/01/integrationdifferenciee-bertoncini-ijd-feb17.pdfhttp://institutdelors.eu
y, en especial: Bertoncini, Y.: Lintgration diffrencie dans lUnion
Europenne: une lgitimit gomtrie variable. Disponible en:
http://www.institutdelors.eu/wp-content/uploads/2018/01/integrationdifferenciee-bertoncini-ijd-feb17.pdfhttp://www.institutdelors.eu/wp-content/uploads/2018/01/integrationdifferenciee-bertoncini-ijd-feb17.pdfhttp://www.institutdelors.eu/wp-content/uploads/2018/01/integrationdifferenciee-bertoncini-ijd-feb17.pdfhttp://www.institutdelors.eu/wp-content/uploads/2018/01/integrationdifferenciee-bertoncini-ijd-feb17.pdfhttp://www.institutdelors.eu/wp-content/uploads/2018/01/integrationdifferenciee-bertoncini-ijd-feb17.pdfhttp://www.institutdelors.eu/wp-content/uploads/2018/01/integrationdifferenciee-bertoncini-ijd-feb17.pdfhttp://www.institutdelors.eu/wp-content/uploads/2018/01/integrationdifferenciee-bertoncini-ijd-feb17.pdfhttp://www.institutdelors.eu/wp-content/uploads/2018/01/integrationdifferenciee-bertoncini-ijd-feb17.pdf
-
LOS ESTADOS ANTE EL FUTURO DE EUROPA
23
contrario, quieren una integracin21, y en
tercer lugar, al menos en la presentacin oficial
de Tusk, por encima de estas divergencias, to-
dos muestran una actitud positiva, lo que per-
mite contemplar con un cierto optimismo el re-
sultado del debate, a pesar de que este haya
sido insuficiente y estuviera an, como es habi-
tual en los debates del Consejo Europeo, afec-
tado de una gran falta de transparencia que
impide saber qu jefes de Estado o de Gobierno
estn en el primer grupo reseado por Tusk y
cules en el segundo.
Si este debate informal del Consejo Europeo
de marzo de 2017 en torno a las cuestiones que
plantea el Libro blanco de la Comisin Europea
fuera el primero y nico en tener lugar, habra
que lamentarlo porque la cuestin esencial
planteada implcitamente por el Libro blanco no
es ni ms ni menos que la cuestin de la Unin
Poltica Europea, que es una cuestin necesita-
da de deliberacin constante (y no solo tras el
brexit) y a la que hay que dar respuestas claras
aunque no sean unnimes en cada una de las
fases (progresivas o regresivas) del proceso de
integracin22.
Pues bien, imaginemos que adems de ese
minidebate informal, los miembros del Consejo
Europeo fueran llamados a escoger uno de los
cinco escenarios descritos por la Comisin en su
Libro blanco sobre el futuro de Europa.
21 Vid. supra, nota a pie de pgina n. 18. La cursiva es
nuestra.22 Con ocasin de la primera discusin sobre el Marco
Financiero Plurianual 2021-2027, en la reunin informal del Consejo
europeo del 23 de febrero de 2018, se ha puesto de manifiesto que
algunos miembros del Consejo Europeo habran sealado la necesidad de
concluir la discusin sobre los escenarios del futuro de Europa
antes de decidir sobre el presupuesto de la Unin.
A no ser que se impusiera el escenario n. 1,
es decir: Seguir igual23, los cinco escenarios
del Libro blanco sobre el futuro de Europa, a la
hora de la verdad, se reduciran probablemente
a dos: el n. 3 (Los que desean hacer ms, ha-
cen ms) y el n. 4 (Hacer menos pero de for-
ma ms eficiente).
El escenario n. 2, es decir: Solo el mercado
nico24, no lo ha reivindicado hasta el da de la
fecha, como opcin exclusiva, ningn miembro
del Consejo Europeo, ni siquiera el jefe de Go-
bierno del Estado ms euroescptico de los ve-
teranos, el Reino Unido25.
El escenario n. 5, es decir: hacer mucho
ms conjuntamente (y el idealismo en el buen
sentido maximalista que lo anima), parece
abandonado ya por todos los lderes polticos,
incluso por los ms europestas26. Al da de la
fecha, en efecto, ningn jefe de Estado o de
Gobierno ni ningn jefe de partido lo ha defen-
dido claramente.
Hay que recordar, como hace la Comisin en
el Libro blanco, que hay muchos solapamientos
entre los escenarios y, por lo tanto, no son ni
mutuamente excluyentes ni exhaustivos.
En todo caso, salvo alguna convulsin elec-
toral de envergadura (poco probable una vez
23 Vid.: Libro blanco sobre el futuro de Europa, p. 16.
Dis-ponible en: https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-po
litical/files/libro_blanco_sobre_el_futuro_de_europa_es.pdf24
Ibid., p. 18.25 Vid. la carta de David Cameron a Donald Tusk de 10
de noviembre de 2015. Disponible en:
https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/475679/Donald_Tusk_letter.pdf26
La frase de Jean-Claude Juncker, Il faut cesser de parler des tats
Unis dEurope (Conferencia en el Instituto Jac-ques Delors, Pars,
abril de 2016) es un smbolo del actual repliegue del discurso
federalista europeo. No obstante, en su Discurso sobre el Estado de
la Unin de septiembre de 2017, Juncker ofrece lo que l llama un
sexto escenario, cuya descripcin presenta rasgos voluntaristas
equiparables a los del escenario n. 5 del Libro blanco de la
Comisin.
