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El lugar importa:Convergencia y disparidades territoriales
en América Latina
Jorge MáttarDirector del ILPES
Bruselas, 12 de octubre de 2011
EU-Latin America cooperation on regional policy
Contenido
1. Introducción.2. Tendencias del desarrollo territorial
en América Latina.3. Midiendo la convergencia y las
disparidades territoriales.4. Conclusiones.
1. Introducción• Desarrollo territorial: dimensión que adquiere
creciente atención de analistas y hacedores de políticas… por qué?
1. Contribución al proceso de desarrollo global-sustentable.2. Pertinencia de la acción de la política pública
– Desde los gobiernos nacionales– Desde lo local => articulación nacional-subnacional
3. Necesidad de responder a: cuáles son los factores determinantes del éxito/fracaso del desarrollo regional.
• La evidencia (Panorama del Desarrollo Territorial, pdt) parece mostrar desigualdades territoriales en el interior de los países...
2. Tendencias económicas territoriales (pdt)
• Concentración: casi 57% del PIB se genera en 9% de los territorios.
• Territorios pobres y poco dinámicos (TPPC) representan 37% de todos los territorios y casi 30% de la población.
• Su PIB per capita es menor que la mitad respecto de territorio ganadores (alto PIB pc y crecimiento dinámico).
• La tendencia tiene larga data … TPPC aumentan en número y población, pero su participación en PIB total decrece …=>
• Se acentúa la desigualdad territorial.
Las Regiones de los países como Territorios de Análisis
El análisis se realiza en base al primer nivel administrativo del Estado
Tipología: territorios, nivel y dinámica del crecimiento económico
Cuadrante 2
Bajo PIB pc.PIB dinámico
Cuadrante 1
Alto PIB pc.PIB dinámico
Cuadrante 3
Bajo PIB pc.PIB no dinámico
Cuadrante 4
Alto PIB pc.PIB no dinámico
Nivel del PIB per cápita (US$)
Tasa
de c
reci
mie
nto
P
IB (
%)
En dónde queremos que se concentre la mayoría de los territorios?
Ubicación de los territorios en cuadrantes de desempeño
Tasa
de
creci
mie
nto
PIB
199
0-2
007
(%)
Nivel final del PIB per cápita 2007 ($)
Por qué le va mejor a ciertas regiones y a otras no?
(ref. Modelo exportador en AL <=> Fenómeno China <=> auge de las materias primas)
• Explotación de recursos naturales exportables (minería, metálica y no metálica).
• Esfuerzo especial en ciertos recursos naturales (soya, salmón, flores, minería, etc.).
• Dinamismo de la manufactura vinculada con sector externo (Brasil, México).
• Áreas metropolitanas, “terciarizadas” (financieros/servicios), insertas en economía mundial.
Y por qué a otras no les va tan bien?• Escaso atractivo para la Inversión de regiones pobres, que
se empobrecen aun más => desindustrialización.• Actividades primarias de baja productividad y declive de
otras otrora exitosas (razones de mercado, baja competitividad o depredación, e.g. turismo, café, hidrocarburos).
• Baja competitividad de áreas metropolitanas por de-seconomías de aglomeración, inseguridad? , es decir,
• Se requiere piso mínimo de infraestructura, capital humano, instituciones y políticas que atraiga inversión para aprovechar potencial, reducir brechas y tender a convergencia.
3. Midiendo convergencia y disparidades territoriales
• Concentración económica territorial• Dispersión del PIB per capita territorial a lo
largo del tiempo (coeficiente sigma, Gini territorial).
• Relación entre el crecimiento del producto por habitante y su nivel al inicio del periodo (coeficiente beta).
Concentración económica territorial: AL y OECD
Fuente: ILPES, Panorama del desarrollo territorial, 2010.
Convergencia y Disparidades Territoriales: Coeficiente Sigma
Sig
ma:
Desv
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ón
est
án
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del
log
PIB
real
per
cáp
ita EUA:
0.10
Otra forma de ver el fenómeno…
Fuente: ILPES, Panorama del desarrollo territorial, 2010.
Convergencia Territorial: Coeficiente Beta
Fuente. ILPES, Panorama del desarrollo territorial, basado en Barro y Sala I Martin.
Algunos hechos estilizados• Las disparidades territoriales en América Latina son
considerables, particularmente si se las compara con los países de la OECD.
• Las disparidades territoriales suelen agrandarse en el auge económico y disminuir en la crisis, es decir, más en función del ciclo que como resultado de políticas públicas.
• El crecimiento y el desarrollo económico y social ha sido territorialmente desequilibrado. Cuál es su efecto en la velocidad y calidad (inclusión) del proceso de desarrollo?. Qué hacer desde la política pública?
Desigualdad y desarrollo: la experiencia internacional. Llegó la hora de la igualdad en AL?
4. Conclusión. Preguntas para la agenda de investigación
• Cuánto más dura el auge de materias primas, coyuntura internacional (reprimarización de las X)?
• Existen patrones caracterizables de desarrollo regional o son procesos casuísticos con golpes de suerte?
• La desigualdad territorial es un obstáculo al crecimiento económico nacional?,
• Es necesaria una política que propicie la convergencia territorial?
• Si no, la convergencia territorial se justifica en términos de derechos y de igualdad.
