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El rol del Estado en las teoras del Desarrollo Econmico

Pablo Mguez1 y Juan Santarcngelo2

1- Introduccin.

La teora del desarrollo econmico surge a fines de la Segunda Guerra Mundial con el fin de encontrar

respuestas para ayudar a los pases menos desarrollados, denominados desde aqu en adelante pases en vas de

desarrollo, a alcanzar el desarrollo econmico. Por ende, en el contexto de reconstruccin de posguerra, los pases

vencedores se preparaban para crear las instituciones y las polticas econmicas que permitieran un adecuado

funcionamiento del sistema econmico mundial. El objetivo principal era evitar las recurrentes crisis econmicas as

como garantizar que las necesidades bsicas de la poblacin pudieran ser satisfechas.

A ms de medio siglo de aquellos orgenes, las teoras han evolucionado, y los ejes sobre los que han girado

las teoras del desarrollo econmico han ido variando sucesivamente. Desde el inicio, el principal actor evocado para

resolver la problemtica del desarrollo econmico ha sido el Estado, que como institucin clave ha alternado desde

posiciones centrales en la planificacin y definicin de los objetivos para asegurar el desarrollo econmico; hasta

posturas que plantean la necesidad de su desaparicin del proceso econmico. En este contexto, el objetivo del

presente trabajo es revisar el rol que ha ocupado el Estado en la teora del desarrollo econmico desde sus orgenes

hasta la actualidad.

Con diferentes propuestas, las autores asociaban el desarrollo econmico con la posibilidad de administrar la

acumulacin de capital, fomentar el empleo y garantizar la provisin de los bienes y servicios bsicos a la mayor parte

de la poblacin. Hasta ese momento, el debate en torno a las posibilidades de mantener un crecimiento econmico

sostenido y de largo plazo slo se haba dado en relacin a la posibilidad de los pases socialistas de reemplazar al

mercado por una economa planificada, donde los objetivos mencionados se subsuman dentro de un proyecto de

transformacin econmico, poltico y social ms amplio, como era el de la construccin de una sociedad socialista. Sin

embargo, desde los aos cincuenta el tema asumir en lugar central en los debates econmicos y polticos.

Con este objetivo, el trabajo esta dividido en secciones ordenadas cronolgicamente. En la siguiente

seccin, se revisa el rol que el Estado tena en los orgenes de la teora del desarrollo; en tanto que en la seccin

tercera, se analizan las principales caractersticas de la teora desarrollista de los aos cincuenta y como se consolida

el rol que la misma asignaba al Estado. En la cuarta seccin, se revisan las nuevas teorizaciones que surgen en los

1 Investigador-docente, Instituto de Industria, Universidad Nacional de General Sarmiento (UNGS).

2 Investigador-docente, coordinador de la Licenciatura en Economa Poltica, Instituto de Industria, Universidad Nacional de General Sarmiento (UNGS).

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aos sesenta con relacin al Estado y al desarrollo econmico. En la quinta seccin, abordaremos los principales

aportes sobre el lugar del Estado en el fin de los aos dorados; en tanto que en la seccin sexta se revisa el cambio

drstico que se produce en las teoras del desarrollo econmico en los aos setenta y el surgimiento de la nocin de

Estado mnimo, que se le asigna de la mano de la consolidacin de la tradicin neoclsica y el decaimiento de la

teora poskeynesiana. La sptima seccin del trabajo analiza los cambios que se han producido en la teora del

desarrollo econmico y en el Estado, en particular desde inicios de los aos noventa, y la ltima seccin se ocupa de lo

ocurrido con esta problemtica durante el comienzo del siglo XXI. El trabajo finaliza con las principales conclusiones a

la luz de estado actual de la cuestin.

2- El rol del Estado en los orgenes del desarrollo econmico.

Los orgenes de las teoras del desarrollo econmico pueden encontrarse en un perodo que abarca desde

principios del siglo XX hasta la dcada de los aos cuarenta, donde pueden destacarse principalmente cuatro

influencias importantes. La primera de ellas viene del aporte realizado por el economista austriaco Joseph Schumpeter

que se pronunci largamente sobre la problemtica del desarrollo, sobre todo en Teora del desarrollo econmico

escrito en 1911 y en Capitalismo, Socialismo y Democracia publicado en 1942. Para el autor, el capitalismo es un

mtodo de cambio econmico dinmico que nunca puede ser estacionario, y cuya principal caracterstica es el proceso

de creacin destructiva. Su anlisis le adjudica al empresario innovador el rol central de impulsor del proceso, como

un agente que consigue imponer sus innovaciones en un medio ambiente adverso, signado por la competencia y la

destruccin creativa, en un proceso que continuamente revoluciona la estructura econmica desde adentro.

Schumpeter entenda que el anlisis del rol del Estado exceda un mero anlisis de la poltica fiscal pero, al margen de

garantizar las condiciones para que el proceso se desenvolviera, ste poco tena para hacer para favorecer el

desarrollo econmico. Schumpeter mostr escaso inters por los problemas de los pases que, con menor nivel de

acumulacin, mostraban una dinmica econmica muy diferente de los pases industriales avanzados estudiados por

l y que no podan mantener un ritmo de crecimiento sostenido3.

La crisis econmica mundial de 1930 muestra las profundas debilidades del sistema capitalista, poniendo en

duda la capacidad del mercado de resolver por s mismo la reproduccin de las condiciones de vida de la sociedad, en

un momento donde un sistema econmico alternativo pareca consolidarse y convertirse en una seria amenaza para un

capitalismo en crisis. El rol de los Estados durante el ascenso del Fascismo y el nazismo en el perodo de entreguerras,

as como agente del New Deal y de los primeros intentos de sustituir importaciones en la periferia capitalista hacan

3 Recientemente, Erik Reinert seala que las ideas schumpeterianas pueden ser usadas para entender la evolucin el problema del subdesarrollo pero

reconoce que hasta el momento slo han sido usadas para estudiar los problemas de crecimiento de las naciones industrializadas, vase Reinert, E.

(2006): El rol de las tecnologas en la creacin de pases ricos y pases pobres: el subdesarrollo en un sistema schumpeteriano en Borello, J. Robert,

V. y Yoguel, G. (editores) La informtica en la Argentina, UNGS/Prometeo.

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vislumbrar un panorama muy distinto al de los aos anteriores a la crisis. En este contexto, surge la figura de John

Maynard Keynes con su clebre Teora General de la ocupacin, el salario y el inters de 1936, que revolucion la

concepcin vigente en los crculos acadmicos y polticos sobre el rol que deba cumplir el Estado y su lugar en el

proceso econmico. Si bien no se ocup especficamente de los problemas del desarrollo econmico sino que su

objetivo principal era solucionar las dificultades relacionadas con el desempleo mediante la intervencin activa del

Estado, su obra modific en gran medida el modo de analizar el rol del Estado. Un ejemplo de su influencia puede

verse en que su modelo sirvi de base para los posteriores desarrollos de los modelos de Harrod y Domar,

fundamentales para el surgimiento del Crecimiento Econmico como una subdisciplina de la Economa. Si bien los

debates sobre las potencialidades de crecimiento del producto podan parecer vinculados con la temtica del

desarrollo, veremos mas adelante que las preocupaciones eran ciertamente diferentes4.

Durante la Segunda Guerra, la preocupacin por el desarrollo qued en suspenso hasta que los acuerdos de

Bretton Woods dieron origen a una nueva organizacin que reemplaz a la fracasada Sociedad de las Naciones, las

Naciones Unidas, cuya aparicin puede ser sealada como la tercera influencia importante. En el marco de las

Naciones Unidas surgirn las diferentes Comisiones Econmicas para las diferentes regiones del globo que buscarn

atender la necesidades de los pases en desarrollo con arreglo al nuevo orden de posguerra, y en el mundo bipolar de

la Guerra Fra. El Estado ser necesario como el actor llamado a promover el gran empujn que permita a los

pases atrasados alcanzar los niveles de crecimiento del producto de los pases desarrollados. La estrategia habitual

ser la de procurar llevar adelante en los primeros pases un proceso de industrializacin similar al que permiti a estos

ltimos alcanzar sus propios niveles de produccin. La clave del desarrollo se encontraba en este punto y con el auge

de la naciente Macroeconoma y los sistemas de Cuentas Nacionales se poda, adems, contar con la informacin

necesaria a nivel agregado y sectorial para llevar a cabo con xito el programa. Los economistas comenzaban a

preocuparse por la posibilidad de estudiar la evolucin de las variables macroeconmicas como el producto, el ahorro y

la inversin a largo plazo, constituyndose la Teora del Crecimiento Econmico como una disciplina que iba a

evolucionar en forma paralela a la Teora del Desarrollo, aunque, por cierto, con pocos puntos de contacto5.

Por ltimo, la cuarta influencia que puede ser considerada para analizar el rol del Estado en el desarrollo

econmico es la corriente marxista cuyos aportes estn ms vinculados a los anlisis de las clases sociales y de la

apropiacin del excedente por el capital. Segn esta visin a finales del siglo XIX, la sociedad comunista slo podra

emerger a partir de una economa capitalista desarrollada, de cuyas contradicciones internas surgira como necesidad

4 Entre otras cuestiones, el rol del Estado, claramente definido en el sistema keynesiano, aparece en la disciplina del Crecimiento Econmico mucho

ms difuso.

5 El intento pionero de Harrod (1939) y Domar de llevar el modelo de Keynes a largo plazo y las contribuciones de R. Solow (1956) colocaron los cimientos de

una disciplina que pondr el nfasis en encontrar las condiciones para incrementar el Producto, ms que en el desarrollo econmico entendido en un sentido

amplio.

