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El orden interno

El nuevo orden mundial no es menos conflictivo que su antecesor; por el contrario, la violencia

continúa presente en el plano internacional, aunque su morfología experimentó importantes

cambios. Es así que, en detrimento del empleo de la fuerza en términos interestatales, se

observa un incremento cuantitativo y una complejización cualitativa de la violencia expresadaen planos intra e transestatales. Básicamente, nos estamos refiriendo a los conflictos de

naturaleza intraestatal y a las llamadas amenazas transnacionales. Estas últimas no

irrumpieron por primera vez en el escenario internacional en el siglo pasado, pero en buena

medida fueron "redescubiertas" tras su larga subestimación en detrimento de la confrontación

entre superpotencias. Este redescubrimiento se acompaña de una verdadera toma de

conciencia acerca de su gravedad e incidencia en el campo de la seguridad de los Estados,

ámbito que dejaba de estar monopolizado por el poder militar.

Lo cierto es que, a pesar de esta nueva configuración mundial, América Latina todavía se

encuentra relegada a un plano inferior dentro del nuevo Orden Internacional. Actualmente,

este nuevo escenario mundial ha generado nuevos retos y desafíos a la conceptuación sobre

Seguridad Nacional.

En atención a lo referido con anterioridad, a América Latina se le presentan unos nuevos

desafíos para atender todo lo relativo a la noción de Orden Interno y engranar lo concerniente

a la lucha entre otras contra la subversión, el narcotráfico, el terrorismo, las agresiones

medioambientales, las cuales quedaron registradas en la agenda de la década de los años

noventa (1991-2000), como los de mayor gravitación en el Orden Internacional.

Más aún, la modernización económica y los cambios sociales producidos en los últimostiempos, están separando a las poblaciones de sus identidades locales, tradicionales; ése vacío

está siendo reemplazado por la religión, muchas veces tratando de reforzar su conciencia en

movimientos fundamentalistas, pero esa conciencia civilizacional es promovida por el rol de

occidente, que está buscando el retorno a sus propias fuentes y separando a las civilizaciones

no occidentales. Todo este espectro socio político, configura un escenario de conflicto que

podría desembocar en el futuro mediato, en un gran proceso confrontacional.

Estas consideraciones nos llevan a plantear nuevos roles a las Fuerzas Públicas y a la Fuerza

Armada; así como, una dimensionalidad diferente al Orden Interno que ha dejado de ser

doméstico y minúsculo para convertirse en externo y de doble valor. 

El objetivo del presente trabajo es describir brevemente, las transformaciones que ha

comenzado a vivir América Latina y El Caribe a partir del año 1999, con la conceptualización del

Orden Interno, la designación como responsabilidad básica de esa misión a las Fuerzas

Armadas y a las Fuerzas Públicas, su transmutación y por ende cuáles son las principales

amenazas de carácter transnacional, que integran la agenda del Orden Internacional

emergente y las cuales nos están afectando.

Para ello, se busca lograr la interpretación del Orden Interno en el marco del Derecho

Constitucional; efectuando además la de diversos conceptos y definiciones emitidos en el

ámbito nacional e internacional que se refieren a ese término, con el propósito de desarrollar

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un constructo para determinar su alcance, para luego poder desglosarlo, comenzando desde

las nuevas amenazas que atentan contra el mismo, hasta determinar su vinculación con los

Objetivos e Intereses Nacionales.

Desarrollo

Tomándose como punto de partida los Intereses Vitales citados al inicio de la introducción, es

menester señalar que este conjunto de objetivos de seguridad y preservación de la especie

humana, generan amenazas a la paz y al desarrollo de cualquier Nación del mundo y

especialmente en la civilización Latinoamericana si no son logrados. La falta de satisfacción de

estos objetivos podrían generar alteraciones en los intereses de las sociedades del planeta;

que tendrían trascendencia internacional en lo:

y gracias a los avances en las comunicaciones, los inconvenientes por más sencillos que

parezcan, pueden ser reflejados en cualquier comunidad en tiempo real y algunos de los países

de América Latina, pueden verse afectados en sus relaciones comerciales y diplomáticas en los

escenarios hemisféricos, regionales y de su acontecer diario.

Se dice con acertada veracidad, que la seguridad es el pilar fundamental donde se sustentan

las instituciones, por ello es que los países a través de su historia, han querido tener una

organización o institución capaz de reguardar y mantener la seguridad e integridad de sus

poblaciones y su territorio, lo cual obligó a los gobernantes a poner todo el empeño para crear

un cuerpo armado que cumpliera con esta misión.

Ahora bien para poder continuar este trabajo, es necesario definir algunos de los conceptos

relacionados con el Orden Interno, Orden Público, Seguridad Nacional y Seguridad Ciudadana.

Esto con la finalidad de clarificar los mismos y fundamentalmente para que se observe que no

son iguales ni su contenido ni en su aplicación; a continuación se desglosan los conceptos:

· El Orden Interno

· Es una situación de paz en el territorio nacional y de equilibrio en las estructuras socio- jurídico-político del Estado, regulado por el derecho público y poder político, orientado a

mantener el Estado de Derecho con el fin de lograr el desarrollo nacional; es pues un concepto

de naturaleza esencialmente política[1]. 

· Es la situación de paz social en el territorio de un Estado, regulada por el derecho público y el

poder político, resultante del equilibrio permanente de las relaciones entre los organismos del

Estado y de éste con la colectividad, permitiendo el normal funcionamiento de la

institucionalidad socio-jurídico-político, con la finalidad de promover el desarrollo nacional[2]. 

· En el glosario de términos del Estado Mayor de la Guardia Nacional de Venezuela (1978) esta

definido como: “Una situación de hecho en la cual las instituciones del estado y el sistema

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político que lo rige se encuentran a salvo de las perturbaciones que grupos nacionales o

extranjeros o combinados puedan producir con la finalidad de desestabilizar el sistema.

· "La necesaria situación de tranquilidad, disciplina y subordinación en un Estado, dentro de la

estructura antagónica de la sociedad que lo conforma, para alcanzar y/o mantener los

Objetivos Nacionales y la capacidad del mismo, para dentro de la norma jurídica, restituir estosfactores cuando se vean afectados por causas endógenas o exógenos a él".[3]

· “La situación de seguridad dentro del territorio del Estado - Nación, en las cuales las

instituciones públicas y privadas cumplen a plenitud la misión para la cual fueron creadas, y los

ciudadanos desarrollan sus relaciones económicas, políticas y sociales de acuerdo a los

preceptos establecidos por la Constitución y las Leyes de la República".[4]

· “Situación de paz o tranquilidad dentro del territorio y demás espacios geográficos de la

República, donde las autoridades competentes y las instituciones públicas y privadas cumplen,

sin perturbaciones y a plenitud, con sus fines esenciales, y los ciudadanos interactúanarmónicamente en el cumplimiento de los deberes, disfrute de las garantías y derechos

constitucionales, consolidando los valores de libertad, independencia, solidaridad, bien común,

integridad territorial, convivencia y recta aplicación de las leyes, en un clima de absoluta

participación democrática".[5]

· “Un estado o situación que se fundamenta en normas jurídicas, establece la idea rectora de

convivencia social y tiene como finalidad el bien común, entendiéndose que la amplitud del

término abarca los ámbitos político, económico, social y militar”.[6]

· “La situación en la cual están garantizadas, la estabilidad y normal funcionamiento de la

institucionalidad político jurídica establecida en el estado. Su mantenimiento y control, 

demandan previsiones y acciones que el gobierno debe adoptar permanentemente, llevando

implícita la posibilidad de declarar los regímenes de excepción que prevé la constitución

política”.[7]

· El Orden Público

· Es una situación de tranquilidad, regulado por el derecho y garantizado por el Estado a través

de la Policía Nacional, para asegurar el normal desarrollo de las actividades de la población en

todo el territorio nacional.[8]

· “Es la situación de paz, tranquilidad y disciplina social, en la cual se da plena observancia del

orden jurídico, como fundamento de la convivencia entre las personas y grupos que integran la

sociedad”. Finaliza estableciendo: 

“la prevención del orden público, así como su restablecimiento en caso de alteración,

constituye responsabilidad permanente del gobierno. El orden público es aspecto integrante

del orden interno”.[9]

· El Orden público es, en Derecho Privado, un límite a la autonomía de la voluntad en virtud del

cual resultan nulos los actos o contratos cuyo contenido resulte contrario a los intereses

colectivos de una comunidad, manifestados en principios y reglas de Derecho.

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· En Derecho Público, el Orden Público está representado por la tranquilidad y paz social que

proviene del respeto generalizado al ordenamiento jurídico. La manutención de este Orden

Público habilita a la Administración, a través de la ley, para imponer órdenes, prohibiciones y

sanciones.[10]

· Es el núcleo, el aspecto central y más sólido y perdurable, del orden social. Es el conjunto deaquellas características y valores de la convivencia que una sociedad considera como "no

negociables". Se lo considera sinónimo de convivencia ordenada, segura, pacífica y equilibrada.

Es objeto de una fuerte reglamentación legal, para su tutela preventiva, contextual, sucesiva o

represiva. En el Derecho Constitucional se lo considera como el límite para el ejercicio de los

derechos individuales y sociales.[11]

· Es el elemento primordial para la conservación de la paz, como el bienestar social, y necesita

que todos los miembros de la colectividad, sin excepción alguna, cooperen ampliamente en

mantener y conservar este orden, que permite el desenvolvimiento de todas las actividades

del hombre en sociedad.[12]

· Orden Público simplemente quiere decir tranquilidad y confianza social en el seguro

desenvolvimiento pacifico de la vida civil.[13]

· La Seguridad Nacional

· Es un bien invaluable de nuestra sociedad y se entiende como la condición permanente de

paz, libertad y justicia social que, dentro del marco del derecho, procuran pueblo y Gobierno.

Su conservación implica el equilibrio dinámico de los intereses de los diversos sectores de la

población para el logro de los Objetivos Nacionales, garantizando la integridad territorial y el

ejercicio pleno de la Soberanía e Independencia.

· Se refiere a la noción de relativa estabilidad, calma o predictibilidad que se supone

beneficiosa para el desarrollo de un país; así como a los recursos y estrategias para conseguirla

(principalmente a través de la Defensa Nacional)[14]. 

· Tomando la definición etimológica, Norberto Bobbio indica que “el fin del Estado solamente

es la ‘seguridad’ entendida como la ‘certeza’ de la libertad en el ámbito de la ley”.[15]

· En tanto que, para el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos de

América (U.S. Chiefs of Staff), “la Seguridad Nacional es la condición que resulta delestablecimiento y manutención de medidas de protección, que aseguren un estado de

inviolabilidad contra actos o influencias antagónicas”.[16]

· En este sentido, para Harold Brown explica la concepción estadounidense de Seguridad

Nacional como “(...) La capacidad de preservar la integridad física de la Nación y de su

territorio; de mantener sus relaciones económicas con el resto del mundo en términos

convenientes; de proteger su naturaleza, sus instituciones y su gobierno de los ataques

provenientes del exterior, y de controlar sus fronteras”.[17]

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· En este sentido, Robert Mcnamara señala que “la Seguridad Nacional no es la fuerza militar,

aunque puede incluirla, la seguridad no es la actividad militar tradicional, aunque puede

abarcarla. La seguridad es desarrollo y sin desarrollo no puede haber seguridad.[18]

· Para la Escuela Superior de Guerra del Brasil, “la Seguridad Nacional es el grado relativo de

garantía que a través de acciones políticas, económicas, sico-sociales y militares, un Estadopuede proporcionar, en una época determinada, a la Nación que jurisdicciona, para la

consecución y salvaguardia de sus Objetivos Nacionales, a despecho de los antagonismos

existentes”.[19]

· Por otra parte, el General de División Edgardo Mercado Jarrin señala que “podemos definir la

Seguridad Nacional como la situación en la cual nuestros Objetivos Nacionales se hallan a

cubierto de interferencias y perturbaciones substanciales, tanto internas como externas (...) La

Seguridad Nacional (...) Es un valor intermedio para la consecución y mantenimiento de los

Objetivos Nacionales. La seguridad puede entenderse en un sentido objetivo como la ausencia

de amenazas o terror de que tales valores sean atacados”. [20]

· La Seguridad Ciudadana

· Es la protección de las personas en las calles, seguridad de las viviendas y otros lugares tanto

públicos como privados, contra las amenazas, peligros o ataques de la delincuencia.[21]

· Se refiere a una condición o un estado de un conjunto de seres humanos: a la ausencia de

amenazas que ponen en peligro la seguridad de un conjunto de individuos. En ese sentido, el

término tiene un significado normativo. Describe una situación ideal que probablemente es

inexistente en cualquier lugar del mundo pero que funciona “como un objetivo a perseguir”

(González 2003: 17). El PNUD (2006: 35), por ejemplo, define la seguridad ciudadana como “la

condición personal, objetiva y subjetiva, de encontrarse libre de violencia o amenaza de

violencia o despojo intencional por parte de otros.”[22]

· Una de las funciones de los Estados consiste en proveer seguridad y garantizarla a través de

diversas acciones de las instituciones de seguridad pública. La seguridad no es sólo una

necesidad individual o colectiva, sino que representa un valor sociocultural, jurídico y

político.[23]

Estos conceptos nos permiten comprender aún más, la conceptualización que debe ser

interpretada al contenido genérico del documento, que lo incluye en la defensa interior y se

aprecia que el cumplimiento a la norma jurídica, es el elemento generador de la acción y su

incumplimiento por factores de perturbación puede permitir la aplicación de regímenes de

excepción.

