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CONSEJO DE SEGURIDAD NUCLEAR
El papel del CSN en los planes de emergenciaJosé Manuel Martín CalvarroJefe área Planificación de EmergenciasSubdirección General de EmergenciasAbril 2009
22
El Consejo de Seguridad Nuclear
Ministerio de Industria, Turismo y Comercio
Parlamento
Propone la reglamentación, emite informes preceptivos, que son vinculantes si son
denegatorios
Información puntual bajo demanda,
inform. actividades
• Es el único organismo competente en materia de seguridad nuclear y protección radiológica del Estado
• Creado por la Ley 15/80 modificada posteriormente mediante varias Leyes y reformada por la Ley 33/2007
• Independiente del Gobierno, informa anualmente al Parlamento y a los gobiernos y parlamentos autonómicos
• Posee presupuesto propio que se nutre fundamentalmente a partir de las tasas por servicios prestados
Gobiernos y Parlamentos Autonómicos
Informes, encargos,
comparecencias
33
El CSN
• Tiene acuerdos de encomienda con algunos de los gobiernos de las CCAA.
• Entre las funciones relacionadas con aspectos de emergencias destacan:
• Coordinar todos los aspectos relacionados con la SN y PR, en las medidas de apoyo y respuesta a situaciones de emergencia, integrando y coordinando a las organizaciones necesarias para el cumplimiento de sus funciones.
44
Organigrama del CSN
Presidente
Secretario General
Vice-presidente ConsejeroConsejero Consejero
Gabinete
Subd. Gral. deAdministración
y Personal
Subd. Gral. deCalidad y Sistemas
Subd. Gral. deAsesoría Jurídica
Oficina de I+D
Oficina deInspección
Oficina deNormas
Gabinete
Dirección Técnica deSeguridad Nuclear
Dirección Técnica de Protección Radiológica
Subd. Gral. deInstalaciones
Nucleares
Subd. Gral deIngeniería
Nuclear
Subd. Gral. de Tecnología
Nuclear
Subd. Gral. de Protección Rad.
Ambiental
Subd. Gral. deProtección Rad.
Operacional
Subd. Gral. de
Emergencias
55
El CSN y la Gestión de emergencias
• Propone normativa básica• Establece los criterios radiológicos para los planes de emergencia • Emite normativa técnica y da recomendaciones para su cumplimiento
Desarrollonormativo
PEE
PAE
• Asesora sobre el contenido• Participa en la elaboración• Informa la aprobación
• Asesora y Contribuye en la dotación
• Mantiene la capacidad• Informa a la población• Forma a los actuantes
• Participa en la respuesta • Recomienda medidas • Informa OIEA y UE
• Elabora el PAE• Aprueba el PAE
• Dota y mantiene la ORE• Desarrolla el PAE• Verifica las capacidades• Forma a su personal
• Permanece en alerta • Activa la ORE• Participa en la respuesta
Planificación Preparación Activación
PEI • Evalúa los PEI• Informa su aprobación
• Verifica la operatividad• Requiere la mejora
• Sigue las actuaciones• Practica averiguaciones
66
Planes de emergencia nuclear y radiológica
Plan Básico deEmergencia
Nuclear
PEI
PEN(PENBU, PENCA, PENGUA, PENTA,
PENVA)
Directrices de Desarrollo y
PENCRA
Directriz BásicaRiesgos
Radiológicos
PEI
• Actividades o buques militares
• Instalaciones nucleares (No ccnn)
• Atentado nuclear o radiológico
• Instalaciones extranjeras
• Situaciones excepcionales
• ···
PE de las Comunidades Autónomas
Emergencias que tengan
su origen en:
OperativoEn desarrollo
o revisión Pendiente
Plan Estatal Emergencias Radiológicas
Instrucciones de seguridad al
transportista
Plan Estatal Emergencias
en el transporte
PE de las Comunidades Autónomas
Directriz BásicaEmergenciasTransporte
Planes de emergencia nuclear y radiológica
77
Capacidades del CSN para emergencias
• Organización de Respuesta ante Emergencias (ORE)
• Plan de Actuación ante Emergencias (PAE).• Sala de Emergencias (SALEM) • Retén de inspección de las CCAA con acuerdo de
encomienda • Apoyos y recursos externos
• Ciemat, Agencia Estatal de Meteorología, ENRESA• UUMM• Instrumentación radiométrica (Sistema Géminis)• Laboratorios REM • Acceso a la RAR y a las redes de las CCAA• UTPR de intervención• Acuerdos de pronta notificación (Ecurie, Emercom)• Acuerdos con Organismos Reguladores• Instalaciones y actividades licenciadas
88
La ORE, el PAE y la Salem
• Organización de Respuesta ante Emergencias (ORE)Es la estructura operativa dotada de los medios humanos y técnicos, y de los procedimientos necesarios para llevar a cabo las funciones que le corresponden al CSN en situación de emergencia.