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la superacin de las relaciones de produccin capitalistas. A pesar de este anlisis, el primer intento de construccin de

una sociedad socialista es el de Rusia en 1917. La situacin de Rusia a principios del siglo XX no se corresponda con

este diagnstico y la necesidad de superar el atraso de la economa sovitica con respecto a los pases occidentales

llev al gobierno de la Revolucin de Octubre a tratar de acelerar el desarrollo de las fuerzas productivas. Los Planes

Quinquenales de la dcada de 1920 son los primeros intentos de conducir la acumulacin de capital desde el propio

Estado, en momentos donde en el resto del mundo el liberalismo econmico se encontraba claramente desacreditado

(la crisis del 29 terminara dndole el golpe de gracia). Los debates en torno a las tasas de inversin y de acumulacin

de capital necesarias para producir el desarrollo econmico en la esfera de los pases socialistas representaban un

serio desafo a los principios del capitalismo, en tanto la crisis afect seriamente a los principales pases capitalistas,

que no podan garantizar la continuidad de la acumulacin dejando que el mercado opere libremente. Hasta la Crisis

del Treinta no se haba discutido seriamente el lugar que deba tener el Estado en la economa. No obstante, si bien la

intervencin del Estado en la economa no se aceptaba formalmente, en los hechos la presencia del Estado condicion

y encuadr la evolucin del capitalismo desde sus orgenes6. Estaba claro que el Estado, como actor principal de la

economa, en tanto monopolizador de la fuerza dentro del territorio, impulsor de obras pblicas, generador de empleo,

garante de los derechos de propiedad -esto es, como garante de las relaciones sociales capitalistas-, no poda quedar

al margen de la crisis de la sociedad.

Como puede desprenderse del anlisis de las cuatro principales influencias en los orgenes de la teora del

desarrollo econmico, en la mayora de las corrientes, el Estado deba cumplir con un rol importante cuyas tareas

especficas variaban de acuerdo con las particularidades de las teoras econmicas. La nica excepcin dentro de la

teora provena de las pioneras ideas de Schumpeter donde como vimos, el rol del Estado no era relevante, siendo su

lugar cumplido o reemplazado en parte por el empresario innovador.

3- Los aos cincuenta: auge de las teoras desarrollistas.

La dcada de los aos cincuenta ver florecer una multiplicidad de propuestas que consideraban el

desarrollo econmico como un objetivo prioritario y dan al Estado el lugar principal dentro del proceso, sobre todo

teniendo en cuenta la planificacin necesaria para la reconstruccin de posguerra. Los fundamentos de esta literatura

del desarrollo y la planificacin pueden rastrearse en la obra de Paul Rosenstein Rodan quien expuso en un artculo de

1943 y luego en Notes on the Theory of the Big Pushl de 1957 las razones por las cuales la causa del subdesarrollo

haba que buscarla fundamentalmente en la insuficiencia de la demanda. En pocas palabras, la inversin en el sector

moderno de la economa se mostraba insuficiente. El argumento era el siguiente: existen sectores tradicionales de baja

6 La constitucin simultnea del Estado como institucin escindida de la sociedad y del mercado de trabajo y de capitales en la transicin del feudalismo al

capitalismo esta excelentemente documentada en el trabajo clsico de Karl Polanyi, La Gran Transformacin.

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productividad y sectores modernos que operan con economas de escala, razn por la cual, la rentabilidad de ste

ltimo depender del tamao del mercado. La trampa del subdesarrollo consiste en que las empresas no invierten en

el sector moderno porque la demanda es insuficiente. De all que slo la intervencin del Estado en la coordinacin de

un desplazamiento de inversiones hacia el sector moderno puede llevar adelante un proceso de acumulacin que el

sector privado sera incapaz de realizar7. Rosenstein Rodan abogaba por un gran empujn que mediante la inversin

en un amplio espectro de industrias, a partir del ingreso masivo de capital extranjero pusiera a trabajar el excedente de

poblacin agrcola de las economas en desarrollo y permitiera aprovechar las economas externas por la va de un

crecimiento equilibrado.

Esta idea de una industrializacin planificada propuesta por Rosenstein Rodan ser desarrollada en la

dcada de 1950 por diferentes economistas entre los cuales podemos mencionar a Ragnar Nurske, Arthur Lewis, Hans

Singer y Gunnar Myrdal, entre otros economistas, quienes de una u otra manera sealaron claramente la necesidad de

la intervencin de Estado para llevar adelante el proyecto de desarrollo econmico, y cuyos principales aportes

analizaremos a continuacin8. En 1952 Ragnar Nurske desarrolla sus argumentos en Some International Aspects of

the Problem of Economic Development publicado en la American Economic Review y luego en 1953 en Problems of

Capital Formation in Underdeveloped Countries. En estos trabajos seala que el centro del problema del desarrollo es

la formacin del capital y que la pobreza es el resultado de un crculo vicioso donde influyen tanto factores

relacionados con la demanda como con la oferta (falta de capital, ahorro insuficiente, baja productividad, etc.). En lnea

con Rosenstein Rodan, propone canalizar los recursos hacia los sectores modernos y ms dinmicos de la economa y

aumentar el tamao del mercado con vistas a obtener rendimientos crecientes a escala.9 El principal factor inhibitorio

del desarrollo ser el lmite que supone para la industrializacin el reducido tamao del mercado interno; por ende, la

expansin del mercado por un aumento de la productividad deba seguir un crecimiento equilibrado, y no quedar

reducido a un sector o rama industrial sino que se debe apuntar a lograr un encadenamiento entre varias industrias.

Arthur Lewis sostena que los pases no desarrollados mostraban una economa cuyo rasgo central era el

dualismo entre un sector moderno y un sector tradicional donde la productividad marginal del trabajo era muy baja. Por

ende, dicho autor sostena en su The Theory of Economic Growth de 19510- y en su artculo Economic Development

with Unlimited Supplie of Labour, del mismo ao- que el trabajo excedente generado por el sector agrcola poda ser

absorbido casi completamente por las industrias urbanas nacientes11. La clave principal para entender la diferencia

7 Krugman, P. (1996): Los ciclos en las ideas dominantes con relacin al desarrollo econmico, Desarrollo Econmico, octubre-diciembre de 1996, Buenos

Aires, p. 725.

8 Arndt, H.W. (1981): Desarrollo Econmico. La historia de una idea., Ed. Rei Argentina, Buenos Aires, p. 64

9 Bustelo, Pablo (1998): Teoras contemporneas del desarrollo econmico, Ed. Sntesis, Madrid, p.117.

10 este trabajo es considerado por algunos economistas como el primer libro sobre desarrollo econmico integral en todos sus aspectos, Arndt, H.W. Ibid, p. 55.

11 Como bien seala Singer a finales de los aos ochenta, el modelo de Lewis no se ajust demasiado a los hechos, que parecieron darle la razn a Harris y

Todaro, quienes afirmaban que los flujos demogrficos hacia los centros urbanos excederan ampliamente las oportunidades de trabajo disponible mientras exista

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entre los pases desarrollados y el resto era la tasa de ahorro, propuesta que coincida con las teorizaciones de Harrod

y Domar sobre el papel determinante del ahorro para la formacin del capital y el crecimiento del producto; y que

llevaba a que tanto los pioneros del desarrollo como del crecimiento no pudieran ser diferenciados claramente12.

Incrementar la razn capital/producto se haba vuelto un imperativo para los planificadores del desarrollo como una

forma de garantizar los niveles de inversin que asegurasen el aumento del ingreso per cpita. Esta variable se

constituir en el indicador clsico del nivel de crecimiento relativo de los pases a partir de la difusin de los sistemas

de Cuentas Nacionales de las Naciones Unidas. Ello haca que fuera muy difcil por el momento considerar como

disciplinas diferenciadas el Desarrollo Econmico de la Teora del Crecimiento. Mientras el objetivo fuera aumentar la

renta per cpita, los medios para hacerlo se centraban en la industrializacin como frmula para fomentar la

acumulacin de capital, la proteccin del mercado interno y, por supuesto, la intervencin del Estado como impulsora o

al menos como garante del proceso.

Otro destacado economista del momento preocupado por las cuestiones del desarrollo fue el alemn Hans

Singer. Para dicho autor, el crculo vicioso de la pobreza poda convertirse a partir de un gran empujn en un

crculo virtuoso; y la clave estaba en aprovechar las economas externas, pero no las relacionadas con la demanda-

como sugera Rosenstein Rodan- sino las vinculadas con la oferta, esto es, con la produccin econmica, sobre todo

el transporte y la energa. La concepcin del desarrollo econmico como un proceso acumulativo fue tomada por

Singer de la idea de causalidad acumulativa circular de Myrdal, en virtud de la cual un pas subdesarrollado puede, a

partir de un despegue, generar un crecimiento autosostenido13. Como veremos mas adelante, en virtud de los

resultados limitados de las recomendaciones de los pioneros, Singer ir tempranamente disminuyendo su nfasis en el

capital fsico como el ncleo del desarrollo y se ir acercando a los defensores de la teora del capital humano. Por

ltimo, otro aporte de este autor fue el descubrimiento de la tendencia de los trminos de intercambio comercial a

evolucionar a favor de los pases productores de manufacturas y en perjuicio de los productores y exportadores de

productos primarios, nocin a la que llegara por otras vas el economista argentino RalPrebisch14.

El deterioro de los trminos de intercambio fue uno de los aportes de Ral Prebisch, economista de la por

entonces recin creada CEPAL (Comisin Econmica para Amrcia Latina) dependiente de las Naciones Unidas, en el

marco de la que se conoci de all en adelante como tesis Prebisch-Singer. En 1943 Prebisch ya haba asumido la

un excedente de mano de obra rural (Singer, H.W. (1989): "El desarrollo en la posguerra. Lecciones de la experiencia de 1945 a 1985." en Revista Comercio

Exterior,vol 39.nm 7. Mxico. 1989, p 610).

12 Pioneros de la teora del crecimiento econmico con trabajos como Essays in Dynamic Theory (Harrod, 1939) y Capital expantion, rate of growth and

employment (Domar, 1946, Econometrica)

13 La nocin de despegue se asocia al nombre de Rostow. quien en 1960 escribir Las etapas del desarrollo econmico, texto de marcada influencia en la

dcada de los aos sesenta, de la que nos ocuparemos ms adelante.

14 Gunnar Myrdal, por su lado, fue uno de los primeros en sealar que para conseguir el progreso econmico seran necesarias reformas no slo en la esfera de la

produccin sino en la distribucin, porque este crecimiento acumulativo aumentara las desigualdades de ingresos. A conclusiones similares llegaba Kuznets en su

texto clsico de 1955 Economic Growth and Income Inequality, siendo la desigualdad creciente en las primeras fases o etapas del ciclo.