Es interesante señalar que existe una diferencia entre el Orden Interno y el Orden Público, ya

que el primero contiene al segundo, porque el Orden Público está referido a manifestaciones

que afecten la vida ciudadana y nada tiene que hacer con la vida privada de las personas, a

menos que esta vida privada desborde los cauces normales y afecte la vida y normal desarrollo

de otros ciudadanos.

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En cambio el Orden Interno pudiera interferir en situaciones muy graves o extremas, hasta en

la vida o el desarrollo de derechos de los ciudadanos, permitiéndose incluso la restricción de

garantías o derechos constitucionales, si está en juego la seguridad de la República o parte de

ésta.

En atención a lo antes indicado, tenemos que elOrden Interno, la Seguridad Ciudadana y elOrden Público, están relacionados con la observancia del ordenamiento jurídico. La paz pública

es el respeto al derecho ajeno.

Debido a todo lo anteriormente expuesto, se desarrollará un constructo del término Orden

Interno.

Para ello, se realizará un análisis del desarrollo de su significado desarrollándose para ello la

evolución de los constructos dentro de las ciencias sociales y sobre la premisa que los sistemas

políticos cambian: Revolución Francesa, Terror Jacobino, Monarquías Parlamentarias,

Comunismos, Democracias, etc.; surgiendo el Liberalismo y el Neoliberalismo yconsecuentemente, se redefinen conceptos como orden, propiedad y libertad, hay una carrera

vertiginosa por el desarrollo.

Es un mundo justo, razonable o ecuánime, pero que se excede en su aplicación pragmática y

desconoce u olvida el entorno de lo más propiamente humano. Se toma razón como

equivalente de conocimiento científico, y a partir de aquí se supone que existirán principios

globales o universales, que darán explicación del mundo social. Ya no son leyendas sino leyes.

Ahora nos encontramos con una realidad sobrecargada de avances, los cuales debemos

afrontar con nuevas ideas y estudios y esta misma sobresaturación nos ha llevado a comprobar

que la multiplicidad o diversidad de valores, costumbres, métodos, interpretaciones nosmuestra un panorama donde hallar una realidad única resulta imposible, a no ser que ansia

uno aferrarse por convicciones personales a tal o cual bandera.

Pero antes de dar inicio a la elaboración del constructo del Orden Interno, es necesario realizar

una serie de consideraciones previas, para conformar el presente análisis, por lo que

tomaremos como parámetro de medición y/o comparación, a la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela, de cuyo contenido es importante considerar como está conformada

esa Carta Magna, a fin de consolidar la idea general. Después de haber realizado unas

definiciones nacionales e internacionales del Orden Interno, queda como fundamento

inherente a la presente investigación, el definir este nuevo término, del cual, como argumentobásico legal con el que se cuenta, está referido en la Constitución de la República aprobada en

el año de 1999, en dónde el término Orden Interno se encuentra incluido en los artículos 23,

328 y 329, que a continuación se expresan con el análisis respectivo:

En el artículo 23: Los Tratados, Pactos y Convenciones relativos a Derechos Humanos, suscritos

y ratificados por Venezuela, tienen jerarquía constitucional y prevalecen en el Orden Interno,

en la medida en que contengan normas sobre su goce y ejercicio más favorables a las

establecidas por esta Constitución y la Ley de la República, y son de aplicación inmediata y

directa por los Tribunales y demás órganos del Poder Público.[24]

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El análisis al término Orden Interno contenido en el artículo antes citado, está referido

directamente con los Derechos Humanos, de lo cual, todos los actos administrativos que en

esa materia sean promulgados en el contexto internacional en la que Venezuela sea miembro

o signatario, serán acatados por las instituciones con competencia en la materia y su carácter

de prevalecer en el Orden Interno, constituye una disposición que va directamente relacionada

con el hecho de que dicho término, involucra a todos los Poderes del Estado y de esta forma se

consolida que el responsable del mantenimiento del Orden Interno, en esa materia son las

instituciones tribunalicias como parte del Poder Judicial.

El otro artículo a considerar es el 328 que textualmente expresa:

La Fuerza Armada Nacional constituye una institución esencialmente profesional, sin militancia

política, organizada por el Estado para garantizar la Independencia y Soberanía de la Nación y

asegurar la integridad del espacio geográfico, mediante la defensa militar, la cooperación en el

mantenimiento del Orden Interno y la participación activa en el Desarrollo Nacional, de

acuerdo con esta Constitución y la Ley. En el cumplimiento de sus funciones, está al servicio

exclusivo de la Nación y en ningún caso al de persona o parcialidad política alguna. Sus pilares

fundamentales son la disciplina, la obediencia y la subordinación. La Fuerza Armada Nacional

está integrada por el Ejército, la Armada, la Aviación y la Guardia Nacional, que funcionan de

manera integral dentro del marco de su competencia para el cumplimiento de su misión, con

un régimen de seguridad social integral propio, según lo establezca su respectiva Ley Orgánica.

El análisis a este artículo, se realizará de acuerdo a la definición del alcance del término Orden

Interno que establece la Constitución, y en lo que respecta a la organización de la Fuerza

Armada Nacional, considerando su participación en el mantenimiento del Orden Interno, para

garantizar la Independencia, la Soberanía de la Nación y asegurando la integridad del espacio

geográfico, mediante la defensa militar, acción propia del estamento militar, debido a ello, la

acción que le corresponde a la Fuerza Armada como Institución del Estado, se circunscribe en

el mantenimiento del Orden Interno, a través de la defensa militar, cuyo propósito está en

primer término, a la protección de las amenazas que atenten contra la independencia y

Soberanía de la Nación y asegurar la integridad del espacio geográfico.

Al continuar realizando el análisis y consolidando la idea del mundo actual, se observa, que la

Fuerza Armada no sólo justifica su existencia atendiendo a una amenaza armada exterior para

proteger al Estado, también debemos considerar que se presentan amenazas interiores, de la

cual la Fuerza Armada debe hacer frente, pero siempre su función primigenia de

responsabilidad será sobre la base de una defensa militar. Por ende, contenido en el artículo,

establece el término “cooperación en el mantenimiento del Orden Interno“, y surge la

pregunta ¿sobre qué bases conceptuales se establece este mantenimiento?, siendo la

respuesta, a que la Fuerza Armada Nacional en lo que se corresponde con Venezuela, cumple

funciones de apoyo a otros sectores e instituciones del Estado, cuyas responsabilidades recaen

de igual forma en consolidar cada una de las necesidades propias de la sociedad, en la que el

Estado a través de los poderes e instituciones desarrollan sus actividades para satisfacer sus

demandas y garantizar la vida propia del Estado.

Sobre esta análisis, encontramos a un nuevo término, cuya orientación dentro del campo

sistémico, se encuentra signado por el hecho que el Estado requiere de un orden para ejercer

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sus procesos, los cuales se organizan a través de los poderes que facultan a las instituciones

para ejercer ese poder dentro del sistema y mediante un Orden Interno, el cual debe

mantenerse y en este caso en particular la Fuerza Armada Nacional coopera, atendiendo a la

necesidad de los hechos, la disponibilidad de recursos y capacitación especializada, para hacer

frente a tal necesidad.

Es importante acotar que pareciera existir una confusión de este término con el de “Orden

Público” y existe una clara y marcada diferencia de ello, si consideramos el gráfico contenido

en el trabajo de grado del IAEDEN elaborado por el G/D. (GN) Rafael Damiani, titulado: “La

planificación deseguridad y defensa y la doctrina para el empleo de las Unidades de la Guardia

Nacional en actuaciones de Orden Público” - 1994, en donde se observa cuando una situación

puede pasar a constituirse en un problema de Orden Interno, de acuerdo a la escala de

trastorno del Orden Público.

En el artículo 329, se establece lo siguiente:

“El Ejército, la Armada y la Aviación tienen como responsabilidad esencial la planificación, 

ejecución y control de las operaciones militares requeridas para asegurar la Defensa de la

Nación. La Guardia Nacional cooperará en el desarrollo de dichas operaciones y tendrá como

responsabilidad básica la conducción de las operaciones exigidas para el mantenimiento del

Orden Interno del país. La Fuerza Armada Nacional podrá ejercer las actividades de policía

administrativa y de investigación penal que le atribuya la ley.

Este artículo es una ampliación del artículo 328 y en él, se delimitan cada una de las

responsabilidades de los Componentes de la Fuerza Armada Nacional, en lo que a

planificación, ejecución y control se refiere a las operaciones militares, responsabilidad querecae en el Ejercito, Armada y Aviación; y la Guardia Nacional cooperará en dichas operaciones

teniendo como responsabilidad básica la conducción delas operaciones exigidas para el

mantenimiento del Orden Interno del país, todo ello no consolida un pensamiento de que este

Componente será el único que realizará este tipo de operaciones, ya que en el artículo

anteriormente analizado dicha responsabilidad es también de los demás Componentes.

Sin embargo, realizando una abstracción en cuanto al marco establecido del cuerpo político,

apreciamos que en el contexto de lo referido a la Institución Armada de Venezuela, se le

delimitan claramente las responsabilidades en las cuales los Componentes tradicionales

(Terrestre, Naval y Aéreo), consolidan su función básica de defensa militar, pero de igual formase establece una responsabilidad de apoyo de otro Componente, el cual interactúa en el

contexto de dos roles y cuya actividad básica se enmarca en proporcionar el apoyo a las

instituciones del Estado que demanden una especificidad de apoyo para el mantenimiento del

Orden Interno del Estado, cuya tarea le es encomendada a la Fuerza Armada Nacional como un

todo, de lo cual este Componente tiene como responsabilidad básica atenderlo a través de la

cooperación.

Aquí se considera al Orden Interno dentro del ámbito de las responsabilidades propias de la

Guardia Nacional, pero no desde una óptica general del Estado sino como parte de la Fuerza

Armada Nacional y a las funciones que constituyen su génesis, la cual se basa en el apoyo al

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sector civil de la administración pública con el cumplimiento de funciones de policía

administrativa especial.

Para realizar el aspecto comparativo del Orden Interno citado anteriormente lo efectuaremos

con lo señalado en la Constitución de la República del Perú, en cuyo articulado se puede

observar lo siguiente:

Artículo 165.- Las Fuerzas Armadas están constituidas por el Ejército, la Marina de Guerra y la

Fuerza Aérea. Tienen como finalidad primordial garantizar la independencia, la soberanía y la

integridad territorial de la República. Asumen el control del Orden Interno de conformidad con

el artículo 137 de la Constitución, en el cual el Presidente de la República, con acuerdo del

Consejo de Ministros, puede Decretar, por plazo determinado, en todo el Territorio Nacional, o

en parte de él, y dando cuenta al congreso o a la comisión permanente, los estados de

excepción que en este artículo se contemplan: “..... En estado de emergencia las Fuerzas

Armadas asumen el control del Orden Interno si así lo dispone el Presidente de la REPÚBLICA”. 

Artículo 166.- La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y

restablecer el Orden Interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad.

Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado.

Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.[25]

Al efectuar el análisis comparativo de su aplicabilidad y por ende de la corresponsabilidad,

podemos indicar que las Fuerzas Armadas y/o Fuerzas Públicas, son un ente integrante de la

sociedad. Ni más ni menos importantes que otras fuerzas sociales. Sus integrantes son

compatriotas, forman parte del conglomerado social, están indisolublemente ligados al resto

de sus nacionales. Tienen iguales derechos y obligaciones que los restantes habitantes del país,son ciudadanos. Las diferencias principales que los distinguen de quienes no son militares y/o

policías, tienen que ver con estos hechos fundamentales:

· Tienen una misión específica: la defensa de la integridad territorial y la soberanía nacional

con respecto a cualquier agresión externa.

· Ostentan una condición profesional. El carácter de su misión ha llevado a que la sociedad les

confíe el monopolio del uso de las armas, administración de la violencia legítima bajo ciertas

circunstancias y la especialización en la actividad bélica.

· Exhiben una forma peculiar de organización, esencialmente piramidal en su funcionamiento,

necesaria asimismo para hacer posible el cumplimiento de su labor específica

· Tienen tradición y una historia propia, institucionales, que ha sido objeto de fuerte

ideologización y deformaciones (entre las que se cuentan numerosas confusiones y

desviaciones en torno a su papel en la sociedad).

· Finalmente, tiene un modo propio de inserción en el cuerpo social y sus instituciones,

altamente condicionado por su labor específica, pero también por su conformación como

grupo de interés y presión, y por las formas de autoconcepción en que se comprueba la

permanencia de rasgos enérgicamente ideologizados.

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Finalmente procedemos a señalar en base a todo lo referido lo que podría ser la definición del

Orden Interno, teniendo que: “Es aquel en el cual el Estado administra la justicia, se consolidan

los valores de libertad, democracia, independencia, paz, convivencia e imperio de la

constitución y la ley”, todo lo expresado constituye el Estado final deseado que se persigue con

el Orden Interno de un Estado, pero no operacionaliza la responsabilidad genérica en la que

sobre él recae.

Ahora bien, un breve recorrido por el campo de la filosofía, nos permitió dar cuenta de la

evolución del término en estudio que ha surgido como un ave fénix, lo cual nos llevará al

menos a aceptar una duda razonable acerca de la posible incorporación del mundo social, de

lo subjetivo, en los herméticos constructos. Como aspecto importante es que la sociología da

un giro hacia el mundo de la cotidianidad. La atención empírica deja de centrarse en el

pensamiento teórico, en cuestiones que sólo remitan a la historia intelectual e invierte la

flecha del conocimiento teniendo en cuenta lo que ocurre a pie de calle.

