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CESEDEN.
EL EXTREMO ORIENTE COMO ARENA ALTERNATIVA DE EUROPA
EN LA COMPETICION SOVIETICO_NORTEAMERICANA
— Por D. Francisco OBRADOR SERRA,Capitán de Navlo.
— Profesor Eventual Accidental delCE SEDEN.
Dicierabre 1987-.Enero 1988., BOLETIN DE INFORMACION nQ 206—1V.
INTRODUCC ION.
El Acta Final de Helsinki consigui5 la aceptación de —
las fronteras europeas surgidas del resultado de la •segunda querra mundial y, en consecuencia, aument6 la estabilidad geopolítica de Europa con dos Estados alemanes. La reunificación alemana ha sido nuetralizada por un tacito consenso para impedirlo —
de los Países más poderosos.
Las oportunidades de expansión, de una u otra forma, —
de la URSS en Europa han disminuido.
Las estimaciones de la Política Exterior que probablemente seguirá la URSS a partir de. hoy hasta el siglo XXI se basan en los supuestos siguientes:
a). La URSS está satisfecha con sus fronteras actuales (1987) yno originara una guerra para anexionarse más territorios.
b). Mientras su propio proceso de Seguridad nacional. no esté ——
amenazado no tratara de alterar sus relaciones con los EUA o elesquema actual de Podér internacionál, por un ataque nuclear ouna guerra convencional en.Europa ó Extremo Oriente.
Estos supuestos no indican que la URSS se haya convertido en un Poder conservador acerrimo partidario del “statu quo”actual, sino que sus procedimientos para mejorar el contexto político/estratégico en el que opera serán de carácter minimalis—ta, incrementador de su Poder y oportunista.
—1—,
Los contenciosos territoriales persisten en Extremo ——
Oriente entre la URSS y China y entre la URSS y Japón. La solu—ción de los contenciosos territoriales entre China y Japón ha —
sido pospuesta, de coman acuerdo, para las generaciones venideras,
La separación de la Nación coreana en dos Estados antagónicos es un factor de inestabilidad en Extremo Oriente co,n unalto riesgo de originar un conflicto armado de peligrosas consecuencias para los cuatro Estados (URSS, China, Japón y EUA) cuyas Políticas modelan el proceso de Seguridad regional de Extremo Oriente.
El trabajo consta de seis Apartados y unas Conclusio——nes. En ellos se exponen las Políticas de la URSS, China Popu——lar, Japón y EUA en Extremo Oriente, analizandolas en algunos —
de sus factores fundamentales. Se analiza el peculiar criteriode los Estados de Extremo Oriente en relación a la Seguridad colectiva y el desarrollo de la peculiar Seguridad colectiva en —
la Región.
Se analiza el cambio de Poiltica en Defensa militar ——
del Gobierno japonés y el alcance de los recursos que EUA ha decidido asignar a reforzar la “cuasi”Seguriaad colectiva de laRegión.
Se exponen los contenciosos territoriales existentes —
entre la URSS y China Popular y entre la URSS y Japón apuntandoposibles medidas soviéticas para mejorar su situación geopolítica. Se analiza, en cierta medida, la amenazaque representa para la URSS un éxito en las modernizaciones chinas y en particular a la que atañe a sus Fuerzas armadas.
El trabajo finaliza conunas. breves Concitisiones.
GENERALIDADES.
Los EUA asumieron, al finalizar la segunda guerra mundial, la dirección y protección de un conjunto de naciones, eu—ropeas y asiáticas, a las que, mediante Pactos, estructuraronén Alianzas militares, tanto de carcte multilateral como bilteral. Este esquema de Pactos configuralaactual Coalición Pro—occideñtal.
La Finalidad de esta Coalición era y es el tratar de —
contener la expansión soviéfica iniciada en Europa y Extremo ——
Oriente ya antes de terminar la guerra y proseguida posterior——mente en Africa y América.
Los EUA pudieron establecer,. al disfrutar por un largoperiodo de tiempo del monopolio préctico de sistemas de armas —
nucleares, como estrategia de desarrollo de su Pólítica Exte———rior, la estrategia de carácter militar denominada de represa——ha masiva que consistía en la amenaza de reaccionar con ata———ques nucleares contra ciudades soviéticas en represalia a cualquier acción agresiva de la URSS. Esta estrategia era creible —
por las razones siguientes:
a). Posibilidades para atacar a las ciudades soviéticas
b). Efectos de los bombardeos de ciudades japonesas
c).. La carencia soviética de medios para atacar las ciudades delos EUA.
Esta estrategia fue bien recibida por los aliados de —
los EUA ya que resultaba la forma mas.barata de Seguridad colectiva frente a la amenaza que hablan percibido en el Poder militar convencional que la URSS poseía a fináles de la segunda guerra mundial. Esta estrategia estuvo algunos años en vigor en la(AA).
Los EUA sanearon las Economías de sus aliados con el —
Plan Marshahl y reforzaron, en líneas generales, la Seguridad —
colectiva de la Coalición Prooccidental que habían constituido,de forma muy pragmática, al objeto dé proteger su proceso de Seguridad nacional ms allá de sus litorales en los oceanos Atlntico y Pacífico. Esta estrategia norteamericana de desplieguesavanzados De Fuerzas armadas es una constante de la Política deSeguridad nacional de posguerra de los EUA.
La URSS asumió, antes de terminar la segunda guerra ——
mundial, el dominio de un conjunto de Estados de Europa del Este que el año 1955 agrupó en una Coalición Prosoviética. Y pudocon el Tratado soviético—finlandes del año 1948 neutralizar a —
Finlandia.
La Política de Contención de los EUA y su carencia de —
sistemas de armas nucleares, eficaóes para atacar a los EUA, ——
frenaron, en parte, la Política de expansión soviética.
El Principio de interdependencia entre las Estrategiasde desarrollo de Políticas antagónicas determinaron que la URSStratara de proteger su proceso de Seguridad nacional con sistemas de armas nucleares que la posibilitaran para poder ejecutar,si hubiera lugar, una estrategia de represalia contra ciudadesnorteamericanas que neutralizara a la de la (AA) y apoyara a suPolítica Exterior. La URSS se esforzó en diseñar y fabricar sisternas de armas nucleares y el resultado ha sido que en los añossetenta consiguió una paridad o equivalencia estratégica nuclearcon los EUA.
El objetivo básico de cualquier Política de Seguridadnacional es el de salvaguardar la vida de la población, el te——rritorio y el patrimonio que constituyen un Estado/Nación (E/N)o ecosistema de los efectos directos de Destrucción/Desorganización (D/D) de una guerra. Estos efectos directos son capaces deproducir la extinción de la especie humana en caso de un gran —
número de explosiones nucleares en función de previsibles efectos posteriores según advierten los últimos estudios científ i——cos..
La URSS obtuvo, en su día, antes de conseguirla paridad estratégica, un Poder nuclear de tal entidad que determinóque los EUA renunciaran al concepto de represalia masiva y estableóieran e impusieran a sus aliados europeos la estrategia de —
respuesta flexible o de cierta proporcionalidad entre las acciones soviéticas y las reacciones norteamericanas. Esta estrate——gia en conjunción con el concepto de Defensa adelantada (impuesto por la RFA) y Doctrina de emplear, si ha lugar, las armas nucleares (impuesta por el desequilibrio convencional entre la ——
(AA) y el (PV), constituyen el esquema político/estratégico dela (AA) en Europa.
Las estrategias de desarrollo de carácter militar de —
la Política de los EUA se ha dicho estaban basadas en el des———pliegue avanzado de medios militares. Estos medios; asignados alos Mandos Unificados Norteamericanos del Atlántico (LANTCOM) ,—
de Europa (EUCOM), del Indico (CENTCOM) y del Pacífico (PACOM)cercan al continente euroasitico.