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declinacin secular de los trminos de intercambio internacional para los pases agrcolas en La moneda y el ritmo de

actividad econmica, que se vea confirmado con el trabajo sobre las estadsticas histricas de Singer, lo que lo

estimul a escribir en 1949 el trabajo que luego ser denominado el manifiesto de Prebisch, esto es, El desarrollo de

Amrica Latina y sus principales problemas. All examinaba los determinantes de la actividad econmica en los pases

en desarrollo, lo que lo consagraba en el mbito latinoamericano como uno de los pioneros del pensamiento sobre el

desarrollo econmico. La hiptesis central era que los pases agrcolas producan productos primarios para los pases

industriales a cambio de productos manufacturados provenientes de estos ltimos pero la dinmica del comercio

exterior y del ciclo econmico -que se iniciaba en los pases centrales y luego se difunda a la periferia-, tenda a

favorecer a los primeros ya que los aumentos de productividad eran mayores en los bienes industriales15.

Adicionalmente, la vulnerabilidad del ciclo econmico era mucho mayor para los pases agrcolas, lo que explicaba el

error de la teora neoclsica del comercio que supona como ley de carcter universal la igualdad de beneficios para las

exportaciones industriales y agrcolas. La reformulacin de la ley ricardiana de la ventaja comparativa por parte de

Heckscher, Ohlin y Samuelson, que justificaba la especializacin internacional, no consideraba la baja elasticidad

renta de la demanda de productos primarios, la inestabilidad de los ingresos de divisas de los pases en desarrollo, ni el

deterioro de los trminos de intercambio.

Pero el manifiesto, adems de hacer su diagnstico propona una salida para invertir la desigualdad de los

intercambios, la industrializacin. La idea de que la industrializacin era la clave del desarrollo form parte de los

fundamentos del pensamiento de Prebisch y de la CEPAL desde el comienzo. Los argumentos a favor de la

industrializacin como medio para elevar el nivel de vida de las masas eran numerosos. En primer lugar, en los hechos

ya se vena practicando en algunos pases de Latinoamrica, como Argentina y Brasil, desde la crisis de 1930 una

industrializacin incipiente. En segundo lugar, los efectos de arrastre que generaba la industria eran mucho mayores

que los de la actividad agrcola o minera. Tercero, se daba un lugar central al Estado. No se cuestionaba la existencia

del mercado sino la ausencia del rol igualador que se le quera asignar. Si bien el Estado deba promover la

industrializacin, la economa deba seguir siendo impulsada por el sector privado y por ende se deba combinar un

Estado sagaz con un adecuado clima de inversin privada. Para el autor, el gasto del Estado tampoco deba ser

desmedido como para generar dficits fiscales e inflacin y ms que la proteccin indiscriminada de empresas

ineficientes, deba procurarse una combinacin de sustitucin de importaciones con promocin de exportaciones16.

El trabajo de Prebisch elaborado por la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), influy

considerablemente la discusin sobre el desarrollo econmico en Latinoamrica y la aparicin de numerosos

economistas que trabajaban bajo los mismos presupuestos que Prebisch provocaron el desarrollo de una nueva

15 Dosman, E. (2001): Los mercados y el Estado en la evolucin del manifiesto de Prebisch, en Revista del CEPAL N 75, diciembre de 2001, p. 101.

16 Ibid. p. 93.

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escuela, la del Estructuralismo. La perspectiva de esta escuela asuma que la industrializacin deba encuadrarse en

una estructura econmica e institucional subdesarrollada, que vena sujeta al modelo agrcola exportador de finales del

siglo XIX. Prebisch (y la CEPAL) sern reconocidos mundialmente por una idea clave, la concepcin del sistema

centro-periferia. Dicha concepcin del mundo divide a los pases en dos grupos pases centrales y pases

perifricos- y seala que los primeros establecen relaciones de intercambio que perpetan su dominio a costa de la

explotacin de los pases de la periferia. El estructuralismo asume que la acumulacin de capital y el progreso

tecnolgico generan un proceso que imprime a la estructura productiva de la periferia dos caractersticas que la

diferencian de las de las economas centrales: por un lado, la coexistencia de sectores con una alta productividad del

trabajo con otros sectores mucho mas atrasados, lo que determina una estructura heterognea, y por otro lado el

desarrollo unilateral de algunos sectores que le imprimen a dicha estructura un carcter especializado. Por el contrario,

los pases centrales mostraran estructuras ms bien homogneas y diversificadas. Como resultado de ello la

especializacin de ambos tipos de economas seguirn los patrones de la divisin internacional del trabajo. Los

primeros producan y exportaban materias primas mientras que los segundos hacan lo propio con los productos

industriales, al mismo tiempo que las ventajas del progreso tcnico se concentraban en los pases centrales17. Este

desarrollo diferenciado a causa de la desigualdad estructural se vea reforzado por la menor productividad del trabajo

en la periferia y por la existencia de un excedente de mano de obra agrcola que presionaba hacia abajo los salarios y

los precios, causando el deterioro de los trminos de intercambio.

El capitalismo haba sido cuestionado por ser un sistema de explotacin de los trabajadores y por su

tendencia inevitable a la crisis, pero ahora se le negaba la potencialidad de cumplir con sus propias promesas de

considerar al mercado como un asignador eficiente de recursos escasos. El fracaso del mercado se atribua a tres

posibles fuentes: los precios podan dar seales equivocadas porque responden a mercados monoplicos (como lo

sealaban los trabajos de Pigou sobre la Economa del Bienestar y las crticas al supuesto de la competencia perfecta

de Sraffa, Chamberlain y Robinson); segundo, ciertos factores no responden a las seales de precios de la manera

prevista, sino de forma inadecuada o disfuncional (como subrayaba Keynes); y tercero, los factores pueden ser

inmviles, no pudiendo moverse a pesar de responder adecuadamente a las seales (como sealaban los tericos que

discutan en torno a la planificacin en la Gran Bretaa de posguerra como Kalecki, Kaldor y Myrdal)18. Para superar

estas restricciones estructurales no podan ser suficientes las fuerzas del mercado, era necesaria la aparicin de un

agente planificador, el Estado. La heterogeneidad estructural ameritaba polticas de desarrollo para favorecer el

17 Stulwark, S. (2003): El estructuralismo latinoamericano. Fundamentos y transformaciones del pensamiento econmico de la periferia, Informe de

Investigacin N 16, Instituto de Industria, Universidad Nacional de General Sarmiento, Argentina., pags.27-30.

18 Arndt, H.W. (1981): Desarrollo Econmico. La historia de una idea., Ed. Rei Argentina, Buenos Aires.p-133.Como bien seala este autor, adems de la

dependencia, surgi una teora estructuralista latinoamericana de la inflacin que deba mucho a los economistas estructuralistas de Gran Bretaa, tanto por va de

su influencia en el clima general de la opinin como del contacto directo(p.136)

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aumento del tamao del mercado y la difusin del progreso tcnico. Mas adelante veremos como el nfasis inicial en

este rol del Estado se ir morigerando entre los tericos de la CEPAL en las dcadas de los aos ochenta y noventa.

Quien se apart de la estrategia de crecimiento equilibrado y de su insistencia en la acumulacin de capital

fue el economista alemn Albert Hirschman. La tentativa de interiorizar todas las economas externas mediante la

planificacin de toda la industria procuraba aprovechar las reducciones de precios que desde ese sector se trasladaba

a los sectores que utilizan esos productos como insumos, pero el planteo tena dos problemas para Hirschman. Por un

lado implicaba una renuncia a la especializacin, porque se propona el crecimiento de todos los sectores de manera

simultnea, an de los menos productivos. Por el otro, requera que todos los sectores obtuvieran economas de

escala, es decir, redujeran sus costos fijos por unidad de producto. Para Hirschman, en cambio, poda darse un

crecimiento desequilibrado, puesto que los desequilibrios a veces cumplen funciones positivas, corrigiendo la evolucin

del proceso. Los desequilibrios estratgicos pueden promover la inversin y el crecimiento ya que algunos sectores

son mas aptos para fomentar el crecimiento que otros, tienen mayores efectos de arrastre como por ejemplo los

sectores de bienes intermedios, ya que generan efectos de arrastre hacia atrs, sobre las industrias de bienes de

capital, y hacia adelante, sobre las industrias de bienes de consumo19. Por ejemplo, aumentando las existencias de

acero y reduciendo su precio, la industria siderrgica facilita el desarrollo de otras industrias, como el ferrocarril,

(conexin hacia delante); y a su vez, puede tener una conexin hacia atrs con la industria de carbn, por lo que la

expansin de la siderurgia eleva la demanda de carbn, tironeando la demanda. Las conexiones hacia adelante

operan como empujones mientras que las conexiones hacia atrs operan como tirones de demanda. El Estado debe

considerar estas conexiones a la hora de formular una poltica econmica con efectos sobre el desarrollo, que

buscar promover a uno u otro sector, a las industrias pesadas o livianas, al carbn o al acero, a los ferrocarriles o a la

industria automotriz.

Como puede desprenderse del anlisis presentado en todos los casos, se trate del crecimiento equilibrado

o desequilibrado, la estrategia a seguir por los pases en desarrollo era la industrializacin. Como este proceso no

poda darse espontneamente, a causa de segn el enfoque que se adopte- obstculos estructurales internos o por la

divisin internacional del trabajo, el mismo deba ser impulsado por el Estado, o al menos implicaba una fuerte

participacin del mismo en el proceso. Como bien seala Bustelo: Para distribuir convenientemente la inversin entre

todos los sectores de bienes de consumo (Rosenstein Rodan o Nurske) o para concentrarla en un nmero reducido de

sectores industriales, los que tuviesen ms efecto de arrastre (Hirschman o Perroux), o simplemente para superar el

callejn sin salida del crculo vicioso de la pobreza (Nurske) o para controlar las actividades del sector exportador (que

19 Bustelo, Pablo (1998): Teoras contemporneas del desarrollo econmico, Ed. Sntesis, Madrid, p.123.

10

haba que subordinar a los intereses de la industrializacin), no se poda confiar en el libre funcionamiento del mercado

20.