https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/libro_blanco_sobre_el_futuro_de_europa_es.pdfhttps://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/libro_blanco_sobre_el_futuro_de_europa_es.pdfhttps://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/475679/Donald_Tusk_letter.pdfhttps://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/475679/Donald_Tusk_letter.pdfhttps://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/475679/Donald_Tusk_letter.pdf
-
EL ESTADO DE LA UNIN EUROPEA
24
que hemos superado en 2017 las amenazas
provenientes de partidos y movimientos eurfo-
bos que se presentaron a elecciones en los dos
Estados principales de la Unin, Alemania y
Francia, as como en Holanda y Austria), si se-
guimos el que podramos llamar criterio ideol-
gico de la actitud hacia Europa (ms bien euro-
pesta o ms bien nacionalista), de los actuales
miembros del Consejo Europeo, teniendo en
cuenta los resultados de elecciones legislativas o
presidenciales27 y los respectivos cambios de go-
bierno, teniendo en cuenta el referido debate
del Consejo Europeo del 10 de marzo de 2017
y, finalmente, las declaraciones o iniciativas de
jefes de Estado o de Gobierno posteriores a esa
fecha, podemos distinguir, mediante una clasifi-
cacin forzosamente reduccionista28 pero cohe-
rente con el resumen de Donald Tusk, dos gru-
pos de Estados.
En primer lugar, un grupo de 20 Estados que
se inclinaran por un modelo de integracin co-
rrespondiente al escenario n. 3, es decir: Los
que desean hacer ms, hacen ms29, enten-
diendo que este escenario sintetiza mejor que
cualquier otro la idea de la Europa con distintas
velocidades. En este grupo podemos incluir a
Francia, Alemania, Italia, Espaa, Portugal, Irlan-
da, Blgica, Luxemburgo, Austria, Lituania, Es-
tonia, Suecia, Finlandia, Grecia, Malta, Chipre,
Bulgaria, Rumana, Eslovenia y Croacia. En l
figuran los cuatro pases con ms peso poltico
27 En 2018, hay elecciones presidenciales en Irlanda, Finlandia,
Repblica Checa y Chipre y elecciones legislativas en Italia,
Suecia, Hungra, Eslovenia y Letonia.28 No obstante, esta reduccin a
dos grupos de Estados de la diversidad (o riqueza) de posiciones en
el seno del Consejo Europeo es coherente con la nica clasificacin
oficial de tomas de posicin de los Estados ante el futuro de
Europa, a saber, la que present Donald Tusk en marzo de 2017. Vid.
supra, p. 4.29 Vid. Libro blanco sobre el Futuro de Europa, op.
cit., p. 20.
de la Unin, a saber, Alemania, Francia, Italia y
Espaa, por el nmero de votos en el Consejo y
porque en total acaparan ms del 50 % de la
poblacin de la Unin.
En Francia, la Iniciativa por Europa tomada
por su presidente, Emmanuel Macron, en sep-
tiembre de 201730, es hoy la iniciativa estatal en
pro de la creacin de un ncleo duro de Esta-
dos que defiendan, al menos, una Europa con
distintas velocidades: Europa se mueve ya a
varias velocidades. Entonces, no tengamos
miedo de decirlo y de quererlo!; En la medida
en que articulemos constantemente la ambicin
movilizadora de algunos y el respeto del ritmo
de cada uno podremos generar el deseo de
avanzar y Europa progresar en beneficio de
todos31.
Pues bien, si Francia ha encabezado, una vez
ms, la defensa del proceso de integracin eu-
ropeo, Alemania, tras el difcil pero esperanza-
dor acuerdo de gobierno entre el partido demo-
cratacristiano y el socialdemcrata, aprobado
finalmente el 4 de marzo de 2018, est ya en
condiciones de unirse activamente a la iniciativa
francesa con, como mnimo, la defensa del es-
cenario n. 3 y, por aadido, una revisin de la
ideologa econmica de la austeridad, dominan-
te en la poltica europea de Berln y, en paralelo,
predominante en el seno del Consejo Europeo
desde hace una dcada.
30 Vid.: discurso del 26 de septiembre de 2017 en la Sorbona:
Initiative pour lEurope. Une Europe souveraine, unie, dmocratique.
Disponible en:
http://www.elysee.fr/declarations/article/initiative-pour-l-europe-discours-d-emmanuel-macron-pour-une-europe-souveraine-unie-democratique/31
Ibid., pp. 14 y 9, respectivamente. La traduccin es nuestra. Ntese
la similitud del discurso de Macron con el resumen que hace el
presidente Tusk de los resultados del primer, informal y hasta
ahora nico debate sustancial del Consejo Europeo sobre el
funcionamiento de la Unin en relacin con el futuro de Europa.
http://www.elysee.fr/declarations/article/initiative-pour-l-europe-discours-d-emmanuel-macron-pour-une-europe-souveraine-unie-democratique/http://www.elysee.fr/declarations/article/initiative-pour-l-europe-discours-d-emmanuel-macron-pour-une-europe-souveraine-unie-democratique/http://www.elysee.fr/declarations/article/initiative-pour-l-europe-discours-d-emmanuel-macron-pour-une-europe-souveraine-unie-democratique/http://www.elysee.fr/declarations/article/initiative-pour-l-europe-discours-d-emmanuel-macron-pour-une-europe-souveraine-unie-democratique/
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LOS ESTADOS ANTE EL FUTURO DE EUROPA
25
En este grupo de Estados, como dijimos an-tes, el caso de Italia
es especial tras la victoria, en las elecciones legislativas del 4
de marzo de 2018, de partidos y movimientos que mantie-nen un
discurso eurfobo.
En segundo lugar, el grupo de siete Estados que podran
inclinarse ms bien por un modelo de funcionamiento de la Unin
correspondiente al escenario n. 4, es decir: Hacer menos, pero de
forma ms eficiente32. En este grupo pode-mos situar al grupo de
Visegrado (Polonia, Hun-gra, Repblica Checa y Eslovaquia), los
Pases Bajos, Dinamarca y Letonia.