La URSS ha elaborado, en menor medida, estrategias dedespliegues avanzados de submarinos portadores de misiles (SLBN)frente a las costas oriental y occidental de los EUA y ha conseguido en Cuba y quizá Nicaragua aliados en el Hemisferio Occi-dental
El Protagonista principal de la escena políticamundialfue Europa hasta la terminación de la segunda guerra mundial —
aunque .a la finalización de la primera surgieron los EUA como —
un gran Poder mundial y, Japón como un Poder militar perturba——dor en la región de Extremo Oriente.
El protagonismo de un espec±fico ámbito geoestratégiCOen la escena política mundial es, en la actualidad, función delos factores siguientes:
a). Percepción de mayores oportunidades de obtener ventajas ental ámbito por uno u otro de los dos grandes Poderes mundiales.
Los procesos de Seguridad nacional de estos dos grandesPoderes están en permanente competición tanto en lo político y económiáo como en lo frtilitar y tecnólógicó.
b). Circunstancias de carácter geopolitico y geoestratégiCoexistentes en el ámbito que permiten un amplio espacio de —
maniobra política.
El protagonismo de Extremo Oriente en la escena política mundial puede ser expresado en función de sus Posibilidadespolíticas y económicas y, en gran medida militares para participar en un conflicto armado de larga duración y de carácter —
convencional o nuclear limitado.
Extremo Oriente a diferencia de Europa carece de un ——
sistema de Seguridad colectiva formalmente estructurado y los —
dos grandes Poderes tratán de estructurar un esquema de Seguridad que les favorezca.
La Política en Extremo Oriente es, con ciertas peculia.ridades y matices, de naturaleza similar a lade otras Regionesdel Mundo.
Los Países situados en el continente asiatico que másinfluyen en la Política de Extremo Oriente son la URSS cuyo territorio se extiende por Europa y Asia, China Popular, Japón ylos EUA. La dos Coreas, Taiwan y Vietnam influyen por el riesgo que representan para la estabilidad, Paz y Seguridad de la —
región de Extremo Oriente.
Los Países del Extremo Oriente encabezados por Japón yen menor medida por Singapur, Corea del Sur, y Taiwan han conseguido desplazar el centro de gravedad económico mundial del océano Atlántico al Pacífico y han obligado a Europa Occidental a —
ponerse a la defensivaefl lo económico.
—5—
El oceano Pacifico tiene grandes probabilidades de sutituir al Atlntjco como escenario de la rivalidad entre EUA yla URSS que lideran respectivamente la Coalición Prooccidentaly la Prosoviética.
Un conjunto de fuerzas, políticas, económicas, tecno].6gicas y militares, están actuando para colocar el centro estratégico mundial en Extremo Oriente en lugar de EurÓpa.
DEFINICION DE EXTREMO ORIENTE.
El Extremo Oriente se define, en este trabajo, como laRegión constituida por los Paises reseñadosen el Cuadro :s44ujente:
ESTADOS MAS IMPORTANTES
URSS 280 4.6 905 7 7 S.L. UPC S 5115 5300 8100
CHINA 1100 .3 10 6 6 S.L. UPC S 4000 5000.1200d
JAPON 120 10.5 93 1 1 L MP C 245 44
EUA (1) 240 12.5 905 1 1 L MP C 2136 1441 155
MIEMBRS DE LA ASEAN
TAILANDIA 52 8 41 3 4 PL MP C 235 500 72
MALASIA 16 1.8 154 3 5 PL tJPN C 125 62 367
SINGAPUR 2.5 5.2 399 4 5 PL PD C 56 150 38
FILIPINAS 55 .8 19 1 1 L MP C 105 118 109
INDONESIA 102 .5 20 5 6 PL UPD C 281 ——— 82
BRUNEI 2 11.9 812 6 6 SL M C 4 ——— 3
MIEMBROS DEL ANZUS
AUSTRALIA 20 12.2 354 1 1 L MP C 72 53
N. ZELANDA 3. 5 7 • 6 1 62 1 1 L ‘MP C 1 3 1 0
EUA. (1)
—6—
VIETNAM 59
LAOS 3.7
CAMB ODIA 6.1
VIETNAM
34 7 7 SL UPC
,7 7 7 SL UPC
— 7 7 SL UPC
S 1227 ———— 3066
5 54
S 30
ZONAS CONFLICTIVAS
(1). Los EUA no forman, geograficamente, parte de Extremo Oriente y, sin embargo, su influencia política, económica, militar ytecnológica es decisiva en la Política de los Estados no comu——nistas de la región y en mucho menos grado en la de China Popular. Las razones de su gran influencia son:
a) . Su Política de alcance mundial
b). Su Tratado de Seguridad y Defensa mutua con Japón
c). Su Tratado de Defensa con Corea del Sur
d). Su Alianza militar con Australia y ‘Nueva Zelanda ‘(ANZUS)
e). Sus peculiares relaciones con Taiwan
f). Sus Fuerzas armadás desplegadas en Japón, Corea del Sur, Filipinas y otras bases asignadas a (PACOM)
g). Su confrontación de carácter mundial con la URSS
h). La proximidad relativa de Alaska a Extremo Oriente.
CODIGO UTILIZDOEN EL CUADRO.
A. Indica en millones el nümero de habitantes del País
B. Indica la parte que corresponde por habitantes. del ProductoNacional Bruto anual del País expresado en dólares delos ——
EUA el año 1984
.2
.1
.1
COREA (N) 20 1.1
COREA (S) 42 1.7
TAIWAN 19 2.5
MONGOLIA (E) 1 . 9 .8
NOTAS A B
NOTAS:
78
118
207
1 ‘23
C
7 7 SL UPC
5 5 PL MP
5 5 PL PD
7 7 SL UPC
DE F G
C
C
5
H
785
622
484
37
1
3300
4830
2970
40
J
4138
6220
25
15
Iç
—7;-
C. Indica el gasto por persona enDef-ensa-m±J-itar-en’d6lares delos EUA el año 1984.
D. Indica su ‘njvel ‘cüá’ntif’icado de’ios de±échos políticos dis——frutados•por• los ciudadanos según loscriterios siguientes:
a). Se ha escogido una’ é’scala: creciente de ‘derechos del 1 al 7enlaqueeli representa al máximo de derechosyel 7 el n4nimo0
b). La valoración es comparativa desde un punto ‘de Vista OCC1——dental.
E. Indica un nivel cuantitativo de derechos civiles disfrutadospor los ciudadanos según los mismos criterios aplicados en D.
F. Indica el. resultado de la comparación de D y E según la qla—sificaci6n siguiente: LIBRE = (L); PARCIALMENTE LIBRE = (PL)y SIN LIBERTADES = (SL).
G. Indica el régimen político de cada Estado según la clasificación siguiente: MP. Indica un régimen con varios partidos P2líticos legalizados y con igualdad de oportunidades para poder ganar las elecciones legislativas. PD. Indica un régimencon vários partidos políticos legalizados y entre ellos unocon mximas probabilidades de ganar todas las elecc’iones legislativas. UPC. Indica un régimen con un único partido comunista legalizado. UPN. Indica un régimen con un único partido político de tipo nacionalista.
H. Indica el modelo socio—económico que rige en el Estado. Se —
ha simplificado a dos fundamentales capitalismo y socialismoexpresados por C y S. Las modalidades mixtas no se concretan.