Es por ello que se adaptó la etnometodología (se basa en el supuesto de que todos los seres

humanos tienen un sentido práctico con el cual adecuan las normas de acuerdo con una

racionalidad práctica que utilizan en la vida cotidiana)[26] en esta investigación, con el fin de

que tenga sentido, considerando las prácticas sociales, de ahí el énfasis en su definición del

proceso de cambios sufrido en América Latina. Además se convierte en una disciplina que

bebe de las fuentes del criticismo, es decir, no considera directamente objetos de

conocimiento sino que se pregunta como conocemos y se torna naturalmente la crítica con sus

propios productos. Es como un intento de auto concienciarse de la relatividad de su objeto y

en consecuencia de no actuar en la dirección de lograr un conocimiento cada vez más estable y

cercano a una supuesta verdad objetiva.

Considerando lo tratado anteriormente, en el marco de la filosofía del Derecho en la que el

Orden Interno, se interpreta como una relación natural del Estado que desde su génesis, éste

requiere de un orden para poder existir y en el campo del Derecho Público, su interpretación

yace en que el Orden Interno, resulta de la norma jurídica que fundamenta la estructura y

funcionamiento de un Estado. En este sentido analizaremos específicamente lo atinente con el

Orden Interno, así como los diversos conceptos y definiciones emitidos en el ámbito nacional e

internacional que se refieren a ese término, con el propósito de realizar un constructo y

determinar el alcance en el Estado.

Tomando como base lo anteriormente planteado se procederá a realizar un análisis de

contenido de cada uno de los conceptos emitidos, siendo el resultado el constructo que dentro

de los elementos básicos se han tomados, considerándose para ello los análisis de contenido y

así concebir el constructo siguiente:

El "Orden Interno" se fundamenta en la necesidad de mantener la paz entre los ciudadanos y

la Seguridad Nacional, bienes que se argumentarán como supremos e indispensables, para la

sobrevivencia de la República de la cual se trate y superiores a cualquier otro bien que tenga

que ser sacrificado en su consecución.

En lo que respecta al "Orden Interno" el Estado, tiene la obligatoria necesidad de responder ala defensa de los derechos y garantías que exprese la Carta Magna y a aquellos otros derechos

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inherentes a la persona humana, así no sean recogidos por el Derecho Positivo. El “Orden

Interno” de acuerdo a la Constitución Bolivariana de Venezuela, es un "estatus", es decir, un

determinado estado de organización institucional, que permite al Estado y a los ciudadanos la

consecución de sus fines.

Con esta representación, como producto de todos los elementos considerados podemos inferirque el constructo sería concebido de la forma siguiente:

“El Orden Interno es el estatus u organización institucional que se logra sobre la base de la

Constitución y demás leyes de la República, que le permite al Estado-Nación la consecución de

sus fines.” 

Una vez conceptualizado el término Orden Interno, considerando la relación desarrollada en el

campo filosófico y jurídico en el marco de la Constitución Bolivariana de Venezuela de 1999, el

definir su alcance, se requiere para contemplar lo que representa el mantenimiento del Orden

Interno, debido a ello se procederá a realizar un análisis con relación a su significado.

El diccionario enciclopédico Quillet (1978), establece dentro de un sin número de

consideraciones de esta palabra, “como un efecto de defender un sistema”. El diccionario

Larousse Moderno (1992) expresa que mantenimiento es “conservación” y establece como

ejemplo el mantenimiento del orden.

Con todo ello, nos queda interpretar entonces, que es el mantenimiento del Orden Interno y

sobre la base de la conceptualización del término esgrimido como “la organización

institucional que se logra sobre la base de la Constitución y demás leyes de la República, que le

permite al Estado-Nación la consecución de sus fines.”. El mantener en este caso, significa el

cumplir con la Constitución ya que en ella, se establecen todas las consideraciones de

funcionamiento de un sistema que ha sido concebido para que funcione, entendiéndose que

Estado-Nación, no es tan sólo Gobierno y se hace esta acotación por la gran confusión de su

significación.

La Constitución contempla en su texto aspectos relacionados con todos aquellos valores,

principios, deberes, derechos, obligaciones, estructura y funciones que deben regir, para el

hombre de ese Estado y a los poderes de línea horizontal (Ejecutivo, Legislativo, Judicial,

Electoral y Ciudadano) así como los de línea vertical (Nacional, Estadal y Municipal). Ahora

bien, considerando lo planteado, el mantenimiento del Orden Interno, debe interpretarse

desde una concepción totalmente sistémica, en la que todos los elementos y órganos que

forman parte de la Nación de un Estado, cumplen con sus obligaciones y deberes a través de

un Derecho, el cual está consagrado sobre la base de la Constitución, la cual recoge todas sus

características y las enmarca para la consecución de uno o varios objetivos, en torno a ello la

conceptualización del término mantenimiento del Orden Interno se establece como:

“el cumplimiento de la Constitución y demás leyes de la República por parte de todos los

elementos que conforman un Estado - Nación, que le permita la consecución de sus fines.” 

Como acotación importante que se debe dejar claro, es que en ningún momento se debe

asociar, que por el hecho que un Estado - Nación cuente con una Constitución, se garantizará

el mantenimiento de su Orden Interno, ya que para lograr tal fin, como sistema el orden

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establecido debe ser revisado y ajustado constantemente con el propósito de evaluar los

resultados obtenidos, pero siempre sobre premisas que el cumplimiento de la norma, deba ser

aplicado de acuerdo al marco legal que le consagra a los elementos, el derecho de ejercer sus

facultades y exigir el cumplimiento de sus responsabilidades, sobre el precepto de una

corresponsabilidad que tiene como objetivo el bien común del Estado - Nación.

El mantenimiento del Orden Interno, debe ser interpretado en que todos y cada uno de los

ciudadanos, debemos cumplir con los deberes que nos consagra el Texto Constitucional y que

así como tenemos deberes que cumplir, estamos protegidos de unos derechos a los cuales, los

diferentes Poderes del Estado deben respetar y cumplir en cada una de las instituciones que lo

conforman con las funciones por las cuales han sido creados.

Al desarrollar la conceptualización del termino Orden Interno, se puede comprobar que el

mismo está directamente vinculado con la Constitución que estructura al Estado, lo cual sería

la primera forma de defender a éste, mediante el ejercicio de las tareas que una sociedad

requiere, a fin de lograr una serie de condiciones que le permitan su existencia y desarrollo.

Debido a ello no podría pensarse en concebir una estructura funcional, cuyo fin no sea el de

lograr alcanzar en el día a día del ejercicio de sus funciones hacia el desarrollo, la seguridad

requerida a través de la aplicación de procesos y dentro de estos se encuentra la defensa.

Por todo lo dicho, se debe entender la defensa para alcanzar la Seguridad de una Nación, como

las acciones emprendidas en los diversos ámbitos del Poder Nacional, para lograr el efecto de

lograr una segura sensación cuya plenitud resulta difícil de lograr, pues se requiere de un

delicado equilibrio de todos los factores y elementos que intervienen, por un lado y la

visualización y determinación de las Amenazas Internas y Externas, por el otro, de lo cual elconsejo de Defensa de la Nación, a través de los diferentes organismos que lo conforman,

deben elaborar la política pública que integre los esfuerzos de varios entes ya sean públicos o

privados para satisfacer el logro deseado, que no debe ser otro que la Seguridad de la Nación.

Tampoco puede considerarse la Defensa de la Nación como un fin en sí mismo, sino sólo como

un medio para lograr un fin superior: el bien común, el cual tiene expresión práctica de lograr

o preservar los Objetivos Nacionales que se encuentran en todos los Textos Constitucionales.

Ahora bien los Objetivos Nacionales son la conjunción y asimilación de los intereses y

aspiraciones nacionales, tarea que corresponde a la política nacional, en ese punto adquieren

el carácter de permanentes y se plasman como principios fundamentales o en su caso tratan

de solventar situaciones pasajeras y de actualidad por lo que son llamados coyunturales.

Por otra parte, por Seguridad del Estado, se entiende la sobrevivencia y la conservación del

Estado y la protección de las garantías y los derechos de quienes habitan en el Territorio

Nacional. Por consiguiente, para lograr esto, debe existir una Seguridad Externa, que tiene que

ver con la conservación de las instituciones que conforman al Estado y con la inviolabilidad del

territorio, y una Seguridad Interna, que tiene que ver con el Orden Interno, la paz pública y el

orden jurídico.

Considerando como tal el caso de Venezuela como modelo comparativo, es menester señalar

que mantener bien diferenciadas estos dos ámbitos de la seguridad, indistintamente de que

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sea el Componente Guardia Nacional, el que tenga como responsabilidad básica el

mantenimiento del Orden Interno, como el organismo nacional que enfrenta tanto las

amenazas internas como las externas, permite el empleo de la Fuerza Armada Nacional en los

asuntos internos del ámbito de la Seguridad y Defensa Nacional; toda vez que al determinarse

la existencia de un Orden Interno que afecta al país, existe en igualdad de condiciones un

Orden Externo, el cual debe ser identificado, luego de ser localizado (fronterizo, regional,

hemisférico o mundial).

Este contexto, consideraremos la plataforma de seguridad estratégica de la República de

Panamá, país que no cuenta con unas Fuerzas Armadas perse, solo con una Fuerza Policial,

pero que por el contrario esta fortalecido por al arraigo de las instituciones democráticas y un

muy bajo nivel estructural de conflictividad en la región, apuntalado por tres planteamientos

doctrinales propios de su seguridad, a saber:

1. El carácter cooperativo de la seguridad, que se propone darle a la paz y la seguridad

interamericana, un fundamento distinto al clásico balance de poder y a las medidas de "ayuda"

y protección de las grandes potencias militares.

2. Sólo las amenazas externas atañen a la seguridad nacional, por cuanto provienen de un

sujeto, regular o irregular, que atenta contra la Nación como un todo y que generalmente

obliga a recurrir a los instrumentos propios de la guerra y de la defensa en el marco del

Derecho Bélico Nacional e Internacional;

3. Las amenazas domésticas atañen a la seguridad interior, por cuanto provienen de sujetos,

nacionales o extranjeros, que atentan o pretenden atentar contra el Orden Interno, pero que

en algunos casos no ponen en peligro la Nación (alteración del Orden Público), lo quegeneralmente obliga al Estado, a utilizar los medios previstos en el ordenamiento jurídico

público y en particular sus Organismos de Seguridad para restaurar el orden alterado.[27]

Los diferentes países y regiones de los continentes están constituidos de diferentes formas (en

términos de recursos nacionales, de emplazamiento geográfico, de activos fijos, de niveles de

cualificación de la población) y están mejor o peor preparados para responder a los desafíos

transnacionales a los que todos se enfrentan. Es más, en el interior de una determinada Nación

las estructuras pueden hacer, que el impacto de una nueva tecnología sea más severa o más

beneficiosa que en otro Estado con estructuras diferentes; por lo que se tomará como ejemplo

a la agricultura biotecnológica, la cual puede ser beneficiosa en un país de alta tecnología eimportador de alimentos como Japón, pero es potencialmente desastroso para países en vías

de desarrollo como Ecuador o Costa Rica, que dependen de la exportación de cultivos. El

simple hecho del lugar en que un pueblo se encuentra situado en el globo terráqueo y de lo

abundantes que sean sus capitales humanos y tecnológicos, afecta en gran medida sus

perspectivas a la hora de enfrentarse a las inminentes transformaciones globales.

Como ya se sabe, el terrorismo, la guerrilla, los narcotraficantes, los paramilitares y hasta otras

formas de delitos transnacionales, actúan, sin recato alguno, en varios países de América

Latina, lo cual ha traído residuales incidentes diplomáticos, generando más puntos de tensión

entre estas Naciones. Esta actuación, se advierte en diversos ataques y emboscadas a puestosfronterizos; en el terror sembrado en productores del campo, quienes están sometidos a

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amenazas constantes de secuestro, con el consiguiente pago de vacunas a cambio de

seguridad, y en destrucción del ecosistema de algunos Parques Nacionales protegidos por los

Estados, como por ejemplo el amazonas, donde se han venido detectando diferentes

acontecimientos a lo largo de estos últimos años.

Como puede verse, los problemas que se presentan en particular algunos países de Américadel Sur, a lo largo de sus frontera y los cuales les han causado más de un incidente entre estas

Naciones, son de diversa índole; sin embargo, no por ello tanto uno como otro país, se han

centrado más en sus convergencias que en sus puntos de desencuentro, en aras de la

integración regional que ya está en marcha y que avanza con pasos firmes en el espectro

global a nivel Continental.

Dentro de este contexto existen una gran diversidad de factores de riesgos, que vienen a

convertirse en elementos vinculantes que representan graves amenazas no solo para el

Mundo, sino que además dentro del ámbito del Orden Interno y del Orden Internacional,

causan entre otras: muerte, dolor, secuestros, destrucción y un sin fin de acciones terroristas-

delictivas, capaz de desestabilizar el Orden Democrático establecido y constituido de cualquier

Estado-Nación.

Existen además otros

Factores de riesgo

que están asociados con amenazas externas a la Seguridad Nacional, siendo algunos de ellos

los siguientes:

· El manejo de la negociación política en los conflictos internos.

