EL HÁBITAT IBEROAMERICANO

EN LA MIRA

ARGENTINA

BOLIVIA

BRASIL

CHILE

COLOMBIA

COSTA RICA

CUBA

ECUADOR

EL SALVADOR

ESPAÑA

GUATEMALA

HONDURAS

MEXICO

NICARAGUA

PANAMA

PARAGUAY

PERU

PORTUGAL

R. DOMINICANA

URUGUAY

VENEZUELA

Subprograma XIV

Tecnología para Vivie

ndas de Interés Soci

al

el hábitat

en

CYTED

se llama

HABYTED

El hábitat

Iberoamericano

en la mira

Contenido

Presentacíon 7

LA VISIÓN DEL CONSEJO DE COORDINACIÓN 9

HABYTED, hábitat iberoamericano. L. Silvio Ríos Cabrera 11

Resumen 11El hábitat en la mira 13Conclusiones 33

ARQUITECTURA DE TIERRA: Marginalidad y Renacimiento Alberto Calla G 35

El contexto mundial 36ARQUITECTURA DE TIERRA: 36

Hábitat y Cambio Social Edín Martínez* - Armando Oliva 45

Resumen 45Hábitat y Cambio Social 46

El Factor Iberoamericano Walter Kruk*61

Resumen 61El Factor Iberoamericano 62

Políticas y Alternativas de Vivienda Ruben Sepúlveda O. 69

Introducción 70Políticas Habitacionales y Sociales 72

Un proyecto para la vivienda rural y la calidad de vida en los asentamientos rurales

en el marco del desarrollo sustentable. Jorge González Claverán 79

Definición de «La vivienda rural y la calidad de vida de los asentamientos ruralesen el contexto de la sustentabilidad». 86Conclusión. 93

¿Tecnología: para qué y para quién? Paulo Eduardo Fonseca de Campos 95

Introducción 96¿Tecnología: para qué y para quién? 96Conclusiones 104

El Programa 10 x 10: aportación del proyecto XIV.5 CON TECHO

a la mejora del hábitat en Latinoamérica Pedro Lorenzo G. 107

Un techo para vivir 108Situación actual del Programa 10 x 10. 116

LA VISIÓN DEL COMITÉ DE ASESORES 119

Tres ideas-fuerza, tres líneas de actividad en favor

del hábitat popular latinoamericano. Julián Salas S. 121

Sinopsis 121Orígenes del Subprograma 122

Consideraciones acerca de la Misión del Subprograma XIV Arq Horacio Berretta 131

Introducción 131Las búsquedas de HABYTED 134Centrar la tarea futura. 137

La Misión HABYTED/HONDURAS de asistencia técnica

en temas habitacionales Víctor Saúl Pelli 139

Ensayo de un modelo de gestión para la cooperación técnica. 139Resumen 139El factor desencadenante 140Conclusión 149

Tecnología, Industrialización y Sociedad. José Adolfo Peña U. 151

Resumen 151Tecnología, Industrialización y Sociedad. 152

Habitação de Interesse Social e a Tecnologia – Projeto ‘TECHOS’ Vahan Agopyan 161

Resumo 161

O Projeto ‘TECHOS’ 163Comentários finais 167

PROGRAMA IBEROAMERICANO DE CIENCIA Y TECNOLOGIA PARA EL

DESARROLLO - CYTED

SECRETARIA GENERAL DEL PROGRAMA CYTED

Dr. José Antonio Cordero

SECRETARIA ADJUNTA DEL PROGRAMA CYTED

Dr. Efrén Parada

HABYTED

Subprograma XIV " Vivienda de Interés Social"

COORDINACION INTERNACIONAL

Dr. Arq. Luis Silvio Ríos Cabrera

CONSEJO DE COORDINACION

XIV. A "HABITERRA"

Arq. Alberto Calla García

XIV. B "VIVIENDO Y CONSTRUYENDO".

Lic. Edín de Jesús Martínez

XIV. C "CAPACITACIÓN Y TRANSFERENCIA".

Arq. Walter Kruk

XIV. D "ALTERNATIVAS Y POLITICAS DE VIVIENDAS "

Arq. Rubén P. Sepúlveda Ocampo

XIV. E "VIVIENDA RURAL".

Dr. Arq. Jorge González Claverán

XIV. 4 "MEJORHAB"

Arq. Paulo Eduardo Fonseca de Campos

XIV. 5 "CON-TECHOS"

Arq. Pedro Lorenzo Galligo

ASESORES DEL SUBPROGRAMA XIV

Dr. Ing. Vahan Agopyan

Arq. Horacio Berretta

Arq. Víctor Saúl Pelli

Ing. José Adolfo Peña

Dr. Ing. Julián Salas Serrano

Esta es una publicación del Consejo de

Coordinación de HABYTED

Responsable de la edición

Dr. Arq. Luis Silvio Ríos Cabrera

Compilación , diseño y diagramación

Arq. Emma Gill Nessi

CEDES/hábitat - Centro de Desarrollo del

Hábitat y Medio Ambiente

Asunción - Paraguay

Setiembre de 1999

Edición de 600 ejemplares

Edición y composición

Editorial Arte Nuevo

El diseño de la portada toma como referencia

una obra de René Magritte,

(1928) «El falso espejo» incorporando un

tema de construcción alternativa en el

Paraguay.

Presentacíon

la visión del consejo

de coordinación

página 10

(*) Luis Silvio Ríos Cabrera, es Arquitecto por la Universidad Nacional de Asunción y Doktor-Ingenieur por la Universidad Técnicade Aachen, en Alemania.Ha sido Director y Asesor del Centro de Tecnología Apropiada de la Facultad de Ciencias y Tecnología de la UniversidadCatólica de Asunción, y Profesor Asistente en la misma Facultad en Cátedras de Diseño de Estructuras y AcondicionamientoNatural de Edificios. Tiene diversas publicaciones orientadas al hábitat popular, la vivienda rural y la enfermedad de Chagas,acondicionamiento natural de edificios, tecnologías apropiadas, materiales alternativos y diseño de estructuras. CoordinadorEjecutivo del Comité de Enlace y de la Dirección de Análisis y Estadísticas del Consejo Nacional de la Vivienda.Coordina actualmente el Subprograma XIV “Vivienda de Interés Social” del Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologíapara el Desarrollo -CYTED.Es Directivo, Investigador y Consultor de la ONG CEDES/hábitat. / Profesor e Investigador en el Instituto de Construcciones dela Facultad de Arquitectura de la Universidad Nacional de Asunción. Es miembro del Estudio Arquitectos Asociados de Asuncióny del Grupo de Altos Estudios - GAL.Correo e: habitat@highway.com.py / habitat@sce.cnc.una.py

Frase Clave:Espacio de reflexión y

plataforma para la acción,

compromiso con el desarrollo.

Palabras clave:

Transferencia, tecnología

apropiada, tecnología social.

Arquitecto de la Comunidad

página 11

HABYTED,hábitat iberoamericano

Dr. Arq. L. Silvio Ríos Cabrera *

PARAGUAY

ResumenAl Subprograma XIV del CYTED, lo hemos identificado como HABYTED,

dado que encara la temática del hábitat, teniendo como objetivo «crear,

consolidar y/o reforzar las capacidades multidisciplinarias de desarrollo

científico y tecnológico y actividades de servicio, priorizando el apoyo a los

sectores de bajos recursos y marginados en el campo del hábitat

iberoamericano». A través de las Redes y de los Proyectos Cooperativos

estamos promoviendo por distintas vías el contacto entre unos 130

investigadores del campo de la vivienda, además de otras formas de

transferencia por medio de Cursos, Talleres y Seminarios de especialización,

proyectos demostrativos como ConTechos que construye prototipos de techos

alternativos en Cuba y otros diez países de la región, acciones de

asesoramiento que tienen lugar en Honduras y otras que podrían ponerse en

marcha en Colombia, Bolivia y Nicaragua.

Cada país latinoamericano reproduce en alguna medida las condiciones que

se dan a nivel global en el planeta con sus problemas de distribución de

riqueza, su variedad cultural, las marcadas diferencias entre ciudades

principales con el «resto urbano» del país y los asentamientos rurales. Los

mismos afectados han buscado y planteado normalmente las respuestas a

sus problemas acuciantes, por lo general sin recibir ayuda de ningún tipo del

estado u otro tipo de organización, pero sí a través de la solidaridad de vecinos

y amigos. El desafío nuestro ha sido acompañar el desarrollo de tecnologías

aplicables a los materiales, la construcción y los procesos de producción de

elementos constructivos, con un universo de experiencias en el campo social

que estamos hoy denominando “tecnología social”. Consideramos que es

posible avanzar capitalizando recursos que disponemos en nuestros propios

países, a lo que se suma un cambio en la concepción de los gremios ligados

página 12

a la construcción, buscando llegar a esa población que normalmente no puede

pagar sus servicios. Para los profesionales equivaldría esto a contar con un

«mercado ampliado», mientras que la acción de estos permitiría un crecimiento

más armónico de nuestras ciudades.

HABYTED es hoy un espacio de reflexión y una plataforma para la acción,

que integra diferentes formas de ver el problema, sus miembros desarrollan y

aplican tecnologías duras o blandas, trabajan en el ámbito rural o urbano,

participan o han participado en niveles ligados a las tomas de decisiones en

Organismos de Vivienda, Universidades, ONG u otras organizaciones que

tienen que ver con la Vivienda Popular.

Como Programa Internacional comprometido con el desarrollo, estamos

buscando mejorar la propia capacidad de “servir de puente” a intercambios

crecientes entre los Centros, Universidades y Grupos que desarrollan

actividades de I+D, buscando estrategias, desarrollando alternativas y

proponiendo acciones concretas en la región, en base a un “organismo” que

es por sobre todo y cada día más el resultado del esfuerzo conjunto de mucha

gente que al donar una parte importante de su tiempo, prepara las condiciones

para que lo mejor que disponemos a nivel de conocimientos técnicos, este a

disposición de quienes quieran utilizar esta información, en beneficio de

quienes lo necesitan con mayor urgencia cada día.

A partir de las propuestas que se encaran en Honduras estamos abriéndonos

a nuevos desafíos, que comprometen más nuestra propia capacidad de

organización y uso del tiempo, buscando ajustar la mira a fin de dar respuestas

con el mejor nivel, respondiendo a la premisa de aportar al incremento de las

capacidades tecnológicas en los países de la región.

Foto 1Tecnologias deprefabricacion CEVECórdoba,Argentina

Foto 2Mujer campesina del áreade Piribebuy, Paraguay

Foto 3Construcción informal, conmateriales industrializadosen Catuche - Caracas,Venezuela.

Foto 3Foto 2Foto 1

página 13

HABYTED, hábitatiberoamericano

El hábitat en la mira

El Subprograma XIV del Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnología

para el Desarrollo -CYTED- encara la temática de la "Vivienda de interés social"

y viene desarrollando su actividad desde 1987, tomando como base los

objetivos del CYTED, en cuanto a "fomentar la cooperación en el campo de la

investigación científica aplicada y el desarrollo tecnológico para la obtención

de resultados transferibles a los sistemas productivos y a las políticas sociales

de los países iberoamericanos".

A este Subprograma, cuyo objetivo es "crear, consolidar y/o reforzar las

capacidades multidisciplinarias de desarrollo científico y tecnológico y

actividades de servicio, priorizando el apoyo a los sectores de bajos recursos

y marginados en el campo del hábitat iberoamericano", lo hemos identificado

como HABYTED, hábitat en el CYTED.

Al iniciar sus actividades, para el Subprograma XIV, la atención se centraba

en la recopilación y el análisis de la información existente sobre las técnicas

disponibles en la región y aplicables a temas de estudio específicos, tales

como: (XIV.1) La autoconstrucción progresiva y participativa; (XIV.2) La

industrialización en el campo de la vivienda; (XIV.A) La tierra como material

de construcción, (XIV.B) Viviendo y Construyendo, (XIV.3) Techos. Esta forma

de concentración del esfuerzo de tantos grupos de I+D en toda Iberoamérica

dio como resultado un cúmulo de experiencias compartidas, propuestas bien

estructuradas, así como una serie de publicaciones y proyectos en común.

Luego de siete años de actividad de HABYTED y concientes del importante

"capital" de conocimientos ya reunido, se consideró necesario pasar a una

etapa de consolidación, caracterizable por una mayor interacción e

página 14

intercambio entre los grupos de trabajo que componen el Subprograma y

asimismo un énfasis en las formas en que los resultados del trabajo

encarado por cada uno de ellos llega a quienes potencialmente puedan

utilizar esta información, para que los conceptos de aporte al desarrollo

sean verificados en la práctica.

Estos grupos hacia los que dirigimos nuestras acciones, buscando

convertirnos en interlocutores, con miras a realizar procesos de

transferencia son:

• A nivel político: Los sectores con capacidad de decisión, a nivel de

Organismos Nacionales de Vivienda y los Gobiernos Locales (Estados,

Provincias, Municipios) cuya acción ha ido ganando en relevancia en la Región;

• En el campo de la investigación y formación: Las Universidades y Centros

de I+D, donde la información resultante de este tipo de acciones representan

propuestas alternativas con capacidad de enriquecer y ampliar los

curriculum de formación de los futuros profesionales; y

• En los niveles de acción: En general las Organizaciones de la Sociedad

Civil y Centros de I+D, a través de los Organismos Privados de Desarrollo,

Organizaciones No Gubernamentales u otros similares, que desarrollan

acciones con organizaciones de base de pobladores, para construir el

hábitat o mejorarlo.

Para lograr estos objetivos nos hemos estructurado base a un Consejo de

Coordinación del Subprograma, que está constituido por los Coordinadores

de Redes y los Jefes de Proyecto, y que cuenta con el apoyo de un Comité de

Asesores quienes habiendo desarrollado aportes relevantes al Subprograma

son invitados a integrar este cuerpo consultivo. El Consejo de Coordinación

traza las líneas de acción del Subprograma, propone actuaciones dirigidas a

ir consensuando un conjunto de valores, una cultura común dirigida a dar

forma a aquello que puede ser definido como "buenas prácticas" en el campo

del hábitat popular.

Las actividades de los distintos grupos de trabajo van dirigidas a ofrecer :

• Intercambio de experiencias exitosas en la región

• Investigaciones compartidas

• Capacitación y transferencia a distintos niveles

• Bases de datos y publicaciones diversas

• Servicios de asesoramiento y consultorías

página 15

Las líneas de acción actuales y futuras

Estamos compartiendo un esfuerzo dirigido a relevar, sistematizar, evaluar y

promover tecnologías sociales y de construcción, que aplicadas a la vivienda,

ayuden a mejorar las condiciones de vida de los más pobres de la región

Iberoamericana.

A través de las Redes y de los Proyectos estamos promoviendo por distintas

vías el contacto entre unos 130 investigadores del campo de la vivienda, a lo

que se agrega un aporte concreto a los países donde se fijan las sedes para

las asambleas anuales y otros eventos, a nivel de seminarios, cursos, talleres,

o simplemente conferencias. Grupos más reducidos de investigadores

acuerdan desarrollar tareas tales como preparar una publicación, un curso o

una exposición itinerante. De esta manera se ha ido conformando un cuadro

de actividades que se desarrollan en toda la región buscando llegar a todos

los países, a fin de apoyar las discusiones que localmente se llevan a cabo en

la temática.

Para proyectar las acciones que se vienen desarrollando y las futuras se ha

desarrollado un plan estratégico que organiza la actividad de HABYTED en

relación con áreas temáticas.

Las áreas temáticas

I. Tecnología de materiales, de construcción, y procesos de producción

II. Vivienda, hábitat , ciudad y región

III. Economía, políticas habitacionales y gestión del hábitat

IV. Formación y capacitación, difusión y transferencia, servicios

página 16

La transferencia de los resultados alcanzados por HABYTED ha sido vista

como tarea prioritaria. Para desarrollar estos objetivos se han diseñado nuevas

Redes, cuyos aportes nos ayuden a tener una clara visión del conjunto. El

problema del hábitat es complejo por el cúmulo de variables incorporadas.

Nada es lineal en este campo, y es difícil de suponer que una tecnología

pueda ser la solución por si misma sin considerar los demás componentes.

Nuestra organización temática tampoco pretende definir fronteras, lejos de

eso nos permite orientar la búsqueda de nuevos ámbitos de trabajo para redes

y proyectos.

I. Las áreas temáticas relacionadas a las tecnologías de materiales y

de construcción, así como a los procesos de producción, son hoy los

principales insumos de varias actividades que se desarrollan en diversos

puntos de la geografía iberoamericana.

• El Proyecto Autoconstrucción Progresiva y Participativa fue el primer

proyecto del Subprograma y buscaba incidir en la autoconstrucción y la

ayuda mutua, que son las prácticas constructivas cuantitativamente

mayoritarias en Latinoamérica y el Caribe. Realizó la catalogación de

sistemas constructivos consolidados apropiados para la construcción de

viviendas progresivas y/o mejorables, en situación urbana o rural; elaboró

bases para la identificación y creación de tecnologías para el mejoramiento

de asentamientos humanos espontáneos urbanos y rurales.

• La formulación de una tecnología adecuada a las condiciones de los países

de la región y basada en procesos industrializados que utilicen la

infraestructura, las capacidades y las experiencias existentes, con énfasis

en el uso del material concreto (hormigón), sin descartar el uso de otros

materiales locales fue el objetivo del Proyecto Industrialización. Desarrolló

un inventario de la situación de la construcción industrializada de bajo costo

y formas de transferencia de tecnologías a través de cursos teórico-

prácticos.

• Considerando que la mayor parte de los sistemas constructivos en base a

"la tierra" como material de construcción, se siguen utilizando en la región,

siendo aplicadas a la vivienda en el ámbito urbano y rural, en forma de

material crudo o estabilizado, la Red Habiterra estableció inicialmente líneas

principales de acción basadas en el registro de la tecnología de la

construcción en tierra en América Latina y catalogación de técnicas

constructivas. Asimismo se desarrollaron Recomendaciones Técnicas para

la normalización de las tecnologías. La difusión fue otra de las tareas

encaradas para hacer conocer las experiencias de aplicación a la vivienda

social. Estas líneas de trabajo fueron luego ampliadas al campo del

página 17

Asesoramiento y Servicios, y se han llevado a cabo Cursos de Capacitación

en Diseño y Construcción con esta técnica.

• Las cubiertas representan un alto costo en las soluciones de vivienda,

además de otra serie de requisitos técnicos que deben reunir, de allí la

importancia del tema. Desarrollar cubiertas de protección con materiales

que puedan ser manejados a nivel industrial, en base a componentes de

poco peso, utilizando prioritariamente materia prima y subproductos locales

fueron los objetivos del Proyecto Techos. Se consideraron como áreas

de acción: la racionalización de técnicas y materiales tradicionales; las

aplicaciones del ferrocemento y la utilización de vegetales, fibras y residuos

agrícolas a cubiertas ligeras.

• La puesta a punto de técnicas no convencionales para su aplicación en el

mejoramiento de áreas muy degradadas de alojamientos precarios fue el

tema central que llevó a crear el Proyecto Mejorhab. En este proyecto se

analizan las propuestas y la ejecución de soluciones para la densificación

de áreas degradadas mediante el crecimiento en altura y expansión de las

soluciones habitacionales. El Proyecto apunta también a la creación y

puesta a punto de «gérmenes de producción» para el suministro y posterior

comercialización de componentes constructivos.

• El Proyecto ConTechos encara la búsqueda de soluciones concretas y

alternativas para techos de viviendas de muy bajo coste. Busca proponer

materiales, componentes, elementos y sistemas para techos. Considerando

la producción y distribución de los mismos; los sistemas de construcción o

aplicación (Techo construido); la Organización, formación y capacitación

para su construcción y el soporte en base a Manuales de Aplicación para

técnicos y para usuarios.

• Esta asimismo prevista la puesta en marcha de una Red de los Materiales

Alternativos.

página 18

II. El tema de la vivienda, el hábitat, la ciudad y la región. El

Subprograma estuvo presente en la Cumbre HABITAT II en Estambul, con

una delegación que presentó los trabajos realizados en la temática de la ciudad,

entre los que se han destacado los "Postulados de la Red Viviendo y

Construyendo". Al tema de las ciudades con su problemática, se esta sumado

el estudio del hábitat rural, que alberga hoy una población que ronda los 130

millones de seres humanos que viven en condiciones muy primitivas,

coincidiendo en todos los casos con las peores condiciones de pobreza e

inequidad en el reparto de los recursos de sus respectivos países, en contraste

con una "humanidad" -de la que muchos creemos participar- que se prepara

para aterrizar en Marte.

• La población urbana en general construye sus viviendas ocupando tierra,

comprándola. Participa en los procesos de gestión a través de sus

organizaciones, y de esa manera consolida sus asentamientos. En general

muchos de los movimientos destinados a mejorar las condiciones de vida

de asentamientos precarios o sometidos a riesgos de desastres han tomado

como base para el análisis las propuestas y las estrategias de desarrollo

de los propios pobladores y han realizado acciones de diversa escala

atendiendo al concepto de integrar a la población marginal al ámbito de la

ciudad, apoyando procesos de mejoramiento del hábitat. A través de la

sistematización de las formas de actuación de la población en la

construcción social del hábitat, se ha acuñado el término de "tecnología

social". Red Viviendo y Construyendo.

• Gran parte de la población de la región sigue aún viviendo en el área rural,

en condiciones de pobreza y aislamiento, con muy pocos de los beneficios

en salud, educación y comunicación a los que se accede en las ciudades.

Son sin embargo el sostén económico de muchos países, y aportan a la

alimentación de la población total de los mismos. La estrategia de

página 19

construcción del hábitat en este caso se basa en la utilización de recursos

disponibles en el sitio, en base a tipologías que en algunos casos responden

a la tradición cultural del país, o en otros casos es una interpretación del

concepto de modernidad con fuertes referencias a las construcciones

urbanas. Conceptos como el de sostenibilidad, vivienda autónoma, han

sido desde siempre aplicados con éxito y el área fue desde siempre el sitio

de refugio de las ciudades ante crisis económicas, pestes y otros problemas

derivados de la concentración. Red del Hábitat Rural Sostenible.

• Están previstas nuevas Redes de "Vivienda Urbana Progresiva" y

"Hábitat y Catástrofes Naturales".

III. Otra de las áreas temáticas se ocupa del campo político vinculado a

la vivienda, por ser estos actores quienes deben tomar las decisiones y quienes

son potencialmente los impulsores de aquellos cambios que en este sentido

sean posibles. Los políticos requieren datos, modelos y mucho de aquello

que actualmente disponemos dentro del concepto de "capital" o que es

alcanzable a partir de nuevas Redes o Proyectos o del asesoramiento directo

de especialistas.

• La visión de la problemática en su conjunto, a través de un diagnóstico

compartido que abarque la región permitirá establecer una referencia sobre

el estado del arte, las líneas de desarrollo de los programas oficiales, del

sector privado y de aquellos resultados alcanzados por organismos de la

sociedad civil que si bien se realizan a escala más puntual, pudieran tener

un mayor impacto a nivel nacional. Desde el Subprograma buscamos

establecer además una referencia entre lo ya realizado y aquellos campos

de desarrollo posibles. Estamos así buscando impulsar las propuestas

"alternativas" que han sido realizadas con el objetivo de servir quienes

necesitan un hábitat digno, y no disponen de los recursos (financieros, de

organización y gestión, de técnicas aplicables, de materiales aptos, de

educación para construcción y el uso) para el logro de las condiciones de

página 20

habitación consideradas mínimas. Las acciones gubernamentales han

buscado ofrecer respuestas desde este ámbito, por medio de la política social,

buscando frenar el crecimiento del déficit de las viviendas que ha acompañado

el aumento de la población y de la población pobre en particular. Los resultados

alcanzados, considerando que se ha estado impulsando un "modelo" único,

han sido dispares conforme la estructura de cada uno de los países receptores.

El intercambio de información en este campo podría ayudar a reducir los

impactos de la transferencia de estas "políticas", y a impulsar el intercambio

de otro tipo de experiencias que por su originalidad, capacidad de respuesta,

escala de acciones, pudiera resultar de interés para terceros países. R e dde Alternativas y Políticas.

• Se proyecta poner en marcha Redes sobre el tema de la ViviendaCooperativa, y la Financiación de la Vivienda.

IV. Finalmente las Universidades de la región como semillero de

profesionales que asumirán responsabilidades en la política y acciones en el

sector, deberían estar en condiciones de prepararlos con la capacitación

necesaria para dar respuesta a nuestros problemas de desarrollo, en

especial la vivienda de interés social. Constituir un grupo de especialistas

para reflexionar sobre las especificidades de la transferencia tecnológica en

el campo de la vivienda de interés social, proponer las estrategias más

eficientes para acelerar su aplicación e iniciar el desarrollo de acciones

concretas, con particular énfasis en la capacitación es una de las metas.

• La labor de HABYTED ha sido fundamentalmente poner en contacto a

investigadores de la región a fin de que intercambien experiencias, sumen

sinergias, y capitalicen las experiencias resultantes de proyectos exitosos.

A través de esta interacción se han ido sumando ejemplos de lo realizado

en diversos campos. La Red de Capacitación y Transferencia se ocupará

de crear las condiciones para este fin.

página 21

Qué tipo de actividades ofrecemos?

El CYTED es uno de los programas vinculados a las Cumbres

Iberoamericanas y desde ese foro hemos propuesto que HABYTED, como

programa que promueve el intercambio de información y experiencias en el

campo de la vivienda, puede servir de puente para acrecentar lo que se está

definiendo como bienes públicos internacionales, es decir la recopilación,

evaluación y difusión de la información que sobrepasa el ámbito y la capacidad

de cada país, y que normalmente es considerada competencia de programas

y organismos internacionales. En este espacio se encuentra actuando el

CYTED, en la medida que los grupos de trabajo van produciendo resultados

aplicables a la producción de bienes y a las políticas sociales.

Algunas de las referencias sobre lo que hoy se podría ofrecer desde este

ámbito surgen de las acciones que se están encarando desde las distintas

Redes y Proyectos, como ser:

• Cursos de Planificación, Diseño y Construcción con Tecnologías de (1)

Tierra como material de construcción, (2) Techos alternativos y (3)

Tecnologías industrializadas desarrolladas en la región, (4) Formulación

de Políticas Socio-habitacionales entre otros. Dos Cursos Internacionales

realizados por el Proyecto de Industrialización permitieron a los

participantes acompañar el desarrollo teórico con la práctica constructiva

simultánea.

• Acciones de asesoramiento como las que se están realizando en Honduras

por un Cuerpo de Consultores de HABYTED, han sido posibles gracias al

apoyo político ofrecido desde el Consejo Hondureño de Ciencia y

Tecnología (COHCIT), el apoyo técnico y el aporte financiero de la Agencia

Española de Cooperación Internacional (AECI) y de la Secretaría General

página 22

del CYTED. Las mismas apuntan a consolidar un plan dirigido a

incrementar la capacidad de respuesta de técnicos habitacionales

hondureños ante el Plan Nacional de Reconstrucción post-Mitch que

encara este país.

• Existe además la intención de encarar en Nicaragua acciones de

asesoramiento similares a las que se realizan en Honduras.

• Se están programando asimismo acciones en Colombia, en el marco de

las actividades de los Centros de Formación de la AECI, en este caso en

Cartagena de Indias, con aportes de la Red Habiterra y del Proyecto

ConTechos. Por otro lado una misión del Proyecto Mejorhab realizará en

breve una visita técnica para evaluar la posibilidad de encarar un proyecto

de apoyo a la reconstrucción de Armenia.

• La delegación por Bolivia ante el CYTED ha solicitado asimismo se

estudie la posibilidad de sumar al curso ya realizado por Habiterra otras

acciones dirigidas a la reconstrucción de Aiquile y Totora, en la región

cochabambina.

• Conforme lo acordado en la última reunión del Proyecto ConTechos,

Cuba ha asumido el desafío de concretar la construcción de los 10

primeros prototipos de viviendas con techos y/o entrepisos alternativos.

Este es el primer caso sobre 10 acciones proyectadas para ser construidas

en toda Iberoamérica buscando alcanzar un efecto demostrativo.

página 23

Marco de referencia

"habitat"

Al trabajar en el campo de la vivienda, y compartir con la población la búsqueda

de soluciones, hemos también aprendido que las respuestas a muchas de las

preguntas resultan de procesos, en los que la participación de los pobladores

juega un importante rol. Se logra así aproximar los objetivos de los proyectos

con los objetivos de las comunidades, la aceptación de innovaciones, la

transformación de una técnica, la participación de la mujer, el aporte

comunitario de tierra, tiempo de gestión o mano de obra. La diversidad de

caminos que adopta el sector informal para solucionar sus problemas de hábitat

muestran que los resultados son alcanzados de forma diversa, lo cual debería

servir de referencia cuando desde otras plataformas como ser el Estado u

Organismos de la Sociedad Civil se proponen proyectos de formato único.

Además, las difíciles condiciones de supervivencia a las que se ven sometidos

los sectores de menores recursos, hacen que muchas de las propuestas que

surgen desde el gabinete del experto sean transformadas y ajustadas a las

particulares condiciones de cada grupo, en especial en cuanto a tiempos de

desarrollo de las ideas.

A continuación luego de describir los contrastes que se observan en el

desarrollo a escala mundial, se presentan dos casos que permiten introducir

la tesis, en relaciòn a las "Políticas de desarrollo y uso de tecnologías"

página 24

Mirando el lado oscuro de la luna

Vivimos una época de tremendos contrastes. No hablo ni del fenómeno del

"niño", ni del huracán Mitch, ni de los terremotos, pero si de las contradicciones

manifiestas a partir de los logros de la técnica humana en comparación con las

posibilidades reales de acceso a las mismas por importantes sectores de la

población del orbe. Con posterioridad a la segunda guerra mundial, veíamos el

mundo desde estas latitudes y soñábamos con el triunfo del humanismo, con

una actitud generosa de apoyo al crecimiento en equidad. Era el "Orbe nostrum".