La idea central y el objetivo implcito de Rosenstein-Rodan, Nurske y sus seguidores era que la

modernizacin poda hacerse de la misma manera que los pases de industrializacin temprana21. Pero, como vimos,

ya en los aos cincuenta esta idea era cuestionada por el estructuralismo latinoamericano y ms tarde por otros

enfoques, entre ellos por el de Alexander Gerschenkron. Su trabajo de 1962 Atraso econmico en su perspectiva

histrica es un intento por explicar las razones del atraso econmico, las caractersticas econmicas que surgen en los

pases en vas de desarrollo y cules deban ser las polticas a seguir por parte de los Estados. En relacin a este

ltimo actor, Gerschenkron sostena que su intervencin en la economa de mercado poda compensar la inadecuada

provisin de bienes de capital, trabajo calificado, capacidad tecnolgica y aptitudes empresariales comnmente

presentes en pases en vas en desarrollo; y estableca que cuanto mayor era el atraso econmico en el pas, mayor

era la necesidad de intervencin.

Finalmente, no podemos dejar de mencionar la postura ms claramente crtica de los enfoques sobre el

desarrollo econmico y la evolucin del capitalismo en general, que a finales de los aos cincuenta sent las bases de

lo que luego sera la teora de la dependencia. Se trata de la postura sostenida en 1957 por Paul Baran en The

Political Economy of Growth. En este trabajo, el economista estadounidense, de formacin marxista, afirmaba que el

subdesarrollo era una muestra de que el capitalismo haba dejado de ser progresivo, y se haba convertido en un

obstculo para el desarrollo de los pases del tercer mundo. El subdesarrollo era resultado del imperialismo y del

colonialismo, no constitua una fase previa del desarrollo y su rasgo distintivo era la dependencia de los pases

subdesarrollados respecto de los pases desarrollados. Baran apostaba por la industrializacin en los trminos de

Rosenstein-Rodan y por la racionalidad de la planificacin econmica socialista, tomando el modelo sovitico como

ejemplo de fortaleza a partir de la recuperacin posterior a la devastacin de la guerra. Si bien el subdesarrollo era

visto como una cuestin de atraso el capitalismo, a diferencia de Marx, no es visto como una etapa sino como un

obstculo, una valla que impeda el desarrollo. Los pases imperialistas sern adelantados mientras que los

subdesarrollados permanecern atrasados (el caso de Japn en la posguerra era un claro ejemplo de esto, ya que al

carecer de materias primas o un mercado atractivo para los pases imperialistas habra sido ms sencillo alcanzar el

desarrollo)22. Su trabajo ejerci una fuerte influencia en el mbito latinoamericano en los aos sesenta y setenta sobre

autores como Gunder Frank, Theotonio Dos Santos y otros, como veremos en las secciones siguientes. En La

economa poltica del crecimiento Baran sealaba que el desarrollo y el subdesarrollo eran las dos manifestaciones del

20 Ibd., p. 128.

21 Esta era tambin la postura explcita de W.W. Rostow (The stages of economic development, a non-comunist manifesto, 1953) y sus seguidores, con su teora

de las etapas a comienzos de los aos sesenta.

22 Arndt, H.W. (1981): Desarrollo Econmico. La historia de una idea., Ed. Rei Argentina, Buenos Aires.p-129.

11

proceso de acumulacin a escala mundial, siendo este ltimo el resultado histrico del desarrollo de los pases

imperialistas. El excedente econmico de las economas perifricas, que en la poca colonial haban permitido la

acumulacin originaria en las economas centrales, era ahora expropiado por el capital extranjero y destinado al

consumo improductivo de las elites locales. Propona como nica solucin la ruptura con el mercado internacional, (lo

que luego Samir Amin llamara desconexin) y una revolucin socialista para que los pases perifricos pudieran

sortear el obstculo del subdesarrollo. El problema no era la escasez de capital de la periferia, como se sostena

habitualmente, ya que el excedente potencial era alto sino que el grueso del mismo era transferido al exterior mediante

las remesas de utilidades de las empresas extranjeras y por fuga de capitales.

En la dcada posterior a la Segunda Guerra no era descabellado encontrar en la accin del Estado la frmula

para resolver los problemas del desarrollo econmico, entendido como mero crecimiento econmico o aumento del

producto. La crisis del Treinta haba barrido la confianza en los mercados y la experiencia de los aos de entreguerras

haban llevado a las principales economas, adems de la Unin Sovitica, a convertirse en los hechos en economas

planificadas, con enormes resultados en trminos de aumento del producto bruto. La confianza en la intervencin del

Estado ya no slo era necesaria para estabilizar el ciclo econmico, como sugera el keynesianismo, sino para inducir

el crecimiento acelerado del producto.

4- Los aos sesenta: nuevas teorizaciones y nuevos roles para el Estado.

Los aos sesenta fueron aos de importantes debates en materia de desarrollo econmico y los aportes

tericos de estos aos pueden agruparse en dos grandes grupos: por un lado el grupo que se compone de los aportes

de W. W. Rostow (que dividia en etapas sucesivas el desarrollo econmico) y sus sucesores que terminan con los

aportes de Schultz y Becker con la introduccin del concepto de capital humano; y por otro lado, los tericos que

analizaban la situacin desde el estructuralismo, especialmente de Amrica Latina. A continuacin desarrollamos

brevemente los aportes de ambos grupos.

A comienzos de la dcada de los sesenta, tras varios aos de teorizaciones sobre el desarrollo, aparece en

1960 la obra del profesor W. W. Rostow, Las etapas del desarrollo econmico, texto influido por el contexto de la

Guerra Fra y destinado a desacreditar la experiencia sovitica de planificacin centralizada (para lo cual atacaba el

pensamiento de Marx sobre el capitalismo y el desarrollo, que Rostow asociaba directa y linealmente con el rgimen

ruso). Con tal fin, el profesor del Massachusetts Institut of Technology desarroll la nocin de despegue y consider

que el desarrollo econmico era un proceso que se daba en cinco etapas sucesivas, a saber: la sociedad tradicional,

las condiciones previas, el impulso inicial (el mencionado despegue), la madurez y el consumo masivo de bienes y

servicios, etapas que se sucedan con independencia de las caractersticas particulares de cada economa. Para

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Rostow, la principal caracterstica de la sociedad tradicional era su actitud prenewtoniana con relacin al mundo

fsico, por su concepcin del mundo ligada al conocimiento de unas pocas leyes, donde el autor agrupa desde

sociedades de la Europa medieval hasta las dinastas Chinas. El pasaje desde esta primera etapa a la etapa del

despegue se describe de la siguiente manera: Aunque el perodo de transicin entre la sociedad tradicional y el

impulso inicial- fue testigo de grandes cambios en la propia economa y en el equilibrio de los valores sociales, el rasgo

decisivo fue por lo general de ndole poltica. Desde un punto de vista poltico, la construccin de un Estado nacional,

centralizado y efectivo- fundado en coaliciones influidas por un nuevo nacionalismo opuesto a los intereses

tradicionales sobre tierras regionales, a la potencia colonial o a ambos- constituy un aspecto decisivo del perodo de

las condiciones previas, y, casi universalmente, fue condicin necesaria para el impulso inicial23. Por ltimo, recalca

tambin que el impulso inicial (del despegue) tuvo que esperar la formacin de capital social fijo, una oleada de

desarrollo tecnolgico en la agricultura y la industria, as como la aparicin en el poder pblico de un grupo preparado

para considerar la modernizacin de la economa como asunto trascendental y de gran categora poltica. Y luego

agrega: La estructura econmica bsica y la estructura social y poltica de la sociedad se transforman- en una o dos

dcadas- de tal manera que, en lo sucesivo, puede sostenerse con regularidad, un ritmo de crecimiento24. Para

alcanzar la madurez parecen necesarios algo as como unos sesenta aos de tomar y sostener las medidas

apropiadas, lo que habilitaba a la era del gran consumo de masas.

La teora de las etapas de Rostow, a pesar de su determinismo economicista y simplificador, cobr fama

entre los tericos y gener respuestas desde diferentes lugares. Gerschenkron realiz un estudio comparativo de las

industrializaciones tardas para los casos de Alemania y Rusia en su libro de 1962 y concluy que existen numerosos

caminos hacia el desarrollo y que en cada contexto el proceso tomar rasgos particulares, lo que contradeca

claramente las tesis de Rostow. Pero mientras la acumulacin de capital fsico obsesionaba a los tericos del desarrollo

como a los del crecimiento econmico en la dcada de los cincuenta, a inicios de los aos sesenta Hans Singer movi

el eje del anlisis pasando el nfasis de la inversin en capital fsico a la necesidad de concentrarse en la promocin

del capital humano de los pases como principal estrategia de desarrollo. En esa lnea, fueron sin duda Schultz y

Becker quienes marcaron a la educacin como un factor determinante del crecimiento econmico justamente porque es

una forma de capital, que implicaba un costo y del cual se espera una renta. De esta forma, consideraban de manera

anloga al desarrollo y al crecimiento econmico. En las teoras del Crecimiento Econmico los modelos de capital

humano cobraran auge a partir de este momento y an hoy persisten en dar cuenta mediante refinamientos

matemticos cada vez mas sofisticados de las potencialidades de la inversin en educacin. Tanto en sta como en

otras teoras, el rol del Estado en este punto no esta claramente definido, abarcando un espectro amplio de

23 Rostow, W. (1960): Las etapas del crecimiento econmico, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, p. 19.

24 Ibid. pags. 20-21.

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posibilidades que va desde ser indispensable para la provisin de ciencia y tcnica o de educacin bsica, hasta ser

totalmente prescindible.

Paralelamente a esto, durante estos aos, los principales organismos internacionales comienzan a presentar

sus diferentes visiones sobre la cuestin del desarrollo y a proponer las soluciones que crean necesarios para

superarlos, en lo que constituye el segundo grupo de ideas desarrolladas en esta dcada. Tal fue el caso del Fondo

Monetario Internacional, el Banco Mundial, la Organizacin Internacional del Trabajo y las diferentes Comisiones

Econmicas de las Naciones Unidas. En relacin a esta ltima, en 1961 las Naciones Unidas aprueban la Resolucin

1707 que sostiene que el comercio internacional constituye el principal instrumento para le desarrollo econmico.

