Embed Size (px)
Citation preview
EL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
2013-2018
Marco Jurídico
Marco Jurídico
• Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
• Constitución Política del Estado de Morelos
• Ley de Planeación
• Ley Estatal de Planeación
• Decreto de creación del Coplade
• Reglamento interior del Coplade
• Ley Orgánica Municipal
MARCO JURÍDICO DEL PMD
En el artículo 26 de la CPEUM se fijan las
bases para la organización y
funcionamiento del Sistema Nacional de
Planeación Democrática, garantizado de
esta manera la participación de las
entidades federativas y de los municipios,
en la formulación, instrumentación, control
y evaluación del Plan Nacional de
Desarrollo y de los programas de
gobierno.
MARCO JURÍDICO DEL PMD
El artículo 115 de la CPEUM
en su fracción V. Faculta a los
municipios, en los términos
de las leyes federales y
estatales relativas, formular,
aprobar y administrar sus
planes de desarrollo.
MARCO JURÍDICO DEL PMD
Ley Estatal de Planeación.
Artículo 24. Los Planes Municipales
de Desarrollo que en su caso se
elaboren deberán aprobarse y
publicarse, en un plazo de 4 meses
contados a partir de la toma de
posesión del Ayuntamiento, y su
vigencia no excederá del periodo
constitucional que le corresponda,
aunque podrá tener igualmente
consideraciones y proyecciones de
más largo plazo.
MARCO JURÍDICO DEL PMD
Ley Estatal de Planeación.
Artículo 26. Los Planes Municipales de
Desarrollo precisarán los objetivos generales,
estrategias y prioridades del desarrollo integral
del Municipio, contendrán previsiones sobre los
recursos que serán asignados a tales fines;
determinarán los instrumentos así como los
responsables de su ejecución, establecerán los
lineamientos de política de carácter global,
sectorial y de servicios municipales. Sus
previsiones se referirán al conjunto de la
actividad económica y social y regirán el
contenido de los Programas Operativos
Anuales...
MARCO JURÍDICO DEL PMD
Ley Orgánica Municipal.
Artículo 51. Los Planes de
Desarrollo Municipal, en municipios
que cuenten con población
indígena, deberán contener:
Programas y acciones tendientes
al crecimiento y bienestar de los
pueblos indígenas, respetando
sus formas de producción y
comercio.
MARCO JURÍDICO DEL PMD
Ley Orgánica Municipal. Artículo 53. (2do. Párrafo)
Los Planes de Desarrollo Municipal
podrán ser modificados o
suspendidos cuando cambien
drásticamente, a juicio del
Ayuntamiento, las condiciones de
carácter económico, social, político o
demográfico en que se elaboraron.
En este caso deberá seguirse el
mismo procedimiento que se utilizó
para su elaboración y aprobación.
MARCO JURÍDICO DEL PMD
Ley Orgánica Municipal.
Artículo 54. Los Planes Municipales y los
programas que éstos establezcan, una vez
aprobados por el Ayuntamiento, serán
obligatorios para toda la Administración
Municipal en el ámbito de sus respectivas
competencias, conforme a las disposiciones
legales que resulten aplicables.
MARCO JURÍDICO DEL PMD
Ley Orgánica Municipal.
Artículo 57. Los Planes y
Programas Municipales de
desarrollo tendrán su origen
en un Sistema de
Planeación Democrática,
mediante la consulta
popular a los diferentes
sectores sociales del
Municipio, debiendo sujetarse
a lo dispuesto por la Ley
Estatal de Planeación.
MARCO JURÍDICO DEL PMD
Ley Orgánica Municipal.
Artículo 58. En cada uno de los
treinta y tres Municipios que
conforman el Estado, funcionará un
Comité de Planeación para el
Desarrollo Municipal que,
coordinado por el Comité de
Planeación para el Desarrollo del
Estado de Morelos, será un
organismo auxiliar del Municipio
que tendrá por objeto: formular,
actualizar, instrumentar y evaluar
el Plan Municipal de Desarrollo.