· Debilidad en la lucha contra el crimen organizado transnacional;

· Concesiones estratégicas en la lucha contra el terrorismo periférico nacional;

· La intromisión de diferendos y conflictos que enfrenten fuerzas fundamentalistas e

ideológicas;

· Parcialización política y abandono diplomático en conflictos de límites territoriales y de

soberanía.

· Políticas aislantes en el contexto hemisférico y regional.

· Bajo nivel de tecnologías funcionales, para la prestación de los servicios entre Naciones.

Como se ha podido observar, esta serie de factores de riesgos estructurales y coyunturales,

están implícitos pero altamente sistemáticos, respecto a la Seguridad Nacional del País y que

en algunos casos guardan relación con las amenazas externas.

En atención a estas actividades y las cuales son factores de perturbación del Orden Interno, se

tomará como ejemplo a la situación actual que vive Colombia, lo que motivo a que la

Comunidad Internacional y los EEUU, plantearan que a través del planes estructurados, esa

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Nación lograría conseguir la destrucción entre otros del grupo Subversivo-Terrorista “FARC” y

atacar al narcotráfico de forma inexorable.

Ante esta situación y la puesta en práctica del polémico Plan Colombia, sólo es de esperar que

la tensión en la región aumente. Esta dinámica de tensión se puede concretar con un

recrudecimiento de las acciones armadas de las FARC y una posible extensión de lasactividades de ese grupo guerrillero a los países limítrofes con Colombia, vale decir, Brasil,

Perú, Ecuador, Panamá y Venezuela.

Analizados estos parámetros, necesariamente nos deberíamos realizar las siguientes

interrogantes:

· ¿Cómo existe un Orden Interno, evidentemente existe un Orden Externo?, de ser así, ¿Cómo

se argumentan las acciones para atender una situación de amenaza externa?

· ¿En ese caso, con injerencia interna? ¿Ya existe?

· ¿Puede influenciar una acción de Orden Interno en el Orden Externo, como por ejemplo en

las fronteras?

A continuación y en consideración a estos factores de riesgos, que se han convertido en

elementos vinculantes que representan graves amenazas externas, pero que afectan al Orden

Interno de gran parte del globo terráqueo, vamos a proceder a referirnos, a aquellos riesgos

emergentes (nuevas amenazas) que tradicionalmente se han situado en la esfera de la

Seguridad Interior, pero que actualmente están cobrando una dimensión internacional cada

vez mayor. A continuación se exponen cuales vienen a ser estas nuevas amenazas,

determinadas entre otras por:

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Resulta evidente que la mayoría de los riesgos expuestos no son radicalmente nuevos, en

mayor o menor medida, en razón a que ya estamos sufriendo sus consecuencias, contiéndase

esas amenazas en un objetivo potencial de organizaciones terroristas o criminales, que atentan

contra nuestros intereses. Lo novedoso es la dimensión que previsiblemente pueden adoptar

algunos de ellos en un futuro relativamente próximo y la progresiva incapacidad de los Estados

desarrollados para hacerles frente de forma eficaz con los instrumentos tradicionales. Se

impone, por tanto, una reflexión sobre las respuestas que debemos dar a estos retos.

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Antes de finalizar quisiera recordar un antiguo refrán: siempre que dos se pelean un tercero se

beneficia. La guerra de un decadente contra el enemigo fantasma puede beneficiar a un

tercero. Ese tercero puede tener los ojos rasgados y llegado el momento, aprovechará para

poner el pie en la isla, su isla. Estas consideraciones nos llevan a plantear nuevos roles a las

Fuerzas Públicas y una dimensionalidad diferente al Orden Interno que ha dejado de ser

doméstico y minúsculo para convertirse en externo y de doble valor.

El Orden Interno que se está analizando, a pesar de que es de reciente definición, siempre ha

existido y las sociedades civilizadas se han caracterizado por tener un orden, para la relación

entre sus habitantes que buscan el bienestar de todos.

Por ende el termino Orden Interno, es un término amplio que establece la idea rectora de la

actuación y relación de los integrantes de una comunidad y ajustarlas a las normas

establecidas, necesarios como garantía de paz y tranquilidad que tiene inmerso dentro de sí el

término orden público y que genera la sensación o la certeza de la seguridad interna y que de

acuerdo a la normativa vigente, ella está referida a dos situaciones: una situación normal y

otra anormal.

El Orden Interno por su magnitud debe concebirse de una forma amplia y permanente, que

integre los diferentes campos del poder (político, económico, social y militar) para que exista

un equilibrio de paz y armonía. Una manera de percibirlo es a través de desórdenes públicos

en grandes magnitudes, los órganos del poder público y el pueblo son los actores involucrados

para atender los problemas de Orden Interno.

Con respecto al Orden Público, el mismo es específico y, se refiere a hechos puntuales o

concretos que facilitan su tangibilidad. Las alteraciones del Orden Público apuntan a uno ovarios ámbitos del poder; limitándose en el tiempo.

CONCLUSIONES

Para culminar con el presente trabajo de análisis, podemos concluir que:

El Orden Interno es un término tan amplio, que el responsable del mismo es el Poder Público

Nacional, a través de los diferentes poderes (Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Electoral y

Ciudadano), adicionándoles a éste, Gobernadores de Estado y Alcaldes.

En atención de los Objetivos Nacionales y sus Intereses, las Constituciones Nacionales,establecen los fines y dictan sus ordenamientos estructurales, distribuyendo y asignando a los

diversos órganos y sectores, sus respectivas responsabilidades, las cuales deberán cumplirse

en las diferentes Leyes Orgánicas, Ordinarias y Reglamentos que deberán actualizarse en un

futuro inmediato.

Para contribuir al logro de los Objetivos Nacionales y preservar la Soberanía Nacional, cada

Estado tiene la necesidad y la obligación de guardar y proteger los espacios de la Nación que

 jurisdicciona, siendo estos:

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Todo ello se resume en respeto al sistema democrático y al estado de derecho; pero, algo

importante que hay necesidad de señalar cuando se trata del Orden Interno, son los factores

del poder del Estado:

Ø Político Ø Económico Ø Social y Ø Militar

Es entonces obligante para el Estado, a través del Gobierno, mantener el orden político, social

y económico y, el orden militar lo ha descansado sobre sus Fuerzas Armadas Nacionales y /o

Fuerza Pública, es pues ésta quien debe crear toda la doctrina de empleo para lograr la

Defensa de la Nación. Es comprensible entender la diferencia que hace el Estado entre el

Orden Militar y el Orden Interno,

Que frente a la multiplicidad de las amenazas (internas y/o externas) que se ciernen sobre unpaís y en particular que puedan de cualquier forma atentar contra el Orden Interno, se

comprende claramente que el Estado tiene la necesidad de que adopte una estrategia global

de acción-respuesta, que tenga por objeto evitar, impedir o eliminar las acciones

desestabilizadoras, a fin de garantizar el Orden Interno del país.

Para finalizar esta asignatura, se expone a continuación de manera gráfica, como de forma

resumida se puede comprender el concepto, corresponsabilidad y la aplicabilidad del Orden

Interno, fundamentados en: el Bien común, un ambiente de paz y enorme sentido de

pertenencia

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BIBLIOGRAFIA

Asamblea Nacional. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Caracas. 1999.

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LEYES DE VENEZUELA 

LEY DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA 

• Capítulo I: Disposiciones Generales

• Capítulo II: Competencias Concurrentes y Actuación Compartida

• Capítulo III: Entes de Coordinación de Seguridad Ciudadana y la participación deotros órganos

  • Capítulo IV: Organización e intercambio de información entre los Órganos deSeguridad Ciudadana

  • Capítulo V: Disposiciones Finales

Ley de Coordinacion de Seguridad Ciudadana

Capítulo IDisposiciones Generales

Artículo 1°. Objeto y Definición. El presente Decreto Ley tiene porobjeto regular la coordinación entre los Órganos de SeguridadCiudadana, sus competencias concurrentes, cooperación recíproca yel establecimiento de parámetros en el ámbito de su ejercicio. 

A los efectos de este Decreto Ley, se entiende por Coordinación, elmecanismo mediante el cual el Ejecutivo Nacional, los estados y losmunicipios, unen esfuerzos para la ejecución de acciones tendentes a

desarrollar los principios de comunicación, reciprocidad y cooperaciónque permitan garantizar la Seguridad Ciudadana. 

Se entiende por Seguridad Ciudadana, el estado de sosiego,certidumbre y confianza que debe proporcionarse a la población,residente o de tránsito, mediante acciones dirigidas a proteger suintegridad física y propiedades. 

Se entiende por Concurrencia, aquellas facultades cuya titularidad yejercicio le son atribuidas por igual tanto al Poder Nacional como alPoder Estadal y Municipal. 

Artículo 2°. Órganos de Seguridad Ciudadana. Son órganos deseguridad ciudadana:

1. La Policía Nacional 2. Las Policías de cada Estado 3.  Las Policías de cada Municipio, y los servicios mancomunados de

policías prestados a través de las Policías Metropolitanas4.  El cuerpo de investigaciones científicas, penales y criminalísticas 

5.  El cuerpo de bomberos y administración de emergencias decarácter civil 

6.  La organización de protección civil y administración de desastre 

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Artículo 3°. Deberes Comunes. Corresponde a los órganos deseguridad ciudadana, sin perjuicio de las competencias establecidaspor la Ley que los regule: 

1. Acatar y ejecutar sin demoras las instrucciones de coordinaciónque en materia de seguridad ciudadana sean emitidas por elConsejo de Seguridad Ciudadana. 

2. Vigilar, en el ámbito de sus competencias territoriales, elcumplimiento de los planes de seguridad ciudadana fijados porel Consejo de Seguridad Ciudadana. 

3.  Organizar las unidades administrativas de coordinación quepermitan el cabal cumplimiento de las previsiones establecidasen este Decreto Ley y su Reglamento 

4.  Organizar y desarrollar sistemas informáticos, comunicacionales,administrativos y de cualquier otra naturaleza que permitanoptimizar la coordinación entre los distintos órganos deseguridad ciudadana. 

Capítulo IIPreceptos de Funcionamiento 

Artículo 4°. Principios de Actuación. Las actuaciones de losórganos de seguridad ciudadana, se desarrollarán con estrictaobservancia a los derechos y garantías establecidos en laConstitucion de la República Bolivariana de Venezuela, las leyes y losTratados Internacionales suscritos por la República. Sus principios deactuación son la probidad, eficacia, eficiencia, subordinación,disciplina, cooperación y responsabilidad. 

Artículo 5°. Ejecución de Planes. Los órganos de seguridadciudadana participarán en la ejecución de los planes fijados en elConsejo de Seguridad Ciudadana; así como en la ejecución de lasdirectrices que en materia de equipamiento logístico, disciplina,educación, doctrina y las otras que se dicten con el objeto degarantizar la uniformidad en estas materias. 

Artículo 6°. Régimen Disciplinario. Los órganos correspondientesdel Poder Público Nacional, Estadal y Municipal, dictarán las normasnecesarias para establecer el régimen disciplinario aplicable a losfuncionarios adscritos a los órganos de seguridad ciudadana, enatención a la naturaleza de la actividad que desempeñan y losprincipios establecidos en este Decreto Ley. 

Artículo 7°. Régimen Especial. Los funcionarios adscritos a losórganos de seguridad ciudadana forman parte del Sistema deSeguridad de la Nación, en consecuencia, los estados y municipiosdictarán las normas jurídicas necesarias para crear mecanismos deprotección a estos funcionarios acorde con la misión y el nivel deriesgos al que se encuentran expuestos. 

Capítulo IICompetencias Concurrentes y Actuación Compartida 

Artículo 8°. Competencia Concurrente. Cuando coincida lapresencia de representantes de los órganos de seguridad ciudadana

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correspondientes a más de uno de los niveles del Poder Publico, paraatender una situación relacionada con competencias concurrentes,asumirá la responsabilidad de coordinación y el manejo de la misma,el órgano que disponga en el lugar de los acontecimientos de lamayor capacidad de respuesta y cantidad de medios que secorrespondan con la naturaleza del hecho. Los otros órganos darán

apoyo al órgano coordinador. 

Artículo 9°. Competencia Excepcional. Cuando resultareinminente el desbordamiento de la capacidad de respuesta delórgano actuante para controlar la situación, debido a su magnitud ocomplejidad de la misma, asumirá la responsabilidad de lacoordinación y el manejo de ésta el órgano de seguridad ciudadanaque disponga de los medios y la capacidad de respuesta para ello. 

Cuando resulten con igualdad de medios y capacidad de respuestados órganos diferentes al competente que resultó desbordado en sucapacidad, se procederá de la siguiente manera: 

1. Cuando el órgano actuante desbordado en su capacidad secorresponda con el nivel municipal, la coordinación la asumirá elórgano correspondiente al nivel estadal. 

2. Cuando el órgano actuante desbordado en su capacidad secorresponda con el nivel estadal, la coordinación la asumirá elórgano correspondiente al nivel nacional. 

Artículo 10. Alteraciones del Orden Público. Los casos dealteración del orden público o manifestaciones colectivas, los órganosde seguridad ciudadana, prestarán auxilio y colaboración al órganoque haya asumido la coordinación y el manejo de la situación, atenor de lo establecido en este Decreto Ley y su Reglamento. 