Economistas como Jacob Viner abogaban por la libertad de comercio y la disminucin de restricciones al comercio y al

uso abusivo de los instrumentos de poltica comercial. Por tanto, el Estado deba reducir el uso de los instrumentos de

poltica comercial si quera impulsar el desarrollo econmico a travs del comercio. Las sucesivas rondas del General

Agreement of Trade and Tarifs (GATT), nacido en 1948, procuraban disminuir las restricciones que los gobiernos

imponan sobre el sector externo, ya sea a travs de aranceles, subsidios, cuotas de importacin u otras barreras no

arancelarias. Vale la pena recordar que durante los aos cincuenta los tericos del desarrollo precisamente

cuestionaban el libre comercio, esgrimiendo las tesis de SingerPrebisch que vean en l un obstculo al desarrollo. Es

cierto que las sucesivas rondas del GATT buscaban reducir las restricciones de acceso a los mercados que los

pases desarrollados imponan a los menos desarrollados. No obstante, el intercambio comercial ms importante se

segua dando entre los pases desarrollados en las dcadas de los sesenta y setenta. A pesar de ello no hacan

concesiones en relacin a los productos primarios, que contaban con elevados subsidios.

Los aos sesenta asistieron tambin al surgimiento del enfoque de la dependencia, de inspiracin marxista,

que presentaba diferente corrientes. Siguiendo la lnea esbozada por Paul Baran, Gnder Frank negaba la posibilidad

misma del crecimiento econmico sostenido para la periferia capitalista, que deba elegir entre la perpetuacin del

subdesarrollo o la revolucin socialista, como sealaba el ttulo de su libro de 1963 Amrica Latina: subdesarollo o

revolucin. Su aporte, claramente influido por la revolucin cubana de 1961, y criticado por otros marxistas como

Laclau y Brenner, fue importante para cuestionar la validez de las teoras de Rostow y los modelos de desarrollo

dualista de Lewis.25 En relacin a Rostow, Frank seala que se equivoca cuando explicita que las sociedades ahora

desarrolladas fueron alguna vez subdesarrolladas, siendo el subdesarrollo la etapa original de las sociedades

supuestamente tradicionales, por lo que la idea de las etapas es incorrecta y negadora de la historia de los pases

subdesarrollados. La expansin econmica y poltica de Europa desde el siglo XV ha hecho aumentar simultneamente

el desarrollo de ciertos pases y el subdesarrollo de otros.26 Si la primera etapa no puede encontrarse en la realidad, lo

25 Bustelo, Pablo, op. cit, p 209.

26. Gunder Frank, A., Real de Aza, C: y Gonzales Casanova, P. (1969): La sociologa subdesarrollante , Aportes, Montevideo, p. 41.

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mismo ocurre con la segunda, la que contiene las precondiciones para el despegue hacia el desarrollo econmico. Las

partes del mundo subdesarrolladas de Asia, frica y Amrica Latina han sido y son afectadas por condiciones internas

y por la influencia de los pases desarrollados, que se remontan a varios siglos atrs y no han promovido ni el

desarrollo ni el despegue de los primeros.27 En su obra de 1967Capitalismo y subdesarrollo en Amrica Latina, Frank

expuso su tesis principal de que el capitalismo no slo era un obstculo que frenaba el desarrollo - como sostena

Baran - sino que era la causa del subdesarrollo. Al igual que Lenin crea que el capitalismo derivaba en imperialismo

sosteniendo que el desarrollo de los pases centrales se produca a expensas de las colonias. Pero agregaba que los

pases centrales en tanto que crearon para s el desarrollo, crearon tambin el subdesarrollo para las colonias

obstaculizando los esfuerzos para salir de l. 28 Si las burguesas nacionales eran para Lenin potenciales aliados

frente al imperialismo, por ejemplo en el caso de los pases de Asia, esto no poda decirse de las lumpenburguesas

latinoamericanas, incapaces de llevar a cabo el papel progresivo de la burguesa europea por estar al servicio de una

coalicin internacional de clases propietarias. Las burguesas nacionales tenan sus esperanzas en el desarrollismo

desde el Estado, incluso por medio de gobiernos militares, como mostraban los casos de Brasil y Argentina a mediados

de los aos sesenta. Para Frank, la integracin de Amrica Latina al mercado mundial implicaba la dependencia de

Estados Unidos y de sus empresas transnacionales. Frente a ello la nica opcin era la revolucin armada y la

construccin del socialismo.29

Theotonio Dos Santos critica en su libro Subdesarrollo y revolucin del ao 1969 la teora del imperialismo,

tratando de adoptar el marco terico de Rosa Luxemburgo para sostener que existan diversos tipos de dependencia

que generaban diferentes tipos de estructuras internas de las economas perifricas, lo que tena como mrito la

bsqueda de factores explicativos internos, y no slo externos, como era habitual en tericos de la dependencia como

Frank. El Estado debe convertirse en el principal centro contra el capital extranjero y ejercer un fuerte control sobre la

actividad capitalista privada, para lo cual debe disponer de medios efectivos 30. En trabajos de los aos noventa Dos

Santos destaca el enorme aumento de la intervencin estatal en la economa en los aos sesenta y setenta, mediante

la regulacin de nuevos sectores y como productor directo, a partir de las nacionalizaciones realizadas por los

gobiernos tanto en pases centrales como perifricos. Esta ola de nacionalizaciones sobrepasaba en mucho las

necesidades funcionales del sistema capitalista ya que la intervencin del Estado como productor slo interesa al

capital cuando la tasa de ganancia baja demasiado en ciertos sectores donde las empresas pblicas, as como las

cooperativas, pueden operar a tasas cercanas a cero. Esta intervencin libera a los capitales atrapados en sectores en

decadencia y permite su migracin hacia sectores de mayor lucratividad, elevando as la tasa media de ganancia de

27 Ibd. p 44.

28 Gunder Frank, A (1967): Capitalismo y subdesarrollo en Amrica Latina: estudios histricos de Chile y Brasil, Monthly Review Press, Nueva York.

29 Gunder Frank, A (1970): Lumpenburguesa: Lumpendesarrollo, Editorial Prensa Latinoamericana S.A., Santiago.

30 Dos Santos, T. (1969): El nuevo carcter de la dependencia en Matos Mar (comp): La crisis del desarrollismo y la nueva dependencia, Ed. Amorrortu,

Mxico.

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toda lea economa. Para el capital no se justifica nacionalizar sectores que pueden mostrarse lucrativos o que pueden

serlo nuevamente en el futuro. La limpieza de estas empresas y la recuperacin de su carcter lucrativo puede

volverlas nuevamente interesantes para el capital. Es natural que se desarrolle una ola privatizadora en los aos

ochenta y noventa despus de una ola estatizante como la que tuvo lugar en los aos sesenta y setenta.31

Otros planteos hacan una reformulacin de los planteos de la CEPAL en clave dependentista, pero a

diferencia del grupo anterior no acordaba con la inevitabilidad del estancamiento econmico y admita la posibilidad de

crecimiento econmico por la va de un desarrollo nacional. Entre sus principales exponentes se encuentran Celso

Furtado, Anbal Pinto, Maria Concepcin Tavares y Osvaldo Sunkel. Estos autores exigan una mayor carga crtica a

los tericos de la CEPAL, quienes no podan superar la teora neoclsica del comercio al sugerir que los beneficios en

la periferia, aunque menores, eran beneficios al fin de cuentas. En Amrica Latina el control nacional disminua en lugar

de aumentar, la ISI agravaba los problemas de balanza de pagos, aumentaba el desempleo y empeoraba la

distribucin de la renta en lugar de mejorarla. En lugar de la diversificacin la economa adoptaba un sesgo industrial.

En este contexto de crisis, es importante destacar que desde comienzos de esta dcada y hasta bien entrada la

dcada siguiente se formularn en Amrica Latina numerosas crticas -tanto tericas como empricas- a las polticas de

sustitucin de importaciones que se haban empezado a aplicar unos aos antes, as como a la intervencin

proteccionista del Estado.

En 1957, el estudio histrico de Celso Furtado, El crecimiento econmico de Brasil, es el que seala no slo

la desigual participacin de los beneficios del desarrollo sino la situacin de dependencia, dominio y explotacin de

los pases perifricos por los pases centrales. Por otro lado, el autor completa este trabajo con Desarrollo y

subdesarrollo de 1961, un trabajo cuyo principal objetivo es explicar las caractersticas del subdesarrollo (al que define

como la existencia entre dos o ms sectores de una economa de grandes diferencias en la acumulacin de capital

humano per capita); y establecer los prerrequisitos del desarrollo. Estos son fundamentalmente la formacin de un

excedente en los bienes que son exportados por el pas, controlados y apropiado comnmente por pequeos grupos

econmicos que luego deben reinvertirlo productivamente. Una poltica efectiva de desarrollo debe abandonar el

laissez faire mediante la adopcin de una planificacin efectiva que redefina las tareas del Estado. Esto deba llevarse

adelante en dos planos diferentes: en primer lugar, en el frente interno, mediante la planificacin como tcnica

administrativa, neutra y formal, esto es, la introduccin de normas racionalizadoras y principios de organizacin

similares a los del sector privado, que buscan obtener objetivos definidos con eficiencia El segundo es el frente

31 Dos Santos, T. (1997): O papel do Estado num mundo em globalizacao en Anales del I Congreso Interamericano del Centro Latinoamericano de

Administracin para el desarrollo (CLAD) sobre Reforma del Estado y la Administracin Pblica.

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externo del Estado, racionalizar los procesos econmicos para contribuir a la transformacin de la sociedad,

analizando la estructura de poder que respalda cada gobierno32.

Para Furtado, el subdesarrollo era un proceso autnomo, no una etapa por la que necesariamente haban

pasado los pases desarrollados. La expansin del capitalismo europeo desde el siglo XIX en adelante se tradujo en la

formacin de economas duales, donde un ncleo capitalista pasaba a coexistir con una estructura arcaica. Ese ncleo

estaba controlado desde afuera y nunca contribuy a la modificacin de estas estructuras33. El subdesarrollo se

caracteriza por la heterogeneidad tecnolgica entre los departamentos o sectores de una economa. La disponibilidad

de factores y recursos en las economas subdesarrolladas que sustituyen importaciones son incompatibles con la

tecnologa importada que prevalece en el mercado internacional. Se da un desequilibrio al nivel de los factores,

entendido como un desajuste entre los factores productivos y la tecnologa en proceso de absorcin34. Furtado

retoma a Nurske cuando seala que no hay desarrollo sin absorcin de la tcnica moderna, pero estas requieren

determinadas dimensiones de mercado que no se dan en los pases subdesarrollados. La accin estatal en el plano

econmico se justifica porque el empresario individual slo no puede vencer la inercia de la estructura subdesarrollada.