La imagen está hoy muy desdibujada, si bien parece seguir siendo un objetivo,

habrá que hacer mucho camino para llegar a eso, y habremos de aportar

nuestra cuota parte para concretarlo. Los países que llevan la delantera

tecnológica, deben proteger su bienestar, las políticas que rigen el intercambio

comercial no nos son favorables, y en especial en el campo social, nuestros

países enfrentan graves problemas derivados del crecimiento de la población,

acompañado por el crecimiento de la pobreza, con sus consecuencias en

degradación del medio ambiente y sobreexplotación de recursos, entre otros

muchos problemas.

En el campo de la denominada "economía globalizada" cada vez más lo

individual pierde fuerza frente a lo colectivo, así hablamos de redes mundiales

de comunicación electrónica con posibilidades antes nunca soñadas de

transmitiendo a tiempo real y a costos muy bajos para quienes puedan

disponer de los equipos, las empresas multinacionales con su concentración

de capital reducen los espacios de actuación de las pequeñas empresas en

todos nuestros países, sin asegurar por ello puestos de trabajo y aún en el

campo de las tecnologías más blandas, los medios masivos de comunicación

página 25

se encargan de que cada día más, nuestros hijos sueñen con una

hamburguesa "de marca".

El ser humano, más aislado hoy, contempla asombrado esta forma nueva de

crecimiento, que desorganiza su entorno inmediato, le resta capacidad de

defenderse, le quita seguridad de permanencia en su sitio de trabajo y no le

ofrece oportunidades para acceder a todo aquello que es pregonado en los

mismos medios de comunicación. Estamos generando diferencias de

potencial que se transforman en chispas eléctricas.

Como habitante del continente americano, el fin del milenio me hace ver un

panorama donde hay gente que muere a pesar de que existe la tecnología

que permitiría salvarla, donde bajo el lema de la globalización y la apertura a

un mercado ilimitado, las ya pocas empresas nacionales naufragan por no

poder competir, donde cada día mas somos menos capaces de controlar la

tecnología que utilizamos, por lo que estamos quedando a la merced de

"cajas negras" cuyo interior jamás conoceremos, protegidas por patentes,

licencias, derechos. Estamos jugando muchas partidas con reglas que nos

han impuesto, lo cual es reflejado por un dicho popular: "este es un juego en

el que no podemos ganar, ni empatar, …ni siquiera salir del juego".

Hace ya tiempo que podemos ver el lado oscuro de la luna, pero somos cada

vez menos capaces de manejar el problema de la equidad a escala global, lo

cual se ha visto traducido en la globalización de la pobreza.

página 26

La enfermedad de Chagas, un problema de la región

La enfermedad de Chagas se relaciona a la pobreza y la falta información.

Afecta a la población que habita el ámbito rural, que desconoce y por lo tanto

no controla un problema con el que coexiste. Esta es una enfermedad presente

en toda Latinoamérica, casi sin excepciones, y aunque se sabe cada día

más de ella y de las formas posibles de reducir su impacto, no hay cura para

quienes la contraen. La infección se encadena a un sistema, que se relaciona

a pautas culturales de la población campesina, los bajos niveles de educación

y apoyo en el campo de la salud en relación a la misma, y las inadecuadas

condiciones físicas en que se encuentra gran parte del parque de viviendas

del hábitat rural de nuestros países. Contra esta enfermedad no hay vacunas

y la única medida a considerar es la "prevención", que consiste en impedir la

presencia del insecto vector en las viviendas o su entorno inmediato. Ello se

logra a través de medidas constructivas sencillas, que acompañan un proceso

que iniciado incide no solo en el tema Chagas, sino también en la mejora de

la calidad de vida para el campesino.

A través de la organización de las comunidades se pueden poner en marcha

procesos en donde una vez realizada la capacitación, es posible apoyar a

costos razonables acciones integradas de fumigación y mejoramiento de

viviendas, con importantes contrapartidas desde las propias comunidades

en el sentido de la gestión y su participación en las acciones, siempre y

cuando la problemática haya sido aceptada como de interés para las mismas.

Una enfermedad como esta, de la cual existe poca información, cuyos

síntomas no siempre son detectados por los propios médicos, difícilmente

es vista por la propia comunidad como una prioridad ante la larga cadena de

necesidades sentidas.

página 27

Necesidades reales y sentidas

Participaba en una encuesta para conocer las intenciones del uso de un

posible crédito para la vivienda dirigido a los usuarios de un programa de

minicréditos solidarios para microempresarios, en los barrios periféricos de

Asunción. El grupo de población encuestado correspondía al nivel de

población pobre de los rangos entre media y alta, con ingresos derivados de

actividades tan diversas como: producir para alquiler o venta, kioscos de

metal para vendedores informales, en base a materia prima reciclada de

heladeras, cocinas y similares, pasando por fabricantes de zapatos de deporte;

hasta personas de múltiples profesiones como aquel heladero de los sábados

y domingos frente a la prisión el mismo que es vendedor de golosinas en las

noches cuando hay partidos de fútbol, o vendedor de chipas (panes de queso)

en las calles todos los días. Este grupo de población es considerada por la

Fundación que otorga los créditos como los "exitosos" a escala del comercio

informal, por su nivel de vida y actividad profesional. Las construcciones en

esos barrios son espontáneas, por lo general de autoconstrucción y los

materiales son equivalentes a los que uno observa en otros barrios de la

ciudad.

Dado que habíamos observado la precariedad de las letrinas y el hacinamiento

en la vivienda entre otras "urgencias", formulábamos una pregunta acerca

de que haría el usuario con el crédito: si mejoraría su vivienda?, si la letrina

se transformaría en "baño moderno"?. No pudimos menos que asombrarnos

al observar que en la mayoría de los casos las respuestas coincidían en que

construirían nuevos cuartos, pero no para "vivir mejor" sino para alquiler o

página 28

comercio. Resalta pues, que para estas personas la prioridad se ubicaba en

el mejoramiento de los ingresos, asumiendo de hecho que la construcción es

una suerte de capitalización. La calidad de vida mejorará cuando los ingresos

mejoren.

Cuando por otro lado proponemos soluciones técnicamente adecuadas, desde

la óptica del técnico o del planificador, como ser "Programas de lotes con

servicios", en cuanto a la posibilidad de dotar a la población de agua potable

y canalización de desagües a redes; a no ser que se realice un

acompañamiento social adecuado a las acciones, es poco probable que se

encuentre un eco positivo en la población destinataria de los proyectos. Valgan

estas acotaciones para marcar algunos de los problemas presentes en el

campo del hábitat popular.

Políticas de desarrollo y uso de tecnologías

Cada país latinoamericano reproduce en alguna medida las condiciones que

se dan a nivel global en el planeta:

• sus problemas de distribución de riqueza, comparando las diferencias entre

los países del Norte y del Sur, con las diferencias entre los grupos de

población de mayores y menores ingresos en cada país;

• su variedad cultural, en cuanto a la conjunción de indígenas, criollos e

inmigrantes Las pautas culturales difieren tanto dentro de un mismo país,

que si hubiera que juzgar a partir de este parámetro cuales son las

nacionalidades en Latinoamérica, estaríamos multiplicando por diez el

número de naciones;

• las marcadas diferencias entre ciudades principales con el "resto urbano"

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del país y los asentamientos rurales, que contraponen el modelo de vida

de países industrializados con otros más primitivos en donde las condiciones

de vida son muchas veces infrahumanas, y donde el subdesarrollo se hace

patente.

Los llamados "mundos", del primero al cuarto, podrían ser fácilmente

visualizados en un mismo país, en donde una minoría vive como en Europa o

Norteamérica más allá del río Bravo (primer mundo); una clase media de

ciudades y resto urbano pelea duro por mantener un nivel mínimo de vida

(segundo mundo); el área rural trabaja mucho y obtiene pocos ingresos a

partir de su producción primaria, no tiene acceso a servicios comunitarios

(salud, educación, vivienda), y se caracteriza además por su carencia de

infraestructura (tercer mundo) y finalmente los más desprotegidos, que viven

en barrios de emergencia, en sitios inadecuados para asentamientos humanos

en las ciudades, o intentando producir en tierras empobrecidas de minifundios

rurales (el cuarto mundo). Esta situación se percibe en casi todos los países de la

región, incluso en los más desarrollados, y con mayores recursos, que de hecho

tienen zonas o regiones deprimidas con graves problemas a ser solucionados.

Mi pregunta en este punto es si hemos sido formados para abordar esta

realidad tan variada y dispar. Nuestras Universidades reproducen los modelos

del primer mundo, ofreciendo por lo general respuestas válidas para los grupos

que se mueven en un hábitat urbano, de mayores recursos, lo cual representa

apenas a un 20% de la población en muchos de nuestros países . Sin embargo,

como universitarios, científicos o tecnólogos, las propuestas que podamos

ofrecer para la mayor parte de la población de nuestros países, con menores

recursos, pecan por lo general de no realistas, dado que aún siendo correctas

desde muchas puntos de vista, son finalmente inaccesibles.

página 30

Las respuestas a sus problemas acuciantes, las han buscado y planteado

normalmente los mismos afectados, por lo general sin recibir ayuda de ningún

tipo del estado u otro tipo de organización, pero sí a través de la solidaridad

de vecinos y amigos.

La tecnología autóctona ha permitido durante siglos alimentar a nuestros

pueblos, nos ha dado ejemplos de cómo curar enfermedades a partir de gran

variedad de plantas medicinales, ha utilizado recursos energéticos renovables,

ha construido con tecnologías apropiadas, dando respuesta en forma

coherente, con los recursos del sitio, a las condicionantes climáticas, conforme

pautas culturales.

El llamado sector informal ha construido más viviendas en esta década en

Latinoamérica que la suma de los planes de vivienda de los distintos países.

Compartimos este espacio denominado HABYTED, porque somos parte de

una gran comunidad de personas que están dispuestos a replantear su forma

de relación con amplios sectores de la población que necesitando servicios

no acceden a ellos, y estamos aprendiendo a usar herramientas alternativas

a las proporcionadas hasta hoy por la educación formal, a nivel de

Universidades. Creo que nuestra tarea es llevar estos conocimientos ganados

a un grado de competitividad con la tecnología "convencional".

A la tecnología apropiada la definimos a la escala de la comunidad como

aquella que promueve la maximización del uso de recursos locales, tanto

humanos como materiales; la utilización de recursos renovables, el respeto al

medio ambiente y a la identidad socio-cultural de los pobladores, la

participación de la comunidad en los procesos y el compromiso de que la

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tecnología sea socialmente apropiable y sostenible en el tiempo. Al referirnos

al país y región, la connotación pasa a ser política.

La tecnología apropiada es así una propuesta estratégica, a la que se recurre

para proteger la capacidad de una población, de dar respuesta a sus problemas

por si misma, de acuerdo a las posibilidades de ese medio. Implica desde

esta óptica, utilizar la propia capacidad tecnológica de un país, - para

HABYTED, la región- en la solución de los problemas allí existentes.

Tecnología apropiada es por fin, la mejor alternativa aplicada a una realidad

concreta. Está en nuestras manos hacerla factible.

El arquitecto de la comunidad, desarrollando una idea

Frente a esta realidad que no nos permite permanecer cruzados de brazos, la

formación de los futuros profesionales, puede ser una vía para dar respuesta

a la problemática de los sectores de menores recursos, no sólo por la

incorporación de la información existente sobre técnicas "alternativas" en el

curriculum del grado, sino además a través de acciones de "extensión" desde

el ámbito de las Universidades, que acompañen a los gremios de la

Construcción y Ciencias Sociales en la creación de formas de asesoramiento

a comunidades. El posicionamiento del problema del desarrollo para los futuros

profesionales, como parte de sus propios objetivos, permitiría despertar la

visión de un "mercado" potencial hasta hoy no atendido.

Mientras tanto el cambio en la concepción de varios gremios ligados a la

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construcción, buscando llegar a ese casi 80% de población que normalmente

no puede pagar los servicios de un profesional, permitiría un crecimiento más

armónico de nuestras ciudades, y para los mismos equivaldría a contar con

un "mercado ampliado", siempre y cuando puedan ofrecer servicios adecuados

a un costo accesible para la población.

En un artículo del mes de marzo de este año 99 de la Revista del Colegio de

Arquitectos del Uruguay, al proponer la figura del "Arquitecto de la Comunidad"

entre otras cosas, cita acciones similares como ser el Servicio de Asistencia

Técnica del Colegio de Arquitectos de Chile, al Arquitecto de la Comunidad

de Cuba, al Centro de Asistencia a la Vivienda Popular del Ecuador. Estos

son ejemplos de como lograr intervenciones exitosas en medios que hasta

hace poco tiempo se consideraban fuera del ámbito de acción profesional, y

dan la pista de que avanzamos en la búsqueda de respuesta a nuestros

problemas.

página 33

Conclusiones

HABYTED como parte del Programa CYTED es un espacio de reflexión, así como una plataforma para la acción,

sus miembros desarrollan y aplican tecnologías duras o blandas, trabajan en el ámbito rural o urbano, participan o

han participado en niveles ligados a las tomas de decisiones en Organismos de Vivienda, Universidades, ONG u

otras organizaciones que tienen que ver con la Vivienda Popular.

Como Programa Internacional comprometido con el desarrollo, estamos buscando mejorar la propia capacidad de

"servir de puente" a intercambios crecientes entre los Centros, Universidades y Grupos que desarrollan actividades

de I+D, buscando estrategias, desarrollando alternativas y proponiendo acciones concretas en la región, en base a

un "organismo" que es por sobre todo y cada día más el resultado del esfuerzo conjunto de mucha gente que al

donar una parte importante de su tiempo, prepara las condiciones para que lo mejor que disponemos a nivel de

conocimientos técnicos, este a disposición de quienes quieran utilizar esta información, en beneficio de quienes lo

necesitan con mayor urgencia cada día.

A partir de las propuestas que se encaran en Honduras estamos abriéndonos a nuevos desafíos, que comprometen

más nuestra propia capacidad de organización y uso del tiempo, buscando ajustar la mira a fin de dar respuestas

con el mejor nivel, respondiendo a la premisa de aportar al incremento de las capacidades tecnológicas en los

países de la región.

Asunción, Paraguay.Setiembre del 99

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(*)Alberto Calla García, Arquitecto. La Paz, Boliviamaestría en Tecnologías Alternativas para la Vivienda - ISPJAE - La Habana, Cuba.Es Coordinador Internacional de la Red XIV.A Habiterra de HABYTED; Docente Investigador de la Facultad de Arquitectura Urbanismo y Artes dela Universidad Mayor de San Andrés-UMSA y Miembro del Directorio del Colegio de Arquitectos de La Paz.Fue Coordinador de la revista THAK´SI.Correo e: faaii@umsanet.edu.bo / faua@wara.bolnet.bo

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Red Habiterra: Sistematizacióndel uso de la tierra en viviendasde interés social

ARQUITECTURA DE TIERRA: Marginalidad y Renacimiento

Arq. Alberto Calla García *

BOLIVIA

Frase clave

Arquitectura de Tierra

Marginalidad y Renacimiento

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ARQUITECTURA DE TIERRA:

Marginalidad y Renacimiento

El contexto mundialLa población mundial vive actualmente un acelerado proceso de crecimiento

poblacional en áreas urbanas; en América Latina este proceso es mucho más

acelerado lo que determina que cada vez haya mas ciudades, hasta el año

2.000 la población urbana habrá superado el 55%; con 2 ciudades que tienen

mas 15 millones de habitantes; 30 urbes que concentran más de un millón y

35 que sobrepasan los 600 mil (1); este crecimiento en cantidad va en

desmedro de la calidad porque a este crecimiento de la urbe le sigue un proceso

de exclusión de grandes sectores de población de la vivienda y de los servicios

sociales generando serios deterioros ambientales y una mayor depresión

económica y social en el área rural lo que impide su sustentabilidad.

Entre la década del 70 al 90 la población urbana pobre, en gran parte producto

de las migraciones del campo, creció hasta aproximadamente un 40% lo que

significa unos 120 millones de personas, excluidos de las más elementales

condiciones de vida, haciéndolos vulnerables a las enfermedades a la de

salud, vivienda y educación básica; configurándose así la marginalidad

ambiental urbana. (1)

El problema no es menos importante en el campo o en las poblaciones rurales

de menos habitantes, los ecosistemas rurales y urbanos y las condiciones

ambientales están relacionados entre si, así como las grandes concentraciones

de población generan sus propios problemas en su entorno físico produciendo

fenómenos ambientales como son: grandes cantidades de desechos sólidos;

ríos altamente contaminados, aire que provoca enfermedades y daños

cerebrales y una constante degradación del hábitat, en el área rural se suman

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(2) Análisis estadístico sobre déficit de vivienda y tasas de natalidad realizado por el ProyectoXIV.1 "Autoconstrucción progresiva y participativa" coordinado por Aurelio Ferrero del CEVE,Argentina.

(3) Publicación "Earth Construction, A Comprehensive Guide" de Hugo Houben y HubertGuillaud

deterioros económicos, sociales y culturales que repercuten en sus sistemas

productivos y en la calidad de sus servicios y sus viviendas.

Esta situación ha obligado a que los países de todo el mundo se preocupen

por buscar algunas alternativas que frenen los grandes deterioros que esta

viviendo el mundo, por ello, no es una casualidad que en las últimas décadas

se escuchen con mayor fuerza las voces de llamado a la justicia ambiental, a

la educación para todos y al derechos a la vivienda; la dimensión humana ha

pasado a primer plano en el análisis general porque, así como es el motor del

desarrollo económico, su crecimiento ha resultado ser uno de los mayores

problemas porque su gran concentración en áreas urbanas han producido un

fuerte impacto sobre los recursos ambientales y ha provocado muchas

limitaciones en las zonas rurales especialmente en la capacidad de atención

en los servicios de salud, educación y vivienda.

La situación de la vivienda en América Latina.

En nuestro continente el crecimiento de población alcanza tasas muy altas;

de cada mil habitantes nacen 30 cada año, y dos terceras partes de estos

nuevos habitantes llegan al mundo sin vivienda, es decir que de 9 millones de

personas que nacen cada año en América Latina, las nuevas generaciones

deben pensar como satisfacer, en un futuro próximo, las necesidades de

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aproximadamente cerca de 4 millones de nuevas parejas que significan 4

millones de nuevas viviendas por año; si a esto sumamos un déficit acumulado

de 40 millones de familiar que carecen de un alojamiento adecuado, se tendrá

que construir cerca de 4,5 millones de viviendas por año para alcanzar a

cubrir el déficit en el siglo XXI, obviamente es una meta inalcanzable dada la

capacidad de producción de viviendas que tienen los estados del continente,

actualmente se alcanzan a construir menos del 50% de este déficit. (2)

De otra estadística sabemos que: 2 terceras partes de la población mundial

construye sus viviendas con tierra y en América Latina esta cifra sobrepasa

los 200 millones de personas (3), lo que significa que existe un reconocimiento,

que no necesita ser cuantificado, a los valores que tiene la tierra como material

de construcción; sin embargo no podemos negar que este material ha sufrido

en este siglo un deterioro especialmente en los aspectos de la cultura y de la

tecnología. Desde la aparición del cemento a principios de siglo y la

agresividad comercial con la que se incorporan al mercado otros "materiales

modernos" de alto consumo energético, el estudio científico de la tierra ha

sido abandonada a tal punto que inclusive cuesta incorporar su enseñanza

en los programas curriculares de las universidades.

Sin embargo, a pesar de los grandes esfuerzos de concientización sobre la

importancia de la protección del medio ambiente y el desarrollo sostenible,

no se han podido superar los arraigados conceptos del deterioro cultural a

Foto 2La Ciudad Sagrada de Chan Chan s.XIII – XV,centro urbano más extenso y complejo de laregión andina pertenece a la cultura Moche yes preincaica.

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los que están sometidos algunos materiales naturales que antiguamente

habían alcanzado un alto valor científicos y cultural; especialmente el uso de

la tierra en la construcción que debería ocupar un lugar privilegiado en las

políticas medio-ambientales, actualmente resulta un tema marginal en el

ámbito latinoamericano puesto que está identificado con un nivel económico

de escasos recursos y mucha pobreza; es así que gran parte de la población

de nuestra América que aspira a mejores condiciones de vida y confort en su

vivienda generalmente prefiere el ladrillo y el concreto de cemento y no así la

tierra en construcción de sus viviendas.

A esto se suma la política de discriminación que tiene la banca al no permitir

el acceso al crédito ni aceptar financiamientos de vivienda que tengan como

componente tecnológico el uso de la tierra en su construcción; y el papel de

los gobiernos que privilegian el desarrollo de investigación tecnológica y de

normalización para otros materiales y no así para la tierra.

De la marginalidad al renacimiento.

La mayor parte del legado patrimonial de arquitectura en tierra que aún existe

y sobrevive en los países de nuestra América, tienen su sustento en la vasta

experiencia de sus habitantes y sus conocimientos de tecnologías

vernaculares, hasta ahora vigentes, aplicadas con mucha correspondencia

a las características de cada región, clima y fundamentalmente en armonía

con su cultura; históricamente los campesinos de nuestra América fueron

autoconstructores de su vivienda, rescatando y desarrollando tecnologías

vernáculas propias de su hábitat; existen muchos ejemplos vivos que aún

podemos apreciar.

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Ubicada en la costa del océano pacífico al margen derecho del valle; sus

materiales fueron adobes y piedras unidas con barro acompañados de

elemento vegetales como el algarrobo, huarango, caña, juncos y totora. En

los recintos ceremoniales los muros presentan relieves en barro que en

general han perdido sus colores originales. Chan Chan es un ejemplo de

Arquitectura en Tierra que debemos admirar.

La Vivienda Chipaya, es una construcción de forma circular cónica, hechas

con "tepes" (bloques trapezoidales) de tierra mezclada con raíces de una

gramínea de la región; es otra expresión arquitectónica que corresponde a la

cultura Uru Puquina. Los Chipayas son una de las etnias que, asentada

en el altiplano boliviano, sobrevive manteniendo intacta sus costumbres

y su cultura.

En México, Guatemala y Honduras, encontramos la Casa Maya como uno

de los ejemplos más antiguos de construcción de vivienda con tierra que se

ha mantenido por mas de dos milenios sin perder su esencia vernacular;

construido con palos paralelos revocados con tierra en los muros y palmas o

zacate en las cubiertas logran mantener un confort térmico en un clima cálido.

El renacimiento contemporáneo de la Arquitectura en Tierra tiene su mayor

impulso en las investigaciones científicas y tecnológicas, hechas en varios

países, para mejorar su calidad y resistencia a fenómenos naturales y sobre

todo para responder a las necesidades que surgen de la crisis energética

que demanda la búsqueda de tecnologías alternativas de bajo gasto

energético; por otra parte debemos mencionar que vivimos un paulatino

proceso de concientización sobre la preservación del medio ambiente, de

Foto 3La Casa Maya enYucatán, México.

página 41

los recursos naturales y de sus sostenibilidad que crea un contexto científico

favorable para la revalorización técnica y cultural de la Arquitectura en Tierra.

Actualmente se siente un aire de renacimiento con experiencias realizadas

en distintos países

En una población de agricultores ubicada en la Cordillera de Los Andes en

el Estado de Mérida, al occidente de Venezuela (4.118 m.s.n.m.), se

construyeron Viviendas Rurales, bajo un convenio de la Universidad y el

CONICIT, con el uso de materiales locales como la tierra mejorada y

estabilizada adecuadas a las condiciones climáticas del lugar y a sus

características de alta sismicidad. Esta es otra de las experiencias de la

Red Habiterra.

El gran arraigo cultural que tiene el poblador campesino del altiplano boliviano

con el uso tierra en sus viviendas, esta permitiendo implementar un proyecto

con un sistema constructivo de origen egipcio; el proyecto se llama Lak’a Uta

que en aymara significa "Casa de Tierra" y se encuentra en la localidad de

Lahuachaca, a 130 Km. De la ciudad de La Paz, Bolivia. El objetivo principal

del proyecto es el uso de la tierra con procesos de mejoramiento, aplicados

con una técnica de bóvedas parabólicas autosustentadas

El diseño arquitectónico de viviendas y equipamiento que olvidan las

condiciones físicas del lugar, desconocen sus materiales de construcción

que no degradan la biodiversidad, sus potencialidades tecnológicas, sus

recursos naturales y humanos, su cultura y hábitos locales, son la causa de

los desequilibrios físicos y psíquicos de los pobladores y los deterioros

ambientales del hábitat.

Foto 4La vivienda Chipaya llamada"Putuku", ubicada en elDepartamento de Oruro, Bolivia,forman parte del patrimonio de laarquitectura de tierra en la RegiónAndina. ( Foto: Arq. Jorge De LaZerda)

página 42

Aunque contamos con una tradición y

arraigo cultural muy importante en el uso

de este material de construcción, existen

amenazas que ponen en riesgo su

vigencia y desarrollo técnico; lo que

permite identificar una serie de desafíos

para la comunidad científica

comprometida con este tema. Esto

significa que debemos asumir el desafío

de restablecer los valores, actualmente

devaluados de la Tierra como material

de construcción

Fotos 5, 6, 7.Vivienda Rural en el Estado de Mérida,Venezuela, del Arq. Juan Borges Ramos.

página 43

Las Amenazas

• Discriminación y pérdida de identidad cultural a partir un errado concepto

de modernidad que presenta algunos materiales como el cemento y el

hierro, como los símbolos de los "materiales modernos" y asocia el material

tierra con la pobreza.

• La precariedad de las construcciones con tierra que resulta de la falta de

conocimientos científicos en el uso de este material en la construcción y

la falta de normas técnicas para la construcción con tierra.

• La limitación en los sistemas financieros y de crédito para la vivienda.

• La eliminación de la Arquitectura en Tierra en los programas curriculares

de la enseñanza universitaria.

Los Desafíos

• Realizar gestión para convertir a la arquitectura de tierra en sujeto de

crédito para los sistemas de financiamiento de vivienda.

• Generación proyectos de construcción masiva de viviendas, con técnicas

constructivas de tierra potencialmente apropiadas para la industria de la

construcción.

• Formación universitaria y capacitación de técnicos medios y albañiles en

Diseño y Construcción con tierra.

Foto 8Laká Uta o casa de Tierraconstruída en laProvincia Aroma delDepartamento de LaPaz, Bolivia.

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* Lic. Edín de Jesús Martínez Ortega, Sociólogo. El Salvador.Director Ejecutivo de FUNDASAL )ONG Salvadoreña. Coordinador de la Red XIV. B “VIVIENDO Y CONSTRUYENDO” deHABYTED, Subprograma xiv del CYTED. miembro del Comté Ejecutivo de la red Internacional IRED ) Innovaciones y rdespara el desarrollo..E mail: fundasal@sal.gbm.net** Lic. Armando Oliva de FUNDASAL es coautor del presente artículo y asiste a E. Martínez en la Coordinacion de LaRed XIV.B.

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Hábitat y Cambio Social

Edín Martínez* - Armando Oliva**

EL SALVADOR

Frase clave

Participación de la población en la creación

de redes sociales.

Construcción de ciudades socialmente

sustentables

Resumen

El tema general de Hábitat y Cambio Social es desarrollado caracterizado en

primer lugar la problemática latinoamericana en torno al hábitat, en segundo

lugar definiendo los ejes fundamentales de solución a esa problemática que

son las propuestas de la Red XIV.B "Viviendo y Construyendo", en la forma

de postulados. Se explica el impacto de la globalización en el Estado, la

economía, los sectores sociales, el medio ambiente, las consecuencias

negativas que está teniendo, a pesar de tener algunos efectos positivos. A

continuación se explicitan los 10 postulados de la Red, señalando entre otros

que la solución de los problemas urbanos y habitacionales, debe movilizar a

todos los sectores sociales, todos los actores involucrados deben participar

y alcanzar consensos que se traduzcan a soluciones efectivas, esta

participación debe crear redes sociales para la construcción de ciudades

socialmente sustentables.

página 46

Hábitat y Cambio Social

Siendo un producto de HABYTED estas líneas se sitúan en la experiencia

adquirida en la construcción de la Red "Viviendo y Construyendo", que ya

tiene en su haber numerosas publicaciones, donde se enfrentan los problemas

medulares de América Latina que giran en torno a hábitat. El pensamiento

generado pretende aportar soluciones estratégicas a problemas estructurales

y coyunturales del presente, tomando en cuenta los cambios radicales que se

operan con más intensidad en la última década de este siglo XX.

Los estados latinoamericanos se encuentran envueltos en una doble paradoja:

por una parte, integrarse a un proceso de globalización, realizar un reacomodo

de estructuras y dinámicas económicas, políticas, sociales, jurídicas y

tecnológicas a las nuevas demandas internacionales, sujetos a las presiones

de los organismos internacionales, disminuir los déficit fiscales e ineficiencias

gubernamentales, democratización, reingeniería, aumento de capital humano

y por el otro lado, se va incrementando la situación de pobreza de la población,

generándose demandas hacia el gobierno sin posibilidad de ser resueltas

dentro del modelo económico adoptado, donde los programas de

compensación son ya ineficaces.

La globalización está teniendo impacto sobre las ciudades donde se destaca

la terciarización de las economías urbanas, el incremento notable de la

economía informal, la multiplicación de zonas marginales, incrementando los

niveles de pobreza existentes.

El crecimiento acelerado de las ciudades se da de manera desordenada sin

una política de desarrollo territorial, con un marcado deterioro ambiental e

histórico, insuficiencia en la distribución del agua, dificultad de acceso a la

página 47

propiedad de la tierra por un gran sector de la población, deficiencias en el

transporte público.

Con la crisis fiscal, las políticas sectoriales de salud, vivienda, saneamiento,

transporte, atienden cada vez menos a una población empobrecida. El Estado

se retira de la implementación de servicios básicos para la población, en

detrimento de la calidad de vida y del deterioro del hábitat popular. Estos

cambios en la función del Estado y las transformaciones económicas en curso,

a pesar de tener aspectos positivos, se están traduciendo en el incremento

de la exclusión social.

