El Ordenamiento Jurídico de la El Ordenamiento Jurídico de la Comunidad Andina y el Sistema Comunidad Andina y el Sistema Andino de Solución de Andino de Solución de ControversiasControversias

Expositor: Adriana Alegrett SalazarAbogado - Dirección General de Asuntos JurídicosSecretaría General de la Comunidad Andinaaalegrett@comunidadandina.org

El ordenamiento jurídico comunitario

“El ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina, comprende:a) El Acuerdo de Cartagena, sus Protocolos e Instrumentos

adicionales;b) El presente Tratado y sus Protocolos Modificatorios;c) Las Decisiones del Consejo Andino de Ministros de

Relaciones Exteriores y la Comisión de la Comunidad Andina;

d) Las Resoluciones de la Secretaría General de la Comunidad Andina; y

e) Los Convenios de Complementación Industrial y otros que adopten los Países Miembros entre sí y en el marco del proceso de la integración subregional andina”.

El ordenamiento jurídico comunitario

• Consecuencia de la evolución institucional y política de la Comunidad Andina

• Consenso de todos los PPMM• Tratado del Tribunal de Justicia de la Comunidad

Andina (Sistema permanente de solución de controversias que garantiza respeto e interpretación uniforme de normas comunitarias)

Principios que rigen el derecho comunitario andino

• Supranacionalidad• Aplicación directa• Efecto inmediato

Supranacionalidad

• Las normas jurídicas del ordenamiento comunitario andino se aplican en todos los PM

• En caso de conflicto entre ley nacional y norma comunitaria, prima la norma comunitaria

• Se concreta así la inaplicabilidad de la norma interna contraria a la comunitaria.

Aplicación directa

• Las normas jurídicas del ordenamiento comunitario andino no necesitan ser incorporadas en las legislaciones nacionales de los Países Miembros

• Son obligatorias desde su publicación en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena

Aplicación directa

• Particulares pueden hacer valer los derechos que se deriven de las normas comunitarias ante poderes públicos nacionales

• Administraciones públicas y jueces nacionales están obligados a asegurar el respeto de las obligaciones asumidas por los Estados, derivadas del ordenamiento jurídico comunitario

Efecto inmediato

• Las normas jurídicas del ordenamiento comunitario andino generan obligaciones y derechos para las personas jurídicas y naturales de los Países Miembros una vez son publicadas en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena

Autonomía

• Criterio jurisprudencial.• OJA no depende de otro ordenamiento

Acuerdo de Cartagena

• Norma “fundacional”de la Comunidad Andina• Suscrito en Bogota (1969)• Modificaciones: Trujillo (1996) y Sucre (1997)• Asignación de funciones a los órganos e instituciones del

SAI• Disposiciones de regulación comercial

Tratado de Creación del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina

• Norma “fundacional” jurídica de la Comunidad Andina• Suscrito en 1979 (vigencia en 1984)• Disposiciones relativas a la naturaleza del ordenamiento

jurídico andino• Régimen de solución de controversias• Competencias jurisdiccionales

Decisiones

• Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores –Comisión de la Comunidad Andina

• Regulan los temas derivados del Acuerdo de Cartagena y del Tratado del Tribunal

• Ejemplos:– Arancel Externo Común– Aduanas– Propiedad industrial

Resoluciones

• Secretaría General de la Comunidad Andina• Competencia originaria o derivada• Ejemplos:

– Calificación de gravamen o restricción (originaria)

Convenios de complementación en el sector industrial y otros

• Incorporación de cierto tipo de convenios al OJC• Ejemplo:

– Convenio de complementación en el sector automotor

Obligatoriedad del OJA

“El ordenamiento jurídico del Acuerdo de Cartagena es imperativo, y, como tal, de aplicación obligatoria por los órganos del Acuerdo, por todos los Países Miembros comprometidos con ese régimen, por los funcionariosque en éstos ejercen atribuciones conforme a dicho ordenamiento, y aun para los particulares”

(TJCA 16-6-1999, caso 30-IP-98)

El Sistema Andino de Solución de Controversias – Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina

Sistema Andino de Solución de Controversias

• Tribunal nacional de los Países Miembros. Artículo 31 del TCTJCA

• Fase Administrativa – Secretaría General• Fase Jurisdiccional – Tribunal de Justicia de la

Comunidad Andina

Acción de Incumplimiento ante Jueces Nacionales

TCTJAC. Artículo 31:

“Las personas naturales o jurídicas tendrán derecho a acudir ante los Tribunales nacionales competentes, de conformidad con las prescripciones del derecho interno, cuando los Países Miembros incumplan lo dispuesto en el Artículo 4 del presente Tratado, en los casos en que sus derechos resulten afectados por dicho incumplimiento”.

*Interpretación Prejudicial

Solución de Controversias

La Secretaría General en cumplimiento de la obligación establecida en el literal a del artículo 30 del AC; debe velar por el cumplimiento del ordenamiento jurídico comunitario.