ETAPAS DEL PROCESO DE PLANEACIÓN
FORMULACION
Es el conjunto de actividades para la elaboración del PMD, consiste en la elaboración del diagnóstico,
señalamiento de programas, estrategias y políticas públicas de carácter global, acciones de coordinación y
compatibilidad con el PED y PND
INSTRUMENTACION
En esta esta etapa las actividades realizadas se traducirán en planteamientos del plan y programas de
mediano plazo, en acciones concretas a través del POA, que se llevará a cabo a través de las
VERTIENTES DE INSTRUMENTACIÓN.
CONTROL
Es el conjunto de actividades a través de las cuales se evalúa el grado de avance y cumplimiento de los
planes y programas a fin de localizar desviaciones y verificar si los resultados son los esperados
EVALUACIÓN
Consiste en la valoración cualitativa y cuantitativa de los resultados en un lapso determinado.
FORMULANDO EL PLAN
Inicio del proceso de la Planeación
Elaboración del Diagnóstico Municipal
Establecimiento de Objetivos y Metas
Establecimiento de Estrategias y líneas de
acción
Documento PMD (4 meses contados a partir de la toma de
posesión)
• APF
• APE
• APM
• SECTORES
• GRUPOS
• ONGS
• OTROS
Programación • Sectorial • Especial • Institucional • Regional
Elaboración de Programas Operativos
Anuales
Presupuestación
Ejecución de Programas
Definición de Criterios para
Evaluación
Evaluaciones periódicas como procedimientos
correctivos
Valoración Cuantitativa de los Resultados del
PMD
Constrastación de los resultados con los
objetivos y las metas programadas
D
P
M
FORMULACION Y
ACTUALIZACION INSTRUMENTACION CONTROL Y
EVALUACION
C
O
P
L
A
D
E
M
U
N
Diseño y Ejecución de un Programa de Mejora de
la Gestión (permanente) ADM
Marco
Jurídico
de la
Planeación
Participación
Social
Plataforma
Política
Peticiones
en Proceso
de Elección
Basado en: La administración Municipal paso
a paso. Serie Locallis
Dr. Octavio Acosta Arevalo
Proceso de integración del Plan Municipal de Desarrollo
Plan Municipal
de Desarrollo
Peticiones
Recabadas en
Campaña
Propuestas
recabadas al inicio
de la
Administración
Información
Estratégica
Información
Estratégica
Foros de
Consulta Popular
Marco Legal
PETICIONES Y PROPUESTAS CIUDADANAS
Esta parte constituye un elemento fundamental para orientar
la acción del Gobierno Municipal, ya que junto con los
problemas detectados en el diagnóstico, serán la base para
la formulación de: objetivos, estrategias y proyectos del
PMD.
Estas demandas (peticiones) podrán clasificarse en un
cuadro separándolas por localidad, y por tipo de petición.
Estas demandas (peticiones) y propuestas se obtendrán de
las captadas en giras de campañas y foros de consulta
ciudadana, y serán un valioso aporte para definir con
objetividad los propósitos básicos de la gestión municipal y
las formas de participación de los sectores social y privado,
tanto en la integración del Plan Municipal de Desarrollo,
como en la elaboración de Programas Operativos Anuales
y por supuesto la ejecución de las obras y acciones que den
respuesta a las demandas ciudadanas.
PETICIONES Y PROPUESTAS
CIUDADANAS
Con base en el diagnóstico
realizado, se relacionará la
problemática detectada en el
municipio, para que junto con
las peticiones ciudadanas, y
esto constituye la base para la
elaboración de los objetivos,
estrategias y línea de acción
para cada uno de los
proyectos a considerar en el
PMD.
Estructura del PMD
I. Presentación
II. Introducción
lII. Diagnóstico integral
lV. Prioridades municipales
V. Misión y visión municipal
Estructura del Plan Municipal
VI. Ejes transversales - Derechos Humanos
- Equidad de Género
- Sustentabilidad, etc…
VII. Eje rector: Seguridad y Justicia para un Morelos Seguro
Ejes temáticos
Objetivos estratégicos
Estrategias
Líneas de acción
VII. Eje rector: Desarrollo Social y Construcción de Ciudadanía
VII. Eje rector: Desarrollo Económico e Innovación Morelos Atractivo
VII. Eje rector: Morelos Verde y Sustentable
Metas
VIII. Seguimiento , Control y Evaluación
VII. Eje rector: Gobierno Transparente y Democracia Participativa
I. Presentación
Hace referencia al cumplimiento de los
establecido en el marco jurídico que
sustenta la planeación municipal
Incorpora las principales líneas de política
del Presidente Municipal
Estructura del Plan Municipal
lI. Introducción
Estructura del Plan Municipal
Este apartado contendrá una breve reseña del
contenido de cada uno de los capítulos del
Plan Municipal de Desarrollo
lII. Diagnóstico integral
Se describe con toda claridad y veracidad las características propias del municipio
- Las fuentes de información recomendadas para la formulación del diagnostico son
las publicaciones vigentes del INEGI
- Se describirán las características físicas del municipio su localización geográfica,
aspectos ambientales, Hidrología climas, así como una relación de los recursos más
importante del municipio.