Dentro de este grupo de Estados, el impor-tante (y con 25 aos de
historia) grupo de Visegrado, no precisamente europesta
actual-mente, dadas las actitudes y acciones polticas de sus
componentes en mbitos sensibles para Europa como el Estado de
derecho o la inmigra-cin, representa un significativo remanente de
euroescepticismo, especialmente en sus dos principales miembros:
Polonia y Hungra.
Ahora bien, si por un lado los jefes de Estado o de Gobierno de
los Estados que lo componen, por separado, tienen posiciones
peculiares (por ejemplo, durante la campaa electoral de las
recientes elecciones presidenciales de la Rep-blica Checa, el
reelegido Milo Zeman se ha de-clarado explcitamente federalista33),
en sus co-municados o manifiestos como grupo organizado mantienen
una lnea contestataria respecto de la corriente tradicionalmente
ms
32 Vid.: Comisin Europea, Libro blanco sobre el futuro de
Europa, op. cit., p. 22.33 Ver, por ejemplo, el debate final de la
segunda vuelta de las elecciones presidenciales del 27 de enero de
2017 entre Milo Zeman y Jiri Draho. No obstante, es normalmente el
primer ministro y no el presidente de la Repblica quien define la
poltica europea y participa en las reuniones del Consejo Europeo y
las divergencias respecto a asuntos europeos entre ambos
dignatarios no son infrecuentes.
europesta (encabezada por Francia y Alema-nia). Por ejemplo, en
la nota de prensa posterior a la reunin del grupo de Visegrado del
2 de marzo de 2017, pocas semanas antes de la reu-nin del Consejo
Europeo que iba a celebrar, con unnime declaracin de fe europesta
in-cluida, el 60. aniversario de las comunidades34 y conocido ya el
Libro blanco sobre el futuro de Europa, se puede leer una expresin
ms o me-nos implcita en favor de limitar Europa al mer-cado nico:
Queremos reformas, queremos fortalecer el control democrtico y
estatal sobre los procesos de toma de decisiones en la Unin. Al
mismo tiempo, queremos una clara igualdad de trato por parte de la
Unin a los diferentes intereses de cada Estado miembro y en el
futuro el mantenimiento del mercado comn y del es-pacio
Schengen35.
Para completar el anterior ejercicio de snte-sis sobre la
posicin de los Estados ante el futu-ro de Europa, recordamos, en la
Tabla 1, la orientacin ideolgica de los actuales miembros del
Consejo Europeo y describimos qu modo de funcionamiento de la Unin
preferiran, te-niendo en cuenta tambin su diferente actitud hacia
Europa (ms bien europesta o ms bien nacionalista).
34 Vid. la Declaracin de Roma de los dirigentes de veintisiete
Estados miembros y del Consejo Europeo, el Parlamento Europeo y la
Comisin Europea. Disponible en: https://euro
pa.eu/european-union/eu60_es 35 Declaracin de prensa de la Primera
ministra polaca, Bea-ta Szydo, el 2 de marzo de 2017, tras la
reunin del Grupo de Visegrado. Disponible en:
https://zpravy.aktualne.cz/
zahranici/visegrad-nechce-dvourychlostni-evropu-chceme
-rovnost-pro-vse/r~c53fbbf6ff4211e6bc17002590604f2e/?redirected=1517137847.
La traduccin es nuestra.
https://europa.eu/european-union/eu60_eshttps://europa.eu/european-union/eu60_eshttps://zpravy.aktualne.cz/zahranici/visegrad-nechce-dvourychlostni-evropu-chceme-rovnost-pro-vse/r~c53fbbf6ff4211e6bc17002590604f2e/?redirected=1517137847https://zpravy.aktualne.cz/zahranici/visegrad-nechce-dvourychlostni-evropu-chceme-rovnost-pro-vse/r~c53fbbf6ff4211e6bc17002590604f2e/?redirected=1517137847https://zpravy.aktualne.cz/zahranici/visegrad-nechce-dvourychlostni-evropu-chceme-rovnost-pro-vse/r~c53fbbf6ff4211e6bc17002590604f2e/?redirected=1517137847https://zpravy.aktualne.cz/zahranici/visegrad-nechce-dvourychlostni-evropu-chceme-rovnost-pro-vse/r~c53fbbf6ff4211e6bc17002590604f2e/?redirected=1517137847
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EL ESTADO DE LA UNIN EUROPEA
26
Tabla 1. Orientacin ideolgica, actitud hacia Europa e hipottica
eleccin del modo de funcionamiento de la UE en el Consejo Europeo
(situacin a 5/3/2018)Estados miembros
Partido o coalicin en el Gobierno (*)
Orientacin ideolgica del jefe del Estado (*)
Orientacin ideolgica del jefe del
Gobierno (*)
Representante habitual del Estado
en las reuniones del Consejo Europeo (**)
