-
EL MEDI AMBIENT: LA FUNCIÓ DE L'AVALUACIÓ AMBIENTAL EN LA
PLANIFICACIÓ TERRITORIAL.
Eulàlia Miralles. Ambientòloga. Consultora en sostenibilitat
urbana i territorial en Lavola
Diàleg Dia 4. La planificació territorial en temps de crisi
Dimecres 26 de febrer de 2014
-
EL MEDI AMBIENT: LA FUNCIÓ DE L'AVALUACIÓ AMBIENTAL EN LA
PLANIFICACIÓ TERRITORIAL.
LA FUNCIÓ DE L’AVALUACIÓ AMBIENTAL
Garantir la integració dels valors i els criteris ambientals en
la preparació, l’aprovació i el seguiment dels plans i programes
que poden tenir efectes significatius en el medi ambient.
(Article 1. Llei 6/2009)
-
EL MEDI AMBIENT: LA FUNCIÓ DE L'AVALUACIÓ AMBIENTAL EN LA
PLANIFICACIÓ TERRITORIAL.
MARC GENERAL
Directiva 2001/42/CE, de 27 de juny de 2001, relativa a
l'avaluació dels efectes de determinats plans i programes en el
medi ambient
Sense estar transposada a l’ordenament estatal ni català Essent
el desplegament metodològic i competencial de la norma una
incògnita
El DPTOP (Secretaria de Planificació Territorial), va assumir el
compromís públic i voluntari d’incorporar l’avaluació ambiental
estratègica com a part intrínseca del procediment d’elaboració dels
plans territorials parcials.
Decret 142/2005, de 12 de juliol, d’aprovació del Reglament pel
qual es regula el procediment d’elaboració, tramitació i aprovació
dels plans territorials parcials.
-
EL MEDI AMBIENT: LA FUNCIÓ DE L'AVALUACIÓ AMBIENTAL EN LA
PLANIFICACIÓ TERRITORIAL.
PLA ANY REDACTOR AAE
PTP Alt Pirineu i Aran 2006 DPTOP DPTOP
PTP Ponent (Terres de Lleida) 2007 DPTOP Consultoria -DPTOP
PTP Comarques Centrals 2008 DPTOP Consultoria
PTP Camp de Tarragona 2010 DPTOP Consultoria
PT Metropolità de Barcelona 2010 IET BR + DIBA
PTP Terres de l'Ebre 2010 DPTOP Consultoria
PTP Comarques Gironines 2010 DPTOP Consultoria
Ley 9/2006
Ley 6/2009
Ley 21/2013
MARC GENERAL
Tots els PTPs van ser sotmesos al procediment d’AAE
-
EL MEDI AMBIENT: LA FUNCIÓ DE L'AVALUACIÓ AMBIENTAL EN LA
PLANIFICACIÓ TERRITORIAL.
MARC GENERAL
-
EL MEDI AMBIENT: LA FUNCIÓ DE L'AVALUACIÓ AMBIENTAL EN LA
PLANIFICACIÓ TERRITORIAL.
CRITERIS DE PLANEJAMENT TERRITORIAL
Quins eren els criteris de partida?
Criteris de planejament territorial
-
EL MEDI AMBIENT: LA FUNCIÓ DE L'AVALUACIÓ AMBIENTAL EN LA
PLANIFICACIÓ TERRITORIAL.
1. Afavorir la diversitat del territori, mantenint la referència
de la seva matriu biofísica.
CRITERIS DE PLANEJAMENT TERRITORIAL
-
EL MEDI AMBIENT: LA FUNCIÓ DE L'AVALUACIÓ AMBIENTAL EN LA
PLANIFICACIÓ TERRITORIAL.
2. Protegir els espais naturals, agraris i no urbanitzables en
general com a components de l’ordenació del territori.
CRITERIS DE PLANEJAMENT TERRITORIAL
-
EL MEDI AMBIENT: LA FUNCIÓ DE L'AVALUACIÓ AMBIENTAL EN LA
PLANIFICACIÓ TERRITORIAL.
3. Preservar el paisatge com un valor social i un actiu econòmic
del territori.
CRITERIS DE PLANEJAMENT TERRITORIAL
-
EL MEDI AMBIENT: LA FUNCIÓ DE L'AVALUACIÓ AMBIENTAL EN LA
PLANIFICACIÓ TERRITORIAL.