Antes de demandar a un País Miembro ante el TJCA, en acción de incumplimiento, se requiere agotar una instancia previa ante la Secretaría General que culmina con emisión de un Dictamen. Este procedimiento puede ser iniciado de oficio, a instancia de un País Miembro o de un particular afectado.

Solución de Controversias. Fase prejudicial

Puede iniciarse por la existencia de una restricción o gravamen* y se seguiría el procedimiento contemplado en la Decisión 425.

El procedimiento por incumplimiento está reglado por la Decisión623.

Antes de acudir al Tribunal debe agostrase la vía administrativa y existir un Dictamen de la SG, de acuerdo a lo establecido en la Decisión 623

* Gravámenes son los derechos aduaneros y cualquier recargo de efectos equivalentes, que incidan sobre las importaciones. Restricción es cualquier medida mediante la cual se impida o dificulte las importaciones, por decisión unilateral.

Fase Jurisdiccional. TJCA

• Creado el 26 de mayo de 1979. Compuesto por cinco magistrados, quienes deberán ser nacionales de origen de los Países Miembros, gozar de alta consideración moral y reunir las condiciones requeridas en su país para el ejercicio de las más altas funciones judiciales o ser jurisconsultos de notoria competencia (Artículo 6 del Tratado de Creación del Tribunal de Justicia)

Fase Jurisdiccional. TJCA

• Según lo dispuesto en los artículos 38 y 39 de su Tratado, el TJCA puede resolver mediante arbitraje, las controversias surgidas por aplicación o interpretación de contratos suscritos entre órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración o entre éstos y terceros. Los particulares podrán someter a arbitraje ante el TJCA las controversias que se susciten por la aplicación o interpretación de aspectos contenidos en contratos de carácter privado

• El Tribunal además conoce de otros cinco tipos de acciones jurisdiccionales, como son acción de incumplimiento, acción de nulidad, interpretación prejudicial, demanda laboral y recurso por omisión o inactividad

Acción de incumplimiento

• Permite vigilar el cumplimiento por parte de los PM de las normas que conforman el ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina.

• Actores: SG, PM, o personas naturales o jurídicas afectadas en sus derechos por el incumplimiento de un País Miembro.

• A través de dicha acción, se persigue garantizar la observancia de los objetivos del proceso de integración dentro de la Comunidad Andina, mediante la verificación del cumplimiento de los compromisos que han asumido los Países Miembros desde la firma del Acuerdo de Cartagena (sentencia del Proceso 118-AI-2003)

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LOS PAÍSES POR INCUMPLIMIENTO

La sentencia de incumplimiento dictada por el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, constituye título legal y suficiente para que el particular pueda solicitar al juez nacional la indemnización de daños y perjuicios que correspondieran.

• Art. 30 TCTJAC

CONTROL CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES

Obligatoriedad de Sentencias (90 días) y sanciones por incumplimiento

1. Procedimiento por desacato de sentenciaSi el País Miembro persiste en el incumplimiento, a los 90 días, se inicia procedimiento sumario por desacato, ya sea por el Tribunal o pordenuncia de los países, de los órganos comunitarios o de cualquier particular.

2. SancionesSi TJCA constata que no se ha cumplido la sentencia, puede autorizar a los demás Países Miembros a restringir o suspender determinadas ventajas derivadas del Acuerdo de Cartagena que beneficien al país remiso.

Acción de nulidad

• Artículo 17 TCTJAC: le corresponde declarar la nulidad de las Decisiones del Consejo Andino de Cancilleres y, de la Comisión; de las Resoluciones de la Secretaría General y de los Convenios de Complementación Industrial y otros que adopten los Países Miembros entre sí y en el marco del proceso de integración. Dicha nulidad deberá ser declarada cuando así proceda, incluso por desviación de poder (Proceso 35-AN-2003. Sentencia de 25 de agosto de 2004)

Acción de nulidad

• En el artículo 17 del Tratado del Tribunal se establece que a ese órgano jurisdiccional le corresponde declarar la nulidad de las Decisiones del Consejo Andino de Cancilleres y, de la Comisión; de las Resoluciones de la Secretaría General y de los Convenios de Complementación Industrial y otros que adopten los Países Miembros entre sí y en el marco del proceso de integración. Dicha nulidad deberá ser declarada cuando así proceda, incluso por desviación de poder (Proceso 35-AN-2003. Sentencia de 25 de agosto de 2004)

Acción de nulidad

• La acción de nulidad deberá ser intentada dentro de los dos años siguientes a la fecha de entrada en vigencia de la Decisión, de la Resolución o del Convenio de que se trate

• Actores: PM, el CAMRE, la Comisión, la SG o las personas naturales o jurídicas

• Cuando el Tribunal declare la nulidad parcial o total, deberá señalar los efectos de la sentencia en el tiempo

Interpretación prejudicial

• Contemplada en los artículos 32 al 36 del Tratado y 121 al 128 del Estatuto del Tribunal y con ella se encarga al Tribunal interpretar por vía prejudicial las normas que conforman el ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina, con el fin de asegurar su aplicación uniforme en el territorio de los PM.

