El medio ambiente en la era El medio ambiente en la era de la minería a gran escalade la minería a gran escala

Manuel Rodríguez BecerraManuel Rodríguez BecerraProfesor Titular, Facultad de Administración, Profesor Titular, Facultad de Administración,

Universidad de los Andes Universidad de los Andes

Minería responsable: aliada Minería responsable: aliada del desarrollo del desarrollo

de Colombiade Colombia

Cartagena de Indias, Febrero 2012Cartagena de Indias, Febrero 2012

¿Existen las condiciones ¿Existen las condiciones para desempeño minero-para desempeño minero-ambiental responsable?ambiental responsable?

un estado con las capacidades para un estado con las capacidades para garantizar la protección del medio garantizar la protección del medio ambiente ambiente XX

transparencia y cumplimiento de altos transparencia y cumplimiento de altos

estándares por parte de todas los actores estándares por parte de todas los actores individualesindividuales X X

licencia social licencia social XX

Incapacidad del Estado Incapacidad del Estado colombianocolombiano

grandes debilidades institucionales del sector grandes debilidades institucionales del sector público minero y del sector público ambientalpúblico minero y del sector público ambiental

caótica otorgamiento de títulos: 2002-2010 caótica otorgamiento de títulos: 2002-2010 un Código Minero, en balance, no favorable a un Código Minero, en balance, no favorable a

la protección ambiental la protección ambiental las áreas excluidas (páramos, humedales las áreas excluidas (páramos, humedales

Ramsar, parques nacionales) como una virtud Ramsar, parques nacionales) como una virtud del códigodel código

licencia ambiental express (Plan de licencia ambiental express (Plan de Desarrollo) Desarrollo)

Incapacidad del Estado Incapacidad del Estado colombianocolombiano

inexistencia de un proceso para inexistencia de un proceso para determinar los pasivos ambientales determinar los pasivos ambientales mineros (minas en funcionamiento, mineros (minas en funcionamiento, cerradas, abandonadas o inactivascerradas, abandonadas o inactivas

fallas y vacíos MMA y CARs y otras fallas y vacíos MMA y CARs y otras entidades públicas DNP, Colciencias, entidades públicas DNP, Colciencias, Ministerio de Protección Social, Instituto Ministerio de Protección Social, Instituto Nacional de Salud, el INCODER, SenaNacional de Salud, el INCODER, Sena

precaria consideración del tema salud en precaria consideración del tema salud en la gestión minero-ambientalla gestión minero-ambiental

Incapacidad del Estado Incapacidad del Estado colombianocolombiano

información insuficiente para: información insuficiente para: (i) gestión minero ambiental (i) gestión minero ambiental (ii) evaluación (ii) evaluación beneficios netos mineríabeneficios netos minería

minería ilegal (un problema de orden público) y minería ilegal (un problema de orden público) y minería artesanal con alto impacto ambiental minería artesanal con alto impacto ambiental

gran heterogeneidad en el sector formal en gran heterogeneidad en el sector formal en relación con el cumplimiento de la normatividadrelación con el cumplimiento de la normatividad

¿subestimación de los potenciales de la minería ¿subestimación de los potenciales de la minería para la agravación del conflicto armado?para la agravación del conflicto armado?

¿Y, entonces, de la RM del ¿Y, entonces, de la RM del SMGE,SMGE,qué?qué?

el pacto firmado ayer: significativoel pacto firmado ayer: significativo deseable y factible: cumplir la meta de deseable y factible: cumplir la meta de

alcanzar los más altos estándares alcanzar los más altos estándares ambientales y sociales por parte de cada ambientales y sociales por parte de cada una de las empresas miembrouna de las empresas miembro

reto formidable: alinear en esa meta a reto formidable: alinear en esa meta a todas las empresas de la todas las empresas de la SMGESMGE, puesto que , puesto que existen aquellas que están existen aquellas que están lejos de cumplir lejos de cumplir con las normas nacionales, y, menos aún con las normas nacionales, y, menos aún con altos estándares internacionalescon altos estándares internacionales

Pero……Pero…… En un escenario ideal -todas las empresas del En un escenario ideal -todas las empresas del

SMGE alineadas y cumpliendo altos estándares- SMGE alineadas y cumpliendo altos estándares- se podrían generar negativos impactos se podrían generar negativos impactos ambientales en diversas zonas y regionesambientales en diversas zonas y regiones

¿Por qué? Aprobación uno a uno de títulos y ¿Por qué? Aprobación uno a uno de títulos y licencias ambientales, sin examinar los efectos licencias ambientales, sin examinar los efectos acumulados (acumulados (directos e indirectosdirectos e indirectos) en el ) en el territorio de: territorio de: -todas las empresas mineras -todas las empresas mineras -otras actividades económicas -otras actividades económicas (agricultura)(agricultura)

Y sobre todo……………..Y sobre todo……………..