Al mismo tiempo, las formas actuales de gobernar las ciudades están agotadas,

lo que significa introducir cambios a este nivel y evitar la agudización de una

crisis de gobernabilidad urbana. El modelo anterior giraba alrededor de una

concepción centralizante y tecnocrática del Estado. Queda entonces el

desarrollo de las ciudades en manos de la anarquía del mercado, incapaz de

solucionar las contradicciones urbanas, que van emergiendo con mayor fuerza.

Sin embargo, se van produciendo nuevas propuestas de gestión urbana, donde

se concibe la planificación como un espacio de concertación y superar la

crisis de gobernabilidad urbana imperante.

Estos procesos, sumados al acelerado deterioro del medio ambiente urbano,

se constituyen en obstáculos que impiden el desarrollo sostenible de las

ciudades. A los problemas más tradicionales de escasez de tierra y limitada

disponibilidad de agua se suman la incapacidad de manejar los desechos

sólidos y líquidos, la contaminación del aire, la desaparición de la flora y la

fauna urbana.

página 48

Frente a esta problemática, la Red "Viviendo y Construyendo" XIV.B, ha

formulado las siguientes directrices fundamentales que dan sentido a su

trabajo, convirtiéndose a sí mismo en propuestas de solución a los problemas

de nuestras ciudades. De esta manera quedaría establecida la capacidad

propositiva de la Red y su potencialidad de influencia en la formulación de

políticas urbanas.

• Todos los habitantes tienen derecho a la ciudad.

"Todos los habitantes tienen derecho al uso y disfrute del espacio urbano y

los servicios inherentes. Satisfacer estas necesidades fundamentales es

responsabilidad y obligación de la sociedad en su conjunto y los gobiernos

en especial". (Postulado #1 Red XIV.B).

• Reconociendo la diversidad urbana: sí a la integración, no a la exclusión.

"Los sectores populares han jugado un rol importante como autoproductores

de asentamientos y organizadores de actividades productivas que conforman

y hacen posible la vida en gran parte de las ciudades contemporáneas

latinoamericanas. La ciudad es una creación cultural y participativa de todos

sus habitantes. Los caminos de la integración social y el reconocimiento de

la diversidad del hábitat para construir un mundo más equitativo, solidario y

responsable, son múltiples, complejos y difíciles, aunque reales y eficaces,

se fundamentan en las fuerzas sociales que subyacen a los procesos de

gestión urbana y economía popular, en sus actores, respetando su esencia y

potenciándolos". (Postulado #2, Red XIV.B).

• La ciudad un proceso de construcción permanente.

"La construcción progresiva es una de las lecciones aprendidas por los

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habitantes urbanos de las ciudades del tercer mundo. La gente vive

construyendo, como lo señala el título de la Red "Viviendo y Construyendo",

por la fuerza que le imprime la necesidad y la obligación social de tener un

hogar". (Postulados #3 de la Red XIV.B)

Todos los participantes de la Red están de acuerdo de que el norte de la Red

está marcada por la opción como tema central de la producción social del

hábitat".

• Ampliando la participación social.

Este es uno de los grandes temas de la Red "Viviendo y Construyendo". La

solución de los problemas urbanos y habitacionales debe movilizar a todos

los sectores sociales y ser un punto de concurrencia para la participación

activa de los actores interesados y espacio de concertación y negociación

equitativa; población organizada, gobierno local y central, organismos no

gubernamentales, sector empresarial, cooperación internacional. No basta

reconocer sujetos, hay que asegurar sus interrelaciones y articulación, que

superada la formación de pequeños grupos, la partidización política, el

paternalismo, y el clientelismo, crecen y fortalezcan verdaderas redes sociales

para la construcción de ciudades socialmente sustentables" (Postulado #4

de la Red XIV.B).

No se trata de imponer modelos de participación impidiendo así que los

interesados puedan escoger o inventar lo que más se adapta al problema

que quieren resolver. ¿Quiénes participan? Los principales actores

involucrados. No basta enumerar los sujetos, sino asegurar su articulación

con el fin de asegurar un desarrollo sustentable. Se trata de participar con

página 50

carácter decisivo y no consultivo, en el diagnóstico, diseño, implementación

de soluciones, control y administración de procesos. No se trata de participar

meramente en la ejecución de proyectos. La participación es necesaria

siempre y cuando sirvan para el desarrollo humano. Es imprescindible darle

un carácter protagónico a los habitantes. Con esto queremos decir que la

verdadera ayuda no está en hacerles las cosas necesarias, por el contrario

es definitivamente tan o más importante ayudarles a recuperar la confianza ,

la autoestima, y una forma creemos es basarse y/o valorar los gérmenes de

auto organización existentes en vez de liquidarlos, como se hace en la práctica

cuando se les exige otro modelo que no tiene que ver con los antecedentes

en la historia del barrio. (Teolinda Bolívar Barreto, Congreso Hábitat y Cambio

Social IV, FUNDASAL).

• Repensando el papel del Estado.

"Repasar su papel, parte de considerar sus responsabilidades ante esta

problemática. Los cambios mundiales actuales disminuyen el rol del Estado

a favor del mercado, pero ante la crisis generada por este modelo cada vez

más se reconoce la validez de los procesos de descentralización, de la

participación de la sociedad civil y el protagonismo de los pobladores

organizados para alcanzar el reto de construir ciudades democráticas y

sustentables para el siglo XXI"" (Postulado #5 de la Red XIV.B).

• Gobiernos locales: entre la descentralización y la privatización.

"Uno de los cambios significativos a nivel Latinoamericano en el giro en la

gestión local, donde se abren procesos de transferencia de poder político y

económico hacia los municipios. En este contexto adquieren fuerza las

expresiones de las organizaciones de base, comunitarias locales. Los

página 51

gobiernos municipales, por ser el ente gubernamental más cercano a la

problemática local, son potenciales agentes del cambio social, articuladores

de las distintas fuerzas sociales en el territorio municipal, del proceso de

construcción de la ciudad y la ciudadanía, requiriendo para ello el

fortalecimiento de su autonomía política y financiera, así como la creación

de estructuras organizativas y formas operativas adecuadas. Dentro de la

gestión urbana adquiere capital importancia la decidida intervención del

gobierno local en el manejo de la tierra urbana y en la regulación de la

prestación de servicios urbanos, actualmente en proceso de privatización

creciente, aspectos clave donde el mercado ha mostrado insuficiencia –

cuando no interacciones perversas- para lograr un mejoramiento de las

condiciones de vida de los sectores populares y para alcanzar la equidad del

desarrollo de las ciudades". (Postulado #6 de la Red XIV.B).

La Red "Viviendo y Construyendo" tiene un proyecto específico denominado

"Apoyo a gobiernos locales en hábitat popular". Partiendo del marco formulado

en párrafo anterior procura identificar y describir acciones ejemplificativas de

los aportes de centros asociados a la red en la dirección del fortalecimiento

de gobiernos locales. Participan: CEVE (Argentina), Polis (Brasil), INVI-

JUNDEP (Chile), Municipalidad de Asunción (Paraguay), CIPUR (Chile).

• Construyendo comunidades: el diseño y la tecnología.

"La inserción de la gente en la gestación y conducción de los procesos urbanos

y habitacionales es condición insoslayable en el desarrollo pleno de la

producción como acto social.

Se proponen modelos de gestión habitacional participativa para la política

página 52

habitacional que posibiliten, además de la solución funcional, formas de

operación donde los usuarios, a través de cambios en las reglas del juego y

uso de instrumentos se conviertan en actores urbanos involucrados en la

codificación de la ciudad en su conjunto. Ello implica transformar sistemas

de producción habitacional convencionales en nuevas formas de producir

socialmente vivienda- barrio- ciudad, cambios cualitativos que modificarán

inevitablemente el conjunto de las ciudades". imponen métodos de interacción

mutua entre técnicos y usuarios, entre políticos y pobladores, en la búsqueda

de la construcción colectiva de las soluciones basada en la conjunción de

deberes y habilidades. En la Red "Viviendo y Construyendo", este postulado

sirve de orientación general del proyecto "Planificación y diseño participativo",

tiene como objetivos abrir espacios de reflexión, información y difusión del

tema; recopilación de experiencias, métodos y reflexiones; realizar un estudio

del tema que avale la importancia de tecnologías para la participación en el

planeamiento y diseño del hábitat de producción social. Participan FOSOVI

de México y el Instituto de Planificación Física de Cuba.

Otro proyecto que tiene como orientación general el postulado #7 es la

"investigación sobre la autogestión en la producción habitacional de la zona

metropolitana de la ciudad de México". Participan FOSOVI y la UNAM, sus

objetivos son los siguientes:

a) Identificar, analizar y sistematizar experiencias de autogestión en la

producción del hábitat.

b) Comunicar y difundir las experiencias a nivel nacional y regional.

c) Comunicar metodologías de sistematización.

página 53

• Acceso al suelo urbano para todos.

"La construcción de una ciudad equitativa y sustentable exige profundizar en

las lógicas de producción que generan los mecanismos de exclusión

propiamente urbanos, a fin de encontrar nuevas vías que permitan recuperar

la función social del suelo y la propiedad urbana, redistribuir beneficios de la

urbanización y facilitar el acceso al suelo a todos los sectores sociales. En

esta línea se considera insoslayable nuevas formas de planificar y construir

la ciudad, con el protagonismo central de los ciudadanos, en el marco de

nuevas reglas, más justas y democráticas..." (Postulado #8 Red XIV.B). Esta

falta de acceso al suelo urbano para todos es una de las causas del déficit

habitacional en nuestros países.

• Imaginando nuevas formas de financiamiento.

"Los sistemas de financiamiento en América Latina no han generado

respuestas suficientemente válidas ante la grave problemática habitacional

y del desarrollo urbano, particularmente en la falta de acceso al crédito

habitacional para la población de menores ingresos, situación agudizada por

el impacto negativo de la reestructuración económica, la privatización y la

desregulación. Enfrentar este problema exige definir e implementar políticas

de financiamiento de vivienda y desarrollo urbano, priorizando los de menores

ingresos, incrementando los recursos financieros y modificando los conceptos

y formas de atención". (Postulado #9, Red XIV.B). No hay duda que aquí se

está tocando una de las causas de déficit habitacional, la baja capacidad del

sector público para atender las necesidades de vivienda en vista de la

insuficiencia de recursos. Además el sector financiero privado considerado

como piedra angular de la política de vivienda actual, ha orientado su

página 54

financiamiento hacia los sectores medios y altos, destinando un mínimo de

financiamiento para los sectores urbanos y rurales pobres.

• Por nuevas formas de cooperación internacional.

"La cooperación, transformación estructural y desarrollo sustentable son

aspectos vitales y retos impostergables. Es importante que las agencias

financieras acepten, reconozcan y apoyen con recursos suficientes, procesos

de producción social y concertación equitativa del hábitat, superando el impacto

puntual de experiencias novedosas, donde juega un importante rol la

cooperación descentralizada cuyas contrapartes nacionales son organismos

comunitarios, no gubernamentales y gobiernos locales, como una vía

importante para dar respuestas a la problemática de la integración socio

espacial de los sectores urbanos desfavorecidos, como un camino para

impulsar un desarrollo socialmente sustentable de nuestras ciudades"

(Postulado #10, Red XIV.B).

página 55

Resultados alcanzados

Asambleas realizadas:

• Asamblea de lanzamiento (I): San Salvador, El Salvador, 22 y 23 de Noviembre

de 1993.

• Asamblea de Planificación (II), San Salvador, El Salvador, Noviembre de 1994

• III Asamblea General: Quito, Ecuador, 9-11 Noviembre de 1995

• IV Asamblea General: México, Noviembre 1996

• V Asamblea General: Lima, Perú, 10-14 de Noviembre de 1997

• VI Asamblea General: La Habana, Cuba, 23-26 de Noviembre de 1998

Publicaciones de la Red XIV.B

• Reflexiones sobre la autoconstrucción del hábitat popular en América Latina.

Autores/compiladores: Pelli/ Lungo/ Romero/ Bolívar. Edición: Ana Silvia Síntigo/

FUNDASAL/ El Salvador.

Temario: Puntos de vista sobre la Autoconstrucción en América Latina. Edición:

CYTED/El Salvador – San Salvador. 1994

• Hacia HABITAT II: El rol asignado a la participación popular en las políticas de

Vivienda en América Latina.

Autores/compiladores: R. Rolnik, R. Paz, G. Romero, A. Suárez, J. Ruiz, M.

Sarabia, M. Lungo, T. Bolívar, T. Ontiveros. Edición: Ana Silvia de Síntigo/

FUNDASAL/El Salvador

Temario: Estudios de caso: Caso Brasileño/ Caso Mexicano/ Caso Peruano/ Caso

Salvadoreño/ Caso Venezolano. Edición: CYTED/El Salvador – San Salvador 1995.

• Postulados de la Red "Viviendo y Construyendo" de cara a la Conferencia Mundial

sobre la Ciudad – Hábitat II

Autores/ compiladores : M. Lungo, N. Morales, M. Pérez, A. Suárez. Edición:

Edín Martínez/FUNDASAL/ El Salvador. Edición en español.

Temario: Presentación general de la Red XIV.B Edición: CYTED/El Salvador –

San Salvador 1995.

• "Living and Building" Network Postulates for Habitat II World City Conference.

Autores/compiladores: M. Lungo, N. Morales, M. Pérez, A. Suárez. Edición: Edín

Martínez/FUNDASAL/El Salvador. Edición en inglés.

Temario: Presentación General de la Red XIV.B Edición: CYTED/ El Salvador –

San Salvador 1995

• Programa de Pasantías 1993-1998

Autores/ compiladores: Informe de los participantes – asesores y pasantes. Edín

Martínez/FUNDASAL/El Salvador.

Temario: Programa de Fortalecimiento y Transferencia Interinstitucional por el Régimen

de Pasantías y Asesorías. Edición: CYTED/ El Salvador – San Salvador 1993

página 56

• Programa de Pasantías 1994

Autores/ compiladores: Informe de los participantes – asesores y pasantes. Edín

Martínez/ FUNDASAL/ El Salvador.

Temario: Programa de Fortalecimiento y Transferencia Interinstitucional por el

Régimen de Pasantías y Asesorías.Edición: CYTED/ El Salvador – San Salvador

1994

• Centroamérica en Estambul. Los planes nacionales de acción

Autores o compiladores: N. Morales, L. Caballero, M. Lungo, M. Pérez, J. Serarols.

Edición: Ana S. de Síntigo/ FUNDASAL/ El Salvador

Temario: Análisis de los Planes de Acción Nacionales, presentados a la conferencia

Hábitat II, por los gobiernos de Centroamérica. Edición: CYTED/ El Salvador –

San Salvador 1996

• "Viviendo y Construyendo" Módulo Pedagógico

Autores o compiladores: Coordinación A. Ferrero, Desarrollo Pedagógico, M.

Mendizábal, CEVE, Córdoba/ Argentina.Temario: Paquete Pedagógico

conteniendo: Vídeo, Publicación Postulados CYTED y Cartillas pedagógicas

Módulos I, II y III. Ofrece herramientas para trabajo de grupos de reflexión en la

problemática del hábitat popular y los Postulados de la Red. Edición: CYTED/

CEVE, 1997. Córdoba/ Argentina

• "Estudio de seis casos de autogestión en Proyectos Habitacionales asesorados

por Organizaciones no Gubernamentales

Autores/ Compiladores : Alejandro Suárez, Gustavo Romero.

Temario: trabajo realizado dentro del proyecto de investigación "La autogestión

en la producción habitacional de la zona metropolitana de la ciudad de México

1970 – 1995" Edición: CYTED/CENVI/FOSOVI/Facultad Arquitectura de UNAM.

Lima, Perú 1997.

• "Hábitat Popular y Municipios"

Autores/compiladores: Aurelio Ferrero, CEVE/INVI/POLIS/ CIPUR

Temario: Estudio de casos nacionales. Edición: 1998

página 57

Proyectos de la Red XIV B

Proyecto 1: "Hábitat en el Centro de las Ciudades"

Objetivos: Incluir la problemática en la Producción Social del Hábitat en los

Centros de las Ciudades como un tema poco abordado en estos contextos.

a) A nivel regional en la Red de Alcaldes de América Latina

b) A nivel nacional de las prácticas

Proyecto 2: "Tecnología para la participación en el planeamiento y

diseño del hábitat de producción social".

Objetivos:

• Abrir un espacio de reflexión, información y difusión del tema

• Obtener experiencias, métodos y reflexiones

• Realizar un estudio del tema que avale la importancia de dichas tecnologías

y de su implementación en las PPSH

Proyecto 3 "Los usuarios valoran su hábitat"

Objetivo: En función del proyecto comparativo se han identificado elementos

claves, que al estar presentes en la formulación del proyecto de investigación-

intervención permiten la comparación entre países, es decir, dan las

particularidades de la dimensión nacional.

Proyecto 4 "Acción Local"

Objetivos:

• Fortalecer desde la Red CYTED los postulados del punto 6.

• Identificar y describir acciones ejemplificativas de aporte de centros CYTED

a las áreas de Hábitat Popular de gobiernos locales.

• Motivar la multiplicación de estos servicios de los Centros CYTED y su

demanda por parte de entidades locales.

Proyecto 5 "Medición de la Precariedad en Asentamientos Humanos

Urbanos"

Objetivo: Precisar los alcances de sistemas de indicadores para el análisis de

situación y la definición de políticas de intervención en el hábitat popular urbano,

en Chile, Argentina y Venezuela.

Objetivos Específicos:

• Bajo un estudio comparativo conjunto, analizar las posibles consecuencias

e impacto de sistemas de indicadores utilizados en Costa Rica, Chile.

• Precisar costos de producción de indicadores

• Relacionar el análisis producido con los postulados de la Red.

página 58

Proyecto 6 "Consolidación de Asentamientos precarios y Política

Urbana: Nuevas lecturas sobre la forma de hacer ciudad.

Objetivos:

• Identificar, analizar y sistematizar las experiencias de autogestión en la

producción del hábitat.

• Comunicar y difundir las experiencias a nivel nacional y regional.

• Comunicar metodologías de sistematización.

Proyecto 7 "Progresividad Residencial en sectores habitacionales:

factibilidad de aplicación y desarrollo en Cuba y Chile"

Objetivo General: Avanzar en la búsqueda de aplicabilidad de modelos de

progresividad residencial (urbano, arquitectónico), utilizando programas y

acciones en desarrollo en los diferentes países participantes.

Específicos:

• Relevar modalidades de progresividad distinguiendo las particularidades de

cada país.

• Proponer alternativas posibles de diseñar e implementar en ambos países.

Proyecto 8 Publicación del libro de la Investigación sobre la

autogestión en la Producción Habitacional de la zona Metropolitana de

la ciudad de México.

Objetivos:

• Identificar, analizar y sistematizar las experiencias de autogestión en la

producción del hábitat.

• Comunicar y difundir las experiencias a niveles nacional y regional

• Comunicar metodologías de sistematización

Proyecto 9 Investigación sobre el Impacto del Huracán Mitch en

Asentamientos Humanos en Centro América.

Objetivo General:

Apoyar la gestión local en la prevención del riesgo ambiental en asentamientos

humanos, mediante el conocimiento del eslabonamiento entre vulnerabilidad

y daños frente al suceso de fenómenos naturales, específicamente de carácter

hidrometeorológico.

Objetivos Específicos:

• Ilustrar el tipo de daños y fragilidades mediante estudio de caso nacionales

página 59

que constituyan una tipología centroamericana del riesgo de asentamientos

humanos ante fenómenos hidrometeorológicos.

• Caracterización de la amenaza con el tipo de daños y el riesgo ambiental.

• Caracterizar la vulnerabilidad de los asentamientos humanos, evaluando

las fragilidades físico, ambiental, poblacional e institucional.

• Llamar la atención sobre la existencia de un eslabonamiento entre

vulnerabilidad (entendida como fragilidad, riesgo ambiental, daño y

amenaza, como la determinante que afecta a los asentamientos humanos

y más específicamente la población excluida socialmente.

• Aproximar pautas de prevención y mitigación para la gestión local en torno

al desencadenamiento de ese eslabonamiento ante fenómenos

hidrometeorológicos, buscando romper esa cadena fatal sucesiva de

vulnerabilidad- daños.

página 60

* Walter Kruk Arquitecto. Montevideo, UruguayProfesor de Construcción de la Facultad de Arquitectura. Asesor de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua.Compilador del “Catálogo Iberoamericano de Técnicas Industrializadas para vivendas”Editor de la Revista ”Vivienda Popular”Miembro participante del proyecto XIV. 2 ” Técnicas Industrializadas para vivendas de interés social” Coordinador de la RedXIV.C, “Capacitación y Transferencia” de HABYTEDE mail: wkruk@farq.edu.uy / wkruk@belloni.farq.edu.uy

Palabras Claves

Transferencia tecnológica,

Capacitación en Vivienda

Información

Comunicación

página 61

Resumen

El trabajo realizado hasta ahora en el Subprograma XIV "Tecnologías para

la Vivienda de Interés Social", ha confirmado la riqueza y las posibilidades

de desarrollo de la región en este campo. A partir de esta base la Red XIV.C

"Transferencia y Capacitación" pretende contribuir a la formación de

instrumentos apropiados para la acumulación de conocimientos y su

disposición por parte de los diferentes actores, así como promover las

actividades de capacitación requeridas para mejorar el hábitat popular.

La Red ha realizado su primera Asamblea Plenaria formalizando tres grupos

de trabajo:

•Transferencia Tecnológica,

• Capacitación en Vivienda y

• Información y Comunicación.

Sólo confiando en las capacidades del hombre de esta América, hasta

ahora periférica y humillada, es que podremos imaginar una utopía y

construir su mundo.

El Factor Iberoamericano

Arq. Walter Kruk*

URUGUAY

página 62

El Factor Iberoamericano

La situación de este mundo.

La situación de los asentamientos humanos en Iberoamérica es dramática en

cuanto a la cantidad de viviendas necesarias como a las carencias de

infraestructura, al deterioro del medio ambiente y a las consecuencias sociales

de este estado de cosas. No es necesario repasar los índices que reflejan

esta situación. La brecha parece ahondarse cada vez más, tanto si

comparamos nuestra calidad de vida con los países desarrollados como si

nos limitamos a comparar el crecimiento del déficit con lo que se construye

para cubrir ese déficit.

¿Es acaso posible que hayamos llegado al punto de no retorno, en que no

sea posible encontrar caminos de solución? La realidad parece haber

aplastado las grandes utopías que durante todo el siglo XX nos guiaron en la

actividad como políticos, universitarios, empresarios o activistas involucrados

en la mejora de las condiciones de vida y, particularmente, del hábitat popular.

¿Deberemos pues abandonar nuestras ilusiones y obedecer a esa "realidad"

que nos aconseja cultivar nuestro huerto sin más pérdida de tiempo?

página 63

El acervo Iberoamericano.

Sin embargo, el pueblo sigue construyendo. La mayor parte de lo construido

en nuestros países lo ha sido sin el apoyo de los gobiernos, las academias ni

las empresas. Debemos recordar y valorar esa fuerza de los pueblos, que no

cesa y que no para mientes en los análisis del fin del milenio. Su propio y

cotidiano trabajo, respondiendo a las urgencias y pobrezas del momento,

genera millones de alojamientos por año. Utilizan técnicas ancestrales o las

conforman de manera marginal al ámbito formal en que se desarrolla la

producción industrial de cada país. En ese largo proceso de construir su casa,

inventan, corrigen y mejoran soluciones adecuadas a los magros recursos

disponibles. En ese mismo proceso se insertan y construyen su ordenamiento

social y su cultura.

Por su parte, los técnicos, los constructores y los investigadores que se han

vinculado a los sectores carenciados, han desarrollado una extraordinaria

variedad de soluciones técnicas que optimizan la satisfacción de las

necesidades y el uso de los recursos específicos de la población. Las propias

empresas constructoras del ámbito formal de la producción, han sido capaces

de adaptar las tecnologías importadas o de desarrollar nuevas versiones

adecuadas para la vivienda en el contexto de los sectores carenciados, y su

aporte puede ser muy importante en la medida que se establezcan pautas

consistentes para su participación.

El trabajo de catalogación realizado por diversos Proyectos y Redes del

página 64

Subprograma ha reunido numerosos ejemplos en toda la región, que

demuestran la notable riqueza de la innovación tecnológica lograda por los

pueblos y los técnicos de toda Iberoamérica. Cientos de soluciones han sido

recogidas, a título de ejemplo, por el Proyecto XIV.2 "Técnicas Constructivas

Industrializadas", parte de las cuales figuran en el Catálogo publicado.

El hombre de este mundo.

El hombre de este mundo iberoamericano es capaz de resolver los problemas

del hábitat de su región. Incluso lo puede hacer mejor que si los hombres del

primer mundo trasladan sus propuestas a este que le resulta ajeno. Este es el

"factor iberoamericano" capaz de achicar la brecha que nos separa de la

calidad de vida a que aspiramos, por lo menos en cuanto a asentamientos

humanos.

Los técnicos y los pobladores de la región no han logrado sin embargo el

éxito que deberían haber tenido, debido al contexto en que se encuentran

sumergidos: discontinuidad de los desarrollos tecnológicos, falta de evaluación

sistemática, insuficiente documentación, desconocimiento mutuo de los

investigadores y centros, carencia de publicaciones y medios de comunicación,

entre otras limitaciones. Estas dificultades redundan en el desconocimiento

de los avances realizados en paralelo sobre los mismos temas, falta de

sistematización y acumulación de los conocimientos, baja cooperación entre

técnicos de distintos países y distintos ámbitos del propio país.

Lógicamente, en estas condiciones no es posible acelerar el desarrollo de

nuevas soluciones ni la transferencia de aquellas que resultan exitosas.

página 65

¿Una nueva utopia?

Sin duda, esta época confusa y difícil, como todas aquellas similares en la

historia, será cuna de nuevos paradigmas, quizás, de una nueva utopía social,

que comprometa a los jóvenes para luchar por ella. En tanto, como el pueblo,

es imprescindible que nosotros continuemos trabajando, sin esperar la

consolidación de esa utopía. Es con nuestra acción que contribuiremos a su

definición. Los indicios indican que ella, más que una idea global y absoluta

sobre el hombre y la sociedad futuras, será un reconocimiento de la

multiplicidad de las culturas regionales, simultáneamente con la

universalización de la aplicación de los instrumentos científicos y tecnológicos

y los nuevos medios de comunicación.

Lo que nos debemos proponer, entonces, es la construcción de estructuras

de comunicación, transferencia y cooperación entre los técnicos y otros actores

involucrados hasta lograr una capacidad suficiente para lograr cierta

autonomía. En la medida que esas estructuras logren acumular suficiente

masa crítica, hoy inalcanzable por otras vías, podrá aspirar a la

maduración ideológica y al desarrollo de propuestas optimizadas respecto

a las situaciones locales .

La Red XIV.C

La Red "Transferencia y Capacitación Tecnológica" es un grupo de

especialistas reunido con el objetivo de reflexionar sobre las especificidades

de la transferencia tecnológica en el campo de la vivienda de interés social,

definir las estrategias más eficientes para acelerar su aplicación, e iniciar el

desarrollo de acciones concretas, con particular énfasis en la capacitación.

página 66

La Red buscará colaborar en la optimización del uso del patrimonio tecnológico

de la región y de la propia producción del Subprograma HABYTED en

cooperación con las universidades y otros centros de excelencia a través de

la creación de sistemas de información y complementación tecnológica así

como en la formación de recursos humanos.

Objetivos Específicos de la Red.1. Bases para la transferencia tecnológica.

Formular las basesapropiadas para la transferencia tecnológica para la

vivienda de interés social en el contexto de las necesidades y recursos

propios de la región. Encuadrar los nuevos instrumentos para la

sistematización y la transferencia de los aportes científicos y tecnológicos.

2 . Sistematización del conocimiento.

Sistematizar el conocimiento reunido por las Redes y Proyectos de

HABYTED, así como el producido por las unidades vinculadas al mismo

para facilitar su utilización en apoyo de los sectores más carenciados. La

información incluiría a los especialistas e instituciones, las publicaciones e

investigaciones, las técnicas constructivas y experiencias exitosas

relevadas, así como las construcciones demostrativas, los cursos y los

seminarios de interés.

3 . Red de comunicación.

Diseñar y promover una red de comunicación para facilitar el ingreso y

libre uso de la información tecnológica en base a los nuevos medios

electrónicos.

4 . Capacitación.

Promover la actualización, la especialización y otros tipos de formación

para el manejo y desarrollo de la tecnología considerada en el sentido más

amplio del término y estará dirigida a los profesionales que asesoran a la

población carenciada y a otros actores relevantes.

página 67

La Red ha realizado su primera Asamblea Plenaria a fines de julio de 1999

en Montevideo, Uruguay, con la asistencia de 9 de los 12 Delegados

Nacionales, el Coordinador de HABYTED, Dr. Arq. Luis S. Ríos, el Asesor

Arq. Victor S. Pelli y el Coordinador del Proyecto XIV.4, Arq. Paulo Fonseca

de Campos.

Si bien esta primera Asamblea tenía como finalidad la estructuración de la

Red, ya se pudo informar de un primer e importante resultado. La Revista

Vivienda Popular, publicada por la Facultad de Arquitectura de la Universidad

de la República del Uruguay, se constituyó en vocero de HABYTED, por lo

cual publica la información de las actividades así como los productos del

trabajo de sus Redes y Proyectos. La Revista es enviada gratuitamente a

más de 200 especialistas de toda Iberoamérica y, por convenio con la

Sociedad de Arquitectos, a 2500 profesionales del Uruguay.