Artículo 11. Ocurrencia de Hechos Punibles. Cuando los órganosde seguridad ciudadana tengan conocimiento de la comisión de unhecho punible, deberán notificar de manera inmediata a la autoridadcompetente y practicarán las medidas de evacuación, aislamiento,aseguramiento de la zona, y conservación de las pruebas. 

Artículo 12. Persecución Delictual. Cuando un cuerpo policial seencuentre en actividades de persecución de individuospresuntamente implicados en delitos o infracciones, podrán traspasarlos limites de su jurisdicción, participando lo más pronto posible a lasautoridades de la jurisdicción donde se realice la persecución,quienes deberán suministrar apoyo para dicha persecución. 

Artículo 13. Situaciones Peligrosas. De presentarse situacionesdelictivas que en su curso impliquen peligro para las personas, sea elcaso de retención de rehenes, secuestros y cualquier circunstancia detensión semejante, los cuerpos de policía uniformada que seencuentren en el lugar, practicarán medidas de evacuación,aislamiento y aseguramiento de la zona en un radio de accióndeterminado por la situación, mientras hacen acto de presencia lasautoridades competentes. 

Artículo 14. Situaciones de Emergencias. En caso deemergencias, las primeras autoridades que lleguen al sitio,

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notificarán al Cuerpo de Bomberos más cercano al lugar del hecho yrealizarán las labores iniciales de atención, hasta la llegada de lasunidades bomberiles, quienes atenderán la situación con el apoyo delresto de los órganos de seguridad ciudadana que se requieran. 

Se entienden por emergencias a los efectos de este Decreto Ley,toda situación que causa alteraciones intensas en los componentessociales, físicos, ecológicos, económicos y culturales de la sociedad,poniendo en peligro inminente la vida humana y los bienes, y dondela capacidad de respuesta local para atender eficazmente susconsecuencias resulta suficiente. 

Artículo 15. Situaciones de Desastres. En los casos que lamagnitud de la emergencia rebase la capacidad de los organismosactuantes, éstos notificarán a los órganos de administración dedesastres, quienes asumirán la responsabilidad de coordinación y elmanejo de la emergencia. 

Se entiende por desastre a los efectos de este Decreto Ley, todasituación que causa alteraciones intensas en los componentessociales, físicos, ecológicos, económicos o culturales de la sociedad,poniendo en inminente peligro la vida humana o los bienes, y dondela capacidad de respuesta local para atender eficazmente susconsecuencias resulta insuficiente. 

Artículo 16. Situaciones Excepcionales. Cuando surja unasituación cuya atención corresponda a los órganos de seguridadciudadana, y la misma no se encuentre prevista en el presenteDecreto Ley, la coordinación y el manejo de la misma seráresponsabilidad del Coordinador Nacional o el Coordinador Regional,según sea el caso. 

Artículo 17. Responsabilidad. Los funcionarios adscritos a losórganos de Seguridad Ciudadana, que contravinieran lasdisposiciones legales o reglamentarias relacionadas con lacoordinación de seguridad ciudadana, omitieran, retardaren ocumplan negligentemente la ejecución de un acto propio de susfunciones, serán sancionados disciplinariamente conforme a lanormativa que regule el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio delas responsabilidades penales, civiles y administrativas que derivende tales actos. 

Capítulo IIIEntes de Coordinación de Seguridad Ciudadana y laparticipación de otros órganos 

Capítulo IDel Consejo de Seguridad Ciudadana 

Artículo 18. Objeto. El Consejo de Seguridad Ciudadana tendrá porobjeto el estudio, formulación y evaluación de las políticas nacionalesen materia de Seguridad Ciudadana. 

Artículo 19. Conformación. El Consejo de Seguridad Ciudadanaestará conformado por el Ministro del Interior y Justicia, quien lopresidirá; el Viceministro de Seguridad Ciudadana del Ministerio del

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Interior y Justicia; un representante de los Gobernadores de lasentidades federales; un representante de los Alcaldes; el CoordinadorNacional de Policía; el Coordinador Nacional del Cuerpo deInvestigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas; el CoordinadorNacional de Bomberos y el Coordinador Nacional de la Organizaciónde Protección Civil y Administración de Desastres. 

Artículo 20. Contribución de Instituciones o Personas. Paracasos y materias que considere pertinente, el Consejo de SeguridadCiudadana podrá incorporar instituciones o personas que por suespecialidad o conocimiento puedan contribuir con ellas. 

Artículo 21. Designación de Representantes- La designación delrepresentante de los Gobernadores y el de los Alcaldes se realizarámediante coordinación efectuada entre el Consejo Federal deGobierno y el Consejo de Seguridad Ciudadana. 

Capítulo IICoordinaciones de Seguridad Ciudadana 

Artículo 22. Coordinación. El Ministerio del Interior y Justicia,ejercerá la coordinación de los órganos de Seguridad Ciudadanamediante la Coordinación Nacional de Seguridad Ciudadana y de lasCoordinaciones Regionales de Seguridad Ciudadana en las diferentesentidades federales. 

Artículo 23. Funciones. La Coordinación Nacional de SeguridadCiudadana y las Coordinaciones Regionales de Seguridad Ciudadanatendrán a su cargo la coordinación, seguimiento y evaluación de los

planes y directrices que en la materia dicte el Consejo de SeguridadCiudadana, para lo cual contarán con la cooperación de losGobernadores y Alcaldes. 

Artículo 24. Conformación. La Coordinación Nacional y lasCoordinaciones Regionales de Seguridad Ciudadana, deberán estarconformadas por un Coordinador de Policía, un Coordinador delCuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas, unCoordinador de Bomberos y un Coordinador de la Organización deProtección Civil y Administración de Desastres. 

Artículo 25. Organización. La organización, atribuciones y

funcionamiento del Consejo y de las Coordinaciones de SeguridadCiudadana se desarrollará en el reglamento de este Decreto Ley. 

Capítulo IIIDe la Participación de otros Órganos 

Artículo 26. Participación de otros Órganos. Sin menoscabo delos preceptos enunciados en el presente Decreto Ley, los órganos deseguridad ciudadana podrán requerir el apoyo del resto de losórganos del Poder Público que en virtud de su función natural puedanser necesarios para el adecuado desempeño de sus funciones. 

Artículo 27. Participación de la Fuerza Armada. La FuerzaArmada Nacional, ejercerá las actividades de policía administrativa y

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de investigación penal que le atribuya la ley. 

Cuando la Guardia Nacional o cualquiera de los componentes de laFuerza Armada Nacional cumplan funciones de seguridad ciudadana,se regirán por lo previsto en el presente Decreto Ley y seránfuncionalmente dependientes de la respectiva autoridad de seguridadciudadana. 

Artículo 28. Participación Ciudadana. Los ciudadanos yciudadanas, en forma individual o colectiva, de manera organizada,podrán participar activamente para la elaboración de los planes deseguridad ciudadana, planteando sugerencias, observaciones ycomentarios sobre dichos planes. Así mismo podrán denunciar antecualquiera de los Coordinadores de Seguridad Ciudadana, lasdeficiencias y actividades irregulares percibidas en la ejecución de losplanes de seguridad ciudadana por cualesquiera de los funcionariosde los cuerpos mencionados en el presente Decreto Ley. 

Capítulo IVOrganización e intercambio de información entre los Órganosde Seguridad Ciudadana 

Capítulo IObjeto, Organización y Funcionamiento del Sistema Nacionalde Registro Delictivo, Emergencias y Desastres 

Artículo 29. Creación. Se crea el Sistema Nacional de RegistroDelictivo, Emergencias y Desastres con la finalidad que los órganosde seguridad ciudadana dispongan de un sistema de información que

facilite la debida planificación, formulación y ejecución integral de losplanes, estrategias y acciones de seguridad ciudadana. 

Artículo 30. Conformación. El Sistema Nacional de RegistroDelictivo, Emergencias y Desastres estará conformado por: 

1. Un Subsistema Central, para todo el país, integrado por elDespacho del Ministerio del Interior y Justicia, el Despacho delVice-Ministro de Seguridad Ciudadana, la Coordinación Nacionalde Policía, la Coordinación Nacional del Cuerpo deInvestigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas, laCoordinación Nacional de Bomberos y la Coordinación Nacional

de la Organización de Protección Civil y Administración deDesastres. 2. Un Subsistema Metropolitano, para el Distrito Metropolitano de

Caracas, integrado por la Dirección General de la PolicíaMetropolitana de Caracas, la Dirección General de Policía delMunicipio Libertador del Distrito Capital, la Dirección General dePolicía del Municipio Chacao del Estado Miranda, la DirecciónGeneral de Policía del Municipio Baruta del Estado Miranda, laDirección General de Policía del Municipio El Hatillo del EstadoMiranda, la Dirección General de Policía del Municipio Sucre delEstado Miranda, la Comandancia General del Cuerpo deBomberos de Caracas, y los órganos señalados en el numeral 1de este artículo. 

3.  Un Subsistema Regional, para cada entidad federal, integradopor la Coordinación Regional de Seguridad Ciudadana del

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Ministerio del Interior y Justicia, la Dirección Regional de PolicíaNacional, la Dirección General de la Policía Estadal, lasDirecciones Generales de las Policías Municipales, la DirecciónRegional de Defensa Civil, la Dirección General del Cuerpo deBomberos del estado o municipio. 

El Ministerio del Interior y Justicia ejercerá la coordinación yadministración del sistema. 

Artículo 31. Suministro de Información. Con el objeto de darfuncionalidad al Sistema Nacional de Registro Delictivo, Emergenciasy Desastres los órganos responsables de la seguridad ciudadana,deberán incorporar a la base de datos del Subsistema Metropolitanoy de los Subsistemas Regionales, según sea el caso, toda lainformación relacionada con su ámbito de competencia; éstos haránlo propio al Subsistema Central, de la forma y con la frecuencia queestablezca el Reglamento del presente Decreto Ley. 

Artículo 32. Reuniones. Los integrantes de cada subsistemarealizarán las reuniones necesarias, con el fin de evaluar y diseñarlos planes, estrategias y acciones a ejecutarse en sus respectivas

 jurisdicciones. Cuando se trate del Subsistema Central y delSubsistema Metropolitano, la convocatoria y coordinación de estasreuniones estará a cargo del Ministerio del Interior y Justicia, ycuando se refiera a los Subsistemas Regionales le corresponderáhacerlo a las respectivas Coordinaciones Regionales de SeguridadCiudadana de ese mismo Ministerio. 

Capítulo IIRegistro, Procesamiento y Distribución de la Información 

Artículo 33. Sistema de Información. El Ministerio del Interior yJusticia organizará y administrará un sistema de informaciónautomatizado que permitirá a los integrantes del Sistema Nacional deRegistro Delictivo, Emergencias y Desastres en sus respectivosámbitos de actuación, disponer de la información relacionada concada módulo del sistema en una base de datos central. 

Artículo 34. Sistema de Emergencia Nacional. El serviciotelefónico del Sistema de Emergencia Nacional 171 o el quecontemple la ley respectiva, estará bajo la administración de losentes Coordinadores de Seguridad Ciudadana y tendrá entre susfunciones apoyar y complementar el Sistema Nacional de RegistroDelictivo, Emergencias y Desastres. 

Artículo 35. Unidad Especializada. Los integrantes del SistemaNacional de Registro Delictivo, Emergencias y Desastres organizarány activarán en sus respectivas instalaciones una unidadadministrativa responsable de la recopilación, organización, remisióne inserción de la información relacionada con cada módulo en la basede datos del sistema de información previsto en este Decreto Ley. 

Artículo 36. Procesamiento de la Información. La Coordinación

Nacional de Seguridad Ciudadana y las Coordinaciones Regionales deSeguridad Ciudadana, como administradores de las bases de datosde sus respectivas localidades, procesarán la data e información

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suministrada por los integrantes del sistema y generarán los reportesde información relacionados con el comportamiento de la accióndelictiva, emergencias y situaciones de desastres. 

Artículo 37. Clasificación de Información. Las informaciones ydocumentos derivados del procesamiento de información realizadopor el Sistema Nacional de Registro Delictivo, Emergencias yDesastres serán agrupados, según su contenido, en clasificados y noclasificados. La organización, la administración y el manejo de losclasificados se regirán por la ley que rige la materia, y los noclasificados estarán a la disposición de las autoridades o personasinteresadas. 

Artículo 38. Utilización de Recursos. Los medios, instrumentos yrecursos tecnológicos empleados por el Sistema Nacional de RegistroDelictivo, Emergencias y Desastres para el cumplimiento de lafinalidad enunciada en este Decreto Ley, están reservados a losórganos del Poder Público Nacional, Estadal y Municipal. 

Capítulo VDe la Conscripcion y el Alistamiento 

Capítulo IDisposiciones Finales 

Primera. El presente Decreto Ley entrará en vigencia seis (6) mesesdespués de la fecha de su publicación en la Gaceta Oficial de laRepública Bolivariana de Venezuela. 

Segunda. Corresponderá al Ministerio del Interior y Justicia duranteel lapso previo a la vigencia de este Decreto Ley, según lo dispuestoen el artículo precedente, la creación de las dependencias yautoridades de coordinación de seguridad ciudadana. 

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Los derechos de cada individuo

Marcha por los Derechos Humanos

Los derechos de los ciudadanos se pueden clasificar de

la siguiente manera:

• Derechos Humanos. 

• Derechos Civiles. 

• Derechos Políticos. 

• Derechos Sociales y de las Familias. 

• Derechos Culturales y Educativos. 

• Derechos Económicos. 

• Derechos de los Pueblos Indígenas.

• Derechos Ambiéntales. 

Los derechos Humanos.

El Capitulo referido a los Derechos Humanos consagra normas novedosas, y le da a los derechos

humanos una importancia que antes no tenían estos derechos, y entre las innovaciones se encuentra

el reconocimiento de las instancias internacionales para conocer de casos de violación de derechos

humanos cuando los órganos nacionales no le den respuestas oportunas y justas a los casos

planteados ante sus instancias.

Los Derechos Humanos se pueden definir:

Como el conjunto de derechos y de instituciones, que garantizan, promueven y

defienden los derechos inherentes al ser humano, y que se encuentran consagrados

en los diferentes Acuerdos o Declaraciones de carácter regional o universal, siendo

positivizados en muchos casos por los ordenamientos jurídicos internos. En el caso

de Venezuela los Derechos Humanos juegan un papel muy importante y La

Constitución de la República consagra en el Titulo III, Capitulo I todo lo referido a

la protección de estos derechos.

Los Derechos Civiles como su nombre lo indica:

Son todos esos derechos que pertenecen a cada una de las personas que conforman

la colectividad. Esta serie de derechos protegen y garantizan los la integridad física

 y moral de los ciudadanos, un ejemplo de estos derechos lo constituye:

El derecho a La Libertad que tiene todovenezolano, y siendo esto así, ningún

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ciudadano puede ser detenido o arrestado

sin que el funcionario que lleve a cabo la

detención tenga una orden judicial. Un

ciudadano sólo puede ser detenido cuando

sea sorprendido in fraganti (en el acto) porlos funcionarios policiales. La Constitución

de la República Bolivariana de Venezuela

dedica el Capitulo III a este tipo de

derechos, denominados Derechos Civiles.

Los Derechos Políticos: Son el conjunto de derechos que tienen los ciudadanos para manifestar su

opinión con respecto a aspectos de orden político, como las Elecciones, que es una de las formas de

participación de la Sociedad. La Constitución integra un nuevo elemento a este tipo de

participación, y esa innovación se configuró en la institución del Referendo. La Participación es unaforma de ejercicio de los derechos políticos, dicha participación puede darse a nivel municipal o

nacional, lo importante de ella es que el Pueblo este inmerso.

El Voto sin duda, continua siendo la forma más efectiva de participación, el mismo no es obligatorio

pero si es un deber cívico. De hecho, la gran diferencia entre las democracias y las dictaduras en

cuanto al voto se refiere, es que en las democracias no hay ningún tipo de sanción para con el

ciudadano que no ejerza su derecho al voto, cosa contraria sucede en los regímenes dictatoriales.

Los demás aspectos considerados dentro de los derechos políticos son la representación de

instituciones que ya existían en las Constituciones anteriores, como por ejemplo el Asilo y el

Refugio, y Venezuela acogió a millares de familias provenientes de Europa a raíz de las Guerras

Mundiales y de otros conflictos de orden político o social. Un hecho relevante dentro de los

Derechos Políticos lo constituye La No Extradición de los venezolanos, establecido expresamente

en el segundo párrafo del artículo 69 de la Constitución.

Los medios efectivos de participación del Pueblo se ven configurados en: La Elección de Cargos

Públicos, El Referendo, Las Consultas Populares, entre otros, esto desde el punto de vista político;

puesto que desde el punto de vista económico y social también existen mecanismos efectivos de

participación ciudadana como: Las Cooperativas, Las Instancias de Atención Ciudadana, entre

otras.

Los Derechos Sociales y de Las Familias: Son el conjunto de derechos que tienen por objeto la

regulación y protección de las instituciones propias del Derecho de Familia, a saber: La Familia, La

Adopción, La Maternidad, El Matrimonio, Los Hijos, así como también todo lo referido a la

Seguridad Social, la Salud, El Trabajo, Los Salarios, y todo lo relacionado al desarrollo social de los

ciudadanos venezolanos.

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En la Constitución de 1999 se establece la protección de La Familia por parte del Estado, debido a

la importancia de la misma dentro de La Sociedad como institución superior, ya que en su seno se

forma a los individuos de La Nación. Dentro de la protección que se le brinda a la institución

familiar se encuentra La Libertad que tienen los Padres con respecto a la concepción de los hijos, y

el compromiso del Estado al garantizar la Asistencia y Protección a la Maternidad. Se deduce quela Constitución no admite el Aborto como forma de controlar la Natalidad, de hecho el Aborto está

penalizado en el Código Penal.

De la Institución de la Familia se derivan una serie de

figuras jurídicas propias del Derecho de Familia, como

el Matrimonio que la Constitución protege y lo

establece como “monogámico”, es decir entre un

hombre u una mujer, y no entre personas del mismo

sexo. Sin duda, uno de los grandes logros einnovaciones de la Constitución se configura en el

reconocimiento del “Concubinato”, donde un hombre y

una mujer conviven como pareja sin un acta de

matrimonio.

Los Derechos Culturales y Educativos: son el conjunto de normas que tienen por objeto la

ratificación, garantización, acceso y protección de la Cultura, así como también del Sistema

Educativo. La Constitución Nacional recalca algunos aspectos de la Cultura, entre los que se

destacan:

• La Libertad de Cultura, y dentro de esta un aspecto muy importante como lo es el

reconocimiento por parte del Estado de la Propiedad Intelectual sobre las obras de diversa

índole: científicas, literarias, artísticas, patentes, marcas, entre otras.

• La difusión de la Cultura Venezolana a través de los Medios de Comunicación. 

• La Defensa y Promoción de la Cultura Popular y el Patrimonio Histórico de la Nación. Otro

aspecto innovador es la inclusión de los trabajadores culturales al Sistema de Seguridad

Social.

Con respecto al Sistema Educativo se ratifica y se garantiza el acceso de los venezolanos al

Sistema Educativo Formal Público (se establece la obligatoriedad) y La Gratuidad en todos sus

niveles. Aunque no es un secreto que Venezuela no ocupa un lugar elevado dentro de las naciones

con buen nivel instruccional, es importante señalar que en el país existen algunas instituciones

tanto públicas como privadas, muchas de las privadas con un gran acceso a personas de clases

populares y que ofrecen una educación de calidad a sus alumnos. También se garantiza la

actualización permanente y la estabilidad laboral en el ejercicio de la carrera docente, tanto eninstituciones públicas como privadas.

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Se establece la obligatoriedad en la enseñanza del idioma Castellano, La Educación Ambiental,

ciudadana, historia y geografía de Venezuela, así como los Principios del Ideal Bolivariano. Un

aspecto de suma importancia que se mantiene es el referido a la “Autonomía Universitaria” y con

ella la tan polémica Inviolabilidad del Recinto Universitario.

Los Derechos Económicos: Son el conjunto de preceptos jurídicos que establecen los lineamientos

que garantizan y regulan todo lo referido a la Iniciativa Privada y a la Libertad Empresarial así

como la autoridad del Estado para controlar dicha actividad.

La Constitución Nacional es muy clara al incluir y aclarar aspectos importantes tales como:

• El combate para con los Monopolios, y la ayuda a La Libre Competencia. Dicho “combate” alMonopolio no es referido solamente al ámbito comercial, sino también a otras formas de

agrupación que lleven al mismo resultado. Y no sólo están referidos a las empresas privadas

sino también a las públicas.

• La consagración constitucional de los llamados “delitos económicos” como: la usura, la

especulación, el acaparamiento, entre otros.

• La garantización del Derecho a La Propiedad, así como La Expropiación por Causa de Utilidad

Pública.

• La Confiscación de Bienes esta expresamente prohibida, al menos que este referida a casos

especiales y mediante sentencia judicial firme.

La defensa al consumidor, La Constitución da las directrices que La Ley debe seguir. Se reconoce

el derecho de los trabajadores y la Comunidad para organizarse de forma asociativa, en tal sentido

las Cooperativas, Cajas de Ahorro y otras formas de organización de este tipo adquieren mayor

relevancia, ya que el Estado asume la tutela y garantía para el desarrollo de las mismas puesto que

contribuyen con el desarrollo de La Economía Popular.

Los Derechos de Los Pueblos Indígenas: Son el conjunto de preceptos jurídicos que reconocen y

garantizan las diversas formas de manifestaciones de los grupos indígenas venezolanos, así como la

protección y la participación en diferentes ámbitos de la vida nacional.

Sin duda alguna, La Constitución Venezolana es pionera y un importante punto de regencia en

cuanto al reconocimiento de los Derechos de los Pueblos Indígenas, ninguna Constitución en

América y en el resto del mundo integra y reconoce los derechos inherentes a las poblaciones

propias de los países de la forma como lo hace esta Constitución. Es importante resaltar la

importancia del reconocimiento de estos derechos, puesto que en Venezuela actualmente existen

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aproximadamente 24 comunidades o pueblos indígenas, cada uno de ellos diferenciados entre si:

• En el Zulia: Guajiro, Paraujano, Yucpa, Barí, Añi.

• En Apure: Tunebo. Guajiro. Yaruro.

• En Guarico: Guajiro.• En Anzoátegui: Cariña.

• En Delta Amacuro: Guarao.

• En Bolívar: Panare. Mapoyo. Pemón. Sapé. Maquiritare. Arrutan. Yanomami.

• En Amazonas: Yaharana. Piaroa. Joto. Maquiritare. Yanomami. Piapoco. Puinabe. Curripaco.

Baniva. Guarequena. Baré. Yeral.

• En la denominada Zona en Reclamación: Arauco. Cariña. Acahuayo. Patamona. Macusi.

Wapishana. Waiwai.

Con el reconocimiento por parte del Estado

de los Pueblos y Comunidades Indígenas, seinicia una nueva etapa para los primeros

pueblos de Venezuela, ya que el Estado los

incluyó en La Constitución Nacional. En ella

se integra y reconoce la necesidad de

conservar y proteger la cultura propia de

los diferentes grupos indígenas del país.

Entre los puntos más relevantes de esta

inclusión y reconocimiento se encuentran: Diferentes pueblos indígenas

• El reconocimiento de los Pueblos y Comunidades Indígenas. 

• El Derecho de los Pueblos y Comunidades Indígenas tienen sobre la Propiedad, sobre el

territorio en el que han pertenecido a través de los años y con el paso de las generaciones.

• El Derecho a la Participación Política, en este sentido se destaca la representación de los

Pueblos Indígenas ante la Asamblea Nacional.

• El Derecho al conocimiento y explotación de los Recursos naturales que se encuentran dentro

de los territorios donde ellos tienen su asentamiento. A diferencia del común ciudadano, los

indígenas integran a la comunidad los diferentes descubrimientos o hallazgos.

Los Derechos Ambientales: Son el conjunto de preceptos jurídicos que establecen los elementos

protectores referidos a la conservación del ambiente, diversidad biológica, fauna y parques

nacionales.

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La Organización de las Naciones

Unidas (ONU): 

La Organización de las Naciones Unidas

fue creada, mediante la firma de la

Carta de San Francisco, el 26 de Juniode 1.945. Fue conformada inicialmente

por cincuenta países ( entre los que se

encontraba Venezuela).

La O.N.U. es una organización de

carácter intergubernamental con

vocación universal, a la que pueden

pertenecer sólo Estados independientes

 y soberanos, siendo libre el derecho de

Admisión; entre sus objetivos más

importantes destacan: 

  Mantener la paz y la seguridad internacional.   Establecer una cooperación internacional para la resolución de los

problemas de orden económico, social, cultural y humanitario,

desarrollando al mismo tiempo el respeto a los derechos humanos y a

las libertades fundamentales. 

La organización de las Naciones Unidas posee seis órganos principales: 

La Asamblea General, el Consejo de Seguridad, el Consejo Económico y Social,

el Consejo de Tutela, el Tribunal Internacional de Justicia y la Secretaría

General; además de estos, la O.N.U. tiene bajo su tutela también, una serie de

instituciones especializadas, entre las que destacan por ser emisoras de

documentos que son de interés para la Geografía, entre las que resaltan: 

F.M.I. (Fondo Monetario Internacional): Este organismo (creado en 1945),

tiene como objetivo el promover la cooperación monetaria internacional y la

expansión del comercio, favoreciendo en especial la concertación internacional

en materia monetaria y poniendo fondos a disposición de aquellos países

miembros que presentan situaciones económicas comprometidas. 

F.N.U.A.P. (Fondo de las Naciones Unidas para la Población): Fue creado

en 1.967, teniendo como objetivo el respaldar aquellos proyectos que se ocupen

de los temas fundamentales de la población: su dinámica, la políticademográfica y la planificación familiar. 

Washington Office on Latin America 

Promoting Human Rights, Democracy and Social Justic

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Declaración de las organizaciones de la sociedad civil para la seguridad pública enlas Américas

Declaración de las organizaciones de la sociedad civil para la seguridad pública en

las Américas

17 oct 2011

El agosto de este año, WOLA participó con 27 organizaciones de la sociedad civil en laReunión Preparatoria para el Tercera Reunión de Ministros Responsables de laSeguridad Pública de las Américas en Ecuador. Abajo se encuentra la declaración de lasorganizaciones particpantes con propuestas concretas para la acción desde la perspectivade la sociedad civil y, en particular, de los derechos humanos.

Para descargar la declaración, haga clic aquí . 