La política estatal y la La política estatal y la acción de la empresa acción de la empresa

privada parecería privada parecería desconocer las desconocer las

condiciones socio-condiciones socio-ambientales propias de ambientales propias de

Colombia….Colombia….

Un país fracturado ambientalmenteUn país fracturado ambientalmente

extensas áreas del país en un estado extensas áreas del país en un estado relativo de buena conservación: relativo de buena conservación: Amazonía, Costa Pacífica, OrinoquiaAmazonía, Costa Pacífica, Orinoquia

creciente deterioro ambiental: región creciente deterioro ambiental: región andina, valles interandinos y costa Caribeandina, valles interandinos y costa Caribe

(80% de la población)(80% de la población)

2000

(Etter et al., 2008)

Un país ambientalmente Un país ambientalmente vulnerablevulnerable

Colombia: uno de los países del mundo Colombia: uno de los países del mundo más vulnerables al cambio climáticomás vulnerables al cambio climático

vulnerabilidad naturalvulnerabilidad natural

incremento de la vulnerabilidad como incremento de la vulnerabilidad como consecuencia de la acción humanaconsecuencia de la acción humana

reciente tragedia invernalreciente tragedia invernal

Vulnerabilidad, riqueza Vulnerabilidad, riqueza ambiental y mineríaambiental y minería

áreas con potencial para minerales estratégicos áreas con potencial para minerales estratégicos ubicadas predominantemente en la región ubicadas predominantemente en la región andina y valles interandinos, caracterizados andina y valles interandinos, caracterizados por: -presencia de por: -presencia de grandes asentamientos humanos (80% de la grandes asentamientos humanos (80% de la población) y de la mayor parte de la actividad población) y de la mayor parte de la actividad industrial industrial -presencia de un gran sector de economía -presencia de un gran sector de economía campesina (y de actividades agroindustriales) campesina (y de actividades agroindustriales) - -una gran riqueza en agua una gran riqueza en agua -una alta biodiversidad -una alta biodiversidad

Áreas con Potencial Mineral para Minerales Estratégicos

Vulnerabilidad, riqueza Vulnerabilidad, riqueza ambiental y mineríaambiental y minería

áreas con potencial mineral en áreas con potencial mineral en regiones en buen estado de regiones en buen estado de conservación conservación -Vaupés -Vaupés -Guainía -Guainía - -AmazoníaAmazonía

TIPO I Área: 5’340.126 ha.

TIPO II Área: 10’047.351 ha

TIPO IIIÁrea: 6’239.850 ha.

Áreas con Potencial Mineral para Minerales Estratégicos

Minería en un país de alta biodiversidad

Cambio sustancial de Cambio sustancial de políticapolítica

utilización del enfoque ecosistémico para utilización del enfoque ecosistémico para determinar las regiones o zonas del país determinar las regiones o zonas del país aptas para la mineríaaptas para la minería

en las zonas aptas determinar la escala a en las zonas aptas determinar la escala a la cual es ambientalmente factible la cual es ambientalmente factible adelantar simultáneamente la actividad adelantar simultáneamente la actividad minera y las otras actividades minera y las otras actividades económicas, así como proveer de agua económicas, así como proveer de agua potable a la poblaciónpotable a la población

Ejemplo: el caso del agua en la GuajiraEjemplo: el caso del agua en la Guajira

Algunas conclusionesAlgunas conclusiones

responsabilidad minera del SMGE: un hecho responsabilidad minera del SMGE: un hecho positivo pero no suficiente para asegurar la positivo pero no suficiente para asegurar la sostenibilidad ambiental del territoriosostenibilidad ambiental del territorio

política estatal desfavorable a una minería política estatal desfavorable a una minería ambientalmente sostenibleambientalmente sostenible

condiciones actuales: altos riesgos de condiciones actuales: altos riesgos de agudización de conflictos socio-ambientalesagudización de conflictos socio-ambientales

Algunas conclusionesAlgunas conclusiones

construcción de una ciencia, una construcción de una ciencia, una tecnología, y unas formas de intervención tecnología, y unas formas de intervención del territorio que reconozcan su alta del territorio que reconozcan su alta vulnerabilidad y excepcional riqueza en vulnerabilidad y excepcional riqueza en biodiversidad (Fondo de Regalías)biodiversidad (Fondo de Regalías)

esfuerzo conjunto entre el estado, el sector esfuerzo conjunto entre el estado, el sector minero y la sociedad civil para crear las minero y la sociedad civil para crear las condiciones para una minería responsablecondiciones para una minería responsable

el destino de SMGE ligado al destino de la el destino de SMGE ligado al destino de la mediana y pequeña mineríamediana y pequeña minería