La planificacin es el instrumento til para superar el dualismo estructural y eliminar el subdesarrollo35. Para posibilitar

el desarrollo, la accin del Estado debe disciplinar la demanda y controlar la transferencia de capitales y tecnologa sin

desnacionalizar la economa36. Sin embargo, algunos aos despus Furtado llegar a la conclusin de que el

desarrollo econmico es un mito, que los niveles de desarrollo del centro no pueden ser llevados a la periferia. A

mediados de los aos setenta seala que el proceso de modernizacin, esto es, el esfuerzo de los grupos que se

apropian del excedente para reproducir las forma de consumo de los pases centrales, y la consecuente colonizacin

cultural, constituye el rasgo central de la dependencia. La inversin externa directa profundiza la dependencia pero no

es la causa determinante. El crecimiento econmico, lejos de traer desarrollo tiende a perpetuar y agravar el

subdesarrollo y las desigualdades 37.

Por otro lado, el economista chileno Osvaldo Sunkel, se pronunciaba por un desarrollo autnticamente

nacional, concentrado en los sectores productivos bsicos como el acero, la petroqumica, etc. sujeto al control

multinacional latinoamericano. La evolucin histrica del capitalismo, el desarrollo global del sistema internacional

haba dado lugar al subdesarrollo como su cara opuesta e invertida. Mientras Prebisch y la CEPAL resaltaban la

dependencia por la va del comercio, Furtado y Sunkel cuestionaban el papel de las multinacionales en la produccin

para el mercado interno, sobre todo en los pases relativamente ms desarrollados de Amrica Latina, como Argentina,

32 Furtado, C. (1966): Subdesarrollo y estancamiento en Amrica Latina, Eudeba, Buenos Aires, p.120.

33 Furtado, C. (1968): Teora y Poltica del desarrollo econmico, Siglo XXI, Mxico, p. 199.

34 Ibid., p. 208.

35 Ibid., p. 256.

36 Cardoso, F.H. (1979): El desarrollo en el banquillo, Documento DEE/D/24/e Instituto Latinoamericano de Estudios Trasnacionales, Mxico, p.36.

37 Furtado, C. (1975): El desarrollo econmico. Un mito, Siglo XXI, Mxico, .p. 94-114.

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Brasil, Mxico y Chile38. Sunkel enfatiza las diferencias de estructuras entre los pases desarrollados y

subdesarrollados

Finalmente, una tercera lnea es la del desarrollo dependiente, que postulaba que el desarrollo de la

periferia no estaba bloqueado sino solamente condicionado por la dependencia, y que generaba desigualdades y

contradicciones especficas del capitalismo perifrico. La nocin de dependencia surge en Santiago a travs de la

crtica sociolgica del economicismo latinoamericano que sostena que los obstculos al desarrollo se podan superar

mediante la modernizacin basada en inversiones externas39. El libro de Fernando Henrique Cardoso y Enzo Faletto,

Dependencia y desarrollo en Amrica Latina, publicado en 1969 tendr amplia difusin dentro y fuera del mbito

latinoamericano en los aos setenta. Los autores buscaban evitar que el enfoque de la dependencia se transformara en

una mera versin sur de las teoras del Imperialismo, que destacaban la determinacin mecnica de las estructuras

internas por los factores externos. La industrializacin en la periferia era posible pero en condiciones de subordinacin

productiva y tecnolgica, marginacin social, desigualdad creciente y autoritarismo poltico. Se recuperaba

parcialmente la idea del carcter progresivo del capitalismo en las sociedades atrasadas, que de manera brutal pero

necesaria destrua estructuras arcaicas que inhiban el desarrollo, as como se criticaba a las eltes latinoamericanas

por haber fomentado el ingreso de inversiones extranjeras a la regin. En el centro del anlisis aparece la idea de un

anlisis integrado del desarrollo, dado que era insuficiente sealar, como hacan los tericos del esquema centro

periferia, las caractersticas estructurales de las economas subdesarrolladas (predominio del sector primario,

concentracin de la renta, poca diferenciacin del sistema productivo, predominio del mercado externo sobre el interno,

etc.) sin dar cuenta de la dependencia en el plano poltico y social, o sea, el estudio de los grupos y alianzas en el

plano interno y la articulacin de los grupos econmicos nacionales con grupos y fuerzas externas, sin por ello querer

adjudicar a estos ltimos plena determinacin sobre el proceso 40. Se buscaba demostrar que la dominacin se daba

no slo entre naciones sino tambin entre clases, lo que requiere modificaciones en el papel del Estado para afianzar

tanto el funcionamiento de la economa como la articulacin poltica de la sociedad. Emerger as un Estado productor

y represivo que, en la bsqueda de un consenso nacional organiza tambin la explotacin econmica, viabilizando la

acumulacin privada y garantizando la distribucin de la renta y del gasto pblico, aunque necesite para ello

enfrentarse en determinadas ocasiones a la burguesa local o de las empresas trasnacionales 41.

Como pudimos ver en esta seccin los aos sesenta representan un perodo de profundizacin de ciertas

ideas surgidas en dcadas anteriores, y de un enorme desarrollo en el mbito de la discusin econmica de Amrica

Latina. El rol del Estado es ambiguo para la teora del desarrollo que por un lado sostena un crecimiento en etapas, y

38 Arndt, H.W, op. cit., .p.131-132.

39 Cardoso, F.H. (1979): El desarrollo en el banquillo, Documento DEE/D/24/e Instituto Latinoamericano de Estudios Trasnacionales, Mxico, p.25.

40 Cardoso, F.H. y Faletto, E. (1969): Dependencia y desarrollo en Amrica Latina, Siglo XXI, Mxico, p. 17-37.

41 Cardoso, F.H. (1979), ob. cit., p. 29-33.

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por otro lado la discusin de los tericos latinoamericanistas estaba sesgada por el desarrollo de ideas estructuralistas.

Abogaban por un Estado que protegiera al pas de la prevalencia del capital extranjero en el sistema econmico. Los

dependentistas implcita o explcitamente sealaban las deformaciones del capitalismo en la periferia y proponan el

socialismo como alternativa, aunque la propuesta no tena la misma fuerza que la crtica.

5- Los aos setenta: el Estado en el final de los aos dorados.

A partir del trabajo de Dudley Seers de 1969, The Meaning of Development, surgi un consenso entre las

instituciones internacionales del desarrollo en que se haba insistido demasiado en el crecimiento econmico como algo

asimilable al desarrollo. Este error gener que en la literatura sobre el desarrollo de los aos setenta se asistiera a un

nfasis indito en los objetivos sociales de disminucin de la pobreza, la desigualdad y la reduccin de indicadores de

salud y educacin, como las tasas de alfabetizacin, mortalidad infantil, etc. La OIT y la OCDE procuraban realizar

estudios sobre la desocupacin en diferentes pases. David Morse, de la OIT, propona destronar al PBI y hacer de la

ocupacin o el empleo el principal objetivo del desarrollo. Por ende, se recomendaba a los pases en desarrollo-

afectados por el uso de tecnologas inadecuadas, la importacin y el efecto demostracin del consumo occidental- a

adoptar tecnologas intensivas en trabajo tanto en la industria como en la agricultura, por ser mas adecuadas a las

proporciones reales de los factores de produccin y a promover un desarrollo hacia fuera. Pocos aos despus, en

1972 el objetivo principal de los organismos internacionales pas de la desocupacin a la preocupacin por la

equidad, siendo la desigualdad en la distribucin del ingreso el centro de los planes de desarrollo, tanto para la OIT

como para el Banco Mundial.. Finalmente, ante la constatacin de la dificultad poltica que implicaba una redistribucin

de la riqueza, el eje se corri hacia la pobreza, a eliminar la pobreza incrementado la productividad de los pobres,

esto es, reducir la pobreza absoluta mas que la relativa. Ello se obtendra asegurando que la mayor parte del aumento

del PBI se destinara a los pobres, al 40 por ciento ms sumergido42.

Estas ideas se formalizaron cuando en 1975 la OIT lanz su propuesta sobre las necesidades bsicas en la

Conferencia Mundial sobre Ocupacin, que prepar el camino para que sobre la base de Ocupacin, crecimiento y

necesidades bsicas de 1976 se desarrollara hasta finales de la dcada una literatura especfica sobre la cuestin. El

nivel de vida mnimo abarcaba las necesidades de alimento, vivienda y vestido, el acceso a los servicios esenciales de

salud y educacin, as como un trabajo razonablemente remunerado. Como la pobreza en los pases era sobre todo

un fenmeno rural la propuesta vino asociada con proyectos de desarrollo rural y comunitario, antes que con la

planificacin centralizada.43 Sin embargo, la escena de la economa mundial haba cambiado mucho desde finales de

los sesenta hacia los mediados de los setenta y la propuesta de estos organismos no tuvo acogida entre los pases en

42 Arndt, ob. cit. 109.

43 Ibid., p. 112.

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desarrollo. El final del los denominados aos dorados del capitalismo se manifiesta con la declaracin de

inconvertibilidad del dlar decretada por Nixon en 1971 y la Crisis del Petrleo de 1973, cuando los pases petroleros

agrupados en la OPEP, muchos de ellos pases en vas de desarrollo, deciden aumentar unilateralmente el precio del

petrleo, por iniciativa de los pases rabes en el marco del conflicto de Medio Oriente con Israel y los pases

occidentales.

Durante estos aos los autores estructuralistas empiezan a enfrentar algunos problemas con la

industrializacin por sustitucin de importaciones, con lo que los principales aportes provienen de los estructuralistas

americanos. Entre ellos podemos destacar al economista Hollis Chenery que con un pasado neoclsico, se convierte

en uno de los principales autores a la hora de analizar el rol del Estado. Su trabajo Studies of development planning de

1971, es un compendio de artculos realizado por los estructuralistas americanos mas prominentes del momento, y que

tiene como anhelo principal desentraar los secretos de la planificacin social y de mostrar con la mayor rigurosidad

matemtica posible, las opciones que el Estado tiene en trminos de poltica cuando en el proceso de desarrollo

econmico se producen cambios estructurales. Con este objetivo preciso, se analizan las variantes de polticas que

pueden aplicarse en la planificacin de la educacin, el uso de recursos extranjeros y nacionales, el manejo de la

ayuda extranjera, la complementariedad entre el trabajo y el capital, las economas de escala, los problemas de la

inversin y la planificacin de los desarrollos sectoriales. Para este autor, el proceso de cambio estructural se produce

dentro del desarrollo econmico con la suficiente regularidad como para justificar su inclusin al pensar los problemas

econmicos y la intervencin del Estado.