Actitud del representante habitual del Estado en las
reuniones del Consejo
Europeo (***)
Modo de funcionamiento
de la UE preferible para
el representante habitual del Estado en las
reuniones del Consejo Europeo (1)
Elecciones presidenciales o legislativas que celebrar en
2018
Alemania PP + S&D S&D (Frank-Walter STEINMEIER)
PP (ngela MERKEL)
JG E 3 -
Austria PP + EN LV (Alexander VAN DER BELLEN)
PP (Sebastian KURZ)
JG E 3 -
Blgica PP+ LD - LD (Charles MICHEL)
JG E 3 -
Bulgaria PP PS (Rumen RADEV)
PP (Boyko BORISOV)
JE E 3 -
Chipre PP PP (Nikos ANASTASIADIS)
PP (Nikos ANASTASIADIS)
JE E 3 Presidenciales 4/2/18
Croacia PP PP (Kolinda GRABAR-
KITAROVIC)
PP (Andrej PLENKOVIC)
JE E 3 -
Dinamarca LD - LD (Lars LKKE RASMUSSEN)
JG N 4 -
Eslovaquia S&D IN (Adrej KISKA) S&D (Robert FICO)
JG N 4 -
Eslovenia S&D S&D (Borut PAHOR)
S&D (Miro CERAR)
JG E 3 Legislativas 07/18
Espaa PP - PP (Mariano RAJOY)
JG E 3 -
Estonia PP + LD + S&D PP (Kersti KALJULAID)
LD (Jri RATAS) JE E 3 -
Finlandia PP + LD PP (Sauli NIINIST) LD (Juha SIPIL) JE E 3
Presidenciales 28/1/18
Francia S&D S&D (Emmanuel MACRON)
S&D (Edouard PHILIPPE)
JE E 3 -
Grecia IU + CR PP (Prokopis PAVLOPOULOS)
IU (Alexis TSIPRAS)
JG E 3 -
Hungra PP PP (Jnos DER) PP (Viktor ORBN)
JG N 4 Legislativas 8/4/18
Irlanda PP S&D (Michael HIGGINS)
PP (Leo VARADKAR)
JG E 3 Presidenciales 10/18
Italia S&D S&D (Sergio MATTARELLA)
S&D (Paolo GENTILONI)
JG E 3 Legislativas 4/3/18
Letonia LD LD (Raimonds VEJONIS)
LD (Maris KUCINSKIS)
JG N 4 Legislativas 6/10/18
Lituania LD + S&D IN (Dalia GRYBAUSKAIT)
LD (Saulius SKVERNELIS)
JE E 3 -
Luxemburgo LD + S&D + LV - LD (Xavier BETTEL)
JG E 3 -
Malta S&D S&D (Marie-Louise COLEIRO PRECA)
S&D (Joseph MUSCAT)
JG E 3 -
Pases Bajos LD - LD (Mark RUTTE) JG N 4 -
Polonia CR CR (Andrzej DUDA)
CR (Mateusz MORAWIECKI)
JG N 4 -
Portugal S&D + IU PP (Marcelo REBELO DE
SOUSA)
S&D (Antnio COSTA)
JG E 3 -
Repblica Checa
LD + S&D S&D (Milo ZEMAN)
LD (Andrej BABI)
JG N 4 Presidenciales 27/1/18
Rumana S&D + LD PP (Klaus IOHANNIS)
S&D (Vasilica VIORICA
DANCILA)
JE E 3 -
Suecia S&D - S&D (Stefan LFVEN)
JG E 3 Legislativas 9/9/18
* Las siglas que figuran en esta columna corresponden a los
grupos polticos del Parlamento Europeo en los que se han integrado
o se integrarn probablemente los partidos nacionales a los que
pertenece el jefe del Estado o del gobierno, a saber: EN: Europa de
las Naciones y las Libertades, CR: Grupo de Conservadores y
Reformistas Europeos, PP: Grupo del Partido Popular Europeo,
S&D: Grupo de la Alianza Progresista de los Socialistas y
Demcratas en el Parlamento Europeo, LD: Grupo de la Alianza de los
Liberales y Demcratas por Europa, LV: Los Verdes Europeos/Alianza
Libre Europea e IU: Grupo Confederal de la Izquierda Unitaria
Europea/Izquierda Verde Nrdica. La abreviatura IN significa
independiente. El signo - corres-ponde a Estados monrquicos.** Los
acrnimos que aparecen en esta columna significan: JE: jefe del
Estado, JG: jefe del gobierno.*** Las abreviaturas que aparecen en
esta columna significan: E: actitud ms bien europesta, N: actitud
ms bien nacionalista. (1) Segn los escenarios descritos en el Libro
blanco sobre el futuro de Europa.
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LOS ESTADOS ANTE EL FUTURO DE EUROPA
27
El potencial deliberativo del Libro blanco ha sido
desaprovechado por los Estados y por la sociedad civil
El debate sobre el futuro de Europa en 2017 ha sido pues de baja
intensidad tanto entre los Estados como en la sociedad civil y de
corta extensin, en gran medida por el cmulo de convulsiones y
urgencias que han inundado la agenda europea a raz de la crisis
global de la economa y de la seguridad.
Pero, desde el punto de vista estricto del principio de
legitimidad, un debate sobre el fu-turo de Europa (si la voluntad
poltica que lo anima es que verse sobre la unidad y no o no solo
sobre la diversidad) debe ser unitario y concentrado en un espacio
supranacional (como sabiamente lo vieron la Comisin y el
Parlamen-to Europeo en 2001 al disear la Convencin sobre el futuro
de Europa, que fue capaz de redactar una Constitucin para Europa),
inde-pendientemente de cul sea su grado de efica-cia, es decir,
independientemente del clculo de riesgo36.