4. Moderar el consum de sòl.
CRITERIS DE PLANEJAMENT TERRITORIAL
-
EL MEDI AMBIENT: LA FUNCIÓ DE L'AVALUACIÓ AMBIENTAL EN LA
PLANIFICACIÓ TERRITORIAL.
5. Afavorir la cohesió social del territori i evitar la
segregació espacial de les àrees urbanes.
CRITERIS DE PLANEJAMENT TERRITORIAL
-
EL MEDI AMBIENT: LA FUNCIÓ DE L'AVALUACIÓ AMBIENTAL EN LA
PLANIFICACIÓ TERRITORIAL.
6. Protegir i potenciar el patrimoni urbanístic que vertebra el
territori.
CRITERIS DE PLANEJAMENT TERRITORIAL
-
EL MEDI AMBIENT: LA FUNCIÓ DE L'AVALUACIÓ AMBIENTAL EN LA
PLANIFICACIÓ TERRITORIAL.
7. Facilitar una política d’habitatge eficaç i urbanísticament
integrada.
CRITERIS DE PLANEJAMENT TERRITORIAL
-
EL MEDI AMBIENT: LA FUNCIÓ DE L'AVALUACIÓ AMBIENTAL EN LA
PLANIFICACIÓ TERRITORIAL.
8. Propiciar la convivència d’activitats i habitatge a les àrees
urbanes i racionalitzar la implantació de polígons industrials o
terciaris.
CRITERIS DE PLANEJAMENT TERRITORIAL
-
EL MEDI AMBIENT: LA FUNCIÓ DE L'AVALUACIÓ AMBIENTAL EN LA
PLANIFICACIÓ TERRITORIAL.
9. Aportar mesures de regulació i orientació espacial de la
segona residència.
CRITERIS DE PLANEJAMENT TERRITORIAL
-
EL MEDI AMBIENT: LA FUNCIÓ DE L'AVALUACIÓ AMBIENTAL EN LA
PLANIFICACIÓ TERRITORIAL.
10.Els nous creixements han de ser compactes i en
continuïtat.
CRITERIS DE PLANEJAMENT TERRITORIAL
-
EL MEDI AMBIENT: LA FUNCIÓ DE L'AVALUACIÓ AMBIENTAL EN LA
PLANIFICACIÓ TERRITORIAL.
IMPACTES AMBIENTALS IDENTIFICATS
POSITIUS: Protecció d’una xarxa connectada d’espais lliures (sòl
de protecció especial) Preservació sòls sotmesos a riscos
ambientals i/o tecnològics. Contenció del creixement en nuclis
urbans (estratègies) Reducció de la mobilitat obligada ( i tots els
impactes ambientals associats) “Desclassificació” de sòls
(estratègies de reducció / extinció àrees sòl residencial o
d’activitat econòmica en discontinuïtat / en àrees de risc /
d’elevats pendents o impacte paisatgístic. …
NEGATIUS Nous traçats d’infraestructures viàries i ferroviàries
La definició del sòl de protecció preventiva per a futurs nous
creixements. L’Increment del consum de recursos: aigua,
energia…
-
EL MEDI AMBIENT: LA FUNCIÓ DE L'AVALUACIÓ AMBIENTAL EN LA
PLANIFICACIÓ TERRITORIAL.
REQUERIMENTS DERIVATS DE L’AVALUACIÓ AMBIENTAL
Determinacions per a l’avaluació ambiental dels plans derivats
del PTP
Determinacions per a l’avaluació ambiental dels projectes
Mesures protectores, correctores i compensatòries (PTMB)
-
EL MEDI AMBIENT: LA FUNCIÓ DE L'AVALUACIÓ AMBIENTAL EN LA
PLANIFICACIÓ TERRITORIAL.
SEGUIMENT
Embosquinament, naturalització, pèrdua del mosaic camp-prat-
bosc i del paisatge rural. Pressió sobre els corredors de fons de
vall. Afectació del canvi climàtic sobre l’economia. Consum de sòl
i desenvolupament. Fragmentació dels espais oberts. Mobilitat.
PTAPiA:
Es presentaran periòdicament informes de seguiment del Pla.