• Plan de Actuación ante Emergencias (PAE)Es el conjunto de actuaciones previstas por el CSN para cumplir las funciones que tiene encomendadas en caso de emergencia nuclear o radiológica, cuya puesta en práctica es encomendada a la ORE.
• Sala de Emergencias (Salem)Es un centro de comunicaciones con capacidad para analizar una situación de riesgo nuclear o radiológico, evaluar sus posibles consecuencias y emitir recomendaciones sobre la aplicación de las medidas de protección adecuadas para paliarlas Su misión es asegurar que la ORE está siempre en estado de alerta, servir de centro de operaciones en caso de activación y actuar como centro de comunicaciones del CSN fuera de horario laboral.Su base de diseño es la capacidad de respuesta a un accidente en una central nuclear española.
99
Accidentes que activan el PAE
PAE
del
CSN
PAE
del
CSN
PEI
EmercomEcurie
112 o FCS112 o FCS
Gobierno
DISSCMDEMIR
MITyC···
Gobierno
DISSCMDEMIR
MITyC···
PLABEN
Dtriz. Bas.Transporte
DirectrizBásica
de Planificación
de Protección
Civilante el
Riesgo Radiológico
PEI
Suceso iniciadorocurrido
Procedimiento de comunicación al CSN
Marco legal para la planificación
Director del Plan de Emerg.
Delegados Gobierno
Delegados Gobierno PENxx
CCAACCAA
PE Radiolg.de las CCAA
Acuerdos o protocolos de colaboración
IINN extranjera
IINN extranjera
IINN españolaIINN
española
Instalación o buque militar
Instalación o buque militar
Atentado nuc. o rad.Atentado
nuc. o rad.
Instalaciones radiactivas
Instalaciones radiactivas
Plan deEmergencia
Plan Act.ProtocoloChatarra
• Operativo• Revisión• Pendiente
Plan Estatal Emergencias Radiológicas
Actividad no reguladaActividad
no regulada···
Protocolo
Fichas de Seg.Transportes
(Clase VII)Transportes (Clase VII)
PE Transportede las CCAA
1010
La Sala de Emergencias (Salem)
1111
Comité Asesor (CA)
Grupo Radiológico
(GRA)
Grupo de Análisis
Operativo(GAO)
Grupo de Coordinación
(GCO)
Propuesta de decisiones
Toma de decisiones
SALEM
Grupos de Apoyo Informático y Logístico
Apoyos externos
Grupo de Información y
Comunicación (GIC)
Evaluación de consecuencias
Evaluación y prognosis
de la situación
Comunicación e Información
de la instalaciónCoordinación eInfraestructura
Director de Operaciones de Emergencia (DOE)
Director de Emergencia(DE)
Análisis y evaluación
La ORE
Unidad apoyo Intervenciónradiológica
1212
Características básicas de la ORE
• La ORE tienen una estructura piramidal y jerárquica que actúa de acuerdo con el principio de mando único y es complementaria de la organización ordinaria del CSN.
• La ORE actúa independientemente de la función reguladora y de control del CSN.
• Durante una situación de emergencia real, las actuaciones de la ORE tienen prioridad sobre el resto de actividades del CSN.
1313
Modos de Respuesta de la ORE
Modo 0Alerta Permanente (2)
SALEM
Modo 0Alerta Permanente (2)
SALEM
Modo 1Respuesta Reducida (14)DOE + Retén de la ORE
Modo 2Respuesta Básica (40)
DE + DOE + Grupos Operativos
Modo 3Respuesta Ampliada
Todo el CSN
Gra
veda
d y
com
plej
idad
de
la si
tuac
ión
Nivel de responsabilidad en la toma de decisiones
1414
Papel de cada Órgano de la ORE
1515
Director de Emergencia (DE)
• La función de Director de Emergencia corresponde al Presidente del CSN, siendo sustituido por el Vicepresidente en caso de ausencia o indisponibilidad, y éste por los Consejeros por orden de antigüedad en el cargo y de edad en caso de coincidir ésta.
• La ORE dispone de un retén de Altos Cargos que garantiza la disponibilidad de un miembro del Pleno para asegurar la continuidad de la función de DE en caso necesario.
1616
Interfase del DE con la organización normal del CSN
Presidente
Secretario General
Vice-presidente ConsejeroConsejero Consejero
Gabinete
Subd. Gral. DeAdministración
y Personal
Subd. Gral. deCalidad y Sistemas
Subd. Gral. deAsesoría Jurídica
Oficina de I+D
Oficina deInspección
Oficina deNormas
Gabinete
Dirección Técnica deSeguridad Nuclear
Dirección Técnica de Protección Radiológica
Subd. Gral. DeInstalaciones
Nucleares
Subd. Gral deIngeniería
Nuclear
Subd. Gral. De Tecnología
Nuclear
Subd. Gral. De Protección Rad.
Ambiental
Subd. Gral. deProtección Rad.
Operacional
Subd. Gral. de
Emergencias
1717
Responsabilidades y Funciones del DE
• Dirigir la ORE decidiendo su activación, su nivel de respuesta y su desactivación
• La actuación de la ORE en Modos de Respuesta 2 y 3.
• La aprobación de las recomendaciones e información elaboradas por la ORE
• La transmisión de las recomendaciones aprobadas a la autoridad responsable de la puesta en marcha del Plan de Emergencia aplicable.
• Convocar al Comité Asesor
1818
Comité Asesor (CA)
• El CA está compuesto por los miembros del Pleno del CSN que participen en el seguimiento de la situación de emergencia que no estén actuando como DE.
• La misión del CA es asesorar al DE en la toma de decisiones, y en general, colaborar con el DE en el desempeño de las funciones que tiene asignadas.
• El CA apoyará al DE para asegurar la plena operatividad de la ORE.
1919
Dtor. de Operaciones de Emerg. (DOE)
• El DOE es el Director Técnico de Seguridad Nuclear o el Director Técnico de Protección Radiológica, alternándose entre ellos mientras dure la emergencia, y comenzando por:• El correspondiente a la Dirección Técnica responsable del
licenciamiento de la instalación o actividad regulada implicada en el accidente.
• El Director Técnico de Protección Radiológica, en caso de que el accidente implique a una instalación o actividad no regulada.
• En caso de ausencia del DOE, sus funciones serán asumidas por el Jefe del Retén.
2020
Interfase del DOE con la organización normal del CSN
Presidente
Secretario General
Vice-presidente ConsejeroConsejero Consejero
Gabinete
Subd. Gral. deAdministración
y Personal
Subd. Gral. deCalidad y Sistemas
Subd. Gral. deAsesoría Jurídica
Oficina de I+D
Oficina deInspección
Oficina deNormas
Gabinete
Dirección Técnica deSeguridad Nuclear
Dirección Técnica de Protección Radiológica
Subd. Gral. deInstalaciones
Nucleares
Subd. Gral deIngeniería
Nuclear
Subd. Gral. de Tecnología
Nuclear
Subd. Gral. de Protección Rad.
Ambiental
Subd. Gral. deProtección Rad.
Operacional
Subd. Gral. de
Emergencias
2121
Responsabilidades y funciones del DOE
• La actuación de la ORE, Modo de Respuesta 1
• Dirigir la actuación operativa de la ORE
• Informar al DE sobre la emergencia, su evolución, sus consecuencias reales o previstas y sobre la marcha de las operaciones de respuesta ante la misma.
• Elevar al DE propuestas de medidas y planes para garantizar la protección de la población y del medio ambiente.
2222Menú
•Recabar datos técnicos
•Sistemas
•Valoración in situ
•Evaluar la situación
•Pronosticar la evolución
Grupo de Análisis Operativo (GAO)
2323
Interfase del GAO con la organización normal del CSN
Presidente
Secretario General
Vice-presidente ConsejeroConsejero Consejero
Gabinete
Subd. Gral. deAdministración
y Personal
Subd. Gral. deCalidad y Sistemas
Subd. Gral. deAsesoría Jurídica
Oficina de I+D
Oficina deInspección
Oficina deNormas
Gabinete
Dirección Técnica deSeguridad Nuclear
Dirección Técnica de Protección Radiológica
Subd. Gral. deInstalaciones
Nucleares
Subd. Gral deIngeniería
Nuclear
Subd. Gral. de Tecnología
Nuclear
Subd. Gral. de Protección Rad.
Ambiental
Subd. Gral. deProtección Rad.
Operacional
Subd. Gral. de
Emergencias
2424
Principales herramientas del GAO
• Sistema SPDS• Disponibilidad de unos 100 parámetros importantes de
cada CCNN desde el ordenador de proceso.
• Sistema IGPS• Disposición de dichos parámetros en una interfaz
gráfica de parámetros de seguridad actualizado cada 30”.
• Sistema MARS• Captura de los datos en tiempo real por un modelo de
análisis de accidentes, específico para cada CCNN, que pronostica la evolución de la situación que se va actualizando con nuevos datos periódicamente.
• Equipo Técnico Desplazado
2525
Grupo radiológico [GRA]
Menú
••Estimar el tEstimar el téérmino fuentermino fuente
••CaracterizaciCaracterizacióón radioln radiolóógicagica
••Estimar las consecuenciasEstimar las consecuencias
••Proponer medidas de protecciProponer medidas de proteccióónn
2626
Interfase del GRA con la organización normal del CSN
Presidente
Secretario General
Vice-presidente ConsejeroConsejero Consejero
Gabinete
Subd. Gral. deAdministración
y Personal
Subd. Gral. deCalidad y Sistemas
Subd. Gral. deAsesoría Jurídica
Oficina de I+D
Oficina deInspección
Oficina deNormas
Gabinete
Dirección Técnica deSeguridad Nuclear
Dirección Técnica de Protección Radiológica
Subd. Gral. deInstalaciones
Nucleares
Subd. Gral deIngeniería
Nuclear
Subd. Gral. de Tecnología
Nuclear
Subd. Gral. de Protección Rad.
Ambiental
Subd. Gral. deProtección Rad.
Operacional
Subd. Gral. de
Emergencias
2727
Principales herramientas del GRA.Caracterización radiológica
• Redes automáticas de vigilancia ambiental• RAR. Medida de Tasa de dosis en todo el territorio nacional. DGPCE• REA CSN. Medida de Tasa de dosis y concentración en aire de emisores α, β, Rn
y I-131• REA CCAA. Redes de las CC AA de Cataluña, del País Vasco, de Valencia y de
Extremadura• Redes de estaciones de muestreo
• REM. 20 Laboratorios universitarios• Red de vigilancia de aguas. CEDEX
• Unidades Móviles• Dosimetría Interna (Tecnatom)• Vigilancia Radiológica ambiental (Ciemat, Univ. Extremadura)
• Instrumentación portátil• Dosimetría de actuantes• Instrumentación portátil• Sistema Géminis
2828
Principales herramientas del GRA.Evaluación de consecuencias
• Programa SOURCE TERM• Estimación del “término fuente”
• Programa IRDAM• Estimación de dosis a corto plazo y corta distancia
• Programa RASCAL (NRC)• Evaluación de dosis en distancias intermedias
• Programa RODOS Real-time On-line DecisiOn SupportSystem (UE)• Sistema de ayuda a la toma de decisiones
2929
Grupo de información y comunicación (GCI)
Menú
••InformaciInformacióón internan interna
••InformaciInformacióón pn púúblicablica
••InformaciInformacióón internacionaln internacional
3030
Interfase del GIC con la organización normal del CSN
Presidente
Secretario General
Vice-presidente ConsejeroConsejero Consejero
Gabinete
Subd. Gral. deAdministración
y Personal
Subd. Gral. deCalidad y Sistemas
Subd. Gral. deAsesoría Jurídica
Oficina de I+D
Oficina deInspección
Oficina deNormas
Gabinete
Dirección Técnica deSeguridad Nuclear
Dirección Técnica de Protección Radiológica
Subd. Gral. deInstalaciones
Nucleares
Subd. Gral deIngeniería
Nuclear
Subd. Gral. de Tecnología
Nuclear
Subd. Gral. de Protección Rad.
Ambiental
Subd. Gral. deProtección Rad.
Operacional
Subd. Gral. de
Emergencias
3131
Principales herramientas del GIC
• Convenios de Pronta Notificación• Unión Europea. ECURIE
• OIEA. ENATOM
• Escala INES• Sistema internacional de información sobre gravedad de
accidentes nucleares o radiológicos a los medios de comunicación basado en:
• Impacto fuera del emplazamiento
• Impacto en el emplazamiento
• Impacto sobre la defensa en profundidad
• Centro documental de la Salem
3232
Grupo de coordinación [GCO]
Menú
ATM
ATM
ATM
SDH
SDHSDH
SDH
SDH
Red IP RET
CENTRAL
CSN
CENTRAL
CSN
S. D, GobiernoS. D, Gobierno
Instalaciones Nucleares de alto CaudalInstalaciones Nucleares de alto Caudal
OtrosOtros
Instalaciones Nucleares de Caudal MedioInstalaciones Nucleares de Caudal Medio
S. D, GobiernoS. D, Gobierno
••Servicio alerta permanenteServicio alerta permanente
••Activa organizaciActiva organizacióón n emergencias CSNemergencias CSN
••Coordinar las actuacionesCoordinar las actuaciones
••Apoyo informApoyo informáático/logtico/logíísticostico
••Mantener la operatividadMantener la operatividad
3333
Interfase del GCO con la organización normal del CSN
Presidente
Secretario General
Vice-presidente ConsejeroConsejero Consejero
Gabinete
Subd. Gral. deAdministración
y Personal
Subd. Gral. deCalidad y Sistemas
Subd. Gral. deAsesoría Jurídica
Oficina de I+D
Oficina deInspección
Oficina deNormas
Gabinete
Dirección Técnica deSeguridad Nuclear
Dirección Técnica de Protección Radiológica
Subd. Gral. deInstalaciones
Nucleares
Subd. Gral deIngeniería
Nuclear
Subd. Gral. de Tecnología
Nuclear
Subd. Gral. de Protección Rad.
Ambiental
Subd. Gral. deProtección Rad.