Como dijimos en la seccin anterior, la versin dependentista de Gunder Frank fue continuada por el

senegals Samir Amin. Reconociendo que las formaciones sociales son diferentes en el centro que en la periferia, y

apoyndose tambin en la teora del intercambio desigual de Arghiri Emmanuel, aplic los conceptos de dependencia

y capitalismo perifrico para frica Occidental. Este explica el intercambio entre pases del Norte y del Sur de bienes

que incluyen cantidades de trabajo distintas, que se producen a valores iguales a pesar de las diferencias de

productividad, y que los pases en desarrollo slo pueden comerciar porque sus salarios tienden a ser

proporcionalmente ms bajos. Amin en su trabajo Acumulacin a escala mundial: Critica a la teora del subdesarrollo

de 1974 niega que los pases subdesarrollados puedan asimilarse a los estados anteriores de los pases desarrollados

y propone desarrollar una teora de la acumulacin a nivel mundial en lugar de teoras del subdesarrollo. Las

estructuras de la periferia no se corresponden con las de un centro retrasado en su desarrollo44. Analiza al desarrollo

econmico como un proceso global sosteniendo que la acumulacin del capital en los pases centrales previene el

desarrollo econmico de los pases de la periferia; y prob esta hiptesis en un minucioso estudio sobre frica y Medio

Oriente. Para el autor, la solucin a este problema no se centraba en el desarrollo sino en la desconexin, es decir, la

44 Amin, S. (1975): La acumulacin en escala mundial., Siglo XXI, Buenos Aires., p. 30.

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ruptura de vnculos con la economa mundial, ya que persista el colonialismo a travs de la obligacin de la periferia a

concentrarse en producir productos agrcolas o minerales por la superior productividad del centro en todos los campos

45. La ruptura con el mercado mundial necesariamente cuestiona las formaciones sociales de la periferia, que son

objeto del desarrollo del subdesarrollo. Segn Amin, los trabajos de los marxistas Baran y Swezzy eran vlidos para

analizar a los pases centrales pero no son suficientes para un adecuado conocimiento de la periferia capitalista. LA

tarea del Estado ser la de la planificacin del desarrollo, tanto de una estrategia global, con objetivos sectoriales

coherentes con dicha estrategia y, a su vez, la definicin de proyectos macroeconmicos y polticas parciales

(polticas de precios, de salarios, fiscales, etc.), coherentes con dichos objetivos sectoriales46.

A finales de los setenta surge en Francia la Escuela de la Regulacin a partir del trabajo de Aglietta

Regulacin y crisis del capitalismo, de 1974.All se postula que ms que equilibrio general de la economa lo que existe

es una regulacin social a travs de instituciones especficas, cuyo comportamiento puede conducir al desarrollo

econmico o al fracaso. El estado es una de las ms importantes de estas formas institucionales y los regulacionistas

buscan dilucidar el lugar del estado en el sistema econmico ms que el papel que tiene en el desarrollo, aunque

indirectamente se ocupan de l. Los regmenes de acumulacin tienen especificidades nacionales y el rol del Estado

debe estudiarse en cada uno de ellos para determinar si puede conducir o no un rgimen de acumulacin exitoso.

Como seala Robert Boyer, uno de sus principales exponentes, el Estado puede ser un agente de desarrollo, no slo

un depredador y es abusivo oponer Estado y Mercado como mecanismos de coordinacin alternativos, cuando

ninguno de los dos son eficientes en todo tiempo y lugar: La teora de la regulacin llega a la conclusin de que la

dosificacin entre estos dos principios de accin econmica dependen del contexto, es decir, de la economa y del

perodo considerado.47.En los aos ochenta, los regulacionistas harn nfasis en los estudios empricos comparativos

y discutirn los resultados de sus investigaciones con las aproximaciones neoestructuralistas y otras corrientes crticas

latinoamericanas. Mantendrn su optimismo sobre la posibilidad de una regulacin adecuada del capitalismo mediante

las instituciones adecuadas a tal fin, entre ellas, el Estado.

Los enfoques neoliberales sobre la necesidad de un Estado Mnimo cobran fuerza en estos aos con los

aportes de James Buchanan, y Anne Krueguer. En la visin del primero, que incluso recibi el Premio Nobel en 1986

por sus aportes, las opciones colectivas o sociales son interpretadas como el resultado de la agregacin de decisiones

de individuos que tienen diferentes objetivos y ambiciones, pero que pueden ser agrupadas bajo el principio de que

todos intentan maximizar sus fines, cualquiera que sean ellos48. Y en el contexto de esta sociedad, el Estado debe

45 Amn S. (1975): La acumulacin en escala mundial, Siglo XXI, Buenos Aires.

46 Ibd. p 43.

47 Boyer, R. (1997-8) Estamos en camino hacia una teora de las instituciones econmicas? en Boyer, R.y Saillard, I. (1997-8) Teora de laRegulacin Estado

de los conocimientos, Vol. III, Eudeba, Buenos Aires.

48 Buchanan, J. y Tullock, G. (1952): The calculus of consent: Logical Foundations of Constitutional democracy, University of Michigan Press.

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limitarse ntegramente a proteger a las personas y sus derechos, sobre todo el derecho de propiedad para permitir la

maximizacin de los agentes econmicos. En esencia, el Estado debera cumplir la clsica funcin que le asigna el

pensamiento liberal: administracin de justicia y garanta de los derechos individuales sin intervencin en el mercado.

Por otro lado, para Krueger en el seno del Estado los funcionarios pblicos se aprovechan de su autoridad

para repartir prebendas, subsidios y crear rentas pblicas para favorecer a determinados grupos, lo que erosiona las

fuerzas del libre mercado. Ello se produce mediante el otorgamiento de licencias, el racionamiento de divisas, la

imposicin de aranceles para favorecer a determinados sectores, sin dejar de mencionar las rentas y beneficios

personales que los funcionarios obtienen para s49. La apropiacin de rentas pblicas, rent seeking- o corrupcin-

junto con la incapacidad de proveer bienes pblicos sern los rasgos salientes que buena parte de los tericos no

dudaban en adjudicarle a los Estados de los pases subdesarrollados. Por ltimo, en el trabajo de mediados de los

aos setenta, Krueguer afirma que la evidencia emprica que puede obtenerse (estimada de un modo muy

aproximada50) de India y Turqua muestra que las actividades de rent seeking son cuantitativamente importante. Unos

aos mas tarde, la visin de estos dos ltimos autores va a ser rescatada por el denominado Consenso de

Washington cuyo principal eje va a ser la reforma del Estado.

La coexistencia de altas tasas de inflacin y desempleo hacan que el modelo de Estado keynesiano

benefactor empezara a mostrar sus fisuras all donde se haba erigido con xito. Los pases centrales ven caer las

tasas de crecimiento despus de dos dcadas de crecimiento sostenido, al tiempo que el problema de la inflacin se

muestra como un aspecto fundamental e irresuelto de las polticas keynesianas. En este contexto se enfrentan dos

corrientes. Por un lado, los enfoques liberales hacen blanco en el propio Estado desarrollista-benefactor, coronando

crticas que haban comenzado durante la edad de oro del capitalismo, esto es, cuando mostraba relativo xito en sus

objetivos. Por el otro, el mbito de incumbencia del Estado se amplia a la planificacin y al anlisis social del desarrollo

econmico para los economistas heterodoxos. Por primera vez desde la segunda guerra, la teora neoclsica lograba

jaquear al Keynesianismo.

6- El ascenso de las teoras sobre el Estado Mnimo durante los aos ochenta.

La presente dcada fue testigo de tres fenmenos que analizaremos a continuacin: el repliegue del enfoque

estructuralista, la consolidacin del enfoque neoliberal y los desarrollos tericos alternativos representados por un

grupo mnimo de economistas. En relacin al primer fenmeno, la prdica neoliberal se consolida a partir de la llegada

al poder de los regmenes conservadores de Ronald Reagan en Estados Unidos y Margareth Tatcher en Gran Bretaa.

49 Krueger, A. (1974): The Political Economy of the Rent-Seeking Society American Economic Review, Vol. 64, N3, pp.291-303.

50 en palabras de la propia autora, p.294.

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El ataque al Estado se vuelve directo, y ya no ms solapado. Esta circunstancia, sumada a las propias dificultades de

los modelos desarrollistas por dar respuestas adecuadas a la cuestin del desarrollo precipita la entrada en escena de

las enfoques neoliberales, que asignaban al Estado un rol marginal, prcticamente nulo, en el proceso de desarrollo.

Su accin ser considerada no slo innecesaria sino contraproducente para el desenvolvimiento econmico y solo ser

justificable en situaciones de fallas de mercado.

Haciendo un balance del paradigma estructuralista latinoamericano defendido por la CEPAL, el fracaso de los

procesos de industrializacin en los pases latinoamericanos sumado a la crisis de la deuda de los ochenta, ponen en

jaque a la teora del centro-periferia. Esta dcada, comnmente denominada dcada perdida, encuentra a los

estructuralistas reflexionando acerca de los errores cometidos y defendiendo la vieja idea de industrializacin, aunque

ciertamente con rasgos novedosos que ayuden a mejorar la competitividad, equilibrar la balanza industrial y otorgar

mayor importancia a la promocin tecnolgica y a la innovacin, pilares de la competitividad en el mediano plazo51.

En los aos cincuenta la limitacin al crecimiento estaba dada, segn la CEPAL, por la escasez de divisas (causada,

entre otras razones, por el deterioro de los trminos de intercambio), ms que por la insuficiencia de ahorro interno.