Interpretación prejudicial

“La interpretación prejudicial es el mecanismo de cooperación en virtud del cual corresponde al juez comunitario, representado por este Tribunal de Justicia, la potestad de establecer el sentido de los principios y normas que integran el ordenamiento jurídico comunitario, y, al juez nacional la de aplicar el citado ordenamiento al caso concreto sometido a su decisión, con la finalidad de garantizar la uniformidad de la aplicación del ordenamiento comunitario en el territorio de los Países Miembros” (Sentencia del 17 de febrero de 1994, dictada en el proceso 6.IP-93, caso “LOUIS VUITTON”, y reiterado en proceso 91-IP-02, caso “ALPIN”, de 5 de febrero de 2003).

Interpretación prejudicial

“La consulta deberá incluir un informe sucinto de los hechos que el solicitante considere relevantes, la relación de las normas del ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina cuya interpretación se requiere y las alegaciones que se hubieren hecho respecto de la aplicación de tales normas; deberá asimismo ir acompañada de una copia de los documentos necesarios que sustenten el informe sucinto de los hechos y de las disposiciones nacionales aplicables.

Interpretación prejudicial

Notificada la interpretación prejudicial al juez nacional, éste deberá continuar tramitando el proceso interno y, en su sentencia, adoptar el pronunciamiento del Tribunal comunitario. Además, según lo dispone el artículo 128, tercer párrafo, del Estatuto del Tribunal, deberá remitir a éste la sentencia que dicte en cada uno de los casos que haya sido objeto de interpretación” (Criterios reiterados en las sentencias del 5 de febrero de 2003, dictadas en los expedientes 91-IP-2002 y 97-IP-2002, casos “ALPIN” y “ALPINETTE” respectivamente, publicadas en la G.O.A.C. Nº 912, del 25 de marzo de 2003).

Recurso por Omisión

• Persigue hacer cesar la inactividad y compeler, ya sea al CAMRE, Comisión o SG cuando se encuentren en situación de incumplimiento de una actividad a que estuvieren obligados expresamente por el ordenamiento jurídico comunirario, a cumplir con su conducta de emitir el pronunciamiento (Proceso 70-RO-2003)

• Este recurso se encuentra regulado en el artículo 37 del Tratado de Creación del Tribunal y en los artículos 129 a 134 de su Estatuto.

Recurso por omisión o inactividad

• Actores: CAMRE, Comisión, la SG, los PM y las personas naturales o jurídicas, estas últimas previa comprobación de que la omisión o inactividad afectan sus derechos subjetivos o sus intereses legítimos.

• La acción prosperará si se ha agotado una etapa administrativa previa ante el Órgano Comunitario correspondiente, en el sentido de que: (i) quien pretenda usar este recurso debe, previamente, requerir por escrito al Órgano correspondiente el cumplimiento de la actividad omitida; y, (ii) que en el plazo de treinta días para que el Órgano respectivo de respuesta a la solicitud, no se pronuncie al respecto (Proceso 70-RO-2003)

Demanda Laboral

• Aquellas que tengan por objeto dirimir las controversias que, originadas en una relación de trabajo, se susciten entre los órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración y sus respectivos funcionarios o empleados, de conformidad con el Convenio de Sede que resulte aplicable. Esta acción se recoge en el artículo 40 del Tratado y en los artículos 135 al 139 del Estatuto del Tribunal.

Demanda Laboral

Pueden acudir los funcionarios o empleados de los órganos del SAI. Antes de acudir al Tribunal, el demandante debe haber formulado petición directa ante su empleador respecto de los mismos derechos laborales que pretende, sin haber tenido respuesta dentro de los 30 días siguientes, o cuando la obtenida le hubiere sido total o parcialmente desfavorable.

Demanda Laboral

En el proceso se convocará a las partes a una audiencia de conciliación de diferencias, si fueren susceptibles de transacción. Si no lo hicieren, propondrá las formulas de acuerdo que estime justas, sin que ello signifique prejuzgamiento. En caso de lograrse un acuerdo, se suscribirá el acta correspondiente, la cual dará por terminado el proceso y tendrá efectos de cosa juzgada. De lo contrario, el proceso continuará hasta su culminación en sentencia. Esta acción prescribe a los tres años contados a partir del acto o hecho que origina la reclamación.

Funcionamiento TJCA

• Dos tipos de sesiones:

Administrativas

Judiciales. Magistrados examinan en conjunto los procedimientos judiciales en trámite, incluyendo los proyectos de admisiones, sentencias, autos, interpretaciones y demás que son sometidos a consideración al pleno por parte del magistrado sustanciador.

TJCA

• El Tribunal realiza audiencias públicas en el marco de los procedimientos de incumplimiento, nulidad, omisión o inactividad y laborales; en los mismos se busca que las partes expongan sus argumentos y el Tribunal pueda formular preguntas que puedan ayudar en la solución del proceso.

• El TJCA desde que inició funciones en 1984 a la fecha ha resuelto aproximadamente mil casos entre todos los tipos de acciones. Este órgano jurisdiccional ha adquirido un importante dinamismo en los últimos años que han permitido que el derecho comunitario andino sea aplicado y respetado uniformemente en toda la Subregión.

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