Operacional
Subd. Gral. de
Emergencias
3434
Principales herramientas del GCO
• Sistema de comunicaciones en emergencias con IINN, con los CECOP, con DGPCE y con DISSC • Red N que estará integrada por las redes alternativas y redundantes
de transmisión de voz y datos N1 y N2. • red N1 red privada virtual de Telefonía IP del CSN• Red N2 de las CCNN
• Telefonía RTB, GSM, VSAT• Estación de Radio de la DGPCE• Internet, e-mail, fax, Sistema NOTIRAD
• Log de eventos. Diario digital de la Salem• Sistema Géminis. Gestión de la instrumentación radiométrica• Ayudas audiovisuales de la Salem• Grupo de Apoyo Informático y Logístico• Grupo Radiológico de Intervención (UTPR)• Apoyos externos: UUMM, Ciemat y Tecnatom
3535
Participación del CSN en los PEN
Director del PEN
Grupo Logístico
Grupo Sanitario
Grupo Radiológico
Gabinete deInformación
CSNSALEM
Grupo Coor. Asist. Téc
Grupo Seg. Ciud.
Órgano Ejecutivo
Órgano Asesor
Órgano de Dirección
PAMEN
Sos. de Emerg. de la CCAA
CECODGPCE
CentralNuclear
Colaboración Internacional
Recursos Nacionales
3636
Proceso de toma de decisiones
Redes automáticasRedes automáticas
Unidades móvilesUnidades móviles
Laboratorios REMLaboratorios REM
Agencia Estatal Meteo
Agencia Estatal Meteo
SALEM
Evaluación de las consecuencias
Toma de decisiones y emisión de recomendaciones
Medidas en campoMedidas en campo
Dosimetría actuantesDosimetría actuantes
Diagnóstico y pronóstico de la situación
Estimación del término fuente
Caracterizaciónradiológica
Directordel PEN
Grupo Radiológico
CECOP
Unidades de intervenciónUnidades de intervención
Información y comunicación
Unidades de intervenciónUnidades de intervenciónUnidades de intervenciónUnidades de intervención
Evaluación de la dispersión Grupo
RadiológicoGrupo
RadiológicoGrupo
RadiológicoGrupo
Radiológico
3737
Unidades de Intervención Radiológica (UIR)
FC Juzbado
CN Trillo
CN Cofrentes
CN Zorita
CA El Cabril
CN Vandellós
CN Ascó
CN Garoña
FAS
GC
UME
CNP
CSN
Otras INNPP
Ciemat
CN Almaraz CSN
CSN
CSN
CSN
CSN
CSNCSN
CSN
CSN
CSN
CSN
CSN
3838
• Madrid
• Trujillo (PENCA) • Requena (PENVA)
• Santiago
• Granada
• Córdoba
Despliegue de las UIR específicamente para
Emergencias Radiológicas
• La Laguna
• Santander
• Falset / Gandesa (PENTA)
3939
Muchas [email protected]
En caso de accidente radiológico, avise urgentemente al CSN
Tf.: 91 3460 [email protected]
4040
Comité Asesor (CA)
Propuesta de decisiones
Toma de decisiones
Evaluación de consecuencias
Evaluación y prognosis
de la situación
Comunicación e Información
de la instalaciónCoordinación eInfraestructura
Análisis y evaluación
Estructura operativa de la ORE RETENES
RetRetéén de Direccin de Direccióónn(Alto Cargo del CSN)(Alto Cargo del CSN)
Jefe del Grupo de RetenJefe del Grupo de Reten(Subdirectores)(Subdirectores)
CCNNCCNN(1 T(1 Téécnico)cnico)
IIRR, IICC y IIRR, IICC y TransportesTransportes(1 T(1 Téécnico)cnico)
ComunicaComunica--cionesciones
((1 T1 Téécnico)cnico)
InformInformááticatica(1 T(1 Téécnico)cnico)
MantenimientoMantenimiento(1 T(1 Téécnico)cnico)
GCOGCO(1 T(1 Téécnico)cnico)
UTPR ApoyoUTPR ApoyoU. M. U. M. CiematCiematU.MU.M. U. Ex . U. Ex ENRESAENRESA
OtrosOtros
Apoyo Apoyo GR/PEN e GR/PEN e
IntervenciIntervencióónn(2 T(2 Téécnicos)cnicos)
GRAGRA(2 T(2 Téécnicos)cnicos)
GAOGAO(2 T(2 Téécnicos)cnicos)