En un muy honesto ejercicio de democracia deliberativa, los
cinco escenarios del Libro blanco abrieron un debate suficiente
sobre el siste-ma de toma de decisiones de la Unin. A prop-sito,
hay que reconocer el mrito de la Comisin y de su presidente por el
esfuerzo poltico que
36 Los debates globales sobre el futuro de la Unin que, aunque
no recibiendo este nombre, han planteado cambios tanto de la
estructura como del funcionamiento de la Uni-n en su conjunto son
los que merecen calificarse de hitos histricos de la integracin
europea, tales como la Primera Convencin, que dio lugar al Proyecto
de Tratado de 1984 y la citada Segunda Convencin (la Convencin
sobre el fu-turo de Europa) que termin sus trabajos en 2003 o la
ini-ciativa de la primera Comisin Delors que desemboc en el Tratado
de Maastricht, adoptado en 1992, que comprenda la celebracin de dos
conferencias intergubernamentales conexas y paralelas: una sobre la
unin econmica y mone-taria y otra sobre la Unin Poltica
Europea.
supuso la elaboracin misma del Libro blanco por la razn
siguiente: en su discurso sobre el estado de la Unin de 2016,
Juncker plante ya reflexio-nes polticas sobre el futuro de Europa
pero refe-ridas solo a la unin econmica y monetaria (UEM)37; fue
posteriormente la toma en conside-racin del brexit y del proceso de
Bratislava lo que indujo al presidente de la Comisin y a su
gabine-te a concebir un debate mucho ms amplio que el reducido a la
UEM38. Fruto de este cambio fue el Libro blanco tal como lo
conocemos39.
El Libro blanco de la Comisin permite clari-ficar el debate
general sobre el futuro de Europa mediante un lenguaje simple y
unas adverten-cias sobre los efectos que causara en las polti-cas
de la Unin la eleccin de uno o de varios de los escenarios
descritos.
37 Jean-Claude Juncker: La Comisin esbozar en un libro blanco
esa visin para el futuro en marzo de 2017, coin-cidiendo con el 60.
aniversario de los Tratados de Roma. Trataremos de reforzar y
reformar nuestra unin econmica y monetaria. Y tambin tomaremos en
consideracin los desafos polticos y democrticos a los que nuestra
Unin de 27 se enfrentar en el futuro. Cfr.: Discurso sobre el
Estado de la Unin, septiembre de 2016. Disponible en:
https://ec.europa.eu/spain/sites/spain/files/1409.pdf.38 El brexit
ha motivado una reaccin oportuna de la Co-misin, consistente en
reconocer la necesidad de globalizar el debate, mientras que en
cierto modo se ha utilizado por los jefes de Estado y de Gobierno
para desviar debates y superar baches en poltica interna.39 Cfr.
Russack, S.: How is Junckers last-chance Commis-sion faring at
mid-term?, European Policy Analisis, junio de 2017, pp. 6 y ss.,
Swedish Institute for European Policy Studies. Disponible en:
https://www.ceps.eu/system/files/SR_JunckerCommission_0.pdf. Es
interesante recordar que durante 2012 y 2013 el gobierno de
Alemania, por propia iniciativa, convoc y anim un grupo para el
futuro de la Unin Europea, formado por todos los ministros de
Asuntos Exteriores y que en principio pretenda reflexionar sobre la
totalidad de los temas polticos de primer orden, incluidas las
cuestiones institucionales (!). Esta iniciativa, que aca-b en
fracaso por la ausencia de casi todos los ministros invitados,
deriv hacia la exclusiva referencia, no a la UE sino a su unin
econmica y monetaria. Vid., a propsito: h t t p s : / / w w w. o s
w. w a w. p l / e n / p u b l i k a c j e / a n a l y
ses/2012-03-28/germany-westerwelle-initiates-a-meeting
-group-future-european-union
https://ec.europa.eu/spain/sites/spain/files/1409.pdfhttps://ec.europa.eu/spain/sites/spain/files/1409.pdfhttps://www.ceps.eu/system/files/SR_JunckerCommission_0.pdfhttps://www.ceps.eu/system/files/SR_JunckerCommission_0.pdfhttps://www.osw.waw.pl/en/publikacje/analyses/2012-03-28/germany-westerwelle-initiates-a-meeting-group-future-european-unionhttps://www.osw.waw.pl/en/publikacje/analyses/2012-03-28/germany-westerwelle-initiates-a-meeting-group-future-european-unionhttps://www.osw.waw.pl/en/publikacje/analyses/2012-03-28/germany-westerwelle-initiates-a-meeting-group-future-european-union
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EL ESTADO DE LA UNIN EUROPEA
28
En cuanto al debate sobre el futuro de Euro-pa en la sociedad
civil, la Comisin ha intentado mostrar que los dilogos ciudadanos
han sido algo importante: A lo largo de los tres ltimos aos, tal
como prometimos, los miembros de la Comisin visitaron los
parlamentos nacionales en ms de 650 ocasiones y participaron en ms
de 300 dilogos interactivos con los ciudadanos en ms de 80 ciudades
y municipios de los 27 Estados miembros40.
Sin embargo, la experiencia muestra que solo el debate
centralizado, organizado y reali-zado a nivel europeo, en
instituciones de la Unin o en convenciones ad hoc consigue
mni-mamente mantener sincronizada la atencin de los ciudadanos y
los medios de comunicacin en toda Europa y permite que los mensajes
polti-cos y la discusin en s impliquen al mayor n-mero de actores.
Los debates locales, regionales o estatales que se hicieron durante
la Convencin constitucional (2002-2003) tuvieron lugar como
consecuencia de la celebracin de la misma. Fue la iniciativa
poltica de la Unin (consistente en convocar y celebrar una
convencin) la que ori-gin los debates en el interior de los
Estados.
En todo caso, la organizacin de conven-ciones democrticas en
toda Europa a lo largo de este ao, presentada por el presidente
fran-cs en su Iniciativa por Europa41 y apoyada por el presidente
de la Comisin Europea en su dis-curso sobre el estado de la Unin,
podra contri-buir a aumentar dicha intensidad democrtica.
Hay que recibir igualmente de buen grado anuncios como el del
ministro espaol de asun-tos exteriores, Alfonso Dastis, el 31 de
enero de 2018, de la intencin de su gobierno de organizar
40 Cfr. Juncker, J.C.: Discurso sobre el estado de la Unin, op.
cit., 30 de septiembre de 2017. 41 Vid., supra, nota a pie de pgina
n. 30.
en 2018 consultas ciudadanas sobre el futuro de Europa42.