1. Indica en millares el número de personas encuadradas en lasFuerzas Armadas de carácter regular.
J. Indica en millares el número de personas, teoricamente entrenadas, para incorporarse, si ha. lugar, a las Fuerzas Armadasregulares.
K. Indica en millares el númerode.personas con armamento simi——lar o parecido al de las Fuerzas Armadas regulares desempe——flando funciones públicas.
Las características humanas, culturales, econ45micas, —
religiosas y tradiciones de los Paises de Extremo Oriente estánmuy diferenciadas en conparaci6n con Europa.
Las dificultades de comunicacj6n de Extremo Oriente ——
con Europay EUA hizo extremadamente difícil, en el Pasado, su•progreso.y desarrollo segin séentiende en Occidente.
—8—
Algunos de los Países de Extremo Oriente han sido, ha!ta hace pocos años colonias europeas.
La tecnología resolvió el problema de la comunicacióny la segunda querra mundial el del colonialismo.
POL:ITICA DE LA URSS EN EXTREMO ORIENTE.
La URSS es, por su gran Poder militar, una gran Potencia en la escena mundial. Ha utilizado eficazmente su posicióngeoestratégica central en el continente euroasiticO y sus grandes posibilidades militares para imponer su Presencia en las regiones. clave del Planeta.
Es comprensible que la defensa de su territorio nacional y la consolidación de su hegemonía en Europa del Este y Extremo Oriente sean objetivos fundamentales. de. la Política de desarrollo de su proceso de Seguridad nacional.
Las consideraciones de Seguridad surgen amenazadoras —
en Extremo Oriente. China ha sido, desde que la Alianza chino——soviética que Stalín forjó comenzó a resquebrajarse, un problema que se agravó con su ruptura.
Analizar el Pasado es útil para recordar los recientese imprevistos acontecimientos que afectaron grandemente a la Política soviética al objeto de determinar sus continuidades y ——
discontinuidades y desde esta perspectiva tratar de incrementarnuestro conocimiento de como se ha llegado al Presente y hallaruna base para su proyección al Futuro.
El comienzo de la era de Gorbachov en la URSS invita asu comparación, aunque de forma parcial, con la de Kruschev. ——
Los dos dirigentes tuvieron que enfrentarse con dilemas tantode Política interna como Exterior.
Gorbachov ha uanifestado algunas indicaciones de lo ——
que le gustaría h?tcer y se ha mostrado sumamente hb:il en la ——
consolidación de su poder y ha iniciado un conjunto complejo dePolíticas internas y Exteriores.
El Extremo Oriente es un problema de Seguridad nacio—nal ms serio y difícil para Gorbachov que para Kruschev.
—
Las relaciones chino—soviéticas se agriaron en la épo-.ca de Kruschev hacia finales de la década de los años cincuenta.La desestalinización y la distensión con Occidente hizo vacilarla Fe de Mao en un mundo bipolar que mantendría a la URSS y losEUA como irreconciliables antagonistas tanto en Política comó —
Ideología. Cuando Kruschev expuso la Política de coexistenciapacífica” y revisó la doctrina marxista en el sentido de que laguerra entre socialismo y capitalismo no era fat&lmente inevitable sino que existian medios para evitarla Mao decidió indepen—dizarse totalmente de Moscú. Su razonamiento. ideológico para lafalta de voluntad soviética en emplear su Poder nuclear en beneficio de la aspiración. china de conquistar Taiwan, gener6 el ——
conf licto con la línea revolucionaria de Mao y las antipatias —
personales entre los dos dirigentes empeoraron aún más las deterioradas relaciones chino—soviéticas0
Kruschev careció de razones para temer militarmente ala amenaza que estaba surgiendo en Extremo Oriente. Gorbachov —
tiene razones sólidas para temer la amenaza que representa parael proceso de Seguridad nacional soviético la Política de ChinaPopular. Aún más, por primera vez desde las décadas de los añosveinte y treinta, un lider soviético tiene motivos de preocupación en relación a amenazas contra su Seguridad originadas en —
un Poder asiático.
Kruschev dilapidó la herencia de Stalin de una Alianzapolíti,co/ideológica/militar con China Popular. Gorbachov tieneque encontrar la forma de restaurar unas relaciones chino—soviéticas que tienen profundas implicaciones para el proceso de Seguridad nacional de la URSS y para las relaciones soviético—norteamericanas,
Gorbachov habló, en un importante discurso realizado —
en Vladivistok el 28 de julio del año 1986, de una urgente y radical ruptura con muchas de las formas convencionales de desa——rrollar la Política Exterior de la URSS, Comparó la sjtuación -
de Extremo Oriente con la de Europa, obviamente con el problemasoviético de dos frentes de operaciones bélicas separados por —
enorme distancia en su pensamiento, y señaló que la región de —
Extremo Oriente en conjunto no está todavía militarizada en laamplitud y profundidad que lo está Europa, y que, sin embargó,—las probabilidades de que ello ocurra son muy grandes y sus consecuencias extremadamente peligrosas0 Gorbachov insistió que laURSS trata de mejorar sus relaciones con todos los Países de Extremo Oriente y se refirió directamente, por vez primera, a lostres grandes obstáculos, enunciados por China Popular, como precondiciones para la mejora de las relaciones chino—soviéticas:—Mongolia, Afganistán y Cambodia. El Secretario General del PCUSestuvo conciIador y explicó que:
—1 0.-
a). La cuestión de retirar un fuerte contingente de Fuerzas Ar—madas soviéticas de Mongolia Exterior estaba siendo estudiado —
por Moscú y Ulan—Bator.
b). El Gobierno soviético retiraría seis regimientos de Afganistn a finales del año 1986.
c). El asunto de Cambodia dependía. de la normalización de relaciones entre China Popylar y Vietnam.
Gorbachov demandó, por otra parte, una cooperación económica ms amplia y señaló que la complementariedad de las Eco—nomias de la URSS y China Popular, históricamente establecida,—ofrecia grandes oportunidades para el incremento de tal cooperación.
Gorbachov abordó las perspectivas de concesiones en algunos diEerendos fronterizos chino—soviéticos y de cooperaciónconjunta en un proyecto hidráulico en la cuenca del rio Amur, —
una línea ferrea enlazando la región autónoma de Xihjiang Uycurcon el Kazakistn soviético.
Moscú ha aguardado en vano que los dirigentes chinos —
sucedieron a Mao tuvieran interes en una reconciliación. Ha habido actividades económicas y una modesta expansión del comer——cio y contactos culturales entre los dos Paises pero para que —
estos esfuerzos sean eficaces necesitan ser impulsados por unavoluntad política de normalizar todos los aspectos de las relaciones chino—soviéticas y esta voluntad no existe, según laURSS, por parte de China dada su insistencia en que se realicenprogresos sustanciales para la retirada de los tres obstáculosantes citados.
La URSS ha constatado, mientras tanto, rápidos avancesen las relaciones chino—norteamericanas y chino—japonesas y progresos sustanciales en el proceso de modernización de la Economía de China Popular.