Con lo cual, la industrializacin que haba empezado en los aos treinta era meramente una industrializacin no

intencional que buscaba fundamentalmente reestablecer el equilibrio de la balanza de pagos. Por ende, los

estructuralistas sostenan que la industrializacin sustitutiva de importaciones haba resultado selectiva, pero

marcadamente improvisada. La falta de divisas o estrangulamiento externo requeran del financiamiento externo y la

inversin externa directa, para lo cual se promova una integracin regional de los sectores siderrgicos,

metalmecnicos, qumicos, petrleo, papel y celulosa, esto es, los que mostraban economas de escala

significativas52.

Uno de los principales exponentes de este revisionismo estructuralista es Osvaldo Rosales que sostena que

la dimensin social del desarrollo fue el eslabn dbil de las propuestas de la CEPAL, esto es, las dificultades en

reducir la desocupacin y la pobreza, justamente por privilegiar al Estado en el proyecto industrialista. Como seala el

autor en relacin al Estado:Es cierto que se lo concibe como actor protagnico del desarrollo, portador de la

racionalidad tcnica expresada en la planificacin, que se le reconoce un mbito de accin mayor que el sugerido por

el keynesianismo, dado que debe acometer adems las reformas estructurales. Sin embargo, el anlisis omita el

examen riguroso de las posibilidades y las restricciones que tena adelante el Estado latinoamericano para llevar

adelante estas tareas53. En suma, entre los problemas del anlisis Cepalino el autor menciona no slo la confianza

excesiva en la intervencin del Estado sino tambin la subestimacin de la poltica de corto plazo, la mala gestin de

51 Rosales, O. (1988). "Balance y renovacin en el balance estructuralista del desarrollo latinoamericano" en Revista de la CEPAL N 34, Santiago de Chile.

52 Ibid., p. 23.

53 Ibid., p. 25.

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las empresas pblicas, el sesgo urbano industrial de la poltica econmica que fue postergando al sector agrcola. Para

Rosales, la renovacin del paradigma estructuralista debe surgir para oponerse a las propuestas de ajuste estructural

neoliberales, revisando el legado estatista-industrialista que lo ha caracterizado histricamente y dando lugar a un

cambio estructural, definido de la siguiente manera: Se trata de conformar una estructura productiva que mejore la

insercin comercial de nuestros pases, incremente la generacin de empleo productivo, reduzca la heterogeneidad

estructural, y, de este modo, mejore la distribucin del ingreso y reduzca la pobreza extrema54. El nivel de generalidad

de la propuesta sigue siendo elevado, y en buena medida toma nota de las crticas que se le hicieron desde los

sectores liberales, con quienes la CEPAL empezar a tener muchos puntos de acuerdo de aqu en adelante.

Por ltimo, existe un grupo de tres autores que en el transcurso de esta dcada realizan importantes aportes

que luego sern retomados por otros investigadores. El primero de ellos es Pranab Bardhan que con sus trabajos Land,

Labor and rural poverty: Essays in development economics y The political economy of development in India, ambos de

1984, presenta una aproximacin interesante de la problemtica del desarrollo basndose en el anlisis emprico del

caso de la India. El primer trabajo analiza tres principales problemas que India enfrenta para alcanzar el desarrollo

econmico y que consisten en la tierra, el trabajo y la pobreza rural. El libro que se divide en tres partes trata de la

tenencia, arrendamiento y contratacin de la tierra; del anlisis de la oferta de trabajo, el desempleo y los

determinantes de los salarios; y por ltimo de la formacin de clase rural, la relacin entre crecimiento y pobreza y

entre esta ltima y la tasa de mortalidad. La principal virtud de este trabajo consiste en su capacidad para bajar el

anlisis del desarrollo econmico a los problemas concretos de la India.

Por su parte, en The political economy of development in India, Bardhan analiza las restricciones que la India

enfrenta para alcanzar el desarrollo econmico y el objeto de anlisis es el proceso poltico que gobierna la

acumulacin. En relacin a la opinin del autor sobre el Estado, sostiene que el mismo continuamente es influenciado

por diferentes grupos de poder. En el caso concreto de este trabajo, el autor analiza tres clases propietarias que han

manipulado el contexto del pas para apropiarse de las instituciones de poder del Estado y que han logrado que las

mismas operen a su favor. Sin embargo la relacin entre estas clases es conflictiva y debido a que ninguna de estas

facciones es lo suficientemente fuerte como para imponerse a las restantes, los recursos del Estado suelen ser

despilfarrados porque suelen usarse atendiendo a distintos fines. El autor finaliza dudando de la capacidad que tiene la

democracia para resolver estos problemas.

El segundo autor que vale la pena rescatar por su influencia mundial es Joan Robinson, la economista de la

Universidad de Cambridge que con su Aspectos del desarrollo y del subdesarrollo de 1980 incursiona en la

problemtica del desarrollo. Este trabajo aborda una amplia variedad de temas como los problemas en la tenencia de la

54 Ibid., p. 34.

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tierra, el desarrollo agrcola, la industrializacin, el financiamiento externo, y la produccin de bienes primarios. El

objetivo del trabajo es desafiar a la teora neoclsica (prctica que hizo famosa a Robinson) y brindar elementos que

sean tiles a la hora de analizar los problemas del desarrollo desde una visin cercana al marxismo. Desde esta

perspectiva, el nfasis se encuentra en entender como se produce la apropiacin y extraccin de plusvala, las

caractersticas concretas que tiene el conflicto de clases y la distribucin de los recursos; y por ltimo como se

manifiesta la explotacin entre pases de diferentes grados de desarrollo. Si bien explcitamente en este trabajo no

aborda la cuestin del Estado, de su anlisis puede desprenderse que el mismo se encuentra sujeto a esta lucha de

clases y a la disputa que genera la extraccin de plusvala.

Por ltimo, resulta importante destacar el aporte de Lance Taylor en su Varietes of Sstabilization Experience:

Toward sensible Macroeconomics in Third World de 1988 donde analiza en el marco del World Institute of Development

Economics (WIDER) 18 pases que han seguido las recomendaciones del FMI y del Banco Mundial. Si bien Taylor es

un reconocido estructuralista que ha hecho importantes aportes tericos a dicha escuela, el presente estudio es

importante en cuanto analiza diversos casos empricos y obtiene importantes conclusiones. Las experiencias de los

pases son clasificadas en cuatro categoras: bonanza externa; estrangulacin externa; polticas de estabilizacin

ortodoxa con polticas regresivas de ingresos; y polticas de estabilizacin heterodoxa con distribucin del ingreso

progresiva; y la principal conclusin del trabajo es que las polticas aplicadas en el pasado podran haber sido

designada de un mejor modo, en tanto que los programas de estabilizacin del FMI y del BM no son ptimos ni para

lograr estabilidad ni para lograr crecimiento y equidad distributiva en los pases del tercer mundo55. Para el autor, el

Estado tiene un importante papel que desempear ya que con su accionar debe ayudar a los pases en desarrollo a

lidiar con sus problemas estructurales.

Si bien en los aos ochenta, la teora neoclsica da pasos decisivos hacia un consenso sobre la minimizacin

del rol del Estado en el proceso econmico, y que el mismo sera enormemente ampliado en la dcada siguiente,

aparecen en estos aos trabajos que se ocupan de analizar crticamente la experiencia concreta de algunos pases

intentando rescatar que el uso de otras doctrinas econmicas pueden conducir a mejores resultados que los

experimentados por los pases del tercer mundo.

7- El triunfo del mercado durante los aos noventa.

Como vimos en la seccin anterior, el comienzo de los aos noventa recibe a la doctrina neoliberal en un

momento de alza que ser consolidado a lo largo de sta dcada. Ni bien empezada la misma los defensores del

55 Taylor, L. (1988), Varietes of Sstabilization Experience: Toward sensible Macroeconomics in Third World, p. 3.

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paradigma neoclsico encuentran con la cada de la URSS su momento de gloria. El triunfo del mercado se considera

una verdad a todas luces evidente y las polticas neoliberales de reduccin del tamao del Estado, privatizaciones,

apertura comercial y financiera, desregulacin y flexibilizacin de los mercados laborales se transforman en el comn

denominador de las polticas aplicadas por la mayora de los pases en desarrollo. Sin embargo, a mediados de la

dcada las sucesivas crisis financieras y el xito de un grupo de pases del sudeste asitico (que precisamente hicieron

caso omiso de las recomendaciones del mainstream) obligaron a repensar las supuestas bondades del mercado, an

para sus defensores ms acrrimos. Por ende podemos destacar en la dcada de los noventa tres elementos a tener

en cuenta: la consolidacin de la doctrina neoclsica, el repliegue de las otras doctrinas y el rol de las organizaciones

internacionales, y por ltimo, la discusin en torno al desarrollo de los pases del sudeste asitico. A continuacin

analizaremos en profundidad cada uno de estos elementos.

Las recetas neoliberales se van a concentrar en el denominado Consenso de Washington, expresin

acuada por el economista institucionalista John Wiliamson en 1989, pronunciada tras la cada del Muro de Berln y el

aparente triunfo definitivo del capitalismo como sistema econmico, poltico y social, y de la negativa experiencia de los

pases latinoamericanos durante los aos ochenta. El declogo neoliberal es resumido por el propio Williamson en las

siguientes medidas, que eran sinnimo de un adecuado manejo de la economa y de las oportunidades de crecimiento:

reduccin del dficit fiscal (conseguir un supervit primario de varios puntos del PBI, y tolerar dficits operativos de no

ms del 2% del Producto); establecer prioridades en el gasto pblico que debe concentrarse en reas capaces de

generar altos rendimientos econmicos; reforma del sistema tributario (que aumente las bases imponibles de los

impuestos pero que se reduzcan las alcuotas); liberar el sistema financiero para obtener tasas de inters reales

positivas determinadas por el mercado; mantener tipos de cambio unificados, no mltiples, y competitivos; liberalizar el

comercio (mediante la supresin de cuotas de importacin, subsidios y una reduccin de aranceles para alcanzar un

mnimo que oscile entre el 10 y 20 por ciento); fomentar la Inversin Extranjera Directa suprimiendo las barreras a la

entrada de empresas extranjeras; privatizacin de las empresas estatales; establecimiento de un sistema jurdico que

garantice los derechos de propiedad; y polticas de desregulacin (entendida en el sentido de eliminar o reducir las

reglamentaciones que restringen la competencia)

Estas