No obstante, hay que mantener tambin un sano escepticismo,
basado en la experiencia, acerca del beneficio efectivo que pueden
com-portar para la Unin las consultas a ciudadanos de alcance
meramente intraestatal y sin ningn carcter vinculante ni para el
propio Estado ni para la Unin.
Los Estados ante ciertas cuestiones institucionales de
importancia
Cabe resear finalmente que tres cuestiones institucionales de
importancia han entrado des-de 2017 en el debate sobre el futuro de
Europa y dos de ellas ya han sido tratadas en la primera reunin del
Consejo Europeo de 2018.
Nos referimos a las listas transnacionales para las elecciones
europeas, la cuestin de los llamados candidatos cabeza de lista
(spitzenkandidaten) y la fusin de los cargos de pre-sidente del
Consejo Europeo y presidente de la Comisin Europea43.
Ntese que las dos primeras cuestiones son urgentes en la medida
en que en teora pudieran afectar a la organizacin de las elecciones
al Parlamento Europeo de 2019 y a la eleccin del prximo presidente
de la Comisin, respectiva-mente. Ahora bien, dada la divisin que
ambas
42 Vid. el foro Espaa en Europa: un futuro en comn, organizado
por el diario El Pas en Bruselas, el 31 de enero de 2018.
Disponible en:
https://politica.elpais.com/politica/2018/01/31/actualidad/1517433352_304005.html43
Para un examen ms detallado de estas cuestiones, vid.: Kreilinger,
V.: A more democratic European Union. Propositions and scope for
political action, Policy Paper n. 212, 5 de enero de 2018, Institut
Jacques Delors (Berln), pp. 10 a 17. Disponible en:
http://institutdelors.eu/wp-content/uploads/2018/01/amoredemocraticeuropeanunion-kreilinger-jdib-jan18.pdf
https://politica.elpais.com/politica/2018/01/31/actualidad/1517433352_304005.htmlhttps://politica.elpais.com/politica/2018/01/31/actualidad/1517433352_304005.htmlhttp://institutdelors.eu/wp-content/uploads/2018/01/amoredemocraticeuropeanunion-kreilinger-jdib-jan18.pdfhttp://institutdelors.eu/wp-content/uploads/2018/01/amoredemocraticeuropeanunion-kreilinger-jdib-jan18.pdfhttp://institutdelors.eu/wp-content/uploads/2018/01/amoredemocraticeuropeanunion-kreilinger-jdib-jan18.pdf
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LOS ESTADOS ANTE EL FUTURO DE EUROPA
29
cuestiones han provocado en el seno mismo del Parlamento y del
Consejo Europeo (vid. infra), no es previsible que queden resueltas
favorablemen-te al menos en la actual legislatura
parlamentaria.
Sin embargo, la cuestin de la fusin de pre-sidencias no parece
urgente en s misma y, ade-ms, dada su gran importancia, sorprende
la forma en que se ha planteado y quin ha pro-puesto tal fusin, a
saber, el presidente de la Co-misin en un discurso sobre el estado
de la Unin y en los siguientes trminos: Ms democracia significa ms
eficiencia. Europa funcionara me-jor si fusionsemos los cargos de
presidente del Consejo Europeo y de la Comisin Europea []. Europa
resultara ms fcil de comprender si un solo capitn pilotase la nave.
Tener un nico presidente simplemente reflejara mejor la ver-dadera
naturaleza de nuestra Unin Europea como Unin de Estados y Unin de
ciudadanos44. Llama igualmente la atencin que esta idea se
justifique en referencia a la efi-ciencia de la Unin, sin ms
argumentos. Y sor-prende an ms la ausencia de referencia a la
legitimidad de la Unin, ya que dicha fusin supondra desmontar de la
noche a la maana los sesenta aos de vigencia del principio de
equilibrio institucional de la Unin45, invalidar en gran medida el
saludable principio de la se-paracin de poderes y, en especial,
poner en peligro la independencia de la Comisin, consa-grada en los
tratados como la institucin garan-te del inters general de la
Unin.
La idea, en todo caso, no es nueva. Ya fue dis-cutida durante la
Convencin sobre el futuro de
44 Juncker J. C.: Discurso sobre el estado de la Unin, 30 de
septiembre de 2017, op. cit.45 El principio del equilibrio
institucional fue creado por el Tribunal de Justicia europeo en
1958, en la sentencia Me-roni. Dicho principio prohbe cualquier
interferencia de una institucin de la Unin en las competencias
atribuidas a otra.
Europa, en 2003, con ocasin de la creacin de la figura de
presidente permanente del Consejo Europeo, y fue finalmente
rechazada y excluida del proyecto de Constitucin para Europa. Los
argumentos en contra que se esgrimieron en-tonces siguen
manteniendo su valor frente a los argumentos a favor de dicha fusin
(tales como los evocados por Juncker) y se refieren, sobre todo, en
cuanto a la eficacia de la Unin, a las consecuencias negativas que
tendra la asun-cin de responsabilidades ejecutivas y legislati-vas
por una misma persona y, en cuanto a la legitimidad, a la
dificultad de arbitrar un meca-nismo eficaz de censura
parlamentaria46.
En todo caso, es esta una cuestin institucio-nal de primer orden
y el Consejo Europeo no debera abordarla ms que tras un debate
ade-cuado en el Parlamento, sin olvidar que tal mo-dificacin
institucional requerir probablemente una reforma de los
tratados.