S’haurà de preveure l’elaboració d’un informe d’avaluació als 10
anys a comptar des de l’aprovació definitiva del Pla *2016+.
-
EL MEDI AMBIENT: LA FUNCIÓ DE L'AVALUACIÓ AMBIENTAL EN LA
PLANIFICACIÓ TERRITORIAL.
SEGUIMENT
Pèrdua de biodiversitat i homogeneïtzació del paisatge rural
Consum de sòl per zones urbanes Fragmentació dels espais oberts
Evolució dels ambients pseudoestèpics de secà
Creació d’un dispositiu dotat dels mitjans tècnics necessaris
per a fer un seguiment de l’evolució del territori de l’àmbit del
Pla, mitjançant el qual s’avaluaran i analitzaran els canvis que es
vagin produint en un seguit de variables relacionades amb les
propostes del Pla. Com a mínim es mesuraran les següents
variables:
Adequació del planejament sectorial i urbanístic al Pla
territorial Increment del sòl residencial i per a activitats
econòmiques i adequació a les propostes del Pla
Increment de la mobilitat territorial
Ritme d’execució d’infraestructures
Evolució socioeconòmica (llocs de treball, atur, PIB
sectorial)
Evolució demogràfica i dotació d’habitatge
Inversió en infraestructures i equipaments
Indicadors ambientals
Evolució del paisatge
Grau de compliment de la normativa
Com a resultat dels treballs de seguiment, es presentaran
periòdicament informes de seguiment del Pla. Així mateix, s’haurà
de preveure l’elaboració d’un informe d’avaluació als 10 anys a
comptar des de l’aprovació definitiva del Pla [2017].
PTP Ponent (Terres de Lleida)
Enlletgiment del territori Mobilitat sostenible Canvi
climàtic
-
EL MEDI AMBIENT: LA FUNCIÓ DE L'AVALUACIÓ AMBIENTAL EN LA
PLANIFICACIÓ TERRITORIAL.
SEGUIMENT
Planejament territorial i sectorial Planejament i
desenvolupament urbanístic Mobilitat territorial Execució
d’infraestructures Evolució socioeconòmica (llocs de treball, atur,
PIB sectorial) Evolució demogràfica i dotació d’habitatge Sòl
residencial i per a activitats econòmiques Inversió en
infraestructures i equipaments Indicadors ambientals Evolució del
paisatge Normativa d’obligat compliment
s’hauran de presentar periòdicament informes sobre el seguiment
del Pla S’ha d’elaborar un informe d’avaluació general als 10 anys
a comptar des de l’aprovació definitiva del Pla. [2018]. La
Secretaria de Planejament Territorial serà l’encarregada de nomenar
al Director/a ambiental del Pla, que serà l’encarregat de portar a
terme les tasques de seguiment ambiental d’aquest.
Comarques Centrals:
Creació d’un dispositiu dotat dels mitjans tècnics necessaris
per a fer un seguiment de l’evolució del territori sota la vigència
del Pla...
Indicadors d’assoliment dels objectius ambientals (ISA) … …
…
-
EL MEDI AMBIENT: LA FUNCIÓ DE L'AVALUACIÓ AMBIENTAL EN LA
PLANIFICACIÓ TERRITORIAL.
SEGUIMENT
Es presentaran periòdicament informes de seguiment del Pla.
S’haurà de preveure l’elaboració d’un informe d’avaluació als 10
anys a comptar des de l’aprovació definitiva del Pla *2020+. La
Secretaria per a la Planificació Territorial nomenarà al Director/a
ambiental del Pla, que serà l’encarregat/de de portar a terme les
tasques de seguiment ambiental i de presentar els informes
periòdics específics del seguiment ambiental.
L’ISA defineix alguns indicadors particulars per monitoritzar
l’evolució territorial i ambiental del Camp de Tarragona sota la
vigència del Pla. Aquests indicadors s’haurien de calcular,
orientativament cada 5 anys, tot i que alguns admeten un càlcul
anual.
Camp de Tarragona:
Es considera important revisar –a mitjà termini, per exemple a
meitat del període de vigència del Pla– l’evolució i els escenaris
demogràfics en l’horitzó del 2026 per tal d’introduir –si s’escau i
de forma coherent amb la resta de planificació sectorial– les
correccions o ajustos necessaris en relació a les estratègies
d’assentaments i/o de les infraestructures de mobilitat
-
EL MEDI AMBIENT: LA FUNCIÓ DE L'AVALUACIÓ AMBIENTAL EN LA
PLANIFICACIÓ TERRITORIAL.