En la Asamblea se discutieron en profundidad los objetivos de la Red, se

definieron metas a corto y mediano plazo y se formaron 3 grupos de trabajo

para atender las siguientes áreas:

a) Tendrá el objetivo de formular las bases y el marco de referencia para el

desarrollo de la transferencia tecnológica. Preparará un libro sobre el tema

con ejemplos de transferencia.

b) Trabajará sobre las bases y el marco de referencia de la capacitación en

vivienda. Estudiará las necesidades de capacitación y la posible oferta de

cursos

c) Se ocupará de la información y la comunicación en la Red y hacia el exterior

y de la propuesta de los instrumentos más idóneos.

Resultados Alcanzados.

página 68

* Rubén Patricio Sepúlveda Ocampo.Arquitecto Universidad de Chile. Jefe del Programa de Mejoramiento de Barrios. Subsecretaria de Desarrollo Regional yAdministrativo. Ministerio del Interior. Chile. Coordinador Internacional Red Temática CYTED XIV-D "Alternativa y Políticas deVivienda de Interés Social". Profesor e Investigador Instituto de la Vivienda. Facultad de Arquitectura y Urbanismo, Universidadde Chile; Facultad de Arquitectura y Bellas Artes, Universidad Central de Chile y de la Maestría "Hábitat y Vivienda" de laFacultad de Arquitectura, Urbanismo y Diseño de la Universidad Nacional de Mar del Plata.Correo e: rubens@entelchile.net / rrsepulv@subdere.cl

página 69

RED CYTED XIV . D

Políticas y Alternativas de Viviendade Interés Social

Arq. Ruben Sepúlveda Ocampo (*)

CHILE

Palabras Claves

Políticas Sociales

Vivienda Social

Políticas Sociohabitacionales.

página 70

Políticas y Alternativas

de Vivienda de Interés Social

Introducción

El manejo adecuado de la información se constituye en un desafío en diversos

ámbitos, incluyendo la formulación de políticas y programas habitacionales,

que siempre se han concebido como una acción exclusivamente ligada a la

institucionalidad pública y no de responsabilidad del conjunto de la sociedad.

Dicha formulación requiere en forma creciente un amplio debate desde una

perspectiva conceptual y metodológica que asegure la retroalimentación a

través de procedimientos sistemáticos como la evaluación y el monitoreo, el

diseño de mecanismos de ajuste de procedimientos y flexibilidad para

considerar la diversidad de situaciones, potencialidades y desafíos que en

cada contexto específico influencian el éxito o fracaso de un programa

habitacional o urbano.

Por otra parte, uno de los grandes desafíos que enfrentan las actuales

políticas sociales -especialmente las políticas habitacionales- es abordar en

forma integral el tema de la pobreza estructural, ya que grandes mayorías

quedan fuera de las opciones que brinda la economía de mercado y las

acciones del Estado como regulador son insuficientes. A la mencionada

pobreza, se agregan sectores medios que han visto deteriorado sus ingresos

por pérdida de sus fuentes laborales, quedando sin acceso a los mecanismos

que ofrece el modelo económico imperante, para obtener una solución

habitacional, un subsidio o un crédito para la mantención de su vivienda.

La acción del Estado expresada en las políticas sociales, están determinadas

página 71

por el momento histórico en que se aplican, la correlación de fuerzas sociales,

las estrategias de desarrollo del país y la ideología dominante en el Gobierno.

Por ello, se pueden orientar a diversos objetivos, como por ejemplo, mejorar

las condiciones de saneamiento de los grupos de extrema pobreza, a la

generación de empleo mediante la construcción de viviendas, a promover el

desarrollo social como condición para el desarrollo económico o como

consecuencia natural del desarrollo económico, a apoyar procesos de

integración social, a reconocer las diferencias étnicas, etáreas o de género,

reconociendo la heterogeneidad social y buscando la unidad en la

diversidad, etc.

La Red CYTED XIV-D pretende abordar desde un punto de vista global la

acción habitacional social, considerando que la carencia habitacional en la

región ha tenido un incremento significativo, como lo demuestran los estudios

elaborados por CEPAL (CEPAL: LCL/906, 1995), que hacen necesario revisar

la experiencia acumulada en políticas y programas habitacionales

implementados, con la finalidad de sistematizar la información que permita la

replicabilidad de las experiencias exitosas, mejorar la eficiencia y eficacia de

la gestión habitacional social, mejorando la focalización y especialmente,

generando propuestas que permitan allegar mayores recursos con la

participación de los sectores públicos y privado, construyendo alternativas

creativas e integrales para los sectores más carenciados.

página 72

Políticas Habitacionales y Sociales

En forma creciente para sectores importantes de nuestra población, habitar

es hacerlo en ciudades segregadas, segmentadas, con un alto grado de

inseguridad ciudadana, en que la dificultad de acceso al suelo urbano, carencia

de equipamientos públicos y sociales, inadecuados sistemas de vialidad y

transporte, agua potable, eliminación y procesamiento de desechos,

edificaciones con condiciones de habitabilidad inadecuadas, escaso respeto

al entorno ambiental, etc. se traducen - entre otras situaciones - en una baja

calidad de vida, precarias condiciones de salud y un alto grado de vulnerabilidad

a los fenómenos naturales, que afectan principalmente, a los más pobres.

Las políticas habitacionales se realizan en el marco de un Estado, que en

función de los dictados del modelo económico ha reducido su papel a ser

"facilitador", función que se ha notado especialmente en su preocupación por

el desarrollo inmobiliario y "(des) regulador" para la mercantilización de los

componentes de la producción habitacional y urbana, eliminando los derechos

a un hábitat residencial digno a grandes sectores de la población.

Por otra parte, un tema relevante en políticas habitacionales lo constituyen

las acciones para lograr una efectiva descentralización, que signifique un

traspaso integral de competencias, recursos y poderes de decisión, que

signifique una dispersión del poder, con autonomía, capacidad de normar,

con autoridades elegidas democráticamente y con un efectivo control social

de la sociedad civil. Es clave precisar las acciones que corresponden a los

niveles nacionales, subnacionales y locales.

En la actual coyuntura estimamos que es necesario una adecuada integralidad

de las políticas sociales, incluidas las habitacionales, que supere las

página 73

restricciones del enfoque sectorial. Esto es especialmente importante, cuando

se diseñan acciones hacia los más carenciados, en que se debe fortalecer la

integralidad y el protagonismo de los habitantes para alcanzar una mejor

calidad de vida y una efectiva integración social y laboral.

Otro aspecto clave a considerar se refiere a la sustentabilidad de las acciones

involucradas en políticas habitacionales. Para lograr la sustentabilidad de la

intervención, se debe seguir apoyando el proceso con una adecuada oferta

programatica, coordinada, secuencial y lógica; en caso contrario, se puede

perder el proceso local. En definitiva se debe apoyar la consolidación de

"ser ciudadano".

Papel de la Red POLITICAS

La breve revisión de los tópicos mencionados en el punto anterior, requieren

del efectivo aporte de un Programa de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo,

que contribuya a un manejo adecuado de la información para la toma de

decisiones, gestión, resultados e impactos que generan las acciones

habitacionales sociales.

Por lo anterior, la Red de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo (CYTED)

XIV-D tiene como objetivo genérico el "impulsar la transferencia de información

con respecto a la aplicación de políticas y programas para viviendas de interés

social en Iberoamérica, que contribuyan a fortalecer la acción habitacional social"

Para alcanzar el mencionado objetivo, la Red contribuye con aportaciones

teóricas al debate sobre la relación Estado-Sociedad en la resolución del

página 74

problema, planteando de modo específico

la cuestión de la propiedad, la producción

del espacio y la forma urbana. Los nuevos

desafíos para las políticas sociales y

habitacionales, son temas relevantes

incorporados a la reflexión.

Por otra parte, Iberoamérica tiene una

variada y rica experiencia en políticas,

programas y proyectos habitacionales, que

es necesario sistematizar, analizar y

replicar, para lo cual se trabaja destacando

los instrumentos de políticas recientes

seguidos en diferentes países

iberoamericanos, el análisis de la

producción de la vivienda y los instrumentos

legales y administrativos de políticas en la

región.

Un elemento central lo constituye el trabajo

de sistematización de experiencias

centradas en los intereses directos de quien

habita la solución y se plantean las bases

para una formulación de políticas inclusivas

(intersectoriales, interterritoriales, etc.) y

potenciadoras de las demandas de sus

destinatarios (participativas).

página 75

Finalmente la Red CYTED XIV-D, contribuye a sistematizar los instrumentos

de evaluación de políticas y programas sociohabitacionales, presentando las

consideraciones metodológicas de la evaluación ex-ante para la formulación

y luego la evaluación ex–post, tanto de sus resultados como de sus impactos,

que permitan considerar principalmente, los criterios de eficiencia y eficacia

de las acciones habitacionales.

Un gran esfuerzo se ha desplegado en esta Red –constituída por

representantes de 16 países- para ofrecer a la Comunidad Iberoamericana

un conjunto de actividades de capacitación y transferencia, a través de

Seminarios Internacionales, Talleres, producción de Libros, Documentos de

Trabajos y DC, preparación de Cursos de Capacitación, especialmente, el

Curso Internacional de Postgrado "Formulación y Evaluación de Políticas y

Programas Sociohabitacionales" coorganizado con universidades locales.

Santiago de Chile, Septiembre 1999.

página 76

Principales actividades

Desde su aprobación en 1995 por parte del Programa Iberoamericano de

Ciencia y Tecnología para el Desarrollo (CYTED), esta red ha realizado

múltiples actividades para contribuir al cumplimiento de sus objetivos. Para

ello, tiene una variada líneas de acciones tales como la Sistematización de

Información, Coordinación de Investigaciones de las instituciones involucradas,

Seminarios Internacionales, Cursos Internacionales y Publicaciones.

• Constitución de la Red XIV. D "POLHAB"

Facultad de Arquitectura. Universidad de la República . Montevideo /

Uruguay. ( Diciembre 1995)

• Primera Asamblea

Instituto de la Vivienda. Facultad de Arquitectura y Urbanismo. Universidad

de Chile. Santiago / Chile. (Mayo 1997)

• Simposio Latinoamericano "Política Habitacional de Vivienda de Interés

Social".

Facultad de Arquitectura. Universidad de Valparaíso. Valparaíso / Chile. (

Mayo 1997)

• Segunda Asamblea

Facultad de Arquitectura. División de Post-grado / Especialidad de Vivienda.

Universidad Nacional Autónoma De México . Ciudad de México / México.

(Febrero 1998)

• Foro: "Políticas Habitacionales en Grandes Metrópolis: La Ciudad de México

en la Perspectiva Iberoamericana".

Asamblea Legislativa México D.F.. / UNAM / Red CYTED XIV.D. Ciudad de

México / México. ( Febrero 1998)

• Tercera Asamblea

Maestría Hábitat y Vivienda. Fac.de Arquitectura, Urbanismo y Diseño .

Univ. Nacional De Mar Del Plata. Mar Del Plata / Argentina. (Abril 1999)

• Seminario Internacional " Política Habitacional y Gobierno Local"

Maestría Hábitat y Vivienda. Fac. de Arquitectura, Urbanismo y Diseño.

Univ. Nac. de Mar Del Plata. / Municipalidad del Partido del General

Pueyrredón. Secretaria de Desarrollo Social de la Nación. Mar del Plata /

Argentina. ( Abril 1999).

• Curso de Postgrado "Formulación de Políticas y Programas

Sociohabitacionales"

Coorganizado: Universidad Nacional de Tucumán / Fundación Prohas. /

Instituto Provincial de la Vivienda / Colegio de Arquitectos de Tucumán.

Tucumán / Argentina. (Agosto 1999)

• Seminario Internacional "Política Habitacional y Gobierno Local

página 77

Universidad Nacional de Tucumán / Fundación Prohas. / Instituto Provincial

de la Vivienda / Gobierno Municipal/ Colegio de Arquitectos de Tucumán.

Tucumán / Argentina. (Agosto 1999)

• Lanzamientos de Libros en VII Reunión de Ministros de Vivienda y

Urbanismo de América Latina y El Caribe.

Instituto Nacional de la Vivienda, La Habana- Cuba (Octubre 1999)

• Cuarta Asamblea

Secretarí de Obras Publicas, Transporte y Vivienda (SOPTRAVI)/ Consejo

Hondureño De Ciencia Y Tecnología (COHCIT) / CYTED XIV . D

Tegucigalpa – Honduras. (Octubre 1999)

• Seminario Internacional " Política Habitacional Y Reconstrucción"

Secretaría de Obras Públicas, Transporte y Vivienda (SOPTRAVI)/ Consejo

Hondureño De Ciencia y Tecnología (Cohcit) / CYTED XIV. D / Asociación

de Municipios de Honduras. Tegucigalpa – Honduras (Octubre 1999)

• Desarrollo de Asesorías según Criterios de Factibilidad Sociotécnicas de

Impacto y Replicabilidad.

Apoyo: Programa de Transferencia HABYTED En Honduras

Principales Publicaciones.• Anales Simposio Latinoamericano "Política Habitacional de Vivienda de

Interés Social"

Red CYTED XIV. D- U. De Valparaíso. Valparaíso / Chile (Mayo 1998)

• Políticas y Programas Sociohabitacionales"

Red CYTED XIV.D. Santiago / Chile (Agosto 1999)

• "Antecedentes hacia un Diagnóstico de la Vivienda Popular En

Iberoamérica"

Red CYTED XIV.D. Santiago / Chile (Septiembre 1999)

• Bibliografía: "Sobre Políticas de Vivienda Social en Iberoamérica"

Centro de Investigación Ciudad –Red CYTED XIV. D. Quito / Ecuador

(Octubre 1999)

• Anales Simposio Latinoamericano "Política Habitacional de Vivienda de

Interés Social"

Segunda Edición. Red CYTED XIV. D Santiago/ Chile (Octubre 1999)

• Conclusiones Seminario Internacional "Política Habitacional y Gobierno

Local"

Maestría Hábitat y Vivienda. Facultad De Arquitectura, Urbanismo Y Diseño.

Universidad Nacional De Mar Del Plata.- Red CYTED XIV. D. Santiago/

Chile (Octubre 1999).

• Anales Foro: "Políticas Habitacionales en Grandes Metrópolis: La Ciudad

de México en la Perspectiva Iberoamericana". Red CYTED XIV. DSantiago/

Chile (Noviembre 1999)

página 78

*PROFESOR INVESTIGADOR. Sección de Estudios de Posgrado e Investigación. Escuela Superior de Ingeniería y Arquitectura.Instituto Politécnico Nacional. México.INVESTIGADOR NACIONAL. Miembro del Sistema Nacional de Investigación. S.N.I Conacyt. México.COORDINADOR INTERNACIONAL. Red: XIV E. Vivienda Rural - Mejoramiento de la Calidad de Vida en los AsentamientosRurales. Sub - programa: XIV. Tecnología para Viviendas de Interés Social. Programa: Cyted. Ciencia y Tecnología para elDesarrollo. Cooperación Iberoamericana.Correo e gonclave@df1.telmex.net.mx

página 79

Un proyecto para la vivienda rural yla calidad de vida en losasentamientos rurales en el marcodel desarrollo sustentable.

Dr. Arq. Jorge González Claverán*

MEXICO

Frase claveUn enfoque sobre la vivienda rural y la calidadde vida en los asentamientos rurales en elmarco del desarrollo sustentable.

Introduccion

La «vivienda rural y la calidad de vida en los asentamientos rurales» constituye

un tema de suma importancia en el desarrollo social, económico y ecológico

de la región iberoamericana que desgraciadamente, a pesar de ser estratégico

ha estado en los últimos años casi olvidado.

A partir de la segunda mitad del siglo XX la región iberoamericana experimento

un acelerado proceso de industrialización que trajo como consecuencia un

también acelerado proceso de urbanización, mucho se ha escrito sobre este

fenómeno y su impacto en el medio urbano sin embargo poco se ha tratado

sobre el impacto de este proceso en el medio rural.

El presente artículo, independientemente de el «modelo de desarrollo» que

han experimentado los diversos países de la región en el medio rural, trata

sobre el impacto generado por este sobre: «la vivienda rural y la calidad de

vida de los asentamientos rurales».

En un contexto en el que la urbanización se convirtió mas que en un medio

en un objetivo o quizá mas como una obsesión se llego a menospreciar el

medio rural en forma tal que se le relegó social, política, económica y

ecológicamente, todo ello con un costo que tarde o temprano tiene que ser

pagado por la sociedad entera. Las características aquí descritas desde

luego no son absolutas y han variado en los diferentes contextos sin embargo

hay una serie de constantes que se repiten en diferentes latitudes las cuales

requieren de una profunda reflexión que lleve a corto o mediano plaza a

instrumentar, a partir de la cooperación propuestas de acción tendientes a

incrementar tanto el nivel de vida como la calidad de vida.

página 80

A principios del siglo XX la población rural de la región iberoamericana

constituía mas del 75 % ciento de la población total. La proporción rural -

urbana en la primera mitad del siglo varió con un lento incremento de la

población urbana. A partir de la segunda guerra mundial la región comenzó

un acelerado proceso de industrialización el cual trajo consigo un acelerado

proceso de urbanización. Fenómeno que Estados Unidos experimento medio

siglo antes y la Europa industrializada uno o dos siglos antes y con la diferencia

de que ellos lo hicieron en un contexto de pleno desarrollo y sin dependencia

económica.

A finales del siglo XX la población urbana mundial casi llega al 60% mientras

que en la región iberoamericana esta casi llega a un 74 % de la población

total, siendo esta sin embargo muy variable entre los diferentes países de la

región pues en Honduras Paraguay y El Salvador la población urbana

constituye mas del 45 % mientras que en Uruguay esta constituye alrededor

del 90 %.

La población rural, que constituye el 25 % de la población total de los diversos

países que constituyen la región vive con un nivel de vida y una calidad de

vida inferior a la de los habitantes urbanos sin que existe hasta el momento

en ninguno de los países de la región una política profunda tendiente a eliminar

estos desequilibrios.

Es en este trágico contexto de desinterés y desesperanza en el que se

desarrolla el planteamiento aquí presentado.

página 81

Antecedentes

La historia en torno a «la vivienda rural y la calidad de vida en los asentamientos

rurales» se remonta muchos siglos y ha estado siempre ligada a procesos de

organización social, política y económica y sus correspondientes estructuras.

Estas estructuras no siempre han seguido un proceso lineal y es común que

hayan perdido vigencia e incluso la historia de la región muestra como han

colapsado sociedades enteras.

La historia en la remota antigüedad nos ilustra como múltiples sociedades

rurales han nacido, se han desarrollado, han florecido e incluso como han

sucumbido, el desarrollo y el caos han sido constantes en todas ellas y nuestra

sociedad no es la excepción, en ella se presentan fuertes desequilibrios y

variables niveles de desarrollo.

A través de la historia sociedades enteras han colapsado, ejemplo de ello lo

encontramos en Mesopotamia, China, India y otros sitios en donde a partir de

la salinización, la degradación la erosión o la sobre explotación de las tierras,

culturas altamente desarrolladas han sucumbido.

El desarrollo de la civilización en América tuvo secuencias similares y se cree

que el colapso de la monumental ciudad de Teotihuacán así como el colapso de

las antiguas ciudades de la costa del Perú se ligó al colapso de sus bases

agrícolas. El caso mas claro de desequilibrio ambiental que llevo a la caída de

una sociedad fue el caso de la civilización maya que tuvo un gran desarrollo en

los actuales territorios de México, Guatemala, Bélice y Honduras.

página 82

Los primeros exploradores que visitaron estas ciudades alrededor del año de

1830 no alcanzaron a comprender que paso con estos asentamientos, y los

jeroglíficos mayas solo se han descifrado parcialmente, en tanto que las teorías

sobre la caída y decadencia de los mayas han variado mucho en los últimos

años. Hasta el año de 1960 se considero que los mayas eran gente pacifica

gobernada por las castas religiosas mas en los últimos años estas ideas han

sido substituidas por una diferente visión de los mayas que explica el hondo

colapso, Una nueva lectura de los textos de las estelas encontradas en los

centros ceremoniales de las ciudades mayas describen la conquista de las

ciudades a partir de la guerra. En el siglo I D.C. gran numero de centros

ceremoniales se desarrollaron en la región y después de la decadencia de

Teotihuacan en el año 600 D.C. los mayas vivieron su período mas espectacular

y así mismo algunas décadas después del año 800 la sociedad entera comenzó

a desintegrarse, ya no hicieron mas estelas, los centros ceremoniales fueron

abandonados y la población declino. El trabajo arqueológico de campo

desarrollado en la década de 1970 determino que un sistema elaborado de

agricultura proveyó el sustento de los grandes logros mayas. Los síntomas de

falta de comida ya eran evidentes antes del año 800 en que los esqueletos

encontrados en entierros funerarios muestran altas tasas de mortalidad infantil

y femenina. El decremento de recursos se reflejo en el incremento de la guerra

y en pocas décadas las ciudades fueron abandonadas.

En todas estas culturas estuvieron presentes modelos diversos de «vivienda

rural y asentamientos rurales» mismos que experimentaron una constante

evolución, que en algunos periodos se desarrollo lentamente y en otros en

forma acelerada. Pero siempre en torno a la armonía con la naturaleza lo cual

garantizaba su sustentabilidad. Relación que muchas veces se logro con

maestría integrando formas de vida con sofisticadas formas de pensamiento.

El modelo de vida dominante fue el rural ya fuera estático, estático - dinámico

o dinámico pero con una constante referencia a un centro ceremonial, pues

las familias rurales se identificaban con el centro e incluso su esquema de

movimiento giraba en torno a éste.

Mas tarde surgieron los primeros grandes centros urbanos de vocación múltiple,

( no solo ceremoniales ) como Teotihuacán, Tenochtitlán y Cuzco, empezando

página 83

con ello la diferenciación rural - urbana y con ello una serie de ventajas y

contradicciones que por un lado aceleraron el proceso de desarrollo y por otro

iniciaron ciertos desequilibrios entre el contexto urbano y el contexto rural.

Los mecanismos de control , de carácter político, económico, social, filosófico,

religioso y psicológico garantizaron un uso racional del suelo evitando la sobre

explotación y degradación del mismo así como una jerarquización de la

población altamente controlada. Con ello el gobierno de carácter teocrático -

militar garantizo la sustentabilidad del sistema.

A pesar de todos los controles establecidos diferentes sociedades indígenas

colapsaron por problemas relacionados con la «perdida del sustento» y las

que sobrevivieron hasta el siglo XVI experimentaron el «encuentro» con otro

mundo que acelero la caída de las estructuras indígenas urbanas pero que

permitió la sobrevivencia y transformación de muchas de las estructuras

indígenas rurales así como de una fuerte cultura rural cuya vivienda como

forma de expresión cultural, en muchos casos sobrevive hasta nuestros días.

Tres siglos de vida colonial promovieron y consolidaron el establecimiento de un

sólido sistema urbano que concentraba el poder político económico y religioso,

pues la colonización y sobretodo la urbanización consolidaban la conquista.

La vivienda rural no permaneció estática durante este período pues si bien

muchos de los prototipos de vivienda indígena permanecieron inalterados

también se introdujeron nuevos prototipos de procedencia ibérica que poco a

poco fueron adaptándose a las condiciones físicas y humanas locales y sobre

todo surgieron sistemas mestizos de vivienda rural que integraban como

expresión física espacial formas de vida y de pensamiento diferente. La

población rural era mayoritaria y aunque el nivel y calidad de vida era en

términos generales superior en las ciudades, era en el campo el único sitio

donde se garantizaba el abasto de alimento y aunque en este contexto los

índices de mortalidad eran altos se vivía relativamente protegido de las pestes

que asolaron las grandes y medianas ciudades.

El período independiente en la región genero grandes cambios en las

estructuras urbanas de las nuevas repúblicas e imperios, mas, en el ámbito

página 84

rural los cambios fueron menores prevaleciendo una situación que no difería

mucho de la de los tiempos coloniales, así los asentamientos rurales

permanecieron por lo general aislados de los grandes cambios políticos,

sociales económicos y tecnológicos aún cuando hubo esepciones como el

sistema henequenero o el sistema azucarero que se semi mecanizaron en la

segunda mitad del siglo XIX con la introducción de la maquina de vapor.

La primera mitad del siglo XX trajo grandes cambios al medio rural pues

surgieron las grandes revoluciones agrarias ( México, 1910. Cuba 1958 y

otras. ) que abrieron el camino a un nuevo orden político, económico y social

en los asentamientos rurales y se sentaron las bases para una relación mas

justa entre el hábitat rural y el hábitat urbano mas a pesar de todo ello las

diferencias en nivel y calidad de vida persistieron pues el fantasma de la

industrialización + urbanización» era absorbente y difícilmente permitía dar

prioridad o atención de importancia al medio rural.

La segunda mitad del siglo XX confrontó a la Región Iberoamericana con un

nuevo proceso, el «proceso de Industrialización acelerada « que trajo consigo

un rápido proceso de urbanización, así en medio siglo los países de la region

experimentaron un proceso que los países desarrollados desarrollaron en

uno o dos siglos, trayendo desde luego este rápido y radical proceso grandes

desequilibrios tanto en el medio urbano como en el medio rural.

Aquí se analiza el desequilibrio generado por el «acelerado proceso de

industrialización y urbanización» en el medio rural, tanto en la vivienda como

en la calidad de vida de los asentamientos humanos, el cual si bien es diferente

presenta una visión complementaria al proceso experimentado en el medio

urbano, pues ambos son en principio como dos caras de una misma moneda.

La situación de la «vivienda y la calidad de vida en los asentamientos urbanos»

ante el acelerado proceso de industrialización y urbanización ha sido

ampliamente analizado, aún cuando no exhaustivamente, sin embargo se

cuenta con un enorme acervo que data desde la década de los años cincuenta

en que se visualizaba el problema , de los años sesenta en que se hicieron

importantes planteamientos y de los años setenta en que pioneros de los

estudios de la vivienda la analizaron como proceso y como producto llegando

a un importante planteamiento alternativo a la vez filosófico y propositivo. (

Turner J. 1972. ). Estos planteamientos se estructuraron y se institucionalizaron

con valiosas aportaciones en la «Conferencia Internacional de las Organización

página 85

de las Naciones Unidas Hábitat I» que tuvo lugar en la Ciudad de Vancouver,

Canadá en el año de 1976 y se consolidaron con valiosas aportaciones en la

«Conferencia Internacional de la Organización de las Naciones Unidas Hábitat

II» que tuvo lugar en la Ciudad de Estambul, Turquía en el año de 1996, sin

embargo en estos interesantes planteamientos sobre la vivienda de interés

social el gran ausente fue «la vivienda rural».

La situación de la «vivienda rural y la calidad de vida en los asentamientos

rurales», a diferencia de la «vivienda urbana y la calidad de vida en los

asentamientos urbanos» solo ha sido analizada marginalmente y no se ha

llegado a un planteamiento filosófico y mucho menos propositivo, este contexto

ha sido considerada mas como una «especie en vías de extinción» que lo

que realmente es; «Un sector estratégico de la productividad nacional, el

bienestar social y la protección del medio ambiente».

La vivienda y los asentamientos rurales en la región no pueden definirse como

un ente geográfico y culturalmente homogéneo, pues como resultado de una

compleja y rica historia en la región estos coexisten dentro de estructuras

sociales y económicas que corresponden a; Sociedades pre - agrícolas,

sociedades agrícolas - pre industriales, sociedades agrícolas industriales y

sociedades agrícolas - post industriales o incluso cibernéticas.

El presente nos plantea necesariamente el aprender de los procesos históricos

para con ello evitar el colapso de los sistemas que nos sustentan los cuales

además presentan cada día in mayor índice de fragilidad, jugando en este

aspecto el sistema rural un papel fundamental. Dado que todo impacto que

se puede predecir es evitable surge la necesidad de plantear los posibles

escenarios de este contexto y evitar todo fatalismo determinista. La situación

que presenta este contexto no es plácida mas toca a la creatividad y el espíritu

humano el desarrollar formas alternativas de vida y pensamiento que

garanticen una vivienda digna y la calidad de vida en los asentamientos rurales.

página 86

Definición de «La vivienda rural y la calidad de vida delos asentamientos rurales en el contexto de lasustentabilidad».

Una vez contando con los antecedentes generales sobre el tema resulta de

importancia definir el contexto prospectivo en que deberá desarrollarse «la

vivienda rural y la calidad de vida de los asentamientos rurales».

El Diccionario de la Lengua Española de la Real Academia Española define el

término «sustentable» como;

1.- «Que se puede sustentar o defender con razones», y define «sustentar»

como;

1.- «Proveer a uno del alimento necesario».

2.- «Conservar una cosa en su ser o estado y

3.- «Sostener una cosa para que no se caiga o se tuerza».

Sin embargo el uso de este término en este campo no es común utilizándose

también en su lugar el término «durable». El Diccionario Ingles Websters

define el término «sustentable» como:

1.- «Relacionado con o siendo un método de cosechar un recurso en forma

tal que no degrade o dañe permanentemente».

La «sustentabilidad» es uno de los conceptos mas significativos de la década

y ha llegado a influenciar el diseño de políticas gubernamentales globales, en

áreas tan diversas como la economía, la sociología, los energéticos, la vivienda

y el desarrollo.

El uso moderno del concepto de «sustentabilidad» fue identificado

originalmente en el libro «Nuestro Futuro Común» escrito por la noruega Gro

Harlem Brudtland y publicado en el año de 1986, y aceptado globalmente a

página 87

partir de la «Conferencia Internacional de las Naciones Unidas, Eco `92»

celebrada en la Ciudad de Río de Janeiro, en Brasil.

En las ultimas tres décadas se ha despertado a nivel mundial la conciencia

sobre la necesidad de un diseño y planeación de la vivienda social y

ambientalmente conscientes, entendiendo la sustentabilidad no solo como

un respeto a los recursos naturales sino también a los valores humanos,

culturales e históricos, a pesar de ello estas ideas poco se han aplicado a la

vivienda y los asentamientos en el medio rural, y si bien hay excelentes casos

puntuales o de pequeña escala no hay programas masivos de vivienda

ejemplares en este contexto.