- Se hará referencia a la tenencia de la tierra, indicando el tipo de propiedad indicando
el tipo de irregularidad
- Se realizará una descripción de las principales características sobre seguridad
pública y la economía municipal
- Se describirán las condiciones en que se encuentran las localidades urbanas y
rurales de cada municipio
- Se hará referencia a la administración de los recursos provenientes de la
recaudación de los impuestos y la recaudación del impuesto de carácter estatal
- Este marco de referencia permitirá dar sustento a los programas y proyectos de
desarrollo que se planean realizar
CONTENIDO DEL DIAGNOSTICO DEL PMD
• Medio Físico
• Recursos Naturales
• Población
• Actividades Económicas
• Infraestructura Urbana y
Servicio Públicos
• Aspectos Jurídicos
• Organización y Administración
Municipal
• Aspectos Hacendarios y
Presupuestales
•
Servirá para conocer
las condiciones de
su territorio e
identificar las
necesidades
particulares y
recursos potenciales
de desarrollo, esto
permitirá obtener
información básica
del municipio.
lV. Prioridades Municipales
Las demandas y propuestas ciudadanas
captadas durante la campaña y foros de
consulta ciudadana definirán con
certidumbre las prioridades básicas del
municipio, formarán parte fundamental para
orientar la acción del Gobierno Municipal,
junto con los problemas detectados en el
diagnóstico, los cuales serán la base para
formular los objetivos, estrategias y
proyectos del Plan Municipal de Desarrollo
La misión es la razón de ser de la institución o
municipio la cual explica su existencia.
V. Misión Municipal
¿Quienes somos?
¿Qué hacemos?
¿Para que lo hacemos?
¿Para quién lo hacemos?
¿A través de que lo hacemos?
Administrar los recursos de forma
responsable y con transparencia atendiendo
a los ciudadanos con calidez y calidad,
trabajar de manera organizada con la
sociedad, atendiendo y resolviendo
oportunamente las demandas ciudadanas
con apego a la Ley .
Ejemplo de Misión
La representa el escenario altamente deseado por el
Ayuntamiento que se quisiera alcanzar en un periodo
determinado.
V. Visión Municipal
¿Qué y como queremos ser?
¿Qué valor queremos que nos distinga?
¿Qué deseamos lograr?
¿Cómo queremos que nos describan?
¿Cuáles son nuestros valores prioritarios?
¿Hacia donde queremos cambiar?
Ser un gobierno eficiente y transparente en el
manejo de los recursos financieros, que la
población este satisfecha por los servicios
recibidos, que impulse la economía y realice
actividades productivas encaminadas a la
preservación y mejoramiento del medio
ambiente, que atienda oportuna i
eficientemente las demandas de la sociedad y
le brinde un trato amable y humano.
Ejemplo de Visión
Cabe aclarar que en la estructura del plan propuesta
los Ejes Transversales involucran a cada uno de los
ejes rectores. Por ejemplo, para el primer eje rector,
deberá explicarse como incidirá.
1. Equidad de género.
2. Derechos Humanos.
3. Cultura.
4. Gobierno digital.
5. Sustentabilidad.
Ejes rectores del PMD.
VI. Ejes transversales
En lo relativo a la estructura de los ejes rectores, estos deberán
desagregarse para señalar temas específicos de cada Municipio
y dentro de éstos establecer los objetivos estratégicos, líneas de
acción, programas y /o proyectos.
1. Morelos justo y seguro.
2. Morelos con inversión Social con la construcción.
3. Morelos Atractivo, competitivo e innovador.
4. Morelos verde y sustentable.
5. Morelos Verde y con democracia participativa.
VII. Ejes Rectores
Definen específicamente lo que se quiere
lograr en función de la misión y visión del
Municipio, de las demandas de la población,
de la problemática detectada, de las políticas
públicas y el marco normativo, los cuales
deben ser claros medibles y sobre todo
alcanzables.
VII. Ejes Rectores
Objetivos estratégicos
CARACTERISTICAS DE LOS OBJETIVOS
Los objetivos deben tener las siguientes
características:
• Fijar las prioridades a realizar
• Identificar y jerarquizar las prioridades
• Proporcionar elementos de juicio para
elaborar las políticas y acciones a realizar
• Deben de estar con congruencia con las
necesidades de la sociedad
• Deben se realizables y medibles
• Deben ser flexibles
• Deben de constituir un reto
• Elaborarse con la participación de los que
integran el Proyecto
Las estrategias describen de manera general
las acciones que se realizarán para alcanzar
los objetivos buscados; son los medios a
través de los cuales se lograran los objetivos
Estrategias
LAS ESTRATEGIAS
Las estrategia se definen como el conjunto
de líneas de acción, orientadas al
cumplimiento de los objetivos y metas de
un Plan.
Al definir las estrategias de nuestro PMD
Debemos de tratar de contestar de manera
general a la pregunta ¿Cómo llegaremos
ahí desde de aquí?
Las estrategias deben ser los medios o las
formas que permitan lograr los objetivos; los
objetivos deben ser los "fines" y las estrategias
"los medios" que permitan alcanzarlos
(Eficacia).
Deben guiar al logro de los objetivos con
la menor cantidad de recursos, y en el
menor tiempo posible (Eficiencia).
Se desprenden de las estrategias y describen
de manera específica las acciones que se
describen para alcanzar los objetivos
planteados.
Líneas de acción
LAS LINEAS DE ACCION
Las líneas de acción consiste en el enunciado
de una tarea concreta que junto con otras
forman parte de las estrategias a seguir para
cumplir con los propósitos de la planeación.
Las líneas de acción definen en forma
específica el tipo de trabajo que podría
realizarse al implementar estrategia. Las
estrategias define una o mas líneas de acción
Cada estrategia y línea de acción, deberán
ser utilizadas para la formulación del
contenido programático del PMD y de los
criterios de evaluación
Constituyen la definición cuantitativa de los
resultados que se pretenden alcanzar en el
periodo de tres años además miden el
impacto de las obras y acciones
gubernamentales
Metas
Estructura del Plan Municipal de Desarrollo
2016-2018
I. Presentación
II. Introducción
lII. Diagnóstico integral
lV. Prioridades municipales
V. Misión y visión municipal
Estructura Temática del Plan Municipal
VI. Ejes transversales - Derechos Humanos
- Equidad de Género
- Sustentabilidad, etc…
VII. Eje rector: Morelos Seguro y Justo
Ejes temáticos
Objetivos estratégicos
Estrategias
Líneas de acción
Eje: Morelos con inversión social para la construcc. de ciudadanía
Eje: Morelos Atractivo, Competitivo e Innovador
Eje: Morelos Verde y Sustentable
Metas
VIII.- Seguimiento , Control y Evaluación
Eje: Morelos Transparente y con Democracia Participativa
I. Presentación
Hace referencia al cumplimiento de los
establecido en el marco jurídico que
sustenta la planeación municipal
Incorpora las principales líneas de política del
Presidente Municipal
Estructura del Plan Municipal
lI. Introducción
Estructura del Plan Municipal
Este apartado contendrá una breve reseña del
contenido de cada uno de los capítulos del
Plan Municipal de Desarrollo
lII. Diagnóstico integral
Se describe con toda claridad y veracidad las características propias del municipio
- Las fuentes de información recomendadas para la formulación del diagnostico son las
publicaciones vigentes del INEGI
- Se describirán las características físicas del municipio su localización geográfica,
aspectos ambientales, Hidrología climas, así como una relación de los recursos más
importante del municipio.
- Se hará referencia a la tenencia de la tierra, indicando el tipo de propiedad indicando el
tipo de irregularidad
- Se realizará una descripción de las principales características sobre seguridad pública y
la economía municipal
- Se describirán las condiciones en que se encuentran las localidades urbanas y rurales de
cada municipio
- Se hará referencia a la administración de los recursos provenientes de la recaudación de
los impuestos y la recaudación del impuesto de carácter estatal
- Este marco de referencia permitirá dar sustento a los programas y proyectos de
desarrollo que se planean realizar
CONTENIDO DEL DIAGNOSTICO DEL PMD
• Medio Físico
• Recursos Naturales
• Población
• Actividades Económicas
• Infraestructura Urbana y
Servicio Públicos
• Aspectos Jurídicos
• Organización y Administración
Municipal
• Aspectos Hacendarios y
Presupuestales
Servirá para conocer las
condiciones de su
territorio e identificar las
necesidades
particulares y recursos
potenciales de
desarrollo, esto permitirá
obtener información
básica del municipio.
lV. Prioridades Municipales
Las demandas y propuestas ciudadanas captadas
durante la campaña y foros de consulta ciudadana
definirán con certidumbre las prioridades básicas del
municipio, formarán parte fundamental para orientar la
acción del Gobierno Municipal, junto con los problemas
detectados en el diagnóstico, los cuales serán la base
para formular los objetivos, estrategias y proyectos del
Plan Municipal de Desarrollo
La misión es la razón de ser de la institución o
municipio la cual explica su existencia.
V. Misión Municipal
¿Quienes somos?
¿Qué hacemos?
¿Para que lo hacemos?
¿Para quién lo hacemos?
¿A través de que lo hacemos?
Administrar los recursos de forma
responsable y con transparencia atendiendo
a los ciudadanos con calidez y calidad,
trabajar de manera organizada con la
sociedad, atendiendo y resolviendo
oportunamente las demandas ciudadanas
con apego a la Ley .
Ejemplo de Misión
La representa el escenario altamente deseado por el Ayuntamiento
que se quisiera alcanzar en un periodo determinado.
V. Visión Municipal
¿Qué y como queremos ser?
¿Qué valor queremos que nos distinga?
¿Qué deseamos lograr?
¿Cómo queremos que nos describan?
¿Cuáles son nuestros valores prioritarios?
¿Hacia donde queremos cambiar?
Ser un gobierno eficiente y transparente en el
manejo de los recursos financieros, que la
población este satisfecha por los servicios
recibidos, que impulse la economía y realice
actividades productivas encaminadas a la
preservación y mejoramiento del medio
ambiente, que atienda oportuna i
eficientemente las demandas de la sociedad y
le brinde un trato amable y humano.
Ejemplo de Visión
Cabe aclarar que en la estructura del plan
propuesta los Ejes Transversales involucran
a cada uno de los ejes rectores. Por ejemplo,
para el primer eje rector, deberá explicarse
como incidirá la equidad de género, la
sustentabilidad, los Derechos Humanos y así
sucesivamente en cada uno de los ejes
rectores.
VI. Ejes transversales
En lo relativo a la estructura de los ejes
rectores, estos deberán desagregarse para
señalar temas específicos de cada Municipio
y dentro de éstos establecer los objetivos
estratégicos, líneas de acción, programas y /o
proyectos.
VII. Ejes Rectores
Definen específicamente lo que se quiere
lograr en función de la misión y visión del
Municipio, de las demandas de la población,
de la problemática detectada, de las políticas
públicas y el marco normativo, los cuales
deben ser claros medibles y sobre todo
alcanzables.
VII. Ejes Rectores
Objetivos estratégicos
CARACTERISTICAS DE LOS OBJETIVOS
Los objetivos deben tener las siguientes características:
• Fijar las prioridades a realizar
• Identificar y jerarquizar las prioridades
• Proporcionar elementos de juicio para elaborar las políticas y
acciones a realizar
• Deben de estar con congruencia con las necesidades de la
sociedad
• Deben se realizables y medibles
• Deben ser flexibles
• Deben de constituir un reto
• Elaborarse con la participación de los que integran el Proyecto
Las estrategias describen de manera general
las acciones que se realizarán para alcanzar
los objetivos buscados; son los medios a
través de los cuales se lograran los objetivos
VII. Ejes Rectores
Estrategias
LAS ESTRATEGIAS
Las estrategia se definen como el conjunto de líneas de acción, orientadas al
cumplimiento de los objetivos y metas de un Plan.
Al definir las estrategias de nuestro PMD
Debemos de tratar de contestar de manera general a la pregunta ¿Cómo
llegaremos ahí desde de aquí?
Las estrategias deben ser los medios o las formas que permitan lograr los
objetivos; los objetivos deben ser los "fines" y las estrategias "los medios" que
permitan alcanzarlos (Eficacia).
Deben guiar al logro de los objetivos con la menor cantidad de recursos, y en el
menor tiempo posible (Eficiencia).
Se desprenden de las estrategias y describen
de manera específica las acciones que se
describen para alcanzar los objetivos
planteados.
VII. Ejes Rectores
Líneas de acción
LAS LINEAS DE ACCION
Las líneas de acción consiste en el enunciado de una tarea concreta que
junto con otras forman parte de las estrategias a seguir para cumplir con los
propósitos de la planeación.
Las líneas de acción definen en forma específica el tipo de trabajo que
podría realizarse al implementar estrategia. Las estrategias define una o
mas líneas de acción
Cada estrategia y línea de acción, deberán ser utilizadas para la
formulación del contenido programático del PMD y de los criterios de
evaluación
Constituyen la definición cuantitativa de los
resultados que se pretenden alcanzar en el
periodo de tres años además miden el
impacto de las obras y acciones
gubernamentales
VII. Ejes Rectores
M e t a s
ESTRUCTURA DEL PMD
Presentación
Introducción
Misión
Visión
Ejes Transversales
Ejes Rectores
Diagnóstico del Municipio (Territorio, Población, Gobierno)
INCLUSIÓN SOCIAL, GOBIERNO Y CIUDADANÍA
Diagnóstico
a) Objetivos
b) Estrategias
c) Líneas de acción
Gobernabilidad
Atención Ciudadana
Consejería Jurídica
PREVENCIÓN SEGURIDAD Y MOVILIDAD
Diagnostico
a) Objetivos
b) Estrategias
c) Líneas de acción
• Prevención del Delito y Seguridad Pública
• Tránsito y Vialidad
• Protección Civil y Bomberos
DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL
Diagnostico
a) Objetivos
b) Estrategias
c) Líneas de acción
Juventud
Salud
Educación
Deporte y Cultura Física
Instancia de la Mujer
Asuntos Indígenas
Políticas Social
Seguridad Pública
Desarrollo Social
DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA
Diagnostico
a) Objetivos
b) Estrategias
c) Líneas de acción
Desarrollo Integral de la familia.
DESARROLLO URBANO, OBRAS SERVICIOS PÚBLICOS Y PROTECCIÓN AMBIENTAL
Diagnostico
a) Objetivos
b) Estrategias
c) Líneas de acción
Planeación Urbana y Ordenamiento Ecológico Territorial (PMDU-POET) (*)
Zonas metropolitanas (PZM) Programa de Zonas Metropolitanas (*)
Obra pública estratégica (Proyectos de gran impacto)
• Construcción de Calles
• Mantenimiento de Calles
• Agua Potable
• Drenaje
• Alcantarillado pluvial
• Recolección de residuos sólidos y limpieza urbana
• Alumbrado público
• Parques y Jardines
• Panteones
• Mercados
• Rastros
Protección Ambiental
Servicios Públicos
Municipales
Desarrollo Ambiental
Planeación del
Territorio
Municipal
TURISMO Y FOMENTO ECONÓMICO
Diagnostico
a) Objetivos
b) Estrategias
c) Líneas de acción
Turismo.
Fomento Económico
Desarrollo Agropecuario
a) Agricultura (campo abierto/protegida)
b) Ganadería
c) Pesca
d) Silvicultura
f) Acuacultura
g) Viverismo
etc..
MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Diagnostico
a) Objetivos
b) Estrategias
c) Líneas de acción
Recursos Humanos
Gestión de Calidad
Recursos Materiales y Servicios
Patrimonio Municipal
Desarrollo Económico
Desarrollo Institucional
ORDENAMIENTO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Diagnostico
a) