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El papel de la CRE en el Sector Energético. Reunión con COPARMEX México, D. F., 15 de enero de 2009 M. C. Francisco Xavier Salazar Diez de Sollano Comisionado Presidente, CRE. El Estado y su organizaci ón. - PowerPoint PPT Presentation
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El papel de la CREen el Sector Energético
Reunión con COPARMEXMéxico, D. F., 15 de enero de 2009
M. C. Francisco Xavier Salazar Diez de SollanoComisionado Presidente, CRE
El Estado y su organización• En términos generales un Estado moderno se organiza a
partir de una clara división de poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial
• El poder Ejecutivo se divide a su vez en México en la administración pública centralizada (secretarías y organismos desconcentrados) y descentralizada (paraestatales y fideicomisos)
• Adicionalmente existen organismos autónomos constitucionales independientes del gobierno
• En el sector energético, existen tres funciones a desempeñar:– Elaboración de política pública– Regulación– Operación
Separación de funciones
• Conforme el país evoluciona, las distintas funciones que lleva a cabo el Estado se van separando en distintos organismos que manteniendo vinculación cuentan con autonomía en su desempeño. Idealmente, la política energética corresponde a SENER, la regulación a la CRE y a la CNH, y la operación a las empresas paraestatales
Política EnergéticaPlanificación
SENER
Regulación
CRECNH
SENER
OperaciónIndustrial
PEMEX, CFE y LFC
La regulación y su justificación
• En términos generales la regulación es una forma de intervención del Estado a través de restricciones legales expedidas por órganos administrativos del mismo y que buscan alcanzar resultados que difícilmente se alcanzarían sin la misma;– En términos generales, la regulación busca corregir
diversas fallas de mercado (fallas en la competencia, externalidades, información incompleta, bienes públicos) o lograr la consecución de ciertos fines sociales;
• La regulación se justifica en la medida que:– Se justifique la intervención del Estado para responder a
fallas de mercado o para la consecución de ciertos fines sociales;
– Los beneficios sean mayores que los costos.
Tipos de regulación
• Dada la diversa naturaleza de las fallas de mercado, los objetivos sociales y tipos de intervención del Estado, existen distintos tipos de regulación: tarifaria, de precios, de competencia, de calidad, de seguridad, ambiental, procesal, etc.;
• Con frecuencia, los distintos tipos de regulación se agrupan en dos grandes grupos: regulación económica, que normalmente es sectorial (agua, gas natural, telecomunicaciones, electricidad, bancaria, etc.), y regulación social, que abarca el resto de las regulaciones; ocasionalmente se habla de un tercer grupo: regulación procesal o administrativa.
• En el sector energético predominan la regulación económica, la regulación técnica y de seguridad (normalización), así como de la regulación ambiental
Regulación del Sector Energía
• En México existen diversos organismos gubernamentales con diferentes funciones regulatorias relacionadas con el sector energía:
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Competencia y MonopolioCompetencia Perfecta:
• Multiplicidad de oferentes y demandantes
• Precio igual al costo marginal• Se maximiza el “excedente al
consumidor” y el “bienestar social”• Las empresas obtienen ingresos
suficientes para mantener su operación y no obtienen ingresos extraordinarios
Monopolio:• Monopolista ejerce poder de
mercado• Obtiene una renta monopólica a
través de una menor oferta y un mayor precio
• Ocurre una pérdida en “bienestar social”
Cantidad
IMg
CM
D
Qc
Pc
Precio
Pérdida en Bienestar Social
Pm
QmQc
Pc
Excedente del
consumidor
Excedente del
productor
Bienestar Social
=
+
CM
D
Cantidad
Precio
Monopolio natural y legalMonopolio Natural:
• Existe cuando se tienen economías de escala
• Ante economías de escala el monopolio natural es un resultado “inevitable” Diversas actividades del sector energético se desarrollan como monopolios naturales: transporte y distribución por ductos, transmisión y distribución de electricidad, etc.
Monopolio Legal:• En ocasiones, los Gobiernos consideran
conveniente mantener determinados sectores de la actividad económica bajo el carácter de “monopolios legales” operados por el Estado, ya sea por:– Utilidad pública – Soberanía nacional
• Un ejemplo de monopolio legal es la exploración y producción de hidrocarburos, así como la prestación del servicio público de energía eléctrica
• El resultado económico y de eficiencia de las empresas operadas por el Estado es incierto:– No necesariamente buscan
maximizar beneficios– Se suelen utilizar como
instrumentos de diversas políticas– Con frecuencia presentan
ineficiencias operativas
CMe
DQ
P
El regulador y el monopolio• La regulación económica tiene por objeto corregir las ineficiencias que resultan
de las actividades monopolísticas. Los órganos reguladores inducen al monopolista a alcanzar resultados eficientes a través de:– Nivel de precios y oferta similares a los que resultarían en un mercado
competitivo; – Estándares de servicio para las actividades con características
monopolísticas.• Para evitar las pérdidas de la empresa el regulador puede optar por soluciones
tales como tarifas binómicas o con base en el costo medio
CMe CMg
D
Q
P
Q1
P1
Q2
P2
Precio con base en CMe
CMe CMg
D
Q
P
Q1
P1
Pérdida para la empresa
PrimerMejor
Ejemplo: Ingreso Requerido SNG
* Cifras expresadas en pesos de diciembre de 2006
Ajustes1) Eliminación de $13,325
millones por concepto de Factor K.
2) Eliminación de $3,870 millones por no incorporar los costos de reserva de capacidad en Gasoductos de Tamaulipas
3) Reducción de 14.75%, tasa solicitada por PGPB, a 11.33% como costo de capital contable.
4) Reducción de los costos de operación, mantenimiento y administración proyectados por PGPB de $20,856 millones a $12,278 millones de acuerdo a un ejercicio comparativo y tendencias históricas
La CRE redujo significativamente el ingreso requerido que solicitó PGPB
Garantizar las
inversiones
Proteger a los consumidores
Promover la eficiencia económica
Regulador
Gobierno
Consumidores
Empresas
El objetivo del regulador(Balancear intereses o alinearlos con el interés
público)
La autonomía del regulador
• La característica institucional básica del regulador es la autonomía;
• La autonomía es la capacidad resultante de una dotación institucional que permite establecer políticas y decisiones independientes que buscan alcanzar un balance entre el interés de todos los agentes económicos;
• La autonomía implica que, como parte del cumplimiento de sus objetivos institucionales, las acciones del regulador deben ser:– moralmente correctas,– técnicamente factibles e – intelectualmente defendibles.
Regulación y política energética
• Pretender que una sustituya a la otra, o que se confundan ambas en una mismo organismo, puede dar lugar a que a través de disposiciones administrativas, el regulador o el hacedor de política energética pretendan cambiar las reglas que establece un marco legal que los trasciende, eliminando un sistema de contrapesos institucional.
• Además, pone entredicho la visión de largo plazo y la certidumbre que requiere cualquier participante en el sector, llámese consumidor, inversionista privado o inversionista público.
• La separación entre regulación y política energética no implica nula comunicación, descoordinación y/o ausencia de retroalimentación.
Regulación y diversas políticas
• Para mantener su autonomía y lograr su objetivo, el regulador también debe abstenerse de hacer otro tipo de políticas (industrial, social, fiscal, etc.) pues de lo contrario se vuelve juez y parte, perdiendo su imparcialidad.
• Lo anterior no significa sin embargo que las otras políticas no deban llevarse a cabo si así se decide por el Gobierno o el Congreso. Lo que quiere decir es que debe haber una clara separación entre los instrumentos y las instituciones que los aplican.
• Como ejemplos de lo anterior tenemos la política de subsidios o de impuestos, que no deberían de estar implícitos en el precio o tarifa que determine el regulador.
Sectores regulados
• Gas (natural y LP)• Petrolíferos• Petroquímicos básicos• Bioenergéticos• Electricidad• Energías renovables (y cogeneración)
15
Facultades Gas (Natural y LP)
• Venta de Primera Mano– Términos y condiciones– Metodología para la determinación del
precio• Transporte y distribución por ductos, sistemas
de almacenamiento vinculados y terminales de importación o distribución– Términos y condiciones de los servicios– Tarifas– Zonas geográficas de distribución
16
Facultades Petrolíferos
• Venta de Primera Mano del combustóleo– Términos y condiciones– Metodología para la determinación del
precio• Transporte y distribución por ductos,
sistemas de almacenamiento vinculados y terminales de importación o distribución de todos los petrolíferos– Términos y condiciones de los servicios
17
Facultades Petroquímicos básicos
• Venta de Primera Mano– Términos y condiciones– Metodología para la determinación del
precio• Transporte y distribución por ductos,
sistemas de almacenamiento vinculados y terminales de importación o distribución– Términos y condiciones de los servicios
18
Facultades Bioenergéticos
• Transporte y distribución por ductos, sistemas de almacenamiento vinculados y terminales de importación o distribución– Términos y condiciones de los
servicios– Tarifas
19
Facultades Electricidad
• Generación, exportación e importación de energía eléctrica por particulares– Permisos
• Adquisición de energía destinada al servicio público– Metodologías para el cálculo de contraprestaciones
• Servicios de conducción, transformación y entrega de energía eléctrica– Metodologías para el cálculo de contraprestaciones– Criterios y bases para determinar el monto de las
aportaciones
20
Facultades Energías renovables
• Normas, directivas y metodologías• Instrumentos para determinar las
contraprestaciones• Revisión de reglas de despacho• Metodologías para determinar la aportación de
capacidad• Reglas de interconexión• Procedimientos de intercambio de energía y
sistemas de compensación
Nota: Lo anterior aplica también a cogeneración
21
Facultades pendientes
Sector eléctrico• Prestación del servicio público de energía
eléctrica– Términos y condiciones– Tarifas
• Supervisión del despachoSector hidrocarburos• Precios de venta de primera mano del
resto de petrolíferos (no sólo combustóleo)
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Presupuesto y carga de trabajo
Cifras a pesos de 2008
Comparación con otros países
Concepto México EUA Canadá Reino Unido España Noruega Brasil
Nombre del ente regulador CRE FERC NEB OFGEM CNE NVE ANEEL
Año de creación 1995 1977 1962 1986 1998 1921 1997
Materia regulada Electricidad y gas
Electricidad , gas e hidrocarburos
líquidos
Electricidad , gas e hidrocarburos
líquidos
Electricidad y gas
Electricidad , gas e
hidrocarburos líquidos
Electricidad y agua
Electricidad
Miembros del consejo 5 5 9 5 9 1 5
Duración del cargo (años) 5 5 7 5 7 6 4
Posible renovar designación Sí Sí Sí Sí No Sí Sí
Staff (Total de personal) 131 1,337 280 296 186 400 855
Presupuesto (Millones de USD, 2008)
10.7 210.0 40.0 77.9 27 N.D. 45
Fuente de recursos Presupuesto asignado por el
Congreso
Cobro de cuotas y cargos anuales
a empresas reguladas
Cobro de cuotas y cargos anuales
a empresas reguladas
Cobro de cuotas sobre ingresos
de permisionarios
Tasa aplicable por actividades
de CNE
Presupuesto asignado por el Congreso
Cobro de cuotas por servicios a
empresas y presupuesto de
gobierno
Datos a 2006
Comparación en MéxicoNombre del órgano regulador Personal
(2007)Presupuesto
(2007)Presupuesto
(2008)
Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel)
482 468 508
Comisión Nacional del Agua (Conagua) 17,167 19,574 29,442
Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV)
1,250 973 865
Comisión Reguladora de Energía (CRE) 127 124 118
Comisión Federal de Competencia (CFC)
175 160 157
Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI)
200 243 260
Cifras en millones de pesos
Indicadores CREElectricidad
26
Modalidad Permisos Vigentes
Inversión Estimada (MMUSD)
Autoabastecimiento 580 $8,026
Cogeneración 56 $2,769
Exportación 7 $3,373
Importación 36 $18
Pequeña Producción 3 $24
Producción Independiente
22 $11,925
Usos Propios 50 $702
TOTAL A OCTUBRE 2008
754 $26,837
Indicadores CREGas
27
Modalidad Permisos Inversión Comprometida
(MMUSD)
Transporte 173 $2,032
Acceso Abierto 20 $1,744
Usos Propios 153 $288
Distribución 22 $1,734
Almacenamiento GNL 5 $1,048
Almacenamiento Subterráneo
1 $200
TOTAL A OCTUBRE 2008 201 $5,014
Conclusiones
• Uno de los papeles fundamentales del Estado en el sector energético es la regulación.
• Desde el punto de vista del arreglo institucional, merece atención especial la regulación económica.
• La regulación económica busca propiciar la eficiencia asignativa y productiva, así como un balance entre los intereses de los consumidores, los inversionistas y el gobierno.
• Para lograr lo anterior es fundamental la existencia de un órgano regulador autónomo.
• Es con base en estos principios que la CRE ha buscado cumplir adecuadamente con su objeto.
¡Gracias!
www.cre.gob.mx