Las otras dos cuestiones citadas, a saber, las posibles listas
transnacionales y la forma en que la UE nombra a los altos cargos,
incluidos los candidatos cabeza de lista (spitzenkandidaten), han
sido incluidas en el orden del da de la reunin informal del Consejo
Europeo 23 de febrero de 2018 pero el tratamiento de la pri-mera ha
quedado aplazado sine die.
En cuanto a los candidatos cabeza de lista, el Consejo Europeo
se ha mostrado reacio a la propuesta del Parlamento Europeo
(apoyada por el presidente de la Comisin) de repetir en 2019 el
procedimiento aplicado tras las elecciones euro-peas de 2014
(eleccin como presidente de la Comisin del candidato ms votado en
el Parlamento). En efecto, el Consejo Europeo ha manifestado que no
puede garantizar de ante-
46 Para un examen de las posibles razones de esta propuesta
sorprendente de Juncker y sobre los efectos negativos de la fusin
de las dos presidencias, vid.: Dauvergne, A.: Un chapeau pour deux
ttes: une simplification complique. Disponible en:
http://institutdelors.eu/publications/un-chape
au-pour-deux-tetes-une-simplification-compliquee/
http://institutdelors.eu/publications/un-chapeau-pour-deux-tetes-une-simplification-compliquee/http://institutdelors.eu/publications/un-chapeau-pour-deux-tetes-une-simplification-compliquee/
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EL ESTADO DE LA UNIN EUROPEA
30
mano que propondr a uno de los candidatos cabeza de lista para
presidente de la Comisin y ha recordado que el Tratado es muy claro
en cuanto a la competencia autnoma del Consejo Europeo para
designar al candidato, teniendo en cuenta las elecciones europeas y
habiendo mantenido las consultas adecuadas.
Finalmente, respecto a la propuesta de Juncker de fusionar las
dos presidencias, el Consejo Euro-peo ha rechazado tratar la
cuestin. As lo pone de manifiesto el propio Donald Tusk:
Jean-Claude also presented the idea of a merger of our two posts,
but there was no appetite to take this forward. Above all, because
it would substantially reduce the role of Member States in the
EU47.
Conclusin
En 2017, si bien la crisis econmica, social y mi-gratoria, la
crisis de representacin poltica, los nacionalismos y el brexit han
podido legitimar en parte la actitud pragmtica de los Estados, que
han dirigido su atencin a asuntos especfi-cos ms o menos urgentes,
sin embargo tanto los Estados por separado como el Consejo Europeo
han dedicado un debate de escaso va-lor al problema de fondo el
modelo de funcio-namiento poltico de la Unin y han desapro-vechado
as el potencial deliberativo del Libro blanco de la Comisin sobre
el futuro de Europa.
El modelo de una Europa con distintas velo-cidades ha recibido
la mayor adhesin por parte de los Estados, por encima de los
restantes mo-delos sometidos a debate.
Aunque dicho modelo no es el ideal para los ms europestas y
significa una desaceleracin del proceso de integracin europea,
puede dejar sin mucha justificacin discursos tendentes a frenar
47 Disponible en:
http://www.consilium.europa.eu/es/press/press-releases/2018/02/23/remarks-by-president-donald-tusk-following-the-informal-meeting-of-the-27-heads-of-state-or-government-on-23-february-2018/
el avance hacia la Unin poltica o a provocar la salida de la
Unin siguiendo el ejemplo britnico.
El futuro de Europa que describirn las de-cisiones que los
Estados han de tomar a partir de 2018 sobre cada uno de los temas o
polticas sec-toriales considerados prioritarios por los Estados es
con toda probabilidad un futuro incierto, inde-finible en trminos
de unidad de accin poltica y distante del mtodo comunitario dado
que las agendas polticas de la Comisin Europea y del Consejo
Europeo son actualmente distintas48.
No obstante, la actual mayora abrumadora de jefes de Estado y de
Gobierno que muestra una actitud ms europesta que nacionalista
permite seguir creyendo que es posible relanzar el proceso de
integracin en la direccin de una Unin Poltica Europea.
48 Sobre la importante cuestin del deterioro creciente del mtodo
comunitario, la siguiente aportacin del Parlamen-to Europeo es muy
oportuna: El Parlamento lamenta el he-cho de que cada vez que el
Consejo Europeo decide aplicar mtodos intergubernamentales y eludir
el mtodo comu-nitario o de la Unin definido en los tratados, esta
situa-cin no solo conduce a un proceso de toma de decisiones menos
eficaz, sino que contribuye tambin a una creciente falta de
transparencia, de responsabilidad democrtica y de control. El
Parlamento considera que una va diferenciada es concebible
nicamente como medida temporal en el ca-mino hacia una toma de
decisiones ms eficaz e integrada en la Unin. Considera que el mtodo
de la Unin es el nico mtodo democrtico para legislar que garantiza
que se tienen en cuenta todos los intereses, especialmente el
in-ters comn europeo; por mtodo de la Unin entiende el
procedimiento legislativo segn el cual la Comisin, como parte de
sus competencias como rgano ejecutivo, presenta iniciativas
legislativas, el Parlamento y el Consejo que repre-sentan,
respectivamente, a los ciudadanos y a los Estados miembros deciden
en codecisin por mayora, mientras que las obligaciones de
unanimidad del Consejo se convierten en excepciones absolutas, y el
Tribunal de Justicia supervisa y garantiza el control judicial
final; insiste en que el mtodo de la Unin debe respetarse incluso
en los casos de urgen-cia.. Vid.: Resolucin del Parlamento Europeo,
de 16 de febrero de 2017, sobre posibles modificaciones y ajustes
de la actual configuracin institucional de la Unin Europea, puntos
6 y 7. Disponible en: http://www.europarl.eu
ropa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P8-TA-2017-0048&language=ES&ring=A8-2016-0390
http://www.consilium.europa.eu/es/press/press-releases/2018/02/23/remarks-by-president-donald-tusk-following-the-informal-meeting-of-the-27-heads-of-state-or-government-on-23-february-2018/http://www.consilium.europa.eu/es/press/press-releases/2018/02/23/remarks-by-president-donald-tusk-following-the-informal-meeting-of-the-27-heads-of-state-or-government-on-23-february-2018/http://www.consilium.europa.eu/es/press/press-releases/2018/02/23/remarks-by-president-donald-tusk-following-the-informal-meeting-of-the-27-heads-of-state-or-government-on-23-february-2018/http://www.consilium.europa.eu/es/press/press-releases/2018/02/23/remarks-by-president-donald-tusk-following-the-informal-meeting-of-the-27-heads-of-state-or-government-on-23-february-2018/http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P8-TA-2017-0048&language=ES&ring=A8-2016-0390http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P8-TA-2017-0048&language=ES&ring=A8-2016-0390http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P8-TA-2017-0048&language=ES&ring=A8-2016-0390
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El especfico marco histrico y geogrfico de Portugal
Al hablar de Portugal tenemos que entender su especificidad
cultural como el producto de la encrucijada entre una herencia
histrica com-pleja y el contexto geogrfico de la Pennsula Ibrica.