Reunión Preparatoria para el Tercera Reunión de Ministros Responsables de laSeguridad Pública de las Américas, MISPA III. Avances y Desafíos de la Agenda deSeguridad Pública en las Américas Quito, Ecuador, 16,17 y 18 de Agosto ElDepartamento de Seguridad Pública de la Secretaría de Seguridad Multidimensional dela Organización de Estados Americanos (OEA), en conjunto con el Centro de Estudiospara el Desarrollo de Chile (CED) y la Facultad Latinoamericana de Ciencias Socialesde Ecuador (FLACSO), organizaron la quinta reunión de organizaciones de sociedadcivil en el marco del proceso preparatorio de la Tercera Reunión de Ministrosresponsables de la Seguridad Pública de las Américas (MISPA III). Esta reunión sellevó a cabo el 16, 17 y 18 de agosto de 2011 en la ciudad de Quito, Ecuador, y contó

con el auspicio de Open Society Institute (OSI). Participaron en este encuentro 27representantes de organizaciones de la sociedad civil de 17 países de América Latina.[1] 

El objetivo general de esta reunión fue contribuir a la agenda regional de seguridadpública que impulsa la OEA (MISPA) a través de propuestas concretas para la accióndesde la perspectiva de la sociedad civil y, en particular, de los derechos humanos. Ello,tomando en cuenta el análisis de los avances existentes desde 2008 y los desafíos aúnpendientes.

Los objetivos específicos de esta reunión fueron:

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  Analizar el rol que la sociedad civil ha tenido en la agenda de seguridad pública

regional y el cómo se puede fortalecer más el vínculo entre sociedad civil, gobiernos

nacionales y organismos multilaterales.

  Analizar los desafíos que enfrenta la agenda de seguridad pública en la región desde la

perspectiva de los derechos humanos.

  Analizar los avances existentes de la agenda de trabajo comprometida por lasautoridades ministeriales en materia de seguridad pública en la región (MISPA I y

MISPA II )

  Generar recomendaciones que aborden los desafíos aún pendientes en esta agenda.

Con dichos objetivos la reunión tuvo una modalidad de taller de trabajo que buscómotivar la participación y el debate en torno a temas específicos contenidos en laagenda de trabajo regional impulsada por OEA desde 2008, centrando el debate yanálisis específicamente en materias de gobierno de la seguridad pública,administración policial y sistemas penitenciarios en América latina.

La jornada de trabajo fue contextualizada y motivada por dos presentaciones iniciales[2] que orientaron los contenidos del debate y de las recomendaciones de acción. La jornada estuvo organizada en módulos de trabajo en los cuales grupos, diferenciados porsub regiones, trabajaron sobre temáticas específicas.

A continuación se presentan las principales recomendaciones de la sociedad civilen tres temas considerados claves en la agenda de seguridad de las Américas. 

I. Seguridad Pública y Derechos Humanos 

Uno de los temas abordados y de mayor preocupación para los representantes de la

sociedad civil es la relación entre seguridad pública y derechos humanos y del cómoesta relación se ha plasmado en las agendas de trabajo de los Estados miembros y de laagenda regional, especialmente en lo referido al proceder policial y al ámbitopenitenciario. Reconociendo el relevante aporte del Informe sobre Derechos Humanos ySeguridad Ciudadana elaborado en el marco de la Comisión Interamericana deDerechos Humanos, cuyos contenidos fueron presentados por el Centro de EstudiosLegales y Sociales de Argentina, los representantes de la sociedad civil identificanimportantes desafíos y amenazas que enfrenta la agenda de seguridad pública desde elenfoque de derechos humanos. Esto especialmente referido a: la creciente militarizaciónde la labor policial en ciertos países de la región, la falta de coherencia que se evidenciaentre la formación en derechos humanos y el proceder policial y la permanentevulneración de derechos en el uso de la fuerza por parte de la policía en diferentescontextos de la región (muchos de ellos en el marco de la represión a conflictos socialesy a grupos estigmatizados como minorías sexuales, migrantes y jóvenes). Relacionado aello se observa que las intervenciones en territorios excluidos, estigmatizados ymarginados se han limitado al ámbito policial y punitivo, minimizando la necesidad degenerar intervenciones integrales, lo que también se relaciona con la alta vulneración dederechos fundamentales de grupos desaventajados.

Al respecto se recomienda:

1.  Fortalecer el rol de monitoreo o de seguimiento de la OEA en materia de seguridadpública y derechos humanos.A través del monitoreo de la implementación de las

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decisiones y recomendaciones de la Corte Interamericana y de las recomendaciones

del Informe de derechos humanos y seguridad ciudadana de la Comisión. Para

fortalecer este rol se sugiere establecer una relatoría permanente de la Comisión

Interamericana en materia de Seguridad Pública.

2.  Prescindir del uso de las Fuerzas Militares en materia de seguridad ciudadana yorden público.En aquellos países en que éstas colaboran en cuestiones de seguridad

interior, se insta a que se aseguren tiempos y funciones limitadas y que estas

intervenciones tengan una clara delimitación (en el tiempo y en el territorio), una

estrategia de salida y que estén subordinadas a las autoridades civiles y

democráticamente elegidas. Asimismo, la actuación militar debe estar regulada bajo

los protocolos de procedimiento policial y no militar, debe desarrollarse bajo la

dirección operativa de la policía, desalentándose el establecimiento de nuevas

doctrinas, orgánicas y funciones militares en el ámbito policial.

3.  Profundizar los procesos de profesionalización de la policía en el marco del respeto a

los derechos humanos. A través de la definición e implementación de protocolos deuso de la fuerza generales y específicos para diferentes ámbitos de actuación. Tales

protocolos deben establecer marcos precisos para la actuación policial y delimitar

claramente los supuestos que habilitan diferentes usos de la fuerza y las

responsabilidades que supone (para esto es fundamental enfatizar el entrenamiento

periódico en uso de la fuerza orientado a reducir la letalidad de la actuación policial).

También se debe reforzar la orientación preventiva y un cambio en la forma de

enseñanza en materias de derechos humanos, pasando de un modelo pasivo a un

modelo activo de aprendizaje, que asegure el traspaso del conocimiento teórico a la

práctica policial.

4. 

Limitar y articular la intervención policial con otras políticas públicas que fortalezcanel carácter preventivo por sobre el represivo, especialmente en zonas en las que se

superponen vulneraciones de derechos.

II. Gestión y gobierno de la seguridad pública 

Reconociendo que la política de seguridad pública es una política de caráctermultidimensional y multisectorial, se constata que la falta de capacidad técnica en elmando civil y la alta rotación de funcionarios públicos han influido crecientemente en ladelegación del gobierno de la seguridad pública a las policías. Se constata además queexiste falta de coordinación entre los responsables de la seguridad pública y la política

criminal, tanto en el nivel nacional como en el escenario internacional.

Por último, se evidencia la falta de seguimiento de OEA a propuestas de MISPA I y II,lo que se refleja en el bajo compromiso que han tenido los Estados miembros en eldesarrollo y fortalecimiento de sistemas de registro e información criminal de lasAméricas y en el desarrollo de observatorios nacionales, instrumentos prioritarios parael adecuado análisis, planificación y gestión de las políticas de seguridad pública.

Al respecto:

• Se insta a los Estados miembros a que se comprometan en la profesionalización

de los recursos humanospara la gestión de la seguridadpública a través del

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establecimiento de sistemas y escalafones de asesorespermanentes y del aseguramientode procesos de capacitación y formacióncontinua.

• Se sugiere fortalecer la coordinación entre sector seguridad pública, justicia y

defensa.Por medio de instancias jurídicamente vinculantes segúncorresponda, tanto en

el nivel nacional como en el sistema interamericano(en el caso de OEA: MIPSA;REMJA y las conferencias de ministros dedefensa). En el caso de la coordinación con elsector defensa, se recomienda insistir en la necesidad de una clara demarcación de losámbitos de actuación de defensa respecto de las cuestiones de la seguridad interior acargo de las instituciones civiles de seguridad.

• Se insta a los Estados miembros a cumplir con compromisos de MISPA I yII.Específicamente se insta, primero, a implementar estrategias nacionales integralescomo marco de una política de Estado en materia de seguridad pública y, segundo, afortalecer los sistemas de registro e información. Esto último especialmente a través deldesarrollo de observatorios nacionales, autárquicos por ley y permanentes, bajo la guía

contenida en el Manual de Observatorios de OEA, así como del fortalecimiento delObservatorio de Seguridad Ciudadana de la OEA. Para hacer realidad esto último serequiere que los países miembros cumplan con proporcionarle de manera regular toda lainformación que éste requiere.

• Se insta a la OEA a retomar el compromiso de realizar un curso de Alta Gerencia

Pública.Para ello se sugiere diseñar un a cátedra anual conparticipación de expertos dela sociedad civil y de otros sectores, orientada acontenidos técnicos en materia deplanificación, gestión de recursos, diseñode presupuestos, información, al intercambiode las mejores prácticas en seguridad pública en la región, etc. Este diseño debeiniciarse con un mapeo de los recursos de formación ya existentes en la región.

III. Administración institucional de las policías 

Dado que la Tercera Reunión de Ministros Responsables de la Seguridad Pública en lasAméricas se focalizará en materia policial, la sociedad civil ha puesto especial énfasisen los desafíos que esta agenda particular enfrenta en la región. El diagnóstico que

realizan los representantes de la sociedad civil da cuenta de: la débil conduccióncivil/política de las policías en los diferentes Estados miembros; la debilidad o ausenciade mecanismos de control externo de la labor policial, la falta de perfeccionamientoprofesional en cuerpos policiales, la opacidad e informalidad en las estrategias deevaluación del desempeño y del control interno del personal, la aún insuficiente equidadde género en los cuerpos policiales y la fuerte tendencia que ha existido a transferirmodelos policiales estandarizados (internacionales) a realidades locales, evidenciandopoco éxito. Otro tema que se identifica como prioritario tiene relación con lasdeficientes condiciones de trabajo en las cuales se desempeñan los policías. Esfundamental hacerse cargo de esto en un contexto de cada vez mayor exigencias deeficacia a la labor policial.

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Asimismo, se constata que el alto asistencialismo social por parte de la policía enalgunos países -que puede ayudar a mejorar la percepción de confianza ciudadana enciertos casos- no debe ir en desmedro de la función propiamente policial: la prevencióny el control del delito. También se constata que existe mucho personal dedicado ocomisionado a tareas administrativas - principalmente a mujeres- lo que no se justifica

en contextos en los cuales los recursos policiales son escasos y de alta inversión pública.

Al respecto:

1. Se insta a los Estados miembros a fortalecer los mecanismos de conducción civil-

política. Ello a través de: 

• Conformación de estructuras políticas civiles especializadas en conducción superior yadministración general de las policías, desarrollo de capacidades profesionales en elámbito de la seguridad pública y creación o perfeccionamiento de las instanciasorgánicas en las que el poder civil ejerza conducción responsable de la labor policial.

• Perfeccionar los sistemas de control interno de las policías y crear las condiciones para

que pueda existir control externo de las mismas, tanto en materia de desempeñoadministrativo como de control de la actuación policial.

• Eliminar la justicia militar – donde la hubiere- del ámbito de la seguridad pública,eliminando el fuero militar para miembros de las fuerzas armadas que cometan de delitodel fuero común. Cuando se trate de faltas administrativas de policías o militares, sedebe asegurando el debido proceso y defensa y garantías en el caso de las faltas graves ygravísimas.

• Asegurar el acceso y la transparencia de información sobre procesos internos de la

policía.

2. Mejorar la profesionalización policial: 

• Avanzar en diseños organizacionales adecuados para la modernización policial,basados en la diferenciación de funciones por medio del fortalecimiento de las tareas decontrol, prevención e investigación criminal y la diferenciación entre un escalafón civil(para funciones administrativas) y un escalafón policial (para tareas operativas). Serecomienda establecer escalafón por mérito para la carrera policial.

• Debe desalentarse el establecimiento de doctrinas que impliquen la reorganización,

equipamiento y funciones policiales a estructuras militares existentes.

• Instar a los Estados miembros a que concreten la realización del curso comprometidopor OEA en materia de gerencia policial, gestión y transparencia. Dicho curso deberíaser diseñado y desarrollado con la participación de expertos de la sociedad civil ymantener un claro enfoque en la temática de derechos humanos.

• Aumentar la presencia civil en el diseño y desarrollo de la formación policial. 

3. Sobre las condiciones laborales de los funcionarios policiales: 

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• Se insta a los Estados miembros a aplicar, en lo que corresponda respecto de las

policías, las orientaciones establecidas por la Organización Internacional del Trabajo, enparticular mejorando los sistemas de previsión social, salud, protección laboral ydispositivos de atención en salud mental.

• También se insta a incrementar los recursos orientados a mejorar el equipamiento, lainfraestructura de trabajo policial, la tecnología para la investigación criminal y lacapacitación idónea para hacer un uso diferenciado de la fuerza cuando proceda yresponder a la realidad y las dinámicas delictivas de sus contextos.

• Implementar medidas de trato no discriminatorio y equidad, particularmente basadas

en e enfoque de género, al interior de las instituciones policiales, tanto en los procesosde ingreso, selección y promoción de altos mandos, como en el desempeño de la labor.

• Es fundamental fortalecer sistemas de incentivos para progresar en la carrera

funcionaria. En este sentido, se recomienda establecer las medidas necesarias para que

los funcionarios policiales cuenten con las horas de descanso adecuadas y necesariasque, en diferentes contextos, se ven limitadas por el desempeño adicional de los policíasque se suma a su horario de trabajo.

IV. Seguridad pública, política criminal y sistemas penitenciarios 

El creciente discurso punitivo utilizado en la seguridad pública ha tenido un fuerteimpacto en las agendas legislativas, creando nuevos tipos penales, aumentando laspenas y favoreciendo el uso excesivo, arbitrario y prolongado de la medida privativa delibertad.

Se constatan serios problemas de los sistemas judiciales para dar respuesta a lascuestiones del delito y la criminalidad. En muchos casos, las reformas procesales no hanlogrado impactar en una baja de los índices de impunidad o en una mayor eficacia en lainvestigación de delitos de cierta complejidad. Por el contrario, han quedado centradosen el uso masivo del encarcelamiento (preventivo o condenatorio). En otros casos, lasreformas no han tenido correlato en los sistemas penitenciarios. Asimismo, las garantíasse han visto debilitadas y no se han fortalecido instituciones como las defensas públicas.

Todo lo anterior ha llevado a una crisis estructural de los sistemas penitenciarios. Enmateria de gestión existe falta de clasificación, información y registro de la población

penal y de sus condiciones de vida. Persisten las prácticas de tortura y malos tratos, así como condiciones físicas degradantes para los privados de libertad. En tanto, en materiade control se evidencia escaso monitoreo de organismos independientes, así como pocacapacitación a funcionarios de vigilancia y altos índices de corrupción en estos cuerpos.

También se evidencia la inexistencia de una política orientada a la reinserción(rehabilitación y acompañamiento post penitenciario) y la falta de información sobreexperiencias en la región y evaluación de ellas en esta materia.

Recomendaciones:

1. Se insta a los Estados miembros a cumplir compromisos internacionales en tornoal trato de las personas privadas de libertad. 

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2. Fomentar el desarrollo de políticas criminales y penitenciariasque contrarresten eluso intensivo de la privación de libertad como mecanismo punitivo dominante. Esto através del desarrollo y ampliación de los catálogos de medidas o penas alternativas,sistemas de verificación de información previa al juicio y de la mejora de los sistemasde seguimiento, supervisión y acompañamiento de personas con penas alternativas.

3. Debe existir mayor compromiso de los gobiernos para respetar los protocolos

internacionales de tratamiento de los internos, haciendo efectivo el principio deprogresividad de la pena y evitando el uso intensivo de la prisión preventiva. Tambiénse insta a evaluar las experiencias de participación privada en el ámbito penitenciariopara la construcción de modelos viables en la región.

4. La OEA debe hacer valer los Principios y Buenas Prácticas sobre la Protección de

las Personas Privadas de Libertad en las Américas (2008). Enespecial, se llama a losEstados miembros a tomar las medidas necesariaspara solucionar los problemas desobrepoblación carcelaria (una de las causas determinantes del hacinamiento, las malas

condiciones de habitabilidad y de la comisión de delitos en las cárceles) y a promover elcontrol jurisdiccional de la ejecución de las penas.

5. Mejorar la gestión penitenciaria. Es un tema urgente y para ello se recomiendaampliar criterios para la segmentación de los privados de libertad; mejorar lacapacitación de los funcionarios penitenciarios y revisar y mejorar sus condicioneslaborales. Con este mismo objetivo aparece como necesario separar la funciónpenitenciaria de la policía e instalar su dependencia en ministerios (o equivalentes) de

 justicia.

6.Diseñar e implementar una política de reinserción social que permita disminuir lasaltas tasas de reincidencia criminal, pues éstas inciden directamente en la seguridadpública y, consecuentemente, en la actividad policial.

V. Otros ámbitos. 

Por último, reconociendo que MISPA III se focaliza en materia de gestión policial, lasociedad civil sugiere que es urgente atender a los siguientes ámbitos:

a. PREVENCIÓN DEL DELITO: Se insta a los Estados miembros a fortalecer sistemade prevención social del delito, focalizando recursos en políticas locales en barrios

críticos con problemas de convivencia, violencia intrafamiliar y conflictividadcomunitaria, donde además es clave la coordinación de los gobiernos locales con elnivel central.

b. NIÑEZ Y ADOLESCENCIA: En materia de este segmento particular de lapoblación, se recomienda focalizar de manera urgente el trabajo en prevención  – 

principalmente en el consumo de alcohol y estupefacientes- erradicando prácticasmeramente punitivas sobre personas menores de edad. Se insta a evaluar elfuncionamiento y resultados de la reforma penal adolescente, donde la hubiere, paradeterminar los medios necesarios para la puesta en práctica de un sistema de garantíasque proteja a este segmento de los efectos negativos de los procesos de criminalización.

Se sugiere también incorporar paradigmas innovadores, como la gestión de conflictos,para la construcción de procesos de paz social.

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c. COOPERACIÓN INTERNACIONAL: Se sugiere a los Estados Miembros, a travésde la Secretaría General, generar mecanismos de coordinación de la cooperacióninternacional en la región, con el objeto de lograr mayor eficiencia y eficacia de losrecursos involucrados en estrategias y políticas de seguridad pública.

Firman esta declaración:

- Adriana Beltrán, Washington Office on Latin America (WOLA), Estados Unidos.

- Esteban Benavides, Centro Internacional para la Prevención del Crimen (ICPC),Canadá.

- Marco Antonio Castillo, Grupo CEIBA, Guatemala.

- Mario Chan Durán, Red de Apoyo a la Niñez y Adolescencia, Panamá.

- Roderick Chaverri, Red de Apoyo a la Niñez y Adolescencia, Panamá.

- Gino Costa, Ciudad Nuestra, Perú.

- Lucia Dammert, Consorcio Global para la Transformación de la Seguridad, Chile.

- Maria Victoria Llorente Fundación Ideas para la Paz, Colombia.

- Oswaldo Jarrín, Universidad Internacional del Ecuador.

- David Lovatón, Instituto de Defensa Legal, Perú.- Alejandra Lunecke, Centro de Estudios del Desarrollo (CED), Chile.

- Fernando Martínez, Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana (CESC), Chile.

- Antia Mendoza Red de especialistas en seguridad pública, México.

- Ramiro Orias, Fundación Construir, Bolivia.

- Roberto Orozco, Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas (IEEPP),

Nicaragua.

- Roque Orrego, Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales(INECIP), Paraguay.

- Luis Pedernera Instituto de Estudios Legales y Sociales, IELSUR, Uruguay.

- Daniel Pontón, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO),Ecuador.

- Jenny Pontón, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), Ecuado

Adriana Beltrán, Washington Office on Latin America (WOLA), Estados Unidos;Esteban Benavides, Centro Internacional para la Prevención del Crimen (ICPC),

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Canadá; Marco Antonio Castillo, Grupo CEIBA, Guatemala; Mario Chan Durán, Redde Apoyo a la Niñez y Adolescencia, Panamá; Roderick Chaverri, Red de Apoyo a laNiñez y Adolescencia, Panamá; Gino Costa, Ciudad Nuestra, Perú; Lucia Dammert,Consorcio Global para la Transformación de la Seguridad, Chile; María VictoriaLlorente Fundación Ideas para la Paz, Colombia; Oswaldo Jarrín, Universidad

Internacional del Ecuador; David Lovatón, Instituto de Defensa Legal, Perú; AlejandraLunecke, Centro de Estudios del Desarrollo (CED), Chile; Fernando Martínez, Centrode Estudios en Seguridad Ciudadana (CESC), Chile; Antia Mendoza Red deespecialistas en seguridad pública, México; Ramiro Orias, Fundación Construir,Bolivia; Roberto Orozco, Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas(IEEPP), Nicaragua; Roque Orrego, Instituto de Estudios Comparados en CienciasPenales y Sociales (INECIP), Paraguay; Luis Pedernera Instituto de Estudios Legales ySociales, IELSUR, Uruguay; Daniel Pontón, Facultad Latinoamericana de CienciasSociales (FLACSO), Ecuador; Jenny Pontón, Facultad Latinoamericana de CienciasSociales (FLACSO), Ecuador; Sidonie Porterie, Instituto de Estudios Comparados enCiencias Penales y Sociales (INECIP), Argentina; Pedro Rangel, Instituto de

investigaciones de convivencia y seguridad ciudadana (INCOSEC), Venezuela; MelinaRisso, Instituto Sou de Paz, Brasil; Josefina Reynoso, Fundación Global para laDemocracia, República Dominicana; Marcelo Saín Universidad Nacional Quilmes,Argentina.; Thandara Santos, Foro de Seguridad Pública, Brasil; Victoria Wigodzky,Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), Argentina; Liza Zúñiga, Centro deEstudios del Desarrollo (CED), Chile, y Red de Seguridad y Defensa de América Latina(RESDAL).

[2] La primera presentación fue realizada por Lucia Dammert – Directora del Consorcioglobal Para la Transformación de la Seguridad, quien dio cuenta de los avances de laagenda impulsada por OEA en 2008 y de los compromisos que quedan aún pendientes.La segunda presentación fue realizada por Victoria Wigodzky del Centro de EstudiosLegales y Sociales de Argentina y que refirió al Informe de Seguridad Ciudadana yDerechos Humanos elaborado en 2009 por la CIDH.

Orden Publico

República Bolivariana de Venezuela.Ministerio del poder popular para la Defensa.

Universidad Nacional Experimental de la Fuerza Armada Nacional.

Orden público

ORDEN PUBLICO: El orden público es el núcleo, el aspecto central y más sólido y perdurable, del orden

social. Es el conjunto de aquellas características y valores de la convivencia que una sociedad considera

como "no negociables". Se lo considera sinónimo de convivencia ordenada, segura, pacífica y equilibrada.

Es objeto de una fuerte reglamentación legal, para su tutela preventiva, contextual, sucesiva o represiva. En

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el Derecho Constitucional se lo considera como el límite para el ejercicio de los derechos individuales y 

sociales. En el Derecho Privado, es el límite para la autonomía negociadora de las partes. En el Derecho

Internacional Privado, es el límite para la aplicación del reenvío: la aplicación de la norma extranjera, que

sería viable según otros criterios, no resulta aplicable si afecta el orden público del país de aplicación. El

Derecho Internacional Público también considera la existencia de un orden público internacional, formado

por los principios constitucionales de la comunidad de naciones; es considerado el límite de la actividad

contractual y de la práctica consuetudinaria interestatal.

En Venezuela, el concepto de orden público se define según la Dirección de Seguridad y Orden Público de

la Guardia Nacional como “el normal desenvolvimiento de la vida en la sociedad, basado en el acatamiento

debido a la legislación vigente y a los principios ético – morales establecidos

Equipamiento en materia de orden público.

Equipo individual necesario para las unidades de intervención.

* Escudo antimotín: proporciona protección contra objetos arrojadizo.

* Casco.

* Chaleco antibalas de diferentes niveles.

* Máscara antigás: Es un accesorio que permite filtrar el oxígeno de los gases.

* Peinilla: es un arma contundente de acero puro, flexible. Usado como elemento...

Derecho - Orden Publico Internacional

“ORDEN PÚBLICO INTERNACIONAL” 

ORDEN PÚBLICO.

Cuando nuestro derecho internacional privado nos remite a un ordenamiento  jurídico extranjero, nosotros

aplicamos derecho extranjero a menos que el mismo sea contrario a nuestro orden público.

En el orden interno de nuestro ordenamiento jurídico, aceptamos la autonomía de la voluntad siempre y 

cuando no se trate de materias que hacen al orden público (derecho coactivo).

En el primer caso, hablamos de orden público internacional, en el segundo de orden público interno.

DIFERENCIA ENTRE ORDEN PÚBLICO INTERNACIONAL Y ORDEN PÚBLICO INTERNO.

En materia de derecho internacional privado la regla es la aplicación del derecho extranjero declarado

aplicable por nuestro derecho internacional privado, dejarlo de lado por contravenir el orden público

internacional es la excepción.

En la doctrina pueden encontrarse muchas definiciones de lo que es orden público internacional. Para

nosotros es el conjunto de disposiciones legales o consuetudinarias inalienables de nuestro ordenamiento

 jurídico que hacen a la existencia misma de nuestra comunidad.

LA LEY EXTRANJERA CONTRARIA DEBE SER DEJADA DE LADO.

El concepto es diametralmente opuesto en el orden interno: el orden público interno comprende todas las

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disposiciones coactivas que no pueden ser dejadas de lado por voluntad de las partes.

No es lo mismo que una norma deba ceder ante la voluntad de las partes que ante la aplicación de un

derecho extranjero.

El orden público internacional es la manifestación de la voluntad del Estado cuando la ley extranjera

contraría un interés superior.

Hace a la naturaleza de las cosas que la ley extranjera difiera de la nacional. Nuestra ley establece la edad

de 18 años para la mayoría de edad. Una ley extranjera como en los EE.UU que establece la mayoría de

edad a los 21 años se opone a nuestro orden público interno pero nadie puede realmente creer que debe ser

dejada de lado por ser contraria al orden público internacional, es decir a...

ORDEN PÚBLICO

Básicamente, el Orden Público es el elemento primordial para la conservación de lapaz,como el bienestar social, y necesita que todos los miembros de la colectividad,sinexcepción alguna, cooperen ampliamente en mantener y conservar este orden,que permite el desenvolvimiento de todas las actividades del hombre en sociedad.Sepuede definir, en términos comunes, como «un conjunto de principios e institucionesque seconsideran fundamentales en la organización social de un país y que inspiransuordenamiento jurídico». Sin embargo, en esta amplia definición caben toda clasedefenómenos jurídicos (los principios generales del derecho, la constitución política decada Estado, lacostumbre jurídica, el ius cogens, etc.).