Un despliegue de Poder militar, de proporciones desconocidas en la época de Kruschev, define la PolíticadeGorbachoven Extremo Oriente, y contradice, en gran medida, sus esfuerzospara mejorar las relaciones con China y Japón. Moscú, por una —
parte, declara su buena voluntad y, por otra, amenaza, tacita oexplícitamente, con su Poder militar desplegado en la región. —
Este despliegue militar incluye:
—1 1
a) El despliegue del misil balístico móvil SS—20 de un alcancede 5500 Kmts. Este misil de alcance intermedio será desmantela—do tanto en Europa como en Extremo Oriente si se llega a unAcuerdo soviético—norteamericano.
b). El gran incremento de la Flota soviética del Pacifico y elhecho de que no haya sido explícitamente asignada al (TVD). continental como lo han sido las Flotas del Báltico y Negro sugiere que pueda, en guerra, actuar como un (TVD). independiente decar&cter oceánico con responsabilidad ampliada a las Fuerzas terrestres y aéreas de apoyo.
c) La adquisición de bases navales y aéreas en la Península deIndochina. Da Nang y Cam Bay en Vietnam y Wattai en Laos con ——
las que completa por el Sur el cerco de China y amenaza el trá—fico marítimo con destino a Japón.
d). La continua modernización de las Posibilidades convencionales del30 por ciento de sus Fuerzas terrestresyde su Aviacióntáctica desplegadas para neutralizar la amenaza china.
Cualquier mejora significativa de las relaciones chinosoviéticas está condicionada por la excesiva inclinación de Mo!cú de tratar de lograr objetivos diplomáticos apoyandose en sugran Poder militar.
Gorbachov pudiera, en su interés de señalar sus inten—ciones pacíficas a Pekín, disminuir sustancialmente los efectivos de cerca de 100.000 hombres estacionados en Mongolia Exte——rior (una zona estable con un Gobierno aliado seguro de la URSSy poco susceptible a la influencia china y mucho menos a sus ——
amenazas).
Japón plantea también problemas a Gorbachov en ExtremoOriente. La URSS y Japón comparten una larga y turbulenta historia de relaciones políticas. Han combatido varias veces duranteel siglo XX. Su conflicto ms reciente tuvo lugar en l últimafase de la segunda guerra mundial, una vez derrotada Alemania,—y aún no se ha firmado un Tratado de Paz, entre los dos Países.El factor clave para es+a anómala situación es la disputa sobrela soberanía de las islas de Etorofu, Kunshire, Shikotan y el —
archipielago de las Habomai.
La URSS tiene un gran inters en conseguir la asistencia japonesa en el desarrollo económico de:Siberia y explota alniximo de sus posibilidades las tensiones comerciales nipo—nor-teamericanas. No ha logrado progresos debido a la profundamenteenraizada desconfianza j-aponesa
El Japón teme, en particular, la amenaza que representa para su tréfico marítimo el Poder militar soviético desplegado en la Región y se quejan de la intransigencia política de laURSS en relación al contencioso de las islas de Etorofu, Kunshire, Shikotan y las Habomai situadas en las proximidades de Hokkaido.
Las reservas japones;as a establecer unas relaciones ——
ms cordiales con la URSS son difícilmente superables. Las visitas de buena voluntad como la realizada por el Ministro de Asuntos Exteriores de la Unión Soviética Eduardo Sheverdnadze en ——
Enero de 1986 no pueden producir resultados prácticos mientrasla sospecha japonesa sobre las intenciones de la URSS sea ms —
fuerte que su deseo de establecer relaciones comerciales intensas y la creencia soviética en la eficacia de emplear su Podermilitar para presionar políticamente sea, a su vez, ms fuerteque su necesidad de tecnología e inversiones japonesas.
Los analistas soviéticos han insistido en que Japón ——
tendr. dificultades económicas con los EUA y que tal situaciónle conducirá inevitablemente a tener que acudir a la URSS paraadquirir las materias primas que necesita y, en consecuencia, —
se estableceran relaciones comerciales en los términos dictadospor la Unión Soviética.
La asistencia del Japón para el desarrollo económico —
de Siberia es muy importante para la URSS. Las alternativas deGorbachov para normalizar las relaciones soviético—japonesas ylograr asistencia para aplicar la “perestroika” económica a Siberia con garantías de éxito son:
a). Devolución de Etorofu, Kunashire, Shikotan y Habonai al Japón y firmar un Tratado de Paz.
El incentivo soviético para decidir esta línea de ac——ción sería modificar la percepción japonesa de la imageneintenciones de la Unión Soviética y, en consecuencia, influir a su —
favor en el debate japones sobre una mayor y menor vinculacióndel aspecto militar del proceso de Seguridad nacional del Japónal de los EUA y al futuro de los derechos norteamericanos en ——
mantener bases militares en suelo japonés.
La adopción de esta línea de acción pudiera resultar,—por una parte, en un incremento significativo de las inversio——nes japonesas en el desarrollo económico de Siberia y en una mayor y creciente dependencia de la Economía japonesa en el comercio con la URSS y por otra parte, redundaría en beneficio del —
dispositivo estratégico soviético en Extremo Oriente al debilitaral de los EUA.
- 1-3-
La tperestroikahI resultaría beneficiada con esta líneade acción y se incrementarían las probabilidades de estableceren Extremo Oriente un equiijbjo de Poder a cuatro (URSS, —-
China, Japón EUA).
b). Devolución de algunas de las islas.
Una declaración soviética del año 1956 estipulaba quedevolverían las islas de Habomai y Shikotan después que Japón —
fiririara un Tratado de Paz. Esta línea de acción ha sido, al parecer, estimada viable, por la URSS, en enero del año 1987.
Una de estas dos lineas de acción, en especial la (a),proporcionaría al actual liderazgo soviético la oportunidad demejorar sus relaciones con Japón y sus posiciones geopolítica yestratégica en Extremo Oriente.
POLITICA DE CHINA EN EXTREMO ORIENTE.
China trata de rectificar las pérdidas territoriales —
aceptadas por los Gobiernos de su época Imperial. Estas inten——ciones la han enfrentado directamente con la URSS heredera di——recta de la Rusia zarista.
La larga frontera chino—soviética se extiende desde fganistn hasta el mar del Japón ha sido motivo de fricción desde el siglo XVII y es, en la actualidad, la frontera ms con———flictiva del mundo.
China argumenta que loszares se aprovecharon de la decadencia de la dinastia CHING para forzarla a firmar una seriede Tratados que fijaron la frontera ruso—china de forma altamente favorable a Rusia y que la URSS debería renunciar a los beneficios obtenidos por estos Tratados que denomina “irregulares’,.La URSS no se avino a esta propuesta china.
Los dogmas del marxismo—lenimismo interpretados de forma diferente por Mosc y Pekin en relacío al contencioso territonal que mantienen han avivado su disputa y la han impregnadode cierto sentido ideológico.
- China Popular había apoyado a la URSS en su contencio—so territorial con Japón hasta el año 1964 en que Mao Zedong in
de Hokkaido que aprobaba la
-1.4-
devoluciónde las islas oóupdaSpor 1aURSS a1 Jpóny que’iosdos contenciosos territoriales que ambos Países mantenian con —
la URSS eran inseparables. Mao Zedong había forjado un vínculocon el Japón que, tácitamente, les aliaba contra la URSS. La Política china de acercamiento al Japón prevaleció sobre sus propias disputas territoriales.
La percepción de China Popular de los intereses de suproceso de Seguridad nacional no incluye la posibilidad de formar parte de una Alianza formal antisoviética, excepto en sus —
propios términos. China percibe ms ventajas en disponer de unatotal libertad de maniobra entre las dos grandes Potencias y entratar de afianzar su posición en la escena mundial con una Política antihegemonica en Extremo Oriente y en el Mundo. Esta Política la permite actuar como un contrapeso en la balan:za de Poder de Extremo Oriente con posibilidades de inclinar el fiel dela balanza hacia los EUA o hacia la URSS. Esta Política es in——viable para el caso de una guerra nuclear generalizada pero pudiera serlo en una guerra nuclear limitada a Extremo Oriente yen una guerra convencional generalizada en Europa y Extremo ———
Oriente.