La vivienda sustentable en el medio rural solo podrá realizarse a partir de una

estrecha comunicación entre sus diferentes actores: El cliente, el habitante

rural visionario, los planificadores y diseñadores; los técnicos abiertos a nuevas

alternativas y los aparatos productivos, instituciones publicas y privadas

abiertas a una revalorización del medio rural.

La vivienda rural sustentable tendrá que enfrentar la correcta selección de

tecnologías apropiadas y apropiables, la correcta selección de materiales

desde los tradicionales hasta los mas modernos considerando su renovabilidad

y el correcto balance de mano de obra y capital y el correcto manejo de los

recursos energéticos.

La falta de una correcta planeación, diseño, construcción y operación de la vivienda

y de la calidad de vida en los asentamientos rurales ha sido un importante factor

en la degradación del medio ambiente. Y solo a partir de una visión con enfoque

holístico se podrá instrumentar un mejor nivel y una mejor calidad de vida.

página 88

Ante el actual proceso de industrialización, urbanización y globalización que

experimentan los países de la región caracterizados por sistemas económicos

dependientes y niveles de subdesarrollo los componentes que intervienen en un

análisis holístico son complejos y entre muchos otros destacan los siguientes:

El factor demográfico. En los países americanos en vías de desarrollo la

población rural, que se cuantifica alrededor del 25 % de la población total (

mas de 115´ 000, 000 sobre un total de mas de 450´ 000, 000 ) tiende

gradualmente a disminuir mientras que en los países altamente desarrollados

la población rural, menor al 5% del total presenta ya serias dificultades de

sobrevivir a pesar de cuantiosos subsidios directos o indirectos que recibe.

Con el actual proceso de industrialización, rápida urbanización y globalización

que experimentan los países en vías de desarrollo y que experimentaron los

países desarrollados en tiempos anteriores el habitante rural, la vivienda rural

y los asentamientos rurales tienden a desaparecer lo cual implica una perdida

significativa de un patrimonio económico, ecológico y cultural y la emergencia

de un impacto negativo en el medio físico y humano.

Las causas de este fenómeno son simples:

a.- Una gradual disminución del empleo en zonas rurales que se acentúa

conforme estas zonas se tecnifican y b.- La existencia de un «nivel de

vida» y «calidad de vida» inferiores a los del medio urbano.

Los efectos o impacto de este fenómeno son también simples:

a.- Pérdida de la producción rural.

b.- Degradación del medio ambiente rural.

c.- Pérdida del arraigo y con él del patrimonio cultural rural.

Los componentes para un análisis holístico de lavivienda rural y la calidad de vida de los asentamientosrurales.

página 89

Si bien las causa y efectos en torno a este fenómeno son relativamente simples,

la solución a los problemas generados por este fenómeno es compleja y requiere

de una visión holistica, pues solo a partir de una visión global podrán afrontarse

los graves problemas relacionados con el hábitat rural, de aquí el planteamiento

de propuestas a partir del término «pensar globalmente, actual localmente».

El factor información. La información existente sobre la vivienda rural y la

calidad de vida en los asentamientos rurales es relativamente poca como ha

sido poco o casi nulo el interés por incidir en el mejoramiento de este hábitat.

Es necesario impulsar la transferencia de información existente en el campo

de los asentamientos humanos y el hábitat rural, orientada esta hacia elmejoramiento de la calidad de vida y el desarrollo sostenible en la regióniberoamericana, esto podrá desarrollarse a partir de los planteamientos siguientes:

1.- Determinar el estado del arte «cualitativo» del tema a nivel de la regiónIberoamericana y a nivel de cada país mediante:

a.- La conceptualización de el medio rural, la población rural, la vivienda rural

y la calidad de vida en el medio rural. ( desarrollo del marco teórico y

detección del acervo bibliográfico sobre el tema y su análisis critico ) y b.-

El estado del arte de; El medio rural, la población rural, la vivienda rural, los

asentamientos rurales.

2.- Determinar el estado «cuantitativo» del tema a nivel de la región

Iberoamericana y a nivel de cada país.

a.- Medición estadística de; El medio rural, la población rural, la vivienda rural

los asentamientos rurales y la calidad de vida en el medio rural.

3.- Desarrollo operativo de «Redes de vivienda rural y mejoramiento de la calidad

de vida en el medio rural».

a.- Detectar todas las posibles; Redes, centros, institutos, instituciones o

organismos que operen sobre el tema. b.- Detectar todas las posibles

página 90

fuentes de información sobre el tema en Iberoamérica y fuera de ella. c.-

Establecimiento del sistema operativo de redes, subredes, vínculos y

corresponsales.

4.- Inventariar, sistematizar y difundir las experiencias ejemplares en el campo

de la «vivienda vernácula» y los asentamientos humanos en el medio rural

determinando su capacidad de ser transferidos a otros contextos.

a.- Desarrollo de metodología para el «Inventario de casos de estudio» de

vivienda rural vernácula. ( Experiencias ejemplares en el tema y Atlas de la

vivienda rural vernácula.). b.- Sistematización de los «casos de estudio»

de vivienda rural vernácula desarrollando y clasificando prototipos, tipos,

tipologías y series. c.- Detectar el «proceso de producción» de la vivienda

rural vernácula y sus componentes sociales, políticas, económicas y

culturales. d.- Detectar la correlación entre «el proceso», «el producto» y

las condicionantes políticas, económicas, sociales, culturales y ecológicas

en que se desarrolla. e.- Detectar y evaluar todos los componentes

constructivos de la vivienda rural vernácula. f.- Antropología, filosofía y

teoría de la vivienda vernácula rural. g.- Recursos tecnológicos y tradiciones

locales y regionales de la vivienda vernácula rural. h.- Respuesta de la

vivienda vernácula rural ante condiciones climáticas y desastres. e i.-

Intervención diseño y conservación en el contexto de la vivienda rural

vernácula.

5.- Inventariar, sistematizar y difundir las experiencias ejemplares en el campo

de la «vivienda de interés social» y los asentamientos humanos en el medio

rural determinando su capacidad de ser transferidos a otros contextos.

a.- Desarrollo de metodología para el «Inventario de casos de estudio»

sobre experiencias ejemplares en el tema. b.- Sistematización de los «casos

de estudio» desarrollando y clasificando prototipos, tipos, tipologías y series.

c.- Detectar su «proceso de producción» y sus componentes sociales,

página 91

políticas y económicas. d.- Detectar la correlación entre el proceso el

producto y la política de vivienda que lo auspicio. y e.- Detectar y evaluar

todos los componentes de la vivienda. ( techos, muros pisos etc. ).

El factor analítico.

1.- Desarrollo de diagnósticos y pronósticos sobre la situación de la población

en el medio rural, detectando las variables que pudieran considerarse

estratégicas y su impacto.

a.- Escenarios posibles, probables y deterministas de acuerdo a las

tendencias actuales. b.- El manejo de escenarios placidos y escenarios

conflictivos. c.- La emigración a las ciudades y su impacto en el medio

rural. d.- El abandono de los campos y su impacto en el medio rural. y e.-

el factor arraigo como necesidad e instrumento.

El factor modelístico.

1.- Detectar y desarrollar modelos holísticos para el análisis y solución de los

problemas referentes a la vivienda rural y el mejoramiento de la calidad de

vida en los asentamientos rurales.

a.- El manejo de los «Indicadores de calidad de vida» propuestos en los

asentamientos rurales. b.- El manejo de los «Indicadores de calidad de

vivienda» en el medio rural. c.- Modelo holístico para el análisis de la

calidad de vida en el medio rural. y d.- Modelo holístico para el desarrollo

de la calidad de vida en el medio rural.

2.- Modelos de desarrollo sostenible aplicables al mejoramiento de la vivienda

y los asentamientos rurales.

a.- La vivienda, los recursos y la producción. b.- La producción de la

vivienda, c.- La vivienda y la infraestructura. ( Flujos, acceso y otros ) d.-

La vivienda y los servicios. ( Agua potable, electricidad, drenaje y otros. ) y

página 92

e.- La vivienda y la tecnología. ( Modelos de tecnologías aplicadas y

aplicables

El factor instrumental.

1.- Políticas de vivienda rural, análisis y evaluación de políticas del sector

publico, privado y social. ( en vinculación con la «Red XIV d. - Cyted,

Alternativas y Políticas de Vivienda de Interés Social.» ).

a.- Políticas de vivienda rural de organismos gubernamentales, la incidencia

en el sector productivo. b.- Políticas de vivienda rural de instituciones de

crédito. c.- Políticas de vivienda rural de organismos no gubernamentales.

d.- Políticas de vivienda rural de organismos de cooperación.

2.- Difusión de conocimientos sobre el «Mejoramiento de la Vivienda Rural y

la Calidad de Vida en los Asentamientos Rurales», considerada esta en sus

diferentes niveles.

a.- Programa editorial. ( publicación de directorio, libro, revista, manual,

memorias de seminario etc.. ) b.- Programa educativo. ( asambleas, cursos,

talleres, conferencias y seminarios en vinculación con la red XIV - c ) y c.-

Programa informático y de multimedia. ( Red abierta en internet para

difusión, consulta y asesoría. )

página 93

Conclusión.

La correcta interpretación, el desarrollo coherente y una realista

instrumentación son la clave para una intervención con éxito en este difícil

campo, sin embargo la solución no es fácil, pues la mejoría de la calidad de

vida es un proceso complejo pero el enfoque aquí propuesto representa una

nueva visión, un fresco enfoque para el desarrollo de nuevas alternativas en

el manejo de este difícil y milenario y siempre apasionante campo de trabajo

que es «La vivienda rural y la calidad de vida en los asentamientos rurales».

página 94

* Arquitecto, Master en Ingeniería Civil y Profesor Investigador. Doctorando de la Falcultad de Arquitectura y Urbanismo de laUniversidad de São Paulo. Ex-Secretario Municipal y Coordinador del Programa de Vivienda Social de la Ciudad de Santos(Brasil). Coordinador Internacional del Proyecto "MEJORHAB: Tecnologías para mejoramiento y reordenamiento deasentamientos urbanos precarios" del Programa Iberoamericano CYTED-Ciencia y Tecnología para el Desarrollo.

Frase clave:

Tecnologías de punta para vencer

los desafíos de la escasez.

Palabras clave:

tecnología - vivienda social -

industrialización - prefabricación.

página 95

Resumen

Este trabajo presenta inicialmente algunos temas para la reflexión sobre la

falta de vivienda y el papel que pueden desempeñar los poderes locales o

las administraciones públicas municipales en la búsqueda de soluciones

concretas para resolver este problema. A continuación se comentan las

posibles estrategias que poden conformar el contrapunto a este estado de

cosas, como son las acciones de mejora y reordenamiento llevadas a cabo

recientemente en asentamientos precarios de América Latina, donde se

utilizaron soluciones económicas y con un uso intensivo de tecnología. Como

conclusión, el artículo reafirma la importancia de las innovaciones tecnológicas

para la vivienda de interés social a ser utilizadas en la recuperación de áreas

degradadas en las ciudades latinoamericanas y como estas pueden ser

desarrolladas siguiendo criterios de apropiación, pero a partir de

conocimientos técnicos avanzados, utilizando procesos constructivos y

materiales clasificados actualmente como de elevado desempeño o altas

prestaciones. La tecnología de la vivienda en estos casos, se pone de

manifiesto a través del uso de técnicas de prefabricación, nuevos materiales,

productos y procesos productivos, desarrollados específicamente para estos

tipos de intervención, donde pueden ser identificados, incluso, varios

componentes del repertorio conocido mundialmente como el "high tech".

¿Tecnología: para qué y paraquién?

Paulo Eduardo Fonseca de Campos*

BRASIL

página 96

¿Tecnología: para qué y paraquién?

Introducción

La vivienda constituye un derecho humano fundamental, contemplado en el

artículo 25 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos donde puede

leerse: "todos tienen derecho a condiciones de vida adecuadas para su salud

y bienestar y el de su familia, incluyendo.... la vivienda....". Por lo tanto, se

considera un deber del Estado facilitar las condiciones para el pleno ejercicio

de este derecho fundamental.

Mientras tanto, cada vez es mayor el número de personas que no tienen la

menor oportunidad de acceder al mercado inmobiliario formal. En la actualidad,

esta tendencia va en aumento, debido a la concentración de la riqueza y a la

precarización de las relaciones laborales en todo el mundo.

Cada vez son más los trabajadores, incluso los que aún conservan su empleo,

que no poseen un nivel de ingresos suficiente para adquirir o construir una

vivienda. Cada día es mayor el número de desempleados y "trabajadores

informales", expresión bajo la que se oculta el subempleo y, a veces, el trabajo

en condiciones de semiesclavitud. Como consecuencia, crece también la

demanda de vivienda y su contrapartida: la infravivienda en áreas urbanas

precarias.

La conquista del derecho a la vivienda significa la garantía del derecho a la

ciudad y del acceso a los servicios públicos urbanos, o sea, a condiciones de

vida saludables y dignas a las poblaciones marginadas, convirtiendo en

verdaderos ciudadanos a los numerosos excluidos del actual modelo

página 97

Figura 1Barrio Catuche, Caracas (Venezuela)

económico y social vigente. Sin esa premisa, la vivienda queda reducida a la

garantía de un techo para que la población pueda reproducirse, manteniendo,

al mismo tiempo, las condiciones de exclusión y miseria en que se encuentra.

Hablar seriamente de vivienda popular significa, en primer lugar, hablar de

políticas y actuaciones del poder público dirigidas a garantizar el acceso a

viviendas dignas a los sectores más pobres de la población. Esto sólo sucede

cuando el poder político ofrece alternativas concretas de financiación y

programas de ayuda que rompan con la lógica predominante en las leyes del

mercado, que suele ignorar las necesidades de los más pobres.

Claro está que la historia reciente de la construcción del hábitat popular en la

ciudades latinoamericanas es otra. Se puede afirmar que ante la incapacidad

de los gobiernos en generar alternativas masivas reales, con base en las

normas y criterios de la ciudad legal (ROLNIK & PAZ, 1995), el pueblo tomó

para sí la tarea de producir sus propios barrios, haciendo de la autogestión,

con frecuencia, una bandera de lucha para el reconocimiento de su derecho a

la ciudad.

página 98

Poder local y vivienda social

Durante el reciente período de reconstrucción democrática de varios países

de América Latina surgieron nuevos actores políticos y sociales que se han

consolidado como interlocutores del Estado y representantes de la sociedad.

Los movimientos sociales, en especial los urbanos, como el sindical y los de

lucha por la vivienda, comenzaron a exigir el apoyo de las autoridades locales

en sus reivindicaciones.

Desde entonces, y en contraposición al centralismo autoritario, la

administración local —una instancia estatal con competencia sobre las

ciudades— viene asumiendo un claro papel político y económico, ofreciendo

un contrapunto a las tendencias neoliberales que defienden el "Estado mínimo"

y una descentralización muchas veces irresponsable de las atribuciones que

anteriormente correspondían a los gobiernos centrales. La proximidad entre

la gestión local y los problemas de la comunidad, incluso en las grandes

metrópolis, supone una posibilidad real de rearticulación de la población en la

vida de su país y combate asimismo de la miseria urbana, principal efecto de

la mundialización de la economía en las ciudades.

La gestión conservadora de la ciudad, a su vez, posee una correspondiente

análoga en el campo de los materiales y técnicas constructivas. Raramente

han sido desarrollada tecnologías dirigidas específicamente al consumo

colectivo de bienes y servicios públicos para los habitantes de las periferias

de las ciudades.

Los pocos recursos que en general son destinados a obras de infraestructura

y vivienda, continúan siendo aplicados según criterios basados en técnicas

tradicionales, o siguiendo los intereses privados que frecuentemente rigen

las acciones del poder público.

O sea, la forma de producción y distribución de estos bienes y servicios, para

uso y consumo de poblaciones de escasos recursos, poco difieren de los

mecanismos convencionales del mercado.

En el proceso de decisión de "el qué" y "para quién", raramente se toman en

cuenta las reales necesidades de la población a atender, decidiéndose por lo

página 99

Figura 2Centro comunitario en el barrioAguachina, en Caracas(Venezuela), ejecutado con lautilización de un sistemaconstructivo mixto acero-concreto

convencional muchas veces por conveniencia de las constructoras que trabajan

en obras públicas. Siendo esto así, la naturaleza del producto tecnológico y

su calidad tienden a perpetuarse en detrimento del hábitat (CAMPOS, 1997).

Acciones de mejoramiento y reordenamiento, tomadas recientemente como

ejemplos "de buenas prácticas" en la Conferencia de Hábitat II en Estambul,

han sucedido en asentamientos urbanos precarios de ciudades

latinoamericanas, utilizando soluciones económicas y con el uso intensivo de

tecnología.

La tecnología para vivienda en estos casos, se pone de manifiesto y a

través del uso de técnicas de prefabricación a base de elementos delgados

de concreto de altas prestaciones, estructuras mixtas de acero concreto,

para citar algunos ejemplos, aplicadas en obras de infraestructura y

edificios (figura 2).

página 100

En fin, nuevos materiales productos y procesos constructivos, desarrollados

específicamente para este tipo de intervención, donde pueden ser

identificados incluso, varios componentes del repertorio conocido

mundialmente como "high tech".

Los desafíos de la escasez y las tecnologías "LOW-TECH"

La integración de la ciudad ilegal al tejido urbano de la ciudad formal presupone

un nuevo modelo de desarrollo urbano, el cual corresponde un nuevo modelo

de desarrollo tecnológico para las obras de intervención, más próximo a las

necesidades de la población.

Los patrones admisibles a ser incluidos en las normativas aplicables a estas

nuevas tecnologías apropiadas, en principio, pueden tener un carácter tanto

innovador y flexible cuanto aquellos de los productos que van a reglamentar.

O sea, la rigidez de las normas, caso que esto signifique seguir modelos

convencionales y conservadores, en nada contribuye para la invención, sea

en la arquitectura, sea en el urbanismo, y tampoco da la certeza de soluciones

adecuadas tecnológicamente para los programas propuestos.

Por otro lado, a la precariedad de los asentamientos urbanos donde se pretende

intervenir, no corresponden tecnologías precarias para atender las demandas.

La búsqueda de un modelo tecnológico, aquí llamado "low tech", puede

definirse como la adquisición de un nuevo paradigma en contraposición al

término "high tech" inventado por P. Buchanan en 1983, para designar una

corriente de arquitectura inglesa, a la cual están asociados también nombres

página 101

como Renzo Piano, Buckminster Fuller, Jean Probé y Frei Otto, entre otros

(BENEVOLLO, 1985).

Tomando una vez más a Benovollo, se puede decir que la búsqueda de

tecnologías apropiadas, es una oportunidad para revalidar los métodos

constructivos e incluso, los modelos de distribución de productos y

transferencias tecnológicas, superados desde la industrialización convencional,

la cual a su vez también forma parte ya del pasado.

El eminente profesor de la Universidad de Berkeley, P. Kumar Mehta, indiano

radicado en los Estados Unidos de América y una de las mayores autoridades

mundiales en tecnología del concreto, afirmó recientemente que en muchos

países se adoptan nuevas y caras tecnologías porque son "high tech" o sea

representan lo más moderno. Mehta dice, incluso, que "es muy tentador el

nombre "high tech", criticando en tono irónico la importación indiscriminada

de modismos foráneos de parte de los países pobres.

Mejoras urbanas y ciudadanía: El rol de"MEJORHAB"

Las políticas habitacionales en América Latina tienden a priorizar la

construcción de viviendas nuevas en lugar de abordar el mejoramiento de

asentamientos existentes. Sin embargo, son muchos los actores sociales,

públicos y privados que aportan respuestas concretas a la degradación de los

barrios o de las condiciones habitacionales de los pobres en las ciudades.

Distintos textos sobre el mejoramiento habitacional, incluso resoluciones

oficiales, suelen usar, con un sentido de equivalencia no muy preciso,

página 102

expresiones como: consolidación, regeneración, habilitación, rehabilitación,

urbanización, densificación, acondicionamiento o radicación. Conceptos todos

ellos, que aunque distintos, tratan de calificar las intervenciones necesarias

para mejorar las condiciones de vida en los asentamientos precarios.

El CYTED–Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para el

Desarrollo, el mayor sistema de cooperación técnica y científica existente hoy

en América Latina, aprobó en 1995 la creación del Proyecto XIV. 4 denominado

"Tecnologías para el Mejoramiento y Reordenamiento de Asentamientos

Urbanos Precarios" o MEJORHAB.

Son los siguientes los objetivos de trabajo del proyecto MEJORHAB:

• la sistematización y divulgación de tecnologías de fácil aplicación y

replicabilidad para el mejoramiento y reordenamiento de áreas urbanas

muy degradadas y de alojamientos precarios;

• la capacitación de profesionales hacia una especialización en el

mejoramiento barrial y habitacional, mediante cursos teórico-prácticos de

carácter participativo;

• propuestas prácticas para la producción y comercialización de componentes

constructivos en intervenciones de saneamiento de espacios públicos y de

mejoramiento de soluciones habitacionales, recopilando y validando

soluciones dispersas y poco usadas;

• asesorías puntuales para la aplicación de estas tecnologías en prácticas

reales de importante escala.

El proyecto MEJORHAB se viene ocupando precisamente en reunir y

sistematizar las informaciones y conocimientos sobre tecnologías para

mejoramiento y reordenamiento de asentamientos urbanos precarios, en vista

a su difusión a través de seminarios y cursos internacionales, además de la

promoción de asesorías técnicas puntuales dirigidas a proyectos

página 103

latinoamericanos que posean ese carácter. Estas intervenciones están

fundamentadas en el reconocimiento de los valores sociales, económicos y

culturales de los pobladores, así como en su legítimo derecho a vivir en la

ciudad, en la optimización de los recursos locales y en la corrección de las

causas de degradación.

MEJORHAB pretende aportar a la comunidad iberoamericana resultados en

las áreas enunciadas, cuya importancia es, en gran modo, consecuencia de

la escala real sobre la que se propone actuar el Proyecto.

Las investigaciones e innovaciones tecnológicas en el campo de la vivienda

social siguen siendo desarrolladas y aplicadas, aunque en ritmo abajo del

que podía suponer el "hambre de vivienda" al respecto del cual nos habla

Salas (SALAS, 1992), la cual persiste en América Latina. Son las universidades

y los institutos los responsables por buena parte del conocimiento

recientemente producido, pero hay que considerar también las contribuciones

de organizaciones no gubernamentales, de redes internacionales de

cooperación e incluso de algunas empresas privadas locales, dispuestas a

invertir su tiempo y sus recursos en el estudio y la implementación de

soluciones, no solamente para las viviendas necesarias, sino también para

las ciudades y para el hábitat.

Por otro lado, considerando que las condiciones del hábitat y las realidades

urbanas analizadas en diferentes ciudades latinoamericanas presentan sobre

todo problemas relacionados con las localizaciones físicamente adversas de

los asentamientos populares y la ocupación de áreas degradadas

ambientalmente, hay consenso entre varios estudiosos del tema, en cuanto a

Figura 3Obras de canalización en elbarrio Esperantinópolis, en SãoPaulo (Brasil), ejecutadas conla utilización de un sistemaconstructivo modular a base decomponentes prefabricadosligeros de microconcreto dealtas prestaciones

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la necesidad de disponer de tecnologías en condiciones de ser utilizadas de

inmediato para coadyuvar con las soluciones para el problema de la vivienda

(figura 3).

Se justifica por tanto, la propuesta del proyecto MEJORHAB/CYTED, en el

sentido de promover el desarrollo de nuevas soluciones para vivienda,

contando con la red de expertos, laboratorios e instituciones dedicadas al

tema en Iberoamérica.

Estos grupos profesionales, cuya trayectoria es reconocida en función de sus

trabajos concretos en este campo del conocimiento tecnológico, están

capacitados para asesorar instituciones y programas gubernamentales en el

uso adecuado de las soluciones desarrolladas para la vivienda.

CONCLUSIONES

Es de esperar que, más allá de tener asegurados los derechos al acceso del

suelo urbano, al saneamiento básico y a los demás servicios, la población

menos favorecida pueda contar con productos específicamente desarrollados

para sus necesidades de consumo. Por tanto, vale la pregunta: —¿Cómo

está la investigación tecnológica para el desarrollo y el apoyo a la

autoconstrucción y al hábitat popular en América Latina?

Además de esta que se ha dado en llamar "tecnología dura", hay que reforzar

el carácter también innovador de los instrumentos de legislación urbana que

se han creado para atender a estos verdaderos desafíos, en general

promovidos por la iniciativa del Poder Local o por las comunidades organizadas

en régimen de auto gestión y cogestión. Normas urbanísticas específicas

para la vivienda de interés social, asociadas a las nuevas tecnologías de

proyecto, técnicas de fomento a las organizaciones sociales y al desarrollo

de la economía popular, son también "tecnologías" fundamentales a ser

desarrolladas y perfeccionadas para formar parte de este proceso.

Setiembre 1999.

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Principales actividades del Proyecto "MEJORHAB" - oct/99

• Constitución de la Asamblea del Proyecto en Venezuela (Caracas, octubre de 97),

junto a la realización del Primer Seminario Internacional sobre "Mejoramiento y

reordenamiento de asentamientos urbanos precarios", en torno a la experiencia

del "Consorcio CATUCHE"

• Curso "Habitação; Alternativas locais para a crise" en Brasil" (São Vicente, octubre

a diciembre de 1997) – UNESP-Universidade Estadual Paulista/CEPEL

• Coorganización de los seminarios internacionales:

- Seminario "Autogestión, Rehabilitación, Concertación; Experiencias en políticas

de vivienda popular" – Argentina (Buenos Aires, diciembre de 97) – Asociación Civil

MOI, Subsecretaría de Vivienda/Secretaría de Desarrollo Social de la Nación

- Seminario "Melhorias habitacionais para assentamentos urbanos precários e

participação popular" – Brasil (Caxias do Sul, marzo de 98) – Prefeitura Municipal

de Caxias do Sul, METROPLAN e PRORENDA Urbano/GTZ

- Seminario "Ciudad, Autogestión y Desarrollo Local" – Argentina (Buenos Aires, mayo/

junio de 99) – Asociación Civil MOI, Secretaría Latinoamericana de la Vivienda

Popular, Secretaría de Promoción Social - GCBA

• Realización del Segundo Seminario Internacional "MEJORHAB" en Chile

(Valparaíso, octubre de 98), en torno a la experiencia del Programa "Chile Barrio"

• Realización del Tercer Seminario Internacional en Tegucigalpa (Honduras),

conjuntamente a la realización de las Asambleas del Proyecto "MEJORHAB" y de

las Redes HABYTED "Viviendo y Construyendo" y "POLHAB: Alternativas y Políticas

para la Vivienda de Interés Social", en torno a las intervenciones de reconstrucción

de aquél país apoyadas por el Subprograma HABYTED/CYTED (Tegucigalpa,

octubre de 99)

• Curso en San Salvador (El Salvador), en torno a la experiencia del barrio "Las

Palmas", con el soporte de la Fundación Salvadoreña de Desarrollo y Vivienda

Mínima, sin precisar aún fecha para su desarrollo

• Desarrollo de asesorías, según criterios de factibilidad técnica y financiera, de

impacto y replicabilidad

Principales publicaciones del Proyecto "MEJORHAB"

• Publicación del Curso "Habitação; Alternativas locais para a crise" en Brasil" (São

Vicente, octubre a diciembre de 1997) – UNESP-Universidade Estadual Paulista/

CEPEL

• Anales del I Seminario Internacional MejorHab sobre "Mejoramiento y

Reordenamiento de Asentamientos Urbanos Precarios". Consorcio CATUCHE,

Caracas, 1997. CYTED/Proyecto XIV.4, 1997

• Anales del Seminario Internacional "Autogestión; Rehabilitación; Concertación".

Buenos Aires, dez/1997. Buenos Aires, MOI, 1998

• Anales del II Seminario Internacional MejorHab sobre "Mejoramiento y

Reordenamiento de Asentamientos Urbanos Precarios", Valparaíso, out/1998.

Valparaíso, Universidad de Valparaíso, 1999

• Anales del Seminario Internacional "Ciudad, Autogestión y Desarrollo Local", Buenos

Aires, may/jun/1999. Buenos Aires, MOI, 1999

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Frase clave:

Tener un techo es tener una vivienda

Tener una vivienda es tener una

base donde afrontar la vida

Tener una vivienda es un derecho

* Pedro Lorenzo Galligo.Barcelona, España.Doctor Arquitecto. Profesor Titular de Proyectos Arquitectónicos en la Escuela Técnica Superior de Arquitectura del Vallés,Barcelona ETSAV. Responsable de la asignatura PROYECTOS VII (TAP VII) y de la optativa Arquitectura y CooperaciónInternacional. Catorce años de experiencia en proyectos de Cooperación Internacional en distintas ONGs. Varios edificiosrealizados en Nicaragua. Consultor de Unión Europea para la microlocalización de un programa de vivienda en Managua.Consultor del Gobierno Español para la microlocalización de 5 programas de vivienda del Ministerio de Economía y Haciendaen zonas afectadas por el Huracán MITCH en Nicaragua.Participante en el programa CYTED. Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo, dentro del ProyectoPrecompetitivo XIV.3 TECHOS del Subprograma XIV HABYTED. En la actualidad Jefe del Proyecto Precompetitivo XIV.5CON -TECHO de HABYTED. Coordinador del libro UN TECHO PARA VIVIR, en redacción.Correo e acipde@etsav.upc.es plest@coac.es

página 107

Resumen

En América Latina existen dos realidades en convivencia. El sector Informal

y el Formal. El sector Informal produce mayoritariamente su propio hábitat.

Esta realidad es doblemente afectada por los desastres.

Desde la tecnología se interviene en este proceso de tres maneras:

asesorando directamente a las poblaciones, suministrando tecnología

apropiada al sector informal o construyendo el hábitat mediante proyectos

técnicos y arquitectónicos.