Esta abre el dilogo entre el Atlntico y el Mediterrneo, como nos
recordaba el ge-grafo Orlando Ribeiro. Se trata de un autntico
continente en miniatura, marcado por el con-traste entre las
tierras altas y las bajas, entre el litoral y el interior, entre
las ciudades y el campo. Sierra y ribera, campo y monte, montaa y
va-lle, tierra alta y tierra llana expresan, en el con-cepto del
pueblo que cre y usa estas designa-ciones, el contraste determinado
por la altitud y las consiguientes particularidades del clima, de
la economa y de la poblacin. Desde el Duero y el Mio hasta las
llanuras del sur y del Algarve, pasando por el interior del norte,
formado de tierras fras y tierras calientes, de todo hay en este
jardn plantado al borde del mar o, en la famo-sa frmula de Camoens,
este pas donde la tie-rra acaba y el mar comienza. O, en otra
expre-sin ms contempornea, Esta playa extasiada y desnuda / donde
me un al mar, al viento y a la luna (Sophia de Mello Breyner
Andresen).
Fue desde aqu de donde los portugueses partieron hacia las islas
del Atlntico, a la costa de frica, a las Amricas y a las
Indias.
Miguel de Unamuno ya dijo Para Portugal el sol no nace nunca:
muere siempre en el mar que fue el teatro de sus hazaas y la cuna y
se-pulcro de sus glorias []. Portugal parece la pa-tria de los
amores tristes y de los grandes nau-fragios. De hecho, se puede
decir que nuestra larga costa occidental es responsable, gracias a
la voluntad de los portugueses, de la indepen-dencia desde el siglo
XII y de tener la ms vieja frontera de Europa, desde el siglo
XIII.
El carcter e idiosincrasia de los portugueses
Adems de un espacio fsico variado, el lugar cultural portugus
est formado por un melting pot construido a lo largo de los siglos
y gracias a mltiples influencias, desde los pueblos veni-dos del
centro de Europa como de los venidos del Mediterrneo, hasta
nuestras mismas migra-ciones internas.
La lengua es una y si Fernando Pessoa, por boca de su heternimo
Bernardo Soares dice que mi patria es la lengua portuguesa, la
verdad es
Portugal, cultura y desarrollo
Guilherme dOliveira Martins
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EL ESTADO DE LA UNIN EUROPEA
32
que el idioma se convirti en la lengua hablada
en todos los continentes, en especial en Amrica
del Sur (Brasil) y frica.
El filsofo Eduardo Loureno ha usado para
Portugal la metfora de la isla, como si el pas
fuese una taca a la que regresan los viajeros,
como Ulises, smbolo de un nomadismo de aven-
tura que podra caracterizar a los portugueses.
En el plano econmico y social, Portugal ha
experimentado la confrontacin entre las caren-
cias y los anhelos. Fue hacia el Atlntico por la
falta de cereales y de oro, y fue para la emigra-
cin por la falta de sustento. Pero tambin se
acostumbr a vivir por encima de sus posibilida-
des con el lucrativo comercio de Asia en el siglo
XVI y del oro del Brasil en el siglo XVIII.
Ha existido siempre aqu el dilema entre la
fijacin y el transporte, como dijo el pensador
Antnio Sergio, entre crear una base europea
slida y estable, o disfrutar simplemente de los
movimientos mercantiles.
Tambin ha existido una confrontacin entre
centralismo y municipalismo (este fomentado y
aliado del poder central), del mesianismo del
Estado y el peso ancestral del individualismo, de
una cierta improvisacin, de la precipitacin, de
un exceso de imaginacin, de las supuestas
suaves costumbres y hasta el miedo mismo
de existir, segn dice el pensador y ensayista
Jos Gil. No podemos, por ejemplo, olvidar en
este contexto que el referndum de 1998 que
se convoc para decidir sobre la divisin del pas
en regiones autnomas supuso un rechazo cla-
rsimo a esa frmula.
Una gran capacidad de adaptacin coexiste
con el recurso frecuente al corto plazo y con la
excesiva confianza en la buena suerte y en el
hado o el destino.
De todas maneras, pensando en un contexto
europeo, el Portugal democrtico de despus
de la Revolucin de los Claveles de abril de
1974, al haberse integrado en la Comunidad
Europea, sin renunciar a su ligazn con el mun-
do global, en particular con los pases de lengua
portuguesa, ha ocupado en la escena interna-
cional un lugar marcado por la historia. Sobre
todo basado en una vocacin de est