La victoria comunista del año 1949 en la guerra civilchina resolvió temporalmente la preocupación soviética sobreuna lucha simultanea en dos frentes (europeo y asiatico). La ——
Alianza formal chino—soviética despejó la situación militar soviética en Extremo Oriente. La ruptura de esta Alianza el año —
1960 y la casi inmediata activación del contencioso territorialchino—soviético fue el comienzo de un amplio desafio de China —
Popular a la influencia soviética en Extremo Oriente y a su concreta inierpretación del inarximo—1eninismo. Esta nueva Política china amenazaba directamente la Seguridad de las Provinciassoviéticas de Extremo Oriente a medio o largo plazo. Las dos naciones han tratado de cercar política y militarmente a la otraChina ha buscado el apoyo de EUA.; Japón, Pakistan y el de las —
organizaciones ASEAN y Alianza Atlántica. La URSS ha logrado elapoyo de la India, Vietnam, Afganistán y Mongolia Exterior.
La guerra china—vietnamita del año 1979 fue, en realidad, un incremento de los intensos esfuerzos chinos para ganarapoyos y quitarselos a la URSS.
China mantiene grandes Fuerzasc armadas de carácter convencional para resistir el uso que suele hacer la URSS en su Política Exterior, del Poder militar desplegado en Extremo Oriente.
La victoria comunista en la guerra civil vietnamita yel rp±do deterioro de las relaciones chino—vietnamitas perjudi
Vietnam yiURSSfirmaban una
—
Alianza militar y el despliegue de Fuerzas armadas soviéticas —
en Da Nang, Cam Rahn Bay y en, el puerto cmboyano de Kampong ——
Saoin.
La apreciación, por parte china, de intereses comunescon Japón y EUA ha conducido a un complejo esquema de coopera—ción peculiares en los campos económico y militar que probablemente mejorara su Economía y sus posibilidades militares de ca—rcter convencional.
El deterioro de las relaciones chino—soviéticas ha posibilitado el fijar una.:arte sustancial del Póder militar sovitico inmovilizandolo eh sus Distritos militares asiaticos y permite que el desequilibrio convencional en Europa, favorable alPacto de Varsovia, se incremente. China Popular representa, sinpertenecer formalmente a ninguna Alianza militar, un factor influyente de la máxima importancia en las Políticas y Estrate———gias militares de la URSS y EUA para Extremo Oriente y, en consecuencia para la Seguridad y estabilidad de la Región,.
La República Popular China esta adquiriendo lentamenteel ímpetu económico y estabilidad política que modelaran en elfuturo su proceso de Seguridad nacional de forma similar al deuna gran Potencia mundial. La actual Política Exterior china decarácter independiente y su deseo de evitar innecesarias tensiones regionales para poder concentrarse exclusivamente a la mo——dernización y desarrollo interno del País, son factores que limitan su cooperación con otros Países en el campo de la Seguridad colectiva de Extremo Oriente.
Las medidas chinas para contrarestar la amenaza que ——
perciben en la URSS excluyen, excepto en sus propios términos,—pertenecer a una Alianza militar antisoviética. Percibe mayoresventajas para su proceso de Seguridad nacional en tener liber——tad de maniobra .para poder escoger, en función de sus propios —
intereses nacionales, entre aliarse con los EUA, aliarse con laURSS o mantener una neutralidad armada. Trata, en definitiva, —
de configurarse como el contrapeso asiatico de las Políticas ——
mundiales de EUA y la URSS.
El Gobierno de China Popular pudiera tratar de expio——tar en su beneficio la creciente intranquilidad y preocupaciónde los otros Gobiernos de Extremo Oriente en relación a:
a). Los grandes despliegues de sistemas de armas nucleares rea—lizados por la URSS y los EUA.
La URSS ha desplegado misiles de alcance medio SS—20 yotros con posi,bllidades de batira objetivos en territorio japo
—
nés. Ha dotado también a su Flota del Pacifico con misiles de —
crucero del tipo (SLCM) y aumentado los aviones con capacidad -
de emplear armas nucleares.
Los EUA han armado a la séptima Flota asignada a PACOMcon (SLCM) y no puede descartarse hayan tomado otras medidas decarácter nuclear.
El resultado de las medidas soviéticas y norteamericanas es un sustancial incremento en la nuclearizaóiófl militar deExtremo Oriente.
b). Los niveles razonablemente aceptables del rearme japonés dada la.. nueva Poiltica de Defensa del Gobierno del Japón.
El Japón ha asumido la responsabilidad de la Defensa -
militar de una zona de mil millas náuticas de radio. centrada enel litoral japonés.
El Presupuesto de Defensa militar japonés ha superadola barrera simbólica del 1 por ciento del PIB y ha aumentado lainquietud y temores al resurgimiento de un nuevo militarismo japonés en Extremo Oriente.
Las dos situaciones (a) y (b) es probable que den lu——gar a un sistema de consultas chino—japonés, en materias de Se—guridpd, ms completo. Ello afianzarla la Polltica regional china.
El Gobierno de China Popular ha percibido que el cercomilitar soviéticO resultante de:
a). El despliegue de sustanciales Fuerzas armadas soviéticas enMongolia Exterior.
b). La Alianza militar soviético—vietnamita.
c). Las cordiales relaciones entre la URSS y la India, y
d). La intervención soviética en Afganistán, esta siendo completada por itiar.
El pensamiento político chino se centra, como iempreen su larga Historia, en oponer un barbaro a otro barbaro. (losEUA contra la URSS o viceversa).
China Popular cuenta, tacitamente, con el Poder mili——tar de los EUA paraasegUrar su Defensa nacional contra la ame—
-na-z•a- svtica que. há t.oxado s pç- i4a, un matiz ria
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val que solo la Armada de los EUA tiene posibilidades de neutralizar.
Las relaciones de China Popular han mejorado a conse——cuenda de:
a). La visita del Ministro de Defensa de los EUA Weinberger a —
China el mes de septiembre del afta 1983.
b). La visita del Primer Ministro chino Zhao Ziyang a los EUA -
mes de enero del año 1984, y
c). El viaje del Presidente Reagan a China el mes de abril delafio 1984.
La percepciónde una amenaza soviética, por parte de ——
China, es el factor fundamental en. la ecuación politico/estratgica planteada en Extremo Oriente entre China Popular, la URSSy el tandem EUA/Japón. Este triangulo político/estratégico rigelas relaciones de China con los otros tres Países.
El Gobierno y PCCh pretenden modernizar al componentede Defensa militar de su proceso de Seguridad nacional y el esquema que han diseñado se caracteriza por las decisiones bsi——cas siguientes:
a). La modernización del componente de Defensa militar depende—r del nivel de modernización que alcance, en cada momento, laEconomía nacional.
Con ello se trata de armonizar el proceso de Seguridadnacional vinculado a todos sus componentes y se pone un sustancial énfasis. en la vinculación de los componentes económico y —
militar.
b). La Doctrina y Estratg1a básica de las Fuerzas armadas chinas serán acomodadas, en lo que su configuración actual permita,al anticipado y planeado incremento, lento y continuo, de sus —
nuevas posibilidades bélicas.
c). Las necesidades y prioridades de Defensa militar expuestaspor la Comunidad de Derensa militar china, no afectaran a los —
programas asociados con el Proyecto de las “Cuatro Modernizadones” que abarca a la Agricultura, Industria, Ciencia/Tecnologjay Defensa Nacional que tendrán siempre prioridad sobre las de —
pefensa militar.
• La armonización del proceso de. Seguridad nacional chino es, en consecuencia, teoricainente coinp.leta.
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La dirección polLtica china ha adoptado públicamente —
el punto de vista de que no existen amenazas importantes mme——diatas o a corto plazo para la integridad territorial del País.Esta direccifl política percibe que su Política de Seguridad nacional está vinculada a su tacita actuál alineación político/estratégica con la Coalición prooccidentai (Occidente y Japón) yestima tal vinculación como una forma eficaz de neutralizar lasuperioridad militar de la URSS. Un análisis de. la situación deChina Popular descubre algunos indicios de una tendencia a imitar la Política japonesa en relación a los EUA y desarrollar suEconomía bajo la tacita cobertura de las Fuerzas armadas de losEUA asignadas a PACOM.
La modernización del componente de Defensa militar chino será, en consecuencia, lento- y se hará de acuerdo con su pe—culiar Política de Defensa nacional.
El camino elegido por China para modernizar sus Fuer--—zas armadas es el más conveniente para un. desarrollo armónico —
de su proceso de seguridad nacional. El gran problema. consisteen el mucho tiempo que se necesitará para poder estar en condiciones de contrarestar las amenazas que su dirección política —
ha percibido.
China Popular ha dado los primeros pasos para elaboraruna Doctrina con posibilidades de neutralizar la amenaza mili——tar soviética sinrOmper la armonia que debe existir entre to——dos los componentes de su proceso de seguridad nacional. Ha fijado además las debidas prioridades, y formulado en el aspectomilitar un marco conáeptual básico para la.integración de una ——
síntesis adecuada de armas y tácticas. -
Un énfasis especial se ha puesto en la mejora de la movilidad y poder de fuego de sus divisiones de infantería y unidades acorazadas. Ha realizado ejercicios conjuntos para solu——cionar la coordinación de las armas de apoyo, Fuerzas navales,—y unidades aerotransportadas en funciones de apoyo a fuerzas térrest.res- moviéndose rápidamente.
China ha empezado a modernizar y ampliar su sistema ferroviario y de carreteras. Estos esfuerzos junto con la comprade vehículos extranjeros incrementará la movilidad de sus Fuerzas armadas y a la vez mejorara sustancialmente la Economía nacional.
China tiéne posibilidades económicas y técnicas para —
mejorar -la eficacia de sus Fuerzas armadas y podrá con instrucción y adiestramiento dominar las complejidades de la Doctrina
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de Acción Unificada. Carece deposibilidades, en la actualidad,—para superar las deficiencias de sus Fuerzas arrnadas en:
a). Posibilidades de obtener superioridad aérea.
b). Posibilidades de obténer un mayor Poder de fuego móvil contra unidades mecanizadas y acorázadas.
China sin una combinación de armas y tácticas que la —
permita superar estas criticas vulnerabilidades, será incapaz —
de retrasar lo suficiente a las Fuerzas soviéticas antes de queconsigan desplegar en terreno favorable para sus armas y tcti—cas. Si estas Fuerzas llegan a terrenos favorables los esfuer——zos chinos para mejorar su movilidad y adiestramiento serán depoco valor.
La aproximación china .a los EUA le ha permitido negar.a la URSS la sorpresa estratégica en una acción armada soviética ya que son destinatarios de cierto tipo de Inteligencia electrónica norteamericana que puede alertarles sobre movimientos —
soviéticos en Extremo Oriente y Mongolia Exterior. Esta aproximación les permite, por otra parte, obtener algunos de los sistemas de armas que necesitan de los EUA, aunque no parecen dispuestos a conseguirlos a costa de hopotecar su proceso de Seguridad nacional definido en el proyecto de las tiCuatro Modernizaciones”.
POLITICA CHINA DE DISUASION.
Disuadir es para los chinos reducir los incentivos pazra un ataque.
China Popular ha analizado el entorno político/estratgico mundial de la URSS para establecer su Política de Disua———sión con relación a la URSS y ha concluido que los EUA y sus —.-
aliados han llegado a una situación de empate con la Unión So——viética y conseguido neutralizar, en gran medida, sus accionesen los teatros de Europa y Extremo Oriente. El equilibrio político/estratégico básico no es, en consecuencia, amenazador parael proceso de Seguridad nacional de China Popular.
La segunda faceta importante de la Política de Disua——sión china, ademas de la de reducir incentivos, para atacar, estratar de influir las percepciones del adversario sobre losriesgos inherentes a NO ATACAR. Si el riesgo de np atacar es alto,ritóñes el ihcéñtj5 ‘P tad.r ffayor.
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Al carecer China de una Fuerza de misiles con posibilidades de lanzar un ataque contra fuerza contra los sistemas dearmas nucleares estratégicos de la Unión Soviéticayde suficiénte Poder militar convencional para atacar con posibilidades razonables de éxito, deducen que las percepciones soviéticas del —
riesgo de NO ATACAR es pequeño.
Las declaraciones públicas de los dirigentes políticoschinos reiteran constantemente su decisión de no ser los primeros en recurrir al empleo de sistemas de armas nucleares de carácter estratégico y ponen gran énfasis en que sus futuros despliegues de sistemas de armas nucleares estratégicos serán pe——queños. Esta Política pudiera, en parte, tratar de disminuir ——
los temores soviéticos.
El problema de la Política de Seguridad nacional china es el dedeterminar que nivel de Poder militar puede alcanzar sin crearun. incentivo a la URSS. que la obligue a considerar seriamente —
el lanzar un. ataque. preventivo tanto de carácter nuclear como —
convencional.
El nivel estimado por China puede o no coincidir con —
el percibido como peligroso por la URSS. Estos niveles puedenser, sin embargo, menos importantes en la decisión de lanzar unataque preventivo contra China, que los objetivos a largo plazodel proceso de Seguridad nacional soviético (por ejemplo, el ——
éxito de la “perestroika”. El despliegue de un sistema de Defensa ABM eficaz pudiera modificar, en gran medida, los razonainientos anteriores.
POLITICA DE JAPON EN EXTREMO ORIENTE.
El Japón fue vencido por los EUA en la segunda guerramundial y ha dejado de ser una Potencia militar cuyas intenciones y ambiciones puedan suscitar recelos. Es una gran Potenciaeconómica cuyo comportamiento en esta esfera causa perjuicios yrecelos entre sus aliados de la Coalición Prooccidental. Es lamáquina impulsora del desarrollo económico de Extremo Oriente,—excepto del de la URSS, y que, a la vez, pertu,ba el normal desarrollo de las Economías de los EUA y la CEE.
La trayectoria del proceso de Seguridad nacional del —
Japón ha sido única. Ha logrado alcanzar, preservando al máximosu tradicional escaladevalores, un desarrollo económico y
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cientifico/tecnológjco similar al de los Países posindustrializados de Occidente. Ha creado una Economía de carácter predominante marítimo basada fundamentalmente en la transformación deproductos importados y su posterior exportación a los mercadosde todo el Mundo. Japón trata, en su Política, de acercarse alos Países de los que tradicionalmente importa materias primasmediante inversiones de capital. Primero invierte en las empresas de extracción o producción de materias primas. Después enlas industrias de primeras transformaciones (productos semiacabados) y por ultimo en las industrias básicas. Estos Países ——
son, entre otros, Tailandia,. Indonesia, Malasia, Filipinas, —
Singapur y Brunei.
La Política de Seguridad nacional del Japón gestiona —
un ecosjstema que se caracteriza por:
1. La existencia de grandes compañías ‘Keiretsu” que adminis——tran los recursos de capital y mano de obra de numerosa sociedades filiales y se benefician, con exclusividad, del mercadoque estas suministran.
2. El empleo vitalicio dentro de las empresas que suscita la —
devoción y fidelidad del personal que nunca va a la huelga y —
constituye un capital humano de carácter estable para las em——presas.
3. Su objetivo nacional de “Hay que alcanzar y sobrepasar a Occidente” que contribuye a la formación de un consenso generalde accionistas de Japón S.A.”
4. Los gastos del Estado han sido hasta hace poco una escasa —
parte del PNB debido al extraordinariamente pequeño Presupuesto de Defensa militar al objeto de proteger su Seguridad que -
esta garantizada por los EUA desde la terminación de la segunda guerra mundial.
El anlisis del desarrollo y crecimiento económico japonés, sin precedentes históricos, resálta la ayuda de los EUAque en la posguerra:
12. Lograron establecer una estabilidad política e impusieronuna Constitución de cuño democrtjco.
22. Permitieron que los ciudadanos japoneses accedieran a losconocimientos tanto tecnológicos como de organización indus—-—trial, .comerójal y de negocios de una sociedad totalmente in—dustrializada como la de los EUA. Esto dió como resultado quelos japoneses aprendieran todo lo que necesitaban y ms sobre:
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a) Control de calidad.
b) Procedimientos y métodos de producción y comercialización.
El Japón aprovechó la oportunidad y aunando esfuerzoshan conseguido el colosal desarrollo económico que poseen.
El Japón ha acomodado, en gran medida, la Política deconducción de. su proceso de Seguridad nacional excepto en su -
componenteeCOflómico a la de los EUA. Su Política Exterior deriva directamente de la constitución vigente impuesta por losEUA, y del Tratado de seguridad y Defensa Mutua suscrito con —
los EUA.
El contencioso territorial con la URSS condiciona lasrelaciones sovióticO_japonesas y es una fuente inagotable de —
tensiones. La recuperación de la soberanía de las islas ocupadas por la URSS al final de la segunda guerra mundial es una —:
aspiración nacional japonesa.
El Tratado de seguridad y Defensa mutua nipo-norteamericano no se limitaÉa la co6peración militar entre los dos Pases. Tiene gran significado político y económico como fundamento de las relaciones amistosas, pese a sus grandes diferenciaseconómicas, entre los dos Paises. Este Tratado es el marco básico de la Política de seguridad en Extremo Oriente. China hadesistido de su oposición. al Tratado y los demás Paises de Extremo Oriente, excepto la URSS y sus aliados,, estiman que contribuye, en buena manera, a la Paz y éstabilidad de Extremo ——
Oriente.
La coniciófl “sine qua non” para que continuen la Pazy estabilidad en Extremo Oriente es que las futuras posibiliddes de Defensa militar del Japón estón combinadas con este o —
un nuevo Tratado de Seguridad mutua entre los UEA y Japón. Siéste tratara dé defender su seguridad nacional en solitario ——
sin vincularla a la de los EUA tendría que asumir la responsabilidad de la Defensa militar de todas sus islas y garantizarla protección de las largas rutas marítimas necesarias para susupervivencia. Esta pc3tura incrementaría el recelo existentea un resurgimiento del militarismo japonés y originaria una situación de temor e inestabilidad de carácter muy complejo en —
la región de. Extremo Oriente.
El proceso de definir y concretar una política de De—-fensa militar para la protección de la Seguridad nacional delJapón y que fuera ra.zDnable para la seguridad colectiva de Ex—
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tremo Oriente ha sido desde la creación de las Fuerzas japone—sas de Autodefensa, en el año 1953, un factor importante de desacuerdo en las relaciones norteamericano_japonesas
Japón ha realizado recientemente esfuerzos para ah—--—viar esta tensión y ha adoptado una Política de Defensa mili——tar de mayor contenido y amplitud. Ha asumido oficialmente laresponsabilidad de la Defensa militar de las rutas marítimas —
en una zona de mil millas rutjcas de radio centrada en su li—toral.
El Gobierno japonés aprobó el mes de septiembre del -_
año 1986 su Plan de Defensa militar en el que se esbozan pro——gramas que le posibihjtarn a medio plazo para proteger su trfico marítimo en la zona citada. La consecuencia de ello es dejar libres a Fuerzas navales y aéreas de PACON que están ac—-..tualmente asignadas a este Cometido.
Se puede argumentar y de hecho se hace que el Japón —_
puede y debería hacer un esfuerzo mayor para poner en mejorescondiciones y con mayor rapidez al componente de Defensa militar de su proceso de Segunda nacional. La realidad es, sin embargo, que la contribución japonesa al proceso de Segnjdad colectiva de Extremo Oriente será sustancial cuando el Plan hayasido ejecutajo.
Las razones de la actual contribución japonesa a la Defensa militar del proceso de Seguridad colectivo de ExtremoOriente son, entre otras, las siguientes:
a). Japón es tan vulnerable a la materialización de una amenaza militar directa de la URSS como cualquier otra Nación.
b). La proximidad geogrfjca entre la URSS y Japón determina —
que parte de su Opinión Pública considere la neutralidad armada como una opción vible y deseable.
Esta parte de Opinión Pública tiene poca influencia enlos dirigentes políticos del País, cuya confianza en disponerde una Defensa militar adecuada esta basada en la garantía querepresenta el Tratado déguridad y Defensa mutua suscritocon los EUA.
c). Japón ha comprendido que la época en que era innecesario —
hacer unos gastos razonables en Defensa militar, por estar suproceso de Seguridad nacional totalmente garantizado por los —
EtJA, ha terminado.
La nueva Poltica dé Defensa militar el Japón es, a —
grandes rasgos, la siguiente:
1). Protección del sistema marítimo de transporte, mediante eldesarrollo de las funciones siguientes:
a). Vigilancia y cobertura naval y aérea del ámbito marítimojaponés.
b). Protección directa de los buques mercantes mediante escoltas.
c). Protección directa de Terminales maritimos y Estrechos.
2). La protección del tráfico inaritimo es una misión combinadaasumida por los EUA y Japón.
a). La Fuerza japonesa de Autodefensa conducirá prioritariamente:
— Operaciones de protección de los Terminales y strechos másimportantes del archipielago japonés.
— Operaciones antisubmarinas.
— Operaciones de protección. de buques mercantes.
— Otro tipo de operaciones en las aguas que circundan el archi—pielago japonés.
b) . Las Fuerzas norteamericanas, dependientes o no de PACOM, —
prestarán apoyo a la Fuerza japonesa de Autodefensa para la ——
ejecución de sus operaciones, y aportarán el Poder militarofensivo necesario para poder repeler al enemigo.
La Constitución no limita necesariamente el marco geográfico de empleo de la Fuerza japonesa de Autodefensa al suelo, aguas y espacio aéreo nacionales y, en consecuencia, puedelegalmente ampliarse su empleo a la alta mar y su correspon———diente espacio aéreo.
El esquema de cooperación en Defensa militar entre EUAy Japón consta de las Partes siguientes:
1). Postura conjunta para Disuadir la Agresión.
2). Acciones conjuntas para contrarestar la Amenaza y materialización de un ataque armadpcontra el Japón.
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3). Cooperación entre EUA y Japón en posibles situaciones en —
Extremo Oriente fuera del ámbito de soberanía japonesa y que —
tengan una importante influencia en su proceso de Seguridad nacional.
CONCLUSIONES. PARCIALES.
Japón por su Poder económico y proceso, en ejecución,—de incremento de su Poder militar, un factor de la máxima un——portancia para la Seguridad colectiva, Paz y estabilidad de Extremo Oriente. Su contencioso territorial con la URSS ha impedido una mejora de relaciones entre ambos Países y ha originado una tendencia de acercamiento a China Popular que probablemente impulsará la modernización de las Fuerzas armadas chinasy el desarrollo de su Economía.
POLITICA DE LOS EUA EN EXTREMO ORIENTE.