SEGUIMENT
Es realitzaran informes periòdics de seguiment del Pla cada 5
anys i un informe d’avaluació general als 10 anys de l’aprovació
del Pla, tal i com assenyala l’article 1.12 de les Normes
d’Ordenació Territorial. el seguiment es realitzarà mitjançant la
Comissió d’Ordenació Territorial Metropolitana. L’òrgan ambiental
ha de participar d’aquest seguiment, donant compte dels informes de
seguiment, amb la mateixa periodicitat (5 anys). Requeriments per
als informes de seguiment...
Àmbit Metropolità:
-
EL MEDI AMBIENT: LA FUNCIÓ DE L'AVALUACIÓ AMBIENTAL EN LA
PLANIFICACIÓ TERRITORIAL.
SEGUIMENT
…
Terres de l’Ebre:
-
EL MEDI AMBIENT: LA FUNCIÓ DE L'AVALUACIÓ AMBIENTAL EN LA
PLANIFICACIÓ TERRITORIAL.
SEGUIMENT
….
Comarques Gironines:
-
EL MEDI AMBIENT: LA FUNCIÓ DE L'AVALUACIÓ AMBIENTAL EN LA
PLANIFICACIÓ TERRITORIAL.
CONCLUSIONS
La funció és la mateixa que en un context de no-crisi: Auto
obligar-se fer una anàlisi sistemàtica de l’ajust del Pla a uns
objectius i criteris ambientals establerts des de l’inici del
procés de planificació. Fer públic l’anàlisi ambiental realitzat
(fase de consultes i participació, document de referència,
exposició pública de l’ISA)
Passar “acta” (memòria ambiental) dels resultats del procés
d’avaluació ambiental al llarg de les diferents fases d’elaboració
i tramitació del Pla.
Quina és la funció i el valor de l'avaluació ambiental en la
planificació territorial i el desenvolupament urbanístic en un
context de crisi?
Tenim uns plans ben fets i ben avaluats ambientalment
Hem integrat formalment la variable ambiental en la redacció
dels plans.
-
EL MEDI AMBIENT: LA FUNCIÓ DE L'AVALUACIÓ AMBIENTAL EN LA
PLANIFICACIÓ TERRITORIAL.
CONCLUSIONS
Quin està essent l’efecte dels plans territorials avaluats?
La integració de la variable ambiental ha de produir-se en tot
el cicle de vida dels plans.
El seguiment dels plans i de la seva avaluació ambiental és una
de les assignatures pendents. I en temps de crisi...
Quina està essent l’evolució de les variables ambientals i
territorials del país?
Quin valor prenen els indicadors proposats pel seguiment en
l’AA?
Es podran establir els mecanismes i instruments de seguiment que
s’estableixen en els PTPs? Es faran els informes de seguiment?
L’AA pot evitar que possibles plans urbanístics “exprés”
elaborats bàsicament com a resposta al context de crisi actual
pensant en el curt termini (revitalització del sector, creació de
llocs de treball…) puguin tenir efectes ambientals futurs no
desitjats.
Però...
-
EL MEDI AMBIENT: LA FUNCIÓ DE L'AVALUACIÓ AMBIENTAL EN LA
PLANIFICACIÓ TERRITORIAL.
Proliferaran les declaracions d’actuacions urbanístiques
d’interès públic en espais naturals protegits? Les determinacions
dels PTPs i de les seves avaluacions ambientals es mantindran
vinculants per al planejament i projectes urbanístics que es
desenvolupin en el territori?
...
CONCLUSIONS
-
EL MEDI AMBIENT: LA FUNCIÓ DE L'AVALUACIÓ AMBIENTAL EN LA
PLANIFICACIÓ TERRITORIAL.
CONCLUSIONS
-
EL MEDI AMBIENT: LA FUNCIÓ DE L'AVALUACIÓ AMBIENTAL EN LA
PLANIFICACIÓ TERRITORIAL.
moltes gràcies!
[email protected] [email protected]
mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]