El Proyecto XIV.5. CON TECHO se inserta en este proceso con dos objetivos:

dar respuesta a los problemas específicos del techo y suministrar información

tecnológica para las distintas formas tecnológicas de intervención.

El método para obtener el resultado previsto es el PROGRAMA 10 x 10: Diez

viviendas experimentales en diez países.

La primera experiencia se está realizando en Cuba.

Un techo para vivir

El Programa 10 x 10:aportación del proyecto XIV.5 CON TECHO a la mejora delhábitat en Latinoamérica

Pedro Lorenzo Galligo

España

página 108

Un techo para vivir

Introducción

En la ciudad Latinoamericana, conviven dos procesos de materialización y

crecimiento:

• La ciudad formal, controlada, diseñada por especialistas, base de una

edificación proyectada, de gestión privada o pública, sometida a las leyes

de mercado, lugar de residencia y uso de los sectores con poder adquisitivo

suficiente y de las entidades representativas y públicas.

• La ciudad informal, espontánea e incontrolada, donde se desarrolla una

edificación autoconstruída o autogestionada, no diseñada ni sometida a

las leyes del mercado, lugar de residencia de amplios sectores de la

población que viven economías de supervivencia cuando no de indigencia.

No son dos ciudades en presencia sino una única, resultado de la interacción

de dos realidades que se "necesitan".

El resultado es que los sectores mas pobres tienen como única posibilidad

recurrir a la autoconstrucción o a la autogestión, individual o colectiva, como

medio para acceder al derecho a la ciudad y a la vivienda.

El sector informal supone una proporción de más del 50 % en el conjunto

de los países Latinoamericanos, llegando a alcanzar en alguno de ellos

la tasa del 70 – 80 %.

A esta realidad urbana se pueden añadir dos situaciones que forman parte

del proceso general de construcción del hábitat latinoamericano.

• El hábitat rural, casi totalmente producido por el sector informal.

• Las áreas afectadas por desastres, provocados por fenómenos naturales

página 109

(terremotos, huracanes, inundaciones, sequías, incendios, etc) o por

situaciones socio-económicas (guerra, desplazados, etc).

Aunque los desastres afectan a la población total, de hecho su acción es

selectiva y las áreas afectadas suelen corresponder preponderadamente a

las zonas de riesgo, donde se asientan las poblaciones en situación de

pobreza. Es una situación agravante sobre una situación precaria.

¿ Que papel juegan o pueden jugar los distintos actoresde este proceso?

• Las Administraciones: Central y Local

Es necesario que, una vez reconocida la capacidad de autogestión de las

poblaciones libremente organizadas, acepten su participación en los procesos

de gestión, administración de recursos, planeamiento y edificación de su

propio hábitat.

El objetivo de las Administraciones, Central y Local, sería: legalizar, facilitar

y potenciar la participación ciudadana, suministrando suelo y recursos

económicos, asesorando y adaptando la legislación vigente para obtener la

mayor eficacia.

Como complemento no deben renunciar a su capacidad promotora y

suministradora de hábitat siempre que esté dirigida y adaptada a la capacidad

adquisitiva de las poblaciones del sector informal.

• Los usuarios:

Son los actores principales, los que hasta ahora han demostrado ser los

únicos capaces de suministrarse su hábitat. Dos son las condiciones para

página 110

conseguir buenos resultados: por un lado organizarse y mantenerse unidos,

por otro asumir a nivel público su capacidad de autogestión.

El objetivo de los usuarios sería: organizarse colectivamente, potenciando y

cualificando su capacidad de autogestión, construcción por ayuda mutua y

autoconstrucción, dotándose de los medios económicos (créditos colectivos,

fondos rotatorios, etc) y técnicos (asesores, equipos técnicos, etc) que les

permitan construir su hábitat.

• Los técnicos:

Los técnicos necesitan un cambio de mentalidad, cambiar la arquitectura de

autor por la arquitectura de servicio a la colectividad, sin renunciar a la calidad.

Tres son las formas de intervención técnica en este proceso.

1. Técnicos de asistencia directa en el lugar.Trabajan en relación directa con

el usuario del sector informal, que es su cliente. Sus funciones son:

• Acompañamiento técnico y asesoría a las poblaciones en sus procesos

de autoconstrucción y autogestión.

• Formulación de proyectos técnicos.

• Selección de tipologías y tecnologías.

2. Aportación de tecnologías: materiales, componentes, elementos, sistemas

y procesos propios del sector informal. Es un objetivo a cumplir desde los

centros de investigación y universidades, así como desde las

organizaciones internacionales, favoreciendo la comunicación y

cooperación Sur-Sur.

3. La realización de proyectos. Es una forma de contribuir al objetivo de

formalizar el sector informal, dotándole de los proyectos necesarios para

obtener el hábitat posible y deseado. Estos proyectos pueden ser de dos

tipos:

- Proyectos tecnológicos: talleres básicos de producción de materiales,

mecanos o kits de materiales para autoconstrucción, etc.

- Proyectos arquitectónicos que, a su vez, pueden ser de tres tipos:

A. Proyectos de referencia: son proyectos flexibles, alternativos y

evolutivos, que se adaptan a las necesidades particulares del usuario

facilitándole su proyecto concreto.

B. Proyectos concretos: para una situación concreta y destinados al

sector informal.

C. Proyectos ejemplares: realizados para una situación concreta pero

que encierran una capacidad de imitación (tipológica, tecnológica o

de gestión) en otros lugares o situaciones.

página 111

El Proyecto XIV.5 - CON TECHO

El proyecto XIV.5 CON TECHO se inserta en esta realidad con dos objetivos:

1. Dar respuesta a los problemas específicos del techo dentro de la

producción del hábitat en Latinoamérica.

¿Porqué el estudio específico de las soluciones para techos?

La realización de la vivienda engloba múltiples aspectos legales, financieros,

culturales, técnicos, etc, hay que tomar muchas decisiones y seleccionar

múltiples soluciones. El techo es una de ellas pero ocupa un puesto importante

por distintas razones:

• El techo es un elemento muy complejo dentro del sistema constructivo

global, tiene que resolver diversas solicitudes y en especial necesita de

soluciones técnicamente complejas para resolver su estabilidad.

• Las soluciones más generalizadas de techos tienen problemas básicos

de aislamiento térmico, durabilidad e incluso repercusiones negativas en

la salud del usuario (acero, amiantocemento).

• El coste del techo tiene mucha importancia en el global del coste de la

vivienda (aproximadamente el 20-30 %).

• Conseguir el techo es conseguir la vivienda. El resto puede hacerse poco

a poco y con técnicas provisionales que van continuamente

transformándose hasta obtener un alojamiento definitivo.

• La solución del techo está directamente relacionada con la cultura del

lugar y con la forma de vida, necesita ser aceptada.

2. Participar en los procesos definidos como formas de intervención técnica

alimentándoles con el conocimiento elaborado en el Proyecto XIV.5, según

el cuadro adjunto.

Gráfico 1 - Esquema constructivoVIVIENDA SEMILLA, Centro experimental de viviendaeconómica, CEVE.Argentina. Primer premio nacional deinvención "Ladislao Jose Biro" Categoria constructores. Organizado por el instituto nacionalde la propiedad industrial 1998

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FORMAS GENERALES DE INTERVENCIÓN TÉCNICA FORMAS DE INTERVENCIÓN DESDE EL PROYECTOXIV.5. CON TECHO

1. TÉCNICOS DE ASISTENCIA DIRECTA EN EL LUGARFUNCIONES:

- Acompañamiento técnico a las poblaciones en sus procesosde autogestión y autoconstrucción.

- Formulación de proyectos técnicos.- Selección de tipologías, materiales, componentes, elementos

y sistemas constructivos, procesos y técnicas constructivas.

FUNCIONES:- Suministro de manuales de producción del techoDe técnicosDe usuarios

- Asesoría tecnológica

2. APORTACIÓN DE TECNOLOGÍA: materiales, componentes, elementos, sistemas y procesos.- Desde Centros de Investigación, Universidades yOrganizaciones Internacionales Productoras deTecnología.- Cooperación Sur-Sur

- Búsqueda y Información de Materiales, Componentes,Elementos y Sistemas Constructivos, Procesos ySistemas de Fabricación, Procesos de Construcción yOrganiozación.- Animación de la investigación y perfeccionamiento detecnologías existentes.- Transferencia Tecnológica.

3. PROYECTOS

Proyectos tecnológicos:- específicos de los sectores de pobreza.- talleres básicos de producción.- kit de materiales para autoconstrucción- proyectos arquitectónicos de tres tipos.

A. Proyectos de referencia flexibles, alternativos, evolutivos,no concretos.

B. Proyectos para una situación concreta destinadas a laspoblaciones meta previstas.

C. Proyectos ejemplares imitables.

- Suministro de manuales de técnicas.- Asesoría tecnológica- Transferencia tecnológica

página 113

Foto 1:Niña en el pequeño depósito de agua. Zonas afectadas por el huracán MITCH. Campamento de Refugiados. Posoltega. Nicaragua

Foto 2:Vivienda de plástico y telas. Zonas afectadas por el huracán MITCH. Campamento De Refugiados. Vivienda Precaria. Sebaco. Nicaragua

página 114

Antecedentes

El proyecto XIV.5. CON TECHO tiene como antecedentes el Proyecto XIV.3.

TECHOS, que proponía: estudiar experimentalmente, evaluar y difundir

soluciones de cubiertas ligeras tecnológicamente apropiadas para

Latinoamérica.

Los campos de trabajo fueron:

1. Racionalización de técnicas y materiales tradicionales.

2. Aplicación del ferrocemento

3. Utilización de vegetales, fibras y residuos agrícolas.

Objetivos del Proyecto XIV.5. CON TECHO

El Proyecto XIV.5. CON TECHO propone la búsqueda de soluciones concretas

y alternativas para techos de:

• Viviendas de muy bajo coste

• Autogestionadas o autoconstruídas prioritariamente, con atención a

programas de gestión pública o cooperación internacional.

• Progresivas

Dando soluciones a:

• Materiales, componentes, elementos y sistemas para techos.

• La producción y distribución de los mismos.

• Los sistemas de construcción o aplicación (techo construido)

• La organización, formación y capacitación para su construcción

El objetivo final es la obtención de unos conocimientos, soluciones y

experiencias generalizables, fácilmente asumibles y aplicables por las

poblaciones para la construcción del techo de su vivienda, mejorando las

condiciones actuales.

El soporte será una serie de manuales de aplicación, divididos en dos grupos:

A. Manuales específicos para técnicos que asisten a las poblaciones.

B. Manuales generales para usuarios, sin texto, de aplicación visual.

Asimismo se ordenarán estos conocimientos, soluciones y experiencias, para

que den lugar a Cursos de Formación y Capacitación.

Unos posibles Materiales, Componentes, Elementos y Sistemas para Techos,

de libre y posible adquisición por las poblaciones y de fácil autoconstrucción.

página 115

El método para obtener los resultados.

El Programa 10 x 10 Consiste en la construcción de 100 viviendas experimentales.

10 viviendas experimentales en 10 países de Latinoamérica.

El programa se desarrolla en 4 FASES.

FASE 1 Selección de alternativas básicas de soluciones para techos,

contemplando las cuatro variables.

FASE 2 Se llevarán en paralelo tres líneas de trabajo:

LÍNEA 1 Experimentación de las propuestas en los centros de estudio e

investigación

LÍNEA 2 Selección de las experiencias de aplicación

LÍNEA 3 Diseño de los manuales tipo y de los cursos de formación y

capacitación

FASE 3 Se desarrollarán tres actividades:

ACTIVIDAD 1 Experimentación concreta en distintas construcciones

de vivienda

ACTIVIDAD 2 Redacción de los manuales de aplicación.

Los manuales serán de dos tipos:

• Manuales de Técnicos. Con información especializada que permita la

utilización en distintas zonas. Tendrán la posibilidad de transformarse en

Norma si son aceptados por los distintos países.

• Manuales del Usuario. Muy directos y sencillos. Indicarán lo que hay que

hacer en todo el proceso y se entenderán sin necesidad de utilización de

texto escrito.

ACTIVIDAD 3 Redacción de la información para los cursos de

formación y capacitación

FASE 4 Explotación de la experiencia, lo que supone:

• Comunicación de las distintas experiencias entre los grupos de trabajo y

redacción de una publicación de los resultados.

• Publicación de la Serie de Manuales de Soluciones para Techos.• Experimentación de los Cursos de Formación y Capacitación.

• Búsqueda de las bases que permitan la transferencia tecnológica de las

soluciones a la industria.

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Situación actual del Programa 10 x 10.

El programa 10 x 10 se ha iniciado con la construcción de las primeras 12

viviendas experimentales en Cuba.

.La experiencia tiene carácter de pionera y piloto dentro del PROGRAMA 10

x10 y en ella se perfeccionará todo el proceso para aplicarlo en las nueve

experiencias restantes. En ella participan:

• I.N.V.. Instituto Nacional de la Vivienda de Cuba.

• C.T.D.M.C. Centro Técnico para el Desarrollo de los Materiales de

Construcción de Cuba.

• El Proyecto XIV.5. de CYTED.

Las viviendas se están construyendo en San Antonio de los Baños con las

siguientes tecnologías:

1. Construcción de 2 viviendas superpuestas. Tipología: Tropical. Buena Vista.

- Tecnología de entrepisos: Losa canal. Cuba

- Tecnología de cubierta: Losa canal. Cuba

- Tecnología de muro: Bloque Panel. Cuba

2. Construcción de 1 vivienda. Tipología: Tropical

- Tecnología de cubierta: Vigueta + plaqueta. Cuba

- Tecnología de muro: Bloque de suelo estabilizado. Cuba

3. Construcción de 1 vivienda: Tipología: Tropical

- Tecnología de cubierta: Bóveda de Ladrillo de Suelo Estabilizado. Cuba.

- Tecnología de muro: Bloque de suelo Estabilizado. Cuba.

4. Construcción de 2 viviendas superpuestas: Tipología: Sandino 90

- Tecnología de cubierta: Sancocho. Venezuela.

- Tecnología de entrepisos: Sancocho II. Venezuela.

página 117

- Tecnología de muro: Sandino. Cuba

5. Construcción de 2 viviendas superpuestas. Tipología: Tropical. Buena vista.

- Tecnología de cubierta: Domos de ferrocemento. México

- Tecnología de entrepisos: Domos de ferrocemento. México

- Tecnología de muro: Bloque de Suelo Estabilizado. Cuba

6. Construcción de 1 vivienda. Tipología: Tropical

- Tecnología de cubierta: Batea. CEVE. Argentina.

- Tecnología de muro: Bloque de Suelo Estabilizado

7. Construcción de 1 vivienda: Tipología: Habana

- Tecnología de cubierta: Teja TEVI con soportería VITEJA. Cuba

- Tecnología de muro: Canto

8. Construcción de 2 viviendas superpuestas. Tipología: Tropical. Buena vista

- Tecnología de entrepisos: LAM. Cuba

- Tecnología de cubierta: Bagazo-cemento. Cuba

- Tecnología de muro: Bloque panel. Cuba

9. Como sistema de impermeabilización de todas las experiencias, salvo la 7

(Teja TEVI) y en función de la disponibilidad del material necesario se utilizará

la tecnología de Brasil: POLIURETANO NATURAL.

Se están planteando acuerdos de cooperación económica de ASF- E,

Arquitectos Sin Fronteras, España. En el Proyecto XIV.5. CON TECHO

participan actualmente catorce países: Argentina, Bolivia, Brasil, Cuba, España,

El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Perú, Portugal,

Uruguay y Venezuela. Las otras nueve experiencias previstas se escogerán

entre las ofertas de estos países.

la visión del comité

de asesores

página 120

"El subdesarrollo es un castilloque no se rinde ante un largoasedio, sino sólo por asalto; osea, en tiempos históricosrestringidos. Obviamente, 40 ó50 años pueden parecer muchotiempo en la vida de un individuo;en la historia de las naciones es,generalmente, poco más que unparpadeo"Ugo Pipitone1

(*) JULIAN SALAS SERRANO, Doctor Ingeniero Industrial (1983) por la Universidad Politécnica de Barcelona. Diplomado enConstrucción Industrializada por el CSTB de París, es científico titular del CSIC: Instituto Eduardo Torroja de Madrid, donde fundó(1983) el equipo de investigación "Tecnologías para Viviendas de Muy Bajo Coste".Promotor y Coordinador (hasta 1993) del Subprograma CYTED: "Tecnologías para viviendas de interés social en Latinoamérica".Ha trabajado en temas de vivienda, en prácticamente todos los países de América Latina como: Consultor de Naciones Unidas,Coordinador de la Cooperación Española, Consultor de la Unión Europea... Autor de seis libros, entre ellos "Contra el Hambre deVivienda: Soluciones Tecnológicas Latinoamericanas" (Escala, Bogotá 1993), "La industrialización posible de la vivienda enLatinoamérica" (Escala, Bogotá, en prensa) y de más de cincuenta trabajos científicos y artículos.En la actualidad dirige en la Universidad Politécnica de Madrid el Curso de Especialización "Cooperación para el Desarrollo deAsentamientos Humanos en el Tercer Mundo" y coordina el Programa de Cooperación de España con El Salvador sobreAsentamientos Humanos ocasionado por el huracán "Mitch".Asesor de HABYTED, Subprograma CYTED.XIV.E-mail: jsalas@seui.mec.es

página 121

SinopsisEl texto y las imágenes que siguen pretenden transmitir al lector una visión

necesariamente sintética del tema que da nombre al Subprograma XIV:

"Tecnologías para viviendas de interés social". Optamos por elegir tres

aspectos distintos, aunque complementarios, y en pro de la concisión a la

que nos obliga esta sinópsis de sinópsis, nos permitiremos explicitarlos en

forma de tres enunciados, tan contundentes como obvios. No obstante, nos

parece oportuno adelantar –quedará patente en el texto- que se trata de tres

conceptos-guía, por los que optamos con muchas dudas y temor profesional

al elaborar, ¡allá por el año 1986!, la propuesta de Estructuración del

Subprograma CYTED XIV:

• En Latinoamérica hay más que déficit, hay hambre de viviendas y deespacios construidos;

• El fomento de la transferencia de conocimientos Sur-Sur en el sector,nos parece una tarea prioritaria para el Subprograma XIV: HABYTED;

• Sin la participación de los usuarios (sector informal) y de la industrialatinoamericana (industrialización posible), no hay solución para losvolúmenes de necesidades acumulados.

Hoy, tres lustros después, nos ratificamos en la vigencia de nuestro diagnótico

profesional. En Latinoamérica hay más hambre de vivienda, menos

transferencia Sur-Sur, sigue marginado el sector informal del hábitat y la

industria latinoamericana no aporta las soluciones tecnológicas autóctonas

que el volumen de necesidades de hábitat requiere.

Tres ideas-fuerza, tres líneas de actividad

en favor del hábitat popular latinoamericano.

Julián Salas Serrano*

ESPAÑA

1 Ugo Pipitone: Siete argumentos (sin una teoría) para salir del subdesarrollo.Rev.Claves de la Razón Práctica, nº 92, Madrid, 1999.

página 122

Bases del Subprograma CYTED.XIV

Figura 1

Quien no tenga presente que más de la mitad de las soluciones habitacionales

que se construyen en Latinoamérica las hace el sector informal, las

organizaciones no gubernamentales, los pobladores organizados,… es decir,

la llamada tercera sociedad, está invalidado para comprender las bases de

este Subprograma y de sus "logros", caso que los haya.

El CYTED XIV no se ocupa de tecnologías de punta, ni de equipos de

excelencia, ni de publicaciones de prestigio científico, ni de laboratorios

sofisticados… sí de tecnologías apropiadas y apropiables, de intercambios

Sur-Sur, de investigación - acción, de viviendas desnudas y de viviendas

semilla, de instituciones comprometidas en la búsqueda de más y mejores

soluciones habitacionales.

Orígenes del Subprograma

Durante todo el año 1986 y siguiendo la incipiente metodología del Programa

CYTED elaboramos el Documento de Bases del Subprograma XIV (Ver

Figura 1), tras visitar 86 instituciones de investigación aplicada en 15 países

de Latinoamérica, Portugal y España, realizar más de doscientas entrevistas

planificadas y reseñar 254 líneas temáticas de investigación aplicada en el

Área. El documento, mediante una metodología muy participativa que se

preparó al efecto, finalizaba priorizando siete posibles proyectos (Ver Tabla 1)

que cumplían dos características previas: ser social y económicamente

necesarios y estratégicamente viables. Los criterios aplicados para su

priorización fueron:

• Los resultados deberían ser de marcado interés para la solución de

problemas abrumadores en el sector vivienda de interés social en el Área

o en buena parte de ella;

página 123

Tabla 1

PROPUESTA (1986) DE ESTRUCTURACIÓN DEL SUBPROGRAMA CYTED XIV

XIV.1.- Tecnologias para la construcción a base de madera: caracterización de maderas; optimización de su empleo

(durabilidad y pirorresistencia); soluciones constructivas.

XIV.2.- Elementos, componentes y sistemas constructivos para su empleo en viviendas crecederas y/o mejorables mediante

autoconstrucción o ayuda mútua: en situación urbana; ambiente rural.

XIV.3.- Tecnologías para la construcción a base de tierra: optimización del empleo de la tierra (resistencia, comportamiento

ante la humedad, tratamiento de paramentos,…) Soluciones específicas constructivas y estructurales para su

utilización en zonas de alta sismicidad.

XIV.4.- Desarrollo, experimentación y evaluación de tecnologías apropiadas para la mejora y consolidación de asentamientos

populares espontáneos. Construcción y valorización de soluciones habitacionales y servicios comunitarios.

XIV.5.- Desarrollo de acuerdos de compatibilización, coordinación y de prestaciones funcionales de elementos, subsistemas

y sistemas constructivos: para viviendas de interés social, mediante tecnologías libres a base de elementos

prefabricados y utilizando las capacidades instaladas en el Área.

XIV.6.- Soluciones de cubiertas a base de elementos ligeros realizados prioritariamente mediante materiales y/o subproductos

locales capaces de sustituir las placas usuales importadas (fibrocemento o zinc).

XIV.7.- Optimización de procesos de producción y empleo del cemento portland. Caracterización tecnológica de adiciones

y de hormigones a base de cementos.

Madrid, España, diciembre de 1986.

• Los resultados tenían que contribuir de forma directa a bajar los costes de

construcción;

• Los resultados deberían poder incorporarse con facilidad a la práctica

constructiva, reforzando la autonomía del sector vivienda (independizando

de patentes externas, sustituyendo materias primas importadas, evitando

la salida de divisas,…)

El Documento finalizaba con una recomendación global prioritaria, que hoy,

tres lustros después, nos sigue pareciendo plenamente vigente ya que la

escasa y precaria infraestructura material y humana dedicada al I+D en temas

de vivienda para los mas necesitados, sigue siendo sistemáticamente

devastada por los vientos dominantes del libre mercado.

La recomendación era y sigue siendo:

"Crear, consolidar y/o reforzar las capacidades científicas y tecnológicas

existentes en el ámbito de la vivienda de interés social se estima en sí

misma como una tarea de la más alta prioridad".

página 124

La necesidad objetiva, cuantitativa y cualitativa, de viviendas y espacios

construidos en todos los países de América Latina es de tal magnitud, que

personalmente optamos por denominarla de forma coloquial y más gráfica

como "hambre de viviendas". Sólo dos botones de muestra que tomamos

de CEPAL para respaldar nuestra afirmación:

"Cerca de la mitad de los latinoamericanos viven en la pobreza y 94 millones

no cuentan siquiera con los recursos necesarios para alimentarse

adecuadamente. Los mayores niveles de pobreza están concentrados en

ciudades menores, lo cual orienta los focos de atención hacia las ciudades

intermedias" 2 .

El segundo argumento lo proporciona el intento de cuantificar el déficit oficial

habitacional de los 19 países de América Latina y El Caribe que recoge la

Tabla 2 y que nos muestran cifras pavorosas si tenemos en cuenta que en

el continente no llega a tres millones por año el número de nuevas viviendas

construidas.

Tabla 2

Déficit habitacional actual (1995) de América Latina y el Caribe en miles de unidades

Rehabiliación Nueva Construcción Totales

REGIÓN TOTAL 25.659 27.995 53.654

América del Sur 19.402 18.063 37.465

A.Central y México 4.850 7.122 11.972

El Caribe 1.407 2.810 4.217

Fuente: CEPAL, presentación en Hábitat II (1996) en base a informaciones nacionales.

Hambre deVivienda

página 125

El simple análisis de los datos globales del déficit habitacional de Latinoamérica

(ver Tabla 2) arroja la necesidad de abordar 25.659.000 acciones de

rehabilitación para mantener el stock y de 27.995.000 nuevas viviendas. La

proximidad entre ambas cifras alerta sobre la singularidad del hábitat en

América Latina y de la necesidad de incorporar la rehabilitación como tema

clave en la reflexión que deberá preceder al diseño de estrategias para el

nuevo siglo.

"... la rehabilitación de los barrios precarios parte del reconocimiento del

derecho de permanencia de los pobladores en el sitio original de asentamiento,

integrando procesos de regulación jurídica de la propiedad y la mejora de

condiciones de habitabilidad e inserción en el orden urbanístico, económico,

social, político, articulado a otra formas de construcción y disfrute de la ciudad."

Postulado 3: La ciudad, un proceso de construcción permanente de la Red

CYTED "Viviendo y construyendo" de cara a HÁBITAT II, 19963 .

Para finalizar esta introducción de principios y que el lector no especialista

pueda comprender la importancia que otorgamos al sector informal, nos

permitimos citar a Enrique Iglesias:

"Si algo nos enseñó la experiencia de 30 años en éste tema, es que cada vez

hay que dar más participación a las ONGs y a la sociedad misma, nosotros

2 CEPAL, Informe para Hábitat II: Alojar el desarrollo una tarea para los asentamientoshumanos, 63 páginas, ver en “Iberoamérica ante Hábitat II”, Edit. Ministerio de Fomentode España, coordinación J. Salas, Madrid 1995.

3 CYTED XIV: Manifiesto de la Red Viviendo y Construyendo ante Hábitat II, Fundasal,El Salvador, 1996.

página 126

Foto 1Asamblea del ProyectoXIV.4 - MejorHab . CaracasVenezuela.

página 127

tenemos mucho que aprender de esa reacción de la informalidad. Aprender

las lecciones de la informalidad para asimilarlas, para incorporarlas al proceso

decisorio y ver cómo trabajamos con las fuerzas sociales que están dando

una respuesta dramática, una respuesta para sobrevivir en el contexto de la

miseria y de la pobreza que hoy aqueja a América Latina".

Esta desgarradora autocrítica la formuló Enrique Iglesias, Presidente del

Banco Internacional del Desarrollo, ante los ministros de vivienda y desarrollo

urbano de América Latina y el Caribe en el plenario celebrado en la CEPAL

en 1993.

Formalización de la informalidad y demitificación delo industrial

La realidad del sector productor de materiales y componentes de construcción

en América Latina presenta una pléyade de pequeños talleres, de unidades

productivas, microempresas familiares, núcleos de producción de elementos...

preferimos denominar globalmente como gérmenes industriales.

Valoramos estos gérmenes industriales como la materialización tangible de

uno de los puntos neurálgicos del soporte conceptual de la industrialización

posible (ver Figura 4). Estos núcleos productivos son la expresión más real

hacia la que convergen dos tendencias, en apariencia antagónicas pero que

en la práctica muestran una intensa capacidad generadora de soluciones:

Figura 4

Figura 34

SectorSectorSectorSectorSectorFormalFormalFormalFormalFormal

SectorSectorSectorSectorSectorInformalInformalInformalInformalInformal

Sector idóneopara la industrialización

posible

Fo

rmal

izac

ión

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4 Julián Salas, Contra el hambre de vivienda, Editorial ESCALA, 2ª edición,1993 Bogotá, Colombia.

5 Julián Salas, La industrialización posible de la vivienda latinoamericana, 387 páginas,Edit. Escala, Bogotá, Colombia.

página 128

A.- Formalización de la informalidad.

B.- Desmitificación de la industrialización.

Entendemos estos enunciados que intenta recoger la Figura 4 en la forma

siguiente:

Formalización de la informalidad: conjunto de tendencias, programas,

políticas... con capacidad para propiciar y fomentar la formalidad -en cierto

modo equivalente a legalidad- de la actividad informal, generando puestos

de trabajo rentables y nuevas formas organizativas, produciendo materiales,

elementos y componentes en forma competitiva destinados a la vivienda

popular, etc.

Desmitificación de la industrialización: manifestación incipiente que se

plasma produciendo hasta donde resulta posible con equipos nacionales y

materias primas autóctonas, eliminando sofisticaciones importadas,

simplificando procesos técnicos complejos y adecuándolos a los estrechos

márgenes de actuación que ofrece la realidad latinoamericana.

Estamos convencidos de que la desmitificación de la industrialización tiene

ante sí -utilizando un concepto muy en boga- un amplio y próspero nicho

tecnológico.

Este conjunto de ideas se han desarrollado ampliamente en el libro que

aparecerá en breve "La industrialización posible" editado por Escala.

Figura 5

página 129

Manifiesto Cyted en Defensa de la Industrialización de la Vivienda Latinoamericana

PRIMERO: Entendemos que ante la gravedad de la Entendemos que ante la gravedad de la cerencia de viviendas de las

familias de menores ingresos en Latinoamérica, no es posible ignorar el contexto cotidiano de nuestro trabajo,

ni permanecer insensibles ante el futuro inmediato del hábitat latinoamericano que nos apremia

permanentemente.

SEGUNDO: Reivindicamos la conveniencia de apoyar y fomentar los procesos y técnicas industrializados como soluciones

acordes para enfrentar los grandes volúmenes de obra por construir. Reivindicamos la conveniencia de apoyar

y fomentar los procesos y técnicas industrializadas como soluciones acordes para enfrentar los grandes

volúmenes de obra por construir.

TERCERO: Reafirmamos el convencimiento de que no hay industrialización más factible que la que se cimienta y construye

sobre las bases de la realidad existente en el sector. Reafirmamos el convencimiento de que no hay

industrialización más factible, que la que se cimienta y construye sobre las bases de la realidad existente en el

Sector.

CUARTO: Los procesos de industrialización idóneos, han de gestarse a partir de nuestras capacidades y materializarse

con los medios de que disponemos en nuestros países. Estamos convencidos de que el sensato equilibrio

entre concepciones Los procesos de construcción idóneos, han de Los procesos de industrialización idóneos,

han de gestarse a partir de nuestras capacidades y Estamos Estamos convencidos de que el sensato equilibrio

entre concepciones innovadoras y procesos industrializados generará respuestas actuales y factibles.

QUINTO: Resulta urgente apoyar y fomentar dentro del ámbito latinoamericano : la creación y desarrollo de tecnologías

propias y apropiables ; los procesos de asimilación y adaptación al medio de tecnologías foráneas, así como

los esfuerzos Resulta urgente apoyar y fomentar dentro del ámbito latinoamericano: la creación y desarrollo de

tecnologías Los Apoyamos los procesos de asimilación y adaptación al medio de tecnologías foráneas, así

como los esfuerzos encaminados a convertir las llamadas tecnologías apropiadas en tecnologías que sean

competitivas en condiciones de mercado.

SEXTO: Pese a que América Latina cuenta con profesionales, empresas, técnicas y realizaciones destacables, puede

afirmarse que de forma global aún está por desarrollarse la industrialización de la vivienda. Estamos convencidos

de que las futuras soluciones, en modo alguno podrán ser ajenas a la realidad del contexto social latinoamericano.

Las distintas opciones tecnológicas requieren aprender del sector informal y dar respuestas válidas y coherentes.

SÉPTIMO: Llamamos a realizar una reflexión propia sobre la industrialización de la vivienda para los pobres de

Latinoamérica, que aporte soluciones impactantes y no paliativas.

Los abajo firmantes, estamos convencidos de que los problemas del Sur -y en la vivienda es uno de los graves- o se enfrentan

desde el Sur o se perpetuarán ante la falta de soluciones propias.

PROGRAMA DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA PARA EL DESARROLLO - CYTED

Proyecto de industrialización de la vivienda de muy bajo coste.

Sao Paulo, Brasil, 1992

página 130

(*) Horacio Berretta, Arquitecto. Córdoba, ArgentinaArgentino,Investigador Superior de Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas - CONICET, Director del Centrode Experimental de la Vivienda Económica - CEVE, CórdobaFue el primer Jefe del Proyecto XIV.1, CYTED -D “Construcción Progresiva y Participativa”. Es actualmente Asesor de HABYTED,Subprograma XIV del CYTED.Miembro de la Academia del Plata, Ex-Profesor Universidad Nacional de Buenos Aires - UNBA y Universidad Católica deCórdoba.Autor de varios libros y publicaciones. Autor de 10 patentes con más de 5.000 viviendas construidas en Argentina, Brasil yUruguay.Obtuvo 15 premios nacionales e internacionales.Es asimismo ceramista, pintor y vitralistaE mail: postmaster_ave@ceve.org.ar

Frase clave

Con voluntad de relacionar

teoría y praxis, desarrollo

tecnológico y acciones de

aplicación, con visión de apoyo

a los sectores mayoritarios.

página 131

Consideraciones acerca de la Misióndel Subprograma XIV

Arq Horacio Berretta (*)

ARGENTINA

IntroducciónAsistimos a una de las mayores incoherencias del pensamiento y la

conducta del hombre que llamamos civilizado. En efecto, en las

propuestas de la modernidad, a fines del siglo pasado, prometían ser garantes

del progreso indiscriminado del hombre generadoras de su liberación y

felicidad, a partir del desarrollo científico tecnológico y del intercambio

universal... Flagelos y desigualdades desaparecerían con el sometimiento

de la naturaleza, y el aumento de la producción industrial, pautándose

modelos de desarrollo irrestricto.

Hoy constatamos el inmenso crecer de las riquezas, con el concurso

de la tecnología de avanzada y 1a globalización del mercado..., cautivo,

en manos de 300 sociedades multinacionales que poseen mayor cantidad

de bienes que 2 mil millones de desafortunados...

Así, en plena era de los vuelos espaciales y la electrónica y en el marco de

la democracia formal, “el número de pobres aumenta inexorablemente y

aumentará en América Latina a razón de un millón de personas (promedio)

por año”... en las dos próximas décadas»1

En el ámbito mundial (como acaba de señalarlo Wolfensohn, nuevo presidente

del Banco Mundial), “el número de personas de extrema pobreza (1 dólar

diario) ha crecido de mil millares a mil trescientos millones en 5 años2 y en

las dos próximas décadas. “habrá cinco mil millones de personas que perciben

menos de dos dólares por día3.

Frente a esta trágica situación vemos al Estado en retirada, cediendo poderes

a “manos privadas” que programan en propio y exclusivo beneficio. Estados

página 132

indefensos que siguen careciendo de planificación socioeconómica y

adecuadas políticas sociales, dejando el máximo espacio al accionar de fuerzas

económicas anónimas e irresponsable, que planifican efectiva y

detalladamente en todos los campos, integrándolos al servicio de un único

objetivo suministrar poder y dividendos y esta situación toma carácter casi

sacral: oculto e intocable.

Por otra parte, estamos iniciando una nueva revolución tecnológica,

aunque el grueso de la humanidad carece aún de los beneficios

prometidos por la revolución industrial.......

Esta tercera revolución técnica productiva entraña pues una aguda crisis

económica en el ORBE y en ella, millones de individuos seguirán perdiendo

su trabajo, “ mientras el poder adquisitivo de las masas se irá apagando

progresivamente4.

Se calcula que para comienzo del próximo siglo gracias a las tecnologías de

avanzada “bastará sólo el 20 % de la mano de obra mundial4 para la extracción

y la producción, repartiéndose el resto en servicios y desempleo masivo...

con hambruna, revueltas y también; la tentación totalitaria...

Como dice Rocard “nunca hemos estado más cerca de cumplir el viejo deseo

socialista de Iiberar al hombre de las penurias del trabajo agobiador e

inhumano5, gracias a la tecnología. Pero debemos tener en cuenta también,

que estando “tan próximos del cielo”..., estamos pisando quizás las puertas

del infierno”

Como decía Butros Gahlli en 1996: «No podemos olvidar que estamos

sentados encima de un volcán”6, ya que la violencia pasiva y activa que confina

página 133

masivamente al hambre y la desesperación, resultan tan desvastadoras como

los campos de concentración de Hitler y de Stalin... En este contexto, la idea

de un desarrollo armónico y lineal ya no es pensable. Por lo tanto es urgente,

imaginar el futuro en términos generalizados de subsistencia para las

mayorías, expulsadas de un sistema monolítico y despiadado.

Auscultando los signos de los tiempos comprobamos que el progreso técnico

y el progreso humano no caminan parejos, porque en el fondo el problema

del progreso técnico y humano es un problema espiritual y moral...

Parte de aquí la búsqueda de la tecnología conveniente “a todo el hombre

y todos los hombres” por lo tanto tecnología no violenta, ni alienante y

elitista.

Afirmación y búsqueda de un camino tecnológico que pueda coadyuvar a la

liberación de un sistema opresor, y prolongar convenientemente el brazo del

hombre para su subsistencia o inicio de nuevos caminos de auténtico y

generalizable desarrollo material y espiritual.

página 134

Las búsquedas de HABYTED

En este panorama se enmarca el programa CYTED y en particular el

Subprograma XIV con sus particularIdades, teñidas desde sus incios inicios,

con fuertes aspiraciones de contacto con la realidad de vida de las mayorías

y búsqueda de colaborar en su servicio a partir del Hábitat.

Con estas aspiraciones, que creo resumen el núcleo de Ia misión del

Subprograma quiero especialmente subrayar, que el flagelo creciente de la

pobreza y la exclusión dados en el escenario opulento de la sociedad

consumista, es debido sin lugar a dudas al profundo desinterés por parte de

la dirigencia local y mundial por su erradicación efectiva... más allá de las

elegantes declaraciones, declaraciones, discursos y buenas intenciones.

Pone Toffler en boca de esa dirigencia, una frase que en el fondo es la síntesis

de una mentalidad mezquina.. “¿Por qué hemos de seguir cargándonos con

un ejército de pobres y analfabetos, que poco puede aportar a la construcción

de un mundo radiante y Iurninoso?” 7

A la tuz de lo que ha sido la relación y acciones de Centros y Grupos de

investigación y servicio, que se han agrupado en este subprograma, debemos

reforzar y actualizar hoy eI sentido de misión. Para ello, conviene ampliar

nuestra contribución para una tarea de apoyo a la subsistencia masiva, punto de

partida para un nuevo proyecto de civilización universal, más humana y solidaria.

El mayor mérito (a mi juicio) del Subprograma XIV estriba pues en haber

podido concitar tantos investigadores y técnicos de campo, de diversas

orientaciones y especialidades, y que han concurrido y concurren: con voluntad

de relacionar teoría y praxis, desarrollo tecnológico y acciones de aplicación

página 135

con visión de apoyo a los sectores mayoritarios de nuestra Patria grande.

Reforzar ese tejido, esa red de conocimientos cada vez más interesada en

realizaciones concretas que modelicen un sentido realista de servicio, es

posiblemente la tarea que nos toca enfatizar.

En estos momentos se exagera desmesuradamente el valor de la

intelectualidad, como intelectualidad abstracta: geometría matemática, (“las

ideas claras y distintas” de Descartes), tan lejana de realidad concreta (concreto

- mezcla compleja) y no como intelectus (intus legere: leer dentro), es decir

como conocimiento aproximado a la realidad tal como es. Por ello resulta a mi

criterio de sumo valor testimoniar y asumir progresivamente actitudes básicas

en el ejercicio sano del conocimiento interesado por la realidad social y humana

(ver y abrirse a la vida y el acorde sentido del servicio (hacer con la comunidad).

Sin embargo, ambas actitudes son lejanas, en gran parte, el interés de los

medios académicos, políticos, profesionales, religiosos, sindicales, etc.,

atrapados en los tentáculos de la “brillantez alejandrina”, de la excelencia

abstracta, de la carrera curricular, los circulos áulicos, y de los propios

disimulados cálculos del ego...

EI reto es poder salir de la torre de marfil para devolver en parte al pueblo que

la sostiene: el rédito necesario.

Pareciera conveniente pues, hacer una profunda revisión del Subprograma;

sus logros e interrogantes, despues de 10 años de actividad, para mejorar su

alcance. Para ello es útil diferenciar entre objetivos y buenas intenciones,

entre productos, métodos y procesos desarrodos y bocetos inconclusos: entre

página 136

resultados aplicados o aplicables en comunidades de base, pequeñas

empresas, comunas, ONGs, etc., o trabajos académicos de escasa posibilidad

aplicación en los sectores de menores recursos.

La coherencia entre la misión propuesta y su aplicación efectiva o posible,

debe ser la expresión palpable de una amplia experiencia Iatinoamericana,

con el apoyo de España y Portugal, en búsqueda de orientar el conocimiento

intelectual y práctlco, (cautivos en los centros académicos universitarios y de

CYT), colaborar en ponerlos, progresivamente, en manos de los sectores

populares. Reforcemos de esa manera las líneas de una area apsionada de

servicio y una mística de acción, dispuesta a colaborar con otras corrientes ,

en la edificación de un nuevo proyecto de sociedad elaborado de menor a

mayor y de abajo hacia arriba, en la cual la ciencia y la técnica asuman con

mayor fuerza un rol liberador de todos los humanos, aunando sabiduría, con

justicia y libertad.

1 Expertos BM «Informe» CLAT Noticlas Nro. 2, enero 19972 James Wolfensohn «lnforme» CLAT Noticlas Nro. 6. setiembre 19963 James Wolfensohn - Reunión Cumbre BM y FMI La Nación, 24/08l/974 Jeremy Rifkin «La fin du travail, Ed. La Decouverte, Paris, 1997.5 Cita de Michel Rocard «Le travail», Barbara Fournier. Programa: Ecole Polytecniq

ue de Lausanne Nro. 105, febrero 1987.6 Butros Gahlli. Declaracidn de Copenhague, noviembre 1996.7 Alvin Toffler - «La Revolución de los Ricos» Buenos Aires, 1995.

página 137

Centrar la tarea futura.

Creo para concluir, que deberiamos centrar nuestra tarea futura,... sobre

las mejores propuestas y logros del Subprograma en términos de:

1. Priorizar la realidad concreta sobre la teoría.

2. Priorizar la imaginación creativa sobre el conocimiento erudito y libresco.

3. Relacionar conocimiento y praxis en la tarea de servicios.

4. Colaborar en la reorientación de un sistema científico-tecnológico Latino-

Americano, a grandes rasgos, generado desde el exterior y volcado en

gran medida sobre si mismo.

5. Difundir los alcances de esta misión de servicio de la ciencia y la técnica,

colaborando con otras instituciones y redes para ampliar su base de

sustentación.

Horacio Berretta

página 138

Frases clave

Una incursión en el campo de la CooperaciónSur-Sur.

La cooperación entendida comofortalecimiento de la capacidad de los actoreslocales para enfrentar sus problemas en basea sus propias pautas culturales y políticas yno de resolvérselos desde afuera o deinyectarles productos y soluciones que lesson extraños o inoportunos.

El desastre sólo agravó carencias que ya estaban

instaladas desde mucho atrás, o desde siempre.

La propuesta se dirige a las carencias

estructurales más que a la emergencia.

Víctor Saúl Pelli, Arquitecto. Resistencia, Argentina.Investigador Principal del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas de Argentina. Director del Instituto deInvestigación y Desarrollo en Vivienda de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad Nacional del Nordeste,Argentina. Profesor de “Gestión y Desarrollo de la Vivienda Popular en la misma Facultad. Ex Jefe del Proyecto CYTED.XIV.1,“Construcción Progresiva y Participativa”. Asesor de HABYTED, Subprograma XIV del CYTED y de la Red XIV. Políticas.Responsable de la Misión Habyted/Honduras (1999)Correo e: iidvi@arq.unne.edu.ar / elevic@cpsarg.com

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La Misión HABYTED/HONDURASde asistencia técnica en temas habitacionales

Ensayo de un modelo de gestión para la cooperación técnica.

Víctor Saúl Pelli*

ARGENTINA

Resumen

Este ensayo propone un modelo de gestión para una política de cooperación técnico-intelectual desde un Programa

(el Programa CYTED, Ciencia y Técnica para el Desarrollo) cuya finalidad específica es la interrelación y el desarrollo

de tareas conjuntas entre investigadores y técnicos de América Latina, España y Portugal, hacia aquellos de sus

países miembros que presentan necesidades urgentes de apoyo para su desarrollo, o para atender a emergencias

graves.

Por los datos del problema y de la propuesta, se trata de una incursión en el campo de la cooperación Sur / Sur.

La iniciativa se origina en las dramáticas demandas planteadas por los países centroamericanos afectados por el

huracán Mitch a fines de 1998, en particular Honduras, y se plantea como un andamiaje teórico / metodológico que

posibilite a un Programa con las características señaladas (y en particular en este caso a uno de sus Subprogramas,

el CYTED.XIV, «Tecnología para Vivienda de Interés Social», generador de la iniciativa) llevar adelante un propósito

que si bien responde a sus objetivos últimos, no encuentra caminos prefigurados dentro del sistema instituido de

procedimientos a que debe responder. Estos caminos deben ser trazados y abiertos.

El modelo propuesto se basa en un dato de arranque: por la estructura y los alcances del Subprograma CYTED XIV

las acciones de cooperación deben plantearse únicamente como transferencia de recursos intelectuales.

La confrontación con las demandas formuladas por las entidades hondureñas incorpora un dato significativo: el

fenómeno natural ha puesto en evidencia y solamente acentuado problemas estructurales que ya existian antes del

huracán. La propuesta que se presenta aquí se destina en definitiva a atender a estos problemas estructurales, por

sobre los problemas circunstanciales ocasionados por el desastre.

Dentro de este encuadre, y respondiendo a principos que conforman la base teórica del conjunto de los integrantes

del Subprograma, se plantea un modelo de transferencia indirecta que prioriza las acciones de refuerzo de las

capacidades de los propios hondureños para resolver sus problemas, por sobre las acciones de intervención directa

de resolución de problemas o de elaboración de proyectos a cargo de los cooperantes.

página 140

La Misión HABYTED/HONDURASde asistencia técnica en temashabitacionales

El factor desencadenante

El huracán “Mitch” que arrasó América Central a fines de 1998, ha sido

considerado por la ONU como el peor desastre natural en América Latina en

los últimos 200 años. Si bien en la región estos fenómenos se producen con

frecuencia, éste en particular ha tenido efectos devastadores y ha afectado

todos los aspectos de la vida y de la economía de los países centroamericanos

con mayores problemas de desarrollo, en particular Nicaragua y Honduras.

Uno de los rubros principales afectados ha sido el de los asentamientos

humanos y el de la vivienda: 50.000 unidades con daños parciales y 35.000

totalmente perdidas en Honduras, un país con aproximadamente 6 millones

de habitantes; pérdidas que deben apreciarse en el marco de una situación

de destrucción generalizada: escuelas, redes de agua potable, vías de

comunicación, cultivos y una cantidad dramática de vidas humanas.

Como ocurre con frecuencia en nuestros países latinoamericanos, el desastre,

además de sus consecuencias directas de destrucción, puso al desnudo

carencias que ya estaban instaladas desde mucho atrás, o desde siempre.

Carencias crónicas de bienes y servicios, como la vivienda (con un déficit

previo al huracán estimado en 700.000 unidades), y también de recursos

humanos (pese a que los hay y de muy buen nivel, pero insuficientes en

número y en organización), de instituciones y de mecanismos estructurales

aptos para producir respuestas y propuestas en la medida de las necesidades.

página 141

Foto 1

Tegucigalpa, Honduras, 1999.Efectos del Huracán Mitch (1998)sobre las laderas de los cerroscircundantes a la capital.

La iniciativa de asistencia

Los países afectados por el huracán Mitch son integrantes del Programa

CYTED, Ciencia y Técnica para el Desarrollo, y en particular del Subprograma

CYTED.XIV, Vivienda de Interés Social, denominado HABYTED. Si bien la

estructura organizativa y funcional del Programa y del Subprograma responde

a otros objetivos, la importancia del desastre y su directa incidencia en el

campo de interés de HABYTED, la vivienda en particular y el hábitat

socialmente construído en general, motivaron una serie de iniciativas de

respuesta directa, que contaron de inmediato con el respaldo de la Secretaría

General del Programa.

En enero de 1999 se realizó, por fuera de la programación formal de

HABYTED, una visita a Nicaragua y Honduras, organizada y encabezada

por el Coordinador General de HABYTED, Dr. Arq. Silvio Ríos, de Paraguay,

e integrada por los Coordinadores de las diversas Redes y Proyectos que en

este momento se encuentran trabajando dentro del Programa. También

integraron la delegación dos de los integrantes del Comité de Asesores del

Subprograma. Esta visita permitió tomar contacto directo con el escenario del

desastre y con instituciones gubernamentales y no gubernamentales de los

dos países involucradas en el problema habitacional, así como con los

página 142

organismos locales de Ciencia y Tecnología, signatarios del Programa

CYTED. También se tomó contacto con las oficinas locales de la AECI,

Agencia Española de Cooperación Internacional, dado el protagonismo

que la Agencia tiene en el desenvolvimiento del Programa. La delegación

fue acompañada por el Secretario Adjunto del Programa CYTED, Dr. Efrén

Parada, de México.

Esta visita y sus conclusiones permitieron implementar la decisión de sumar

los recursos intelectuales del Subprograma HABYTED a la cooperación que

Honduras y Nicaragua están recibiendo de la cooperación internacional.

La ubicación de la iniciativa en el Programa CYTED

Dentro de los objetivos y la estructura de CYTED, la iniciativa de una acción

de cooperación directa a la sociedad de una región o a un país debe

considerarse innovadora y constituye de hecho una propuesta interna de

explorar nuevas formas de acción tendientes siempre a alcanzar el objetivo

último del Programa, “promover la modernización productiva y la mejora de

la calidad de vida de todos los países participantes».

La Creación del Cuerpo de Consultores y de la MISIÓN

HONDURAS.

El Coordinador General de HABYTED constituyó un grupo de trabajo al que

denominó “Cuerpo de Consultores”, con la consigna de diseñar el Plan de la

Misión, concretar acuerdos con los organismos locales de los países a asistir,

organizar los equipos de trabajo y ponerlos en funcionamiento. Este Cuerpo

de Consultores se constituyó a fines de enero de 1999, integrado por cuatro

Coordinadores de Redes o Proyectos dentro de HABYTED: Arq. Paulo

Fonseca, de Brasil, Coordinador del Proyecto «Mejoramiento y Densificación

de Asentamientos Precarios»; Dr. Arq. Jorge González Claverán, de México,

Coordinador de la Red «Vivienda Rural»; Lic. Edín Martínez, de El Salvador,

Coordinador de la Red «Autoconstrucción; Viviendo y Construyendo” y Arq.

Rubén Sepúlveda, de Chile, Coordinador de la Red “Alternativas y Políticas

de Vivienda”. Como Coordinador Responsable de la Misión se designó al

Arq. Víctor Pelli, de Argentina, ex-Jefe del Proyecto «Vivienda Progresiva y

Participativa» y actual integrante del Consejo de Asesores de HABYTED.

página 143

Los cinco técnicos habían formado parte de la delegación que visitó Nicaragua

y Honduras en enero.

Se decidió que una primera acción del Cuerpo de Consultores se concentraría

en la asistencia a Honduras, el país más afectado por el huracán Mitch y uno

de los que presentan más graves indicadores de pobreza. Esta acción se

denominó “Misión HABYTED/HONDURAS”.

La consigna del Cuerpo de Consultores debe entonces entenderse en dos

planos: el de llevar adelante, tan exitosamente como sea posible, la “Misión

Honduras”, y el de desarrollar una propuesta metodológica – organizativa

para acciones de transferencia en general, en gran escala, desde el

Subprograma HABYTED.

La organización de la Misión

Se dieron pasos destinados tanto a determinar la «oferta» concreta de

HABYTED para esta iniciativa, como a precisar la «demanda» de Honduras

en materia habitacional.

Los recursos ( la “OFERTA”)

HAYBTED es un conjunto de Redes y Proyectos integrados por

aproximadamente 135 investigadores, profesionales y/o técnicos en vivienda

de 19 países latinoamericanos, España y Portugal. Por su ocupación son

investigadores universitarios, profesionales de obra, empresarios o técnicos

de empresas, funcionarios gubernamentales, dirigentes o técnicos de

organizaciones no gubernamentales, etc., y sus campos de especialización

(reflejados en los nombres de las Redes y Proyectos de que se compone

HABYTED) abarcan desde la producción de sistemas constructivos no

convencionales hasta la formulación de políticas habitacionales, pasando

por la preparación y ejecución de proyectos, la organización de grupos

comunitarios y la reflexión teórica y la elaboración de nuevas estrategias. La

cantidad y diversidad del conjunto plantea diversos problemas, de los que la

más importante en este caso es la compatibilización entre esta “oferta”

potencial y la “demanda” del país a asistir: no todos los conocimientos y

página 144

experiencias acumulados en HABYTED corresponden a las necesidades

expresadas por el país afectado. Por otra parte, un diagnóstico afinado (y

participativo) puede poner al descubierto necesidades no detectadas

originalmente por los propios afectados, que puedan ser atendidas desde los

recursos intelectuales de HABYTED.

El Problema (la “DEMANDA”)

Una vez tomada la definición de comenzar por un sólo país y en concreto por

Honduras, se mantuvieron reuniones de trabajo con representantes de

organismos hondureños que a su vez revistan como integrantes de HABYTED

a fin de establecer tanto los temas de mayor necesidad y demanda como los

temas que ya están siendo suficientemente atendidos por otras acciones de

cooperación internacional y que no requieren más acciones de asistencia.

La discusión de las necesidades prioritarias de Honduras en materia

habitacional (frente a una propuesta de asistencia centrada en la transferencia

intelectual -no financiera) permitió determinar cuatro amplias áreas o temas

de trabajo donde la asistencia tendría mayor efecto. Debe observarse que la

tónica general de esta propuesta de asistencia apunta más al refuerzo de

capacidades estructurales de la propia sociedad hondureña, que a las tareas

de socorro típicas de las emergencias de desastre de origen natural.

Los cuatro temas de trabajo definidos fueron:

TEMA 1. Apoyo a la capacidad de los municipios pequeños paradiagnosticar y formular proyectos.

TEMA 2. Asesoramiento en la formulación de una política habitacionalnacional.

TEMA 3. Asesoramiento a grupos hondureños para la producción demateriales, elementos y sistemas constructivos apropiados ala economía, la producción y la capacidad técnica hondureña.Como se verá más adelante, el tratamiento de este tema debió ser

suspendido en esta etapa.

TEMA 4: Asesoramiento a grupos hondureños para la formulación yejecución de proyectos concretos de solución habitacional.

También se formuló una premisa metodológica básica, que establece que en

torno a los cuatro temas, o a los que puedan surgir de futuras conversaciones,

página 145

las metas deberán ser alcanzadas por grupos hondureños, no por los

expertos externos. La función de estos se limitará a la capacitación, al

asesoramiento, a la supervisión y a la evaluación. Se trata de fortalecer

la capacidad de las propias instituciones hondureñas para enfrentar sus

problemas en base a sus propias pautas culturales y políticas y no de

resolvérselos desde afuera o de inyectarles productos y soluciones que

les son extraños o al menos inoportunos.

Como se sabe, estas consignas, similares a las que la mayoría de los grupos

de HABYTED aplican en sus propias acciones con comunidades, no son

nuevas ni extrañas en América Latina, aunque en la práctica no son aplicadas

con la misma frecuencia con que son enunciadas.

Para alcanzar una instancia de discusión y negociación presencial y, en lo

posible, cerrar acuerdos, el Cuerpo de Consultores realizó una primera visita

de trabajo a Tegucigalpa en la semana del 6 al 13 de Junio de 1999. La

organización del trabajo preveía que cada uno de los cuatro consultores

encarara las negociaciones correspondientes a uno de los temas,

conjuntamente con las instituciones hondureñas correspondientes en cada

caso. En los hechos, sólo se realizaron tres talleres pues las instituciones

hondureñas desistieron del Tema 3, dedicado a dar apoyo a la producción

de materiales, elementos y sistemas constructivos.

La reunión de Junio se dedicó a establecer preacuerdos (cartas de intención)

entre las partes y a elaborar proyectos de asistencia, que serán sometidos a

organismos financiadores internacionales que han alentado esta iniciativa.

De los tres talleres resultaron otros tantos proyectos:

• El primero, destinado a proveer asistencia técnica e intelectual a la

elaboración de la política hondureña de vivienda, a cargo de la Secretaría

de Obras Públicas, Transportes y Vivienda, SOPTRAVI (nacional).

• El segundo, a fortalecer la capacidad de la Asociación Hondureña de

Municipios, AMHON para prestar apoyo técnico en temas habitacionales,

urbanos y territoriales a sus asociados, en particular a los municipios más

pequeños del interior (debe tenerse en cuenta que algunos de estos

municipios han sido totalmente arrasados por el huracán).

• El tercero, del mismo carácter, destinado a fortalecer la capacidad de las

página 146

Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo de Honduras,

nucleados en la Federación de Organizaciones Privadas para el Desarrollo,

FOPRIDE, para encarar el incremento de actividad y responsabilidad de

las ONGs provocado por las donaciones de la ayuda internacional. Los

proyectos han sido elaborados en conjunto entre los Consultores de la

Misión y representantes de cada una de las tres instituciones

Es importante resaltar la colaboración efectiva y valiosa prestada a la Misión

por determinadas instituciones locales: Por un lado la Oficina de Cooperación

Técnica de la AECI en Tegucigalpa, que, por decisión de su Coordinador, Lic.

Foto 2Misión Habyted/Honduras junio 1999.Firma de Actas de Intención.

De frente, izq. A der.: Sr. MinistroComisionado Nacional de Ciencia yTecnología, Dr. Gerardo ZepedaBermúdez, Consultores Habyted:Dr.Arq. Jorge González Claverán deMéxico, Arq. Rubén Sepúlveda de Chile,Lic. Edín Martínez de El Salvador; SraRepresentante de la Oficina deCooperación Técnica de la AECI enHonduras

página 147

Fernando Mudarra Ruiz, dio un significativo apoyo financiero y

acompañamiento operativo a la concreción de la visita del Cuerpo de

Consultores. Por otro, el organismo signatario en Honduras del Programa

CYTED, Consejo Hondureño de Ciencia y Tecnología, que por disposición

del señor Ministro Comisionado Nacional de Ciencia y Tecnología, Dr. Gerardo

Zepeda Bermúdez, proporcionó a la Misión, a la que el propio Ministro

acompañó personalmente en sus momentos significativos, un excelente

marco institucional y apoyo logístico.

Foto 3Misión Habyted/Honduras. Firma deActas de Intención.

De izq. a der.: Consultor Habyted Arq.Paulo Fonseca de Brasil, Responsablede Coordinación de la Misión, Arq. VíctorPelli de Argentina, Representante de laFederación de Organizaciones Privadaspara el Desarrollo de Honduras, Lic.Maribel Suazo, Representante de laAsociación de Municipios de Honduras,Arq. Virgilio Zelaya, Sr. Director de laUnidad de Programación y Proyectos dela Secretaría de Obras Públicas,Transportes y Vivienda de Honduras,Ing. Leandro Andara.

página 148

Los pasos restantes

A partir de la tarea realizada en Junio en los talleres de trabajo y negociación,

se cuenta con instrumentos para montar la estructura operativa. Quedan por

delante varios pasos igualmente significativos y arduos, para los que ya se

está trabajando: por un lado, y a partir de que se dispone ahora de perfiles

muy nítidos de las tareas que se propone llevar a cabo, la selección de los

investigadores y técnicos de HABYTED, de cualquiera de los países

integrantes, que conformarán los equipos de trabajo. Por otro, cerrar acuerdo

con los organismos de cooperación europeos que, de acuerdo a las consultas

previas, se harían cargo de los costos de la labor de asistencia. Debe

apreciarse que por ser un plan de transferencia eminentemente intelectual,

los costos son relativamente bajos. Y finalmente, la ejecución de las tareas

propuestas, cuyos lanzamientos están previstas en forma escalonada, a partir

del mes de agosto del corriente año.

En estas etapas al Cuerpo de Consultores y a su Coordinador le

corresponderán tareas de coordinación general y de supervisión específica

de las tareas en curso.

página 149

Conclusión

HABYTED ha estado poniendo en evidencia, a lo largo de más de diez años,

la potencialidad de los expertos en vivienda latinoamericanos: su número,

sus conocimientos y su capacidad de trabajo, forjados a lo largo la turbulenta

historia de esta región.

En numerosas oportunidades estos expertos han actuado más allá de los

límites de sus propios países o regiones, a veces convocados por su prestigio

y autoridad profesional y otras veces recibidos hospitalariamente en los éxodos

a que ha menudo los han forzado las situaciones políticas de nuestros países.

La iniciativa de HABYTED intenta proyectar al plano de la cooperación su

caudal humano y su potencial organizativo, y hacer su aporte a la corriente

de autofortalecimiento de la capacidad de nuestras sociedades para elaborar

sus propios caminos.

También se espera con esta iniciativa aportar al fortalecimiento de lo que se

dió en denominar la "cooperación Sur-Sur", es decir la cooperación entre los

propios países periféricos, a partir de su propia experiencia en problemas y

en marcos contextuales que tienen mucho en común entre los países que

prestan ayuda y los que la reciben.

Como primer paso, sin embargo, sólo se espera tener una cuota suficiente

de éxito con las metas concretas planteadas en Honduras.

página 150

* Director General de OTIP, C.A.Profesor de Postgrado de Arquitectura -Universidad Central de VenezuelaFue Jefe del Proyecto XIV.2 Industrialización y actualmente es Asesor del Subprograma XIV, HABYTED del CYTEDe-mail: otipjapu@telcel.net.ve

página 151

Tecnología, Industrialización ySociedad.

José Adolfo Peña U. (*)

VENEZUELA

ResumenPor los procesos tradicionales que conocemos en la construcción civil, difícilmente llegaremos a una solución que

cumpla con planes emergentes y reales.

En cuanto a la mano de obra, no podemos ignorar el gran contingente humano que no cuenta con empleo en

nuestros países y que, en muchos casos, no está preparado para incorporarse a los medios de producción.

Si tenemos un problema de desempleo aunado a un déficit dramático de viviendas, lo que nos queda es establecer

planes que conlleven a acciones reales, para incorporar esa mano de obra a los medios de producción de viviendas,

con la conciencia de que gran parte de esa mano de obra no está capacitada para el desempeño de funciones

específicas. Debemos partir de la premisa de que no existen tecnologías especificas para resolver los diferentes

problemas de infraestructura física y de que cada país posee un desarrollo tecnológico susceptible de ser aplicado

en forma conveniente donde se requiera. Es prioritario evaluar la factibilidad de aplicación de las tecnologías

disponibles o, en ausencia de éstas, aplicar los conocimientos con los que se cuenta, para el desarrollo y puesta en

marcha de la tecnología apropiada. En cualquiera de los casos, la tecnología no estará limitada a un solo campo

de acción, sus posibilidades pueden ser múltiples y su potencial de uso dependerá de la habilidad y creatividad de

quienes la manejen.

Desde el punto de vista de la infraestructura física los procesos sencillos de construcción, permiten la incorporación

de mano de obra no capacitada, susceptible de ser entrenada progresivamente y en lapsos cortos de tiempo,

creando así fuentes de trabajo para los miembros de esas comunidades. Al ser incorporadas estas personas, en su

mayoría jóvenes, a los procesos de construcción, se produce un fenómeno psico-social de apropiación de las

soluciones que hace posible la integración efectiva de grupos de trabajo, y la creación de conciencia en la comunidad

sobre la necesidad de su participación en la solución de sus problemas.

Estos factores, aunados a la urgencia de suplir los requerimientos de edificaciones y servicios, hacen indiscutible la

opción de utilizar tecnologías no convencionales, basadas en la producción industrial de materiales y componentes

constructivos, que si bien pueden ser manufacturados mediante procesos mas o menos complejos, su aplicación

debe ser de fácil captación por parte de los usuarios. La transferencia de la producción de tecnología depende del

grado de desarrollo tecnológico del ente receptor y, en buena medida, de la política de desarrollo del sector industrial

que impere en el país.

La renovación o reordenación urbana comienza por el tejido social y el norte debe ser lograr en ese tejido, el

desarrollo urbano armónico de todos los sectores, los llamados “formales” y los “carenciados”.

página 152

Tecnología, Industrialización ySociedad.

El déficit de viviendas en América Latina alcanza, en las postrimerías del

siglo XX, la cifra de los 50 millones de unidades, lo que representa una carencia

avasalladora que engloba no sólo la vivienda, sino también la infraestructura

y el equipamiento social, creando un profundo deterioro del hábitat del hombre

latinoamericano.

No es posible seguir actuando con la sola alternativa de la construcción

tradicional, en la cual no se ha realizado siquiera un proceso de racionalización

que nos plantee la posibilidad de obtener una mayor productividad de los

recursos de que disponemos, en cuanto a mano de obra, equipos y materiales.

Continuamos trabajando con un margen de desperdicio y subutilización de

los recursos, que no permite avizorar a corto plazo la satisfacción del «hambre

de vivienda» a la cual están sometidos nuestros pueblos. Por los procesos

tradicionales que conocemos en la construcción civil, difícilmente llegaremos

a una solución que cumpla con planes emergentes y reales.

En cuanto a la mano de obra, no podemos ignorar el gran contingente humano

que no cuenta con empleo en nuestros países y que, en muchos casos, no

está preparado para incorporarse a los medios de producción. De ahí que no

le es posible a los países de la América Latina, exportar como «ganado

humano» su población a los mercados mundiales, en los cuales se mantiene

una lucha por restringir la incorporación de mano de obra barata externa. En

esa lucha han llegado a plantearse casos de racismo, por el temor de la gente

aglomerada en los países receptores, donde cuentan con una buena manera

de vivir, de aceptar un contingente humano que en los primeros tiempos es

mano de obra oprimida, pero que más adelante pueden reclamar derechos y

sublevarse en la exigencia de los mismos.

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3. Participación comunitaria para la construcción de Centros Comunles

1. Desastres en zonas precarias en época de lluvias. 2. La ciudad lo formal y lo carenciado

Si tenemos un problema de desempleo aunado a un déficit dramático de

viviendas, lo que nos queda es establecer planes que conlleven a acciones

reales, para incorporar esa mano de obra a los medios de producción de

viviendas, con la conciencia de que gran parte de esa mano de obra no está

capacitada para el desempeño de funciones específicas. De ahí que los

medios de producción tienen que permitir su incorporación, mediante el

adiestramiento a través de la repetición de operaciones en manera rutinaria,

en una primera etapa. Posteriormente estos trabajadores serán capaces de

realizar operaciones de otra índole, donde su actividad se vea reconocida por

la coparticipación en la producción y por la mejora de salario.

La «industrialización apropiada», que envuelve indudablemente tecnologías

apropiables, es útil en la medida en que siendo gestadas a partir de nuestras

capacidades, hagan posible su materialización con los medios de que

disponemos en nuestros países, y uno de esos medios es el hombre.

La industrialización que requieren los países de América Latina en el sector

construcción, y en general, es aquella que le permita a todos tener un empleo,

que le permita a todos comer todos los días, que le permita al trabajador

enviar sus hijos a buenas escuelas donde reciba la enseñanza que él no

página 154

pudo alcanzar. Los calificativos de moderno, avanzado, neoliberal, o cualquier

otro epíteto en estado de fragua, no nos pueden distraer en una discusión

inocua. Debemos ser socialmente responsables, servir con lo mejor de

nuestros conocimientos, y obrar con sensibilidad para disminuir la injusticia

social en la cual están sumidos nuestros pueblos; ello nos exige cada día de

mayores y mejores actitudes y aptitudes, para disfrutar la libertad de vivir

con dignidad y en paz social.

Una de las tareas más arduas y persistentes es la de racionalizar, o

utilizar en forma no convencional, los materiales de que disponemos en una

región. Hay una resistencia latente en el medio profesional, que obedece en

algunos casos a falsos teoricismos, al amparo en códigos y normas para

disfrazar la pereza mental que produce el uso continuo y repetido de un

proceso o de una forma específica de actuación.

La vivienda, por su carácter de producto de consumo masivo, a diferencia de

otras edificaciones de carácter particular, permite plantear procesos de

construcción susceptibles de ser industrializados sin que ello signifique que se

trata de series repetidas de edificaciones, sino de la producción industrializada

de componentes con los cuales se pueden obtener diferentes soluciones.

Es menester en primer término establecer los criterios que, a nuestro juicio,

deben servir como punto de partida para abordar el tema, no solo de la vivienda

sino del habitat en general, con énfasis en la recuperación y mejoramiento

de los espacios urbanos deteriorados. Debemos partir de la premisa de que

no existen tecnologías especificas para resolver los diferentes problemas

de infraestructura física y de que cada país posee un desarrollo tecnológico

4. Reordenamiento urbano con participación dela xomunidad. Edificio Portilo. Proyectocatuche. Caracas - Venezuela.

página 155

susceptible de ser aplicado en forma conveniente donde se requiera. Es

prioritario evaluar la factibilidad de aplicación de las tecnologías disponibles

o, en ausencia de éstas, aplicar los conocimientos con los que se cuenta,

para el desarrollo y puesta en marcha de la tecnología apropiada. En

cualquiera de los casos, la tecnología no estará limitada a un solo campo de

acción, sus posibilidades pueden ser múltiples y su potencial de uso

dependerá de la habilidad y creatividad de quienes la manejen.

La precariedad de nuestro HABITAT es consecuencia de la pobreza de

nuestros pueblos. No se trata entonces, de crear la “tecnología de la

precariedad”, ya que ello solo originaría una “pobre tecnología”; por el

contrario, lo que se persigue es enriquecer los conocimientos en la búsqueda

de las soluciones posibles para alcanzar un desarrollo sustentable, en todos

los ámbitos de la sociedad.

Nuestras zonas urbanas están minadas de zonas precarias que, por lo

general, son áreas invadidas, donde el usuario no tiene la propiedad de la

tierra, y sus construcciones no respetan patrón alguno de desarrollo urbano,

de ahí la necesidad de un reordenamiento no solo físico, sino también legal.

Las condiciones en que se tienen que realizar los trabajos, en la mayoría de

los casos, son de riesgo; los accesos son restringidos tanto para la

movilización de equipos como para el suministro de materiales; la

disponibilidad de espacios y de servicios básicos es limitada; el alto índice

de desempleo, hace que en las barriadas exista un contingente humano ocioso

que, por lo general, crea condiciones de inseguridad para los actores externos

que van a realizar las labores de reordenamiento y mejoramiento, lo que

a su vez origina una resistencia en las empresas constructoras a actuar en

4. Reordenamiento urbano con participación dela xomunidad. Edificio Portilo. Proyectocatuche. Caracas - Venezuela.

página 156

ese medio. Estas particularidades conllevan a la necesidad de desarrollar

proyectos integrales, en los cuales sean considerados los aspectos legales,

psico-sociales, físicos y económicos, en conjunto, como parámetros

fundamentales para plantear las soluciones.

Desde el punto de vista de la infraestructura física los procesos sencillos de

construcción, permiten la incorporación de mano de obra no capacitada,

susceptible de ser entrenada progresivamente y en lapsos cortos de tiempo,

creando así fuentes de trabajo para los miembros de esas comunidades. Al

ser incorporadas estas personas, en su mayoría jóvenes, a los procesos de

construcción, se produce un fenómeno psico-social de apropiación de las

soluciones que hace posible la integración efectiva de grupos de trabajo, y la

creación de conciencia en la comunidad sobre la necesidad de su participación

en la solución de sus problemas.

Estos factores, aunados a la urgencia de suplir los requerimientos de

edificaciones y servicios, hacen indiscutible la opción de utilizar tecnologías

no convencionales, basadas en la producción industrial de materiales y

componentes constructivos, que si bien pueden ser manufacturados mediante

procesos mas o menos complejos, su aplicación debe ser de fácil captación

por parte de los usuarios. Por otra parte las soluciones tienen que ser

implementadas de manera tal que permitan su ejecución por etapas y en

lapsos de tiempo determinados, toda vez que los recursos financieros no se

obtienen con la fluidez requerida, y los programas de asistencia pueden ser

discontinuos. Entonces, cuando se plantea un proyecto de desarrollo urbano

o de mejoramiento y reordenamiento, debe establecerse un plan rector dentro

del cual se definan etapas de ejecución completas, autónomas, acordes con

página 157

los recursos financieros disponibles, cuya implementación y funcionamiento

no dependan de etapas posteriores. El establecimiento de las prioridades

se hará en función de los problemas fundamentales a resolver, y ahí es donde

juega un papel preponderante la organización de la comunidad y el nivel de

conciencia que ésta tiene de su ubicación en el contexto general del plan de

mejoramiento, reordenamiento o rehabilitación.

En el desarrollo tecnológico se distinguen dos campos de acción: el de la

producción y el de la aplicación; la transferencia y la replicabilidad de las

tecnologías constructivas no convencionales, en ambos casos, está

determinada por múltiples factores, siendo fundamental, a nuestro juicio, el

nivel de conocimiento científico y la experiencia práctica con que se cuente

en un país. La transferencia de la producción de tecnología depende del

grado de desarrollo tecnológico del ente receptor y, en buena medida, de la

política de desarrollo del sector industrial que impere en el país. No es posible

transferir la tecnología de producción a un sector en el que no existan las

mínimas condiciones para garantizar un consumo tal, que permita, no sólo la

recuperación de la inversión sino también el mantenimiento de las

instalaciones en operación. En cuanto a la aplicación, dos caminos se plantean

para llevar a cabo estos procesos. Por una parte, la incorporación del tema

en la formación de los profesionales que actúan en el campo de la

construcción, como factor multiplicador de la capacidad de recibir el producto

de la transferencia o de replicar aquellas experiencias que son factibles de

trasladar a nuestro medio. Por otra, la formación de equipos interdisciplinarios

dispuestos a incorporarse activamente al trabajo comunitario para capacitar

y adiestrar a los miembros de esas comunidades en la organización del

trabajo, la planificación de tareas y la ejecución de las mismas.

página 158

El mayor esfuerzo tiene que estar dirigido a poner el conocimiento científico

y técnico al servicio de quien más lo necesita: la sociedad carenciada. Los

profesionales, como integrantes del tejido social en el cual actuamos,

requerimos de una sensibilidad social que nos permita desarrollar patrones

para llevar adelante programas de “aprender haciendo” o “hacerlo juntos”,

en los cuales el participante se sienta identificado no solo con la labor que

realiza, sino con su condición de ciudadano, que responde por sus deberes

y reclama con dignidad sus derechos.

La situación de extrema pobreza en que viven nuestros pueblos

latinoamericanos, se ve afectada frecuentemente por eventos extraordinarios

de la naturaleza que ponen en evidencia diferentes patologías,lo que nos

obliga a entrelazar conocimientos para proyectar y construir un habitat

honesto, armónico con el medio que nos rodea, para satisfacer sus

necesidades mediante un desarrollo sustentable, que haga posible la paz

social a la cual aspiramos la mayoría.

La renovación o reordenación urbana comienza por el tejido social y el norte

debe ser lograr en ese tejido, el desarrollo urbano armónico de todos los

sectores, los llamados “formales” y los “carenciados”. El reto es hacer ciudades

respetando, en primer termino, el concepto de CIUDADANIA.

El Sub-Programa HABYTED del Programa de Ciencia y Tecnologia para el

Desarrollo ( CYTED), ha hecho posible, en las dos últimas décadas del siglo

que finaliza, entrelazar y multiplicar conocimientos de diferente índole, que

justifica el que seamos optimistas para afirmar: que estamos gestando el

futuro que nos permitirá recibir el nuevo milenio con la firme convicción

de poder acortar el espacio existente en la America Latina, entre

necesidad y satisfacción; y que continuaremos aprendiendo y haciendo

juntos el esfuerzo para hacer realidad este sueño.

Caracas, 7 de Septiembre de 1.999

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Un nuevo despertar

El hábitat, la vivienda, la familia …

Cesar, trabajador de la empresa OTIP, C.A.tomó

la decisión de construir sobre la estructura

convencional de una vivienda rural, una losa de

elementos prefabricados de manejo manual del

sistema SANCOCHO, en lugar de un techo de

lámina ondulada, lo cual le permitirá en un futuro

ampliar su vivienda en un segundo piso…

En esta oportunidad se hizo presente la

solidaridad de sus compañeros de trabajo y el

apoyo de la empresa, al construir la losa de techo,

futuro entrepiso de la vivienda, en una jornada

de trabajo de sol a sol.

Los sueños y la esperanza se ven parcialmente

realizados, acotando el espacio entre la necesidad

y satisfacción , dejando la posibilidad de crecer

en el futuro…

San Sebastián de Los Reyes, 13 de marzo de

1999.

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Frase chaveO desenvolvimento tecnológico de telhadosde componentes leves, produzidosprioritariamente com materiais e/ousubprodutos locais, capazes de substituiras placas usuais de zinco ou cimento-amianto contribui para a melhoria daqualidade de vida das populações latino-americanas.

* Dr. Ing. Vahan Agopyan. San Pablo, Brasil.Profesor de construcción Civil de la Escuela Politécnica de la Universidad de San PabloVice Director de la Escuela Politécnica de la Universidad de San PabloMiembro del Consejo Directivo -CIB- Consejo Internacional de la ConstrucciónEditor de la Revista Ambiente Construido.Jefe del Proyecto XIV.3 Techos y actualmente es Asesor de HABYTED, Subprograma XIV del CYTED.E mail: vagopyan@ usp.br / agopyan@pcc.usp.br

página 161

Habitação de Interesse Social e aTecnologia – Projeto ‘TECHOS’

Vahan Agopyan *

BRASIL

ResumoO papel da tecnologia para solucionar o problema de habitações de interesse

social é justificado. O Projeto ‘Techos’ no âmbito do sub-programa HABYTED

é apresentado, e os principais resultados obtidos são relatados, com destaque

às alternativas estudadas e os meios de difusão do conhecimento acumulado.

IntroduçãoCostuma-se afirmar que o problema de habitação popular na América Latina

é político e de fato, falta aos governos nacionais uma decisão política de

enfrentar a escassez de habitações para a população de mais baixa renda.

Aparentemente, os governos não assumem que prover acomodação decente

e humana à população é uma das suas obrigações básicas, e poucos

governantes, de fato, incluem a habitação popular nas suas propostas de

governo e executam planos de vulto nesse setor. Numa análise mais fria,

sob o ponto de vista exclusivamente econômico, diz-se que como a maioria

da população latino-americana vive em regiões com climas não adversos,

até bem agradáveis, os governantes, em função da inúmeras carências

existentes nesses países em desenvolvimento, devem concentrar a sua

atenção em problemas mais graves como saúde, educação, emprego, etc.

deixando a população se arranjar com a sua moradia.

O aspecto político que se está se tratando, não se refere apenas na decisão

de algum governo em construir, ou facilitar a construção, de residências para

a população mais carente, mas é muito mais complexo, chegando até a

revisão da política fundiária urbana, que no meu ponto de vista, em vários

página 162

países, é mais perversa que a rural. É nas grandes aglomerações urbanas que se concentram as famílias sem-teto

e pelas peculiaridades das grandes cidades latino-americanas, vivem (ou sobrevivem) em condições sub-humanas,

não admissíveis mesmo para países com desenvolvimento econômico como os nossos.

Ao se tratar a habitação popular como um problema exclusivamente, ou essencialmente, político, estamos

minimizando a função e a responsabilidade dos técnicos: arquitetos, engenheiros civis e urbanistas. No entanto, na

prática, constata-se que o aspecto técnico ainda não está totalmente solucionado, pois sempre que grandes projetos

são executados, temos grande incidência de patologias das construções, como conseqüência de deficiência de

projeto, execução ou de materiais. Algumas vezes, os problemas são de grande monta e repercussão, como a

desalojamento de milhares de famílias de habitações recém-construídas em São Paulo, porque o material empregado

estava se desfazendo, ou a substituição de telhados de milhares de habitações na América Central, pois o material

originalmente empregado não suportou o clima local. No entanto o problema parece generalizado, pois, em

levantamento feito no Brasil, em conjuntos habitacionais construídos com apoio governamental, todas as unidades

habitacionais apresentavam mais do que um problema construtivo.

Pelo exposto, pode-se concluir que apesar do problema habitacional ter uma forte conotação política, e por isso,

não se deve esmorecer a ação popular para que os políticos se apercebam desse fato, existe uma necessidade de

desenvolvimento tecnológico para atender as necessidades da população carente.

O desenvolvimento tecnológico tem três vertentes principais que são a execução de um grande número de habitações

com qualidade e custo compatível, a utilização de recursos naturais ou resíduos localmente disponíveis e a adequação

de tecnologias existentes às particularidades de cada região, pois a não adequação foi a causa dos dois desastres

mencionado anteriormente.

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O Projeto ‘TECHOS’

A preocupação de desenvolvimento tecnológico de habitações de interesse

social, principalmente de telhados, buscando soluções apropriadas, sempre

existiu no HABYTED, sub-programa XIV – ‘Viviendas de interés social’ do

Programa CYTED – Programa ibero-americano de ciência e tecnologia para

o desenvolvimento. O projeto foi planejado em 1993, iniciou efetivamente

em julho de 1995 e concluiu-se em julho de 1998.

O estudo centrado nos telhados tem várias justificativas técnicas e

econômicas. Inicialmente, numa abordagem apenas econômica, deve-se

destacar a importância das coberturas, já que o peso do custo desses sistemas

é muito maior em habitações populares do que em edificações mais luxuosas,

chegando até a 20% do preço total. Em uma análise de 13 sistemas

construtivos inovadores, o custo das coberturas tradicionais atingiu a valores

superiores a 20% do custo global da habitação, reduzindo a economia que

se obteve com os sistemas inovadores para paredes e pisos. Além disso as

coberturas tradicionais de telhas de cimento-amianto ou de zinco são

seriamente deficientes sob o ponto de vista de conforto térmico e de

habitabilidade, não sendo adequados para os diversos climas da região. Caso

tente-se melhorar o seu desempenho utilizando forros de gesso, ferrocimento

ou madeira, o seu custo eleva-se consideravelmente, ultrapassando muito

os percentuais acima citados.

No aspecto técnico, os telhados devem atender, principalmente, aos requisitos

de conforto termo-acústico, resistência mecânica, estanqueidade à água e

durabilidade. O conforto é um item importante pelas condições climáticas da

região e para garantir condições de habitabilidade, por isso, todas as

alternativas estudadas devem melhorar este requisito e atender critérios mais

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exigentes que as coberturas ora utilizadas. Em outras palavras, o desafio é

grande pois as alternativas procuradas devem ser melhores que os sistemas

tradicionais, sob o ponto de vista de conforto, e ainda, ter durabilidade

suficiente para se tornar viável. Pela diversidade climática, cultural e de

matérias primas localmente disponíveis as soluções não são simples e nem únicas.

Ao se levar em conta que o uso do amianto está sendo proibido, por motivos

de riscos à saúde, em vários países, inclusive o Brasil, a substituição de

telhas de cimento-amianto torna-se premente.

O objetivo geral do projeto foi o desenvolvimento tecnológico de telhados

para habitações de interesse social, especialmente adequados para produção

em massa, de caráter industrial, baseados em componentes leves, produzidos

prioritariamente com materiais e/ou subprodutos locais, capazes de substituir

as placas usuais de cimento-amianto ou zinco.

Para tanto definiu-se os seguintes três objetivos específicos:

• Racionalização de técnicas e materiais tradicionais para telhados;

• Estudo de alternativas com componentes leves de ferrocimento,

experimentando materiais que possam substituir ao metal utilizado, bem

como os agregados que o compõem;

• Estudo de alternativas com componentes leves que utilizam vegetais, fibras

orgânicas e resíduos (agrícolas ou agro-industriais).

Alternativas com componentes de ferrocimento e com fibras vegetais foram

selecionadas por existirem grupos consolidados que estudam estes materiais

na América Latina, e já tem experiências de uso de seus produtos.

O trabalho foi conduzido por representantes de entidades dos seguintes

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países: Argentina, Bolívia, Brasil, Colômbia, Chile, Cuba, Espanha, México,

Portugal, Uruguai e Venezuela.

Resultados obtidos

O problema do grupo que estudou os materiais vegetais foi mais complexo,

pois a durabilidade é o maior entrave para o uso generalizado destes materiais.

Por isso foi necessário organizar um projeto experimental mais ambicioso,

com o apoio do governo brasileiro, para conduzir estes estudos. As

preocupações com os processos produtivos e a geometria das peças também

existem, pois o objetivo básico do projeto é a produção em escala industrial.

Um amplo estudo das fibras vegetais disponíveis, permitiu selecionar, através

de critérios técnicos, econômicos e de disponibilidade, as fibras residuais de

coco, sisal (agave, henequen) e rejeito de celulose de eucalipto. Os

compósitos apresentaram resistências à compressão superior a 20 MPa e

de tração na flexão superior a 4 MPa. As telhas, similares às telhas cerâmicas

capa-canal, atenderam às normas brasileiras vigentes, com empenamento

menor que 3 mm, boa estanqueidade (permeabilidade) à água, absorção de

água menor do que 20%, e força de ruptura na flexão atingindo até 500 N,

com energia absorvida de cerca de 1500 N.mm. Os resultados demonstram

que os materiais reforçados com fibras vegetais são tecnicamente possíveis

de serem produzidos e economicamente viáveis, nas regiões em que a

matéria-prima é abundante. São materiais alternativos, porém com qualidade

compatível à dos convencionais. No que concerne à durabilidade, em

resultados de estudos de 8 anos de envelhecimento em uso, o mais confiável

dos métodos possíveis de serem empregados, revelam que o material (no

caso com fibras de coco) é potencialmente um sucesso.

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Dentro das premissas colocadas nesse projeto, a preocupação maior do grupo

que se dedicou ao estudo de coberturas com ferrocimento foi além de otimizar

os processos produtivos e a geometria das peças, buscar alternativas para

melhorar o desempenho dos telhados. Resultados auspiciosos foram obtidos

com técnicas de impermeabilização e de isolação térmica com resina e

espuma de poliuretano de origem vegetal, resultado recente de uma pesquisa

desenvolvida em São Carlos, Brasil. O desempenho das coberturas com

estes tratamentos foram verificados em diversas regiões: São Carlos – Brasil,

Córdoba – Argentina, Cochabamba – Bolívia e cidade do México.

O esforço de sistematização do conhecimento já disponível resultou na

preparação do livro ‘Un Techo para Vivir’, a ser publicado em breve pelo

Editorial Escala de Bogotá, Colombia. Com os dados disponíveis, a equipe

pretende avaliar os sistemas, adotar e/ou adaptar a alternativa tecnológica

conveniente, formular e desenvolver nova alternativa tecnológica com

materiais tradicionais e transferir os conhecimentos para o setor produtivo.

Como a difusão é uma atividade prioritária para os nossos objetivos, em

todas as reuniões, mesmo de pequenos grupos de trabalho, foram

programadas aulas (graduação ou de pós-graduação), palestras e até

atividades laboratoriais, para que os participantes pudessem transmitir a sua

experiência aos profissionais locais. Particularmente, nas reuniões gerais

anuais, forma organizados simpósios mais formais sobre o tema de telhados,

como ocorreu na Cidade do México, em julho de 1995, em Cochabamba, em

dezembro de 1996, em Córdoba, em novembro de 1997 e em São Paulo, em

julho de 1998, os três últimos com seus respectivos anais (memórias) publicados.

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Comentários finais

Além dos resultados técnicos apresentados resumidamente no item anterior, o projeto nos seus três

anos de atividade, cumpriu a sua finalidade mais importante que foi a de integrar instituições de

pesquisa que nunca antes tinham trabalhado juntos, muitas delas que nem participavam do Programa

CYTED ou do HABYTED. Esta integração já está surtindo efeitos práticos, como os processos

brasileiros aplicados em telhados de ferrocimento no México, ou a experiência colombiana para

desenvolver telhas com fibras vegetais do Brasil ou da Venezuela.

Um outro aspecto importante é que está permitindo a disseminação de telhados de ferrocimento e de

produtos vegetais em países aonde estas técnicas eram desconhecidas, mas que dispõem de matériais-

primas para este fim.

Como já foi destacado, o trabalho integrado dos grupos de pesquisa não se esgota com o fim do

projeto, pois os objetivos são mais ambiciosos e pretende-se continuar nos estudos. Em outras palavras,

o projeto criou laços fortes entre os pesquisadores de diferentes instituições ibero-americanas que

permitirá a intensificação dos estudos neste tema de grande repercussão social.

Já em 1999, foi possível dar início ao projeto CONTECHOS, para por em prática os conhecimentos

adquiridos, construindo habitações experimentais em diversos países, para difundir as experiências

consolidadas. A transferência do conhecimento ao setor produtivos é o maior desafio do grupo de

trabalho, mas só assim será possível cumprir a nossa meta que é o de contribuir para a melhoria da

qualidade de vida das populações latino-americanas.