La Política de los EUA ha tratado sin éxito de establecer en Extremo Oriente un sistema de Seguridad colectiva similar al establecido. en Europa con la Alianza Atlántica (AA).
La Seguridad colectiva en Extremo Oriente puede abor——darse de las maneras básicas siguientes:
a). Las que la abordan poniendo un gran énfasis en la amenazamilitar que representa la Unión Soviética y sus aliados asiaticos.. Esta forma. de .enfoque es similar a la empleada’ en Europay que se materializó en la Unión Europea Occidental (Tratado —
de Bruselas del año 1948) y posteriormente en la (AA) del año1949 y sus sucesivas ampliaciones con nuevos miembros.
b) . Las que la abordan reconociendo para Extremo Oriente un entorno de Seguridad de rarcter ms d.jfuso y flexible, multipo—lar y fluido que el europeo.
Los esquemas de Seguridad colectiva que se han diseñado basados en (a) y (b) están de acuerdo en la importancia vital de una fuerte Presencia militar, fundamentalmente naval yaérea, norteamericana en la región de Extremo Oriente, y dudanen relación a la importancia del despliegue de Fuerzas terrestres ‘ae
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Los esquemas de Seguridad colectiva a aplicar a Extremo Oriente dÍfieren en la definición de la amenaza y. en ——
los puntos de vista de sus.componenteS sobre la eficacia de ——
una orientación militar de carácter exclusivamente Dipolar.
Las diferencias sobre formas de Seguridad colectiva ymedios para alcanzarla existentes entre Europa y Extremo Oriente proceden del conflicto milenario de carácter socio—económico—cultural entre Oriente y Occidente. La preferencia euro—soviética—americana por un modelo de Seguridad colectiva estructurado por unas relaciones de Defensa militar de carácter muyexplícito no cuadran con las circunstancias de Extremo Oriente.
Las circunstancias que han permitido de creación de la(AA) y la (CEE) no se han dado, ni remotamente, en ExtremoOriente. Un sentimiento favorable a un esquema de Seguridad colectiva no ha podido crearse por las Políticas de conf ronta———ción seguidas por la URSS y los EUA y que han originado la actual situaóión de bipolaridad militar.
Los Gobiernos de Extremo Oriente, excepto el japones,—han estado tanteando hacia el logro de Acuerdos de “cuasi” Seguridad colectiva mucho ms ambiguos que los deseados por losEUA y, en consecuencia, ms adecuados a los complejos intere——ses de sus respectivos procesos de Seguridad nacional.
La diferencia de Poder entre los EUA y los Estados deExtremo Oriente es, exceptuada la URSS en lo militar y Japón —
en lo económico, tan grande que extremadamente difícil convencer a tales Estados que la colaboración en Defensa militar quepretenden los EUA no se convertirá inevitablemente en una su——bordinación política.
La Asociación de Naciones del Sudeste de Asia (ASEAN)—constituida por Tailandia, Malasia, Singapur, Indonesia, Filipinas y Brunei es un ejemplo de modelo de Seguridad colectivade.car.cter flexible. Su Finalidad es solucionar preocupaciO——nes concretas e inmediatas de sus miembros.
La ASEAN sirve, pese a su obvía debilidad militar, a —
importantes necesidades de Seguridad colectiva de Extremo ——
Oriente al impedir conflictos armados entre sus miembros. Aspira a desarrollar una coexistencia constructiva que no esté subordinada a la URSS, EUA o China Popular.
El peculiar sistema de Seguridad colectiva existente —
en Extremo Oriente determina, en gran medida, la Política de —
los EUA en la región. ........•.
Los EUA han decidido con relación a Extremo Oriente:
1Q. Definir claramente el Cometido quepretendian desexnpe?iar enla Defensa militar del proceso de Seguridad colectiva de Extremo Oriente. La Administración Reagan declaró, en consecuencia,que los EUA proveerian para Extremo Oriente lo siguiente:
a). Los medios nucleares del esquema de Disuasión regional.
b). Las Fuerzas armadas necesarias para acciones de carácter —
ofensivo
c). Asistencia a Corea de]. Sur en la Defensa de su territorio.
Este esquema excluia cualquier compromiso de protegerlas rutas marítimas de capital importancia para la Seguridad —
del Japón. Asumía, como asi sucedió queJapónse haría cargo —
de tal responsabilidad.
Los EUA han incrementado su Poder militar asignado a —
PACOM al:
a). Armar a sus unidades navales con misiles de crucero del tipo (SLCM) de la clase Tomahawk dotados decabezas de combate nucleares.
b). Desplegar aviones F—16 con posibilidades nucleares en Ja——pón y otros lugares de Extremo Oriente.
Los EUA han logrado, a la vez,que Japón incremente ——
sus Fuerzas de Autodefensa con 300 aviones F—15; los aviones —
AWACs; 14 aviones KC—10; un aumento de 90 aviones en la actualAviación táctica japonesa; 7 Grupos SAM; 12 submarinos de ataque; 20 Fragatas/Destructores; 130 aviones ASW P—3C; 60 heli——copteros LANPS y una aviación embarcada de 90 aviones.
Este Poder militar conjunto norteamericano—japonés enunión con sus bases de apoyo proporciona a la Política de losEUA unos medios eficaces y creibles de Disuasión regional al —
disponer: “in situ” de unas razonables posibilidades ofensivas.
Los EUA normalizaron sus relaciones diplomáticas con —
China Popular en Enero del año 1979 lo que significa un paso —
hacia el establecimiento de un dispositivo estratégico/militarms favorable a la Política de los EUA.
La normalización ha sido percibida por la URSS como ——
una de .gtridnaciona]. y ha acelerado,
-
en gran medida, el proceso de incrementak su Poder militar enExtremo Oriente.
La Política de EUA en Extremo Oriente ha conseguido -—
elaborar un esquema de Seguridad colectiva basado en lo si————guiente:
a). Su Tratado de Seguridad y Defensa mutua con Japón.
b). Relaciones correctas con China Popular.
c). Relaciones cordiales entre China Popular y Jap6n
Este esquema de “cuasi” Seguridad colectiva es muy £ lexible, excepto en lo que atafie al Japón, y la Política de losEUA trata de reforzarlo en lo posible al objeto de impedir queChina Popular pudiera entenderse con la URSS.
CONCLUSIONES.
La poca flexibilidad del esquema de seguridad colectiva establecido por los EUA y la URSS en Europa CUPOS conteflCi2sos territoriales quedáron saldados en el Acta final de Helsiki ha originado que la confrontación soviético_norteamericanase desplace, cada vez mas, a Extremo Oriente en donde aun existen posibilidades, para las dos grandes Potencias, de obtenerventajas ode.obstaculizar que las obtenga el antagonista.
— La Política de China Popular de no alinearse explicitamentecon una u otra de las dos grandes Potencias de opciones atas de desarrollar políticas para atraerla. (Concesiones territoriales por parte de la URSS, concesiones económicas y cartablanca para anexionarse Taiwan por parte de los EUA)
— China Popular se ha convertido en el contrapeso que puede indinar la balanza hacia una u otra de las dos grandes Poten———cias en un posible conflicto en Extremo Oriente.
— La URSS trata de conseguir una situación de superioridad militar en Extremo Oriente similar a la que tiene en Europa conrespecto a la (AA) en relación a Fuerzas armadas convencionales y todo indica que lo ha conseguido.
— EUA con su déficit presupuestario y comercial dispone de menos posibilidades de mantener despliegue avanzados adecuados —
en Extremo Oriente y así poder contrarestar con éxito el em———pleo de las Región para obtener influencia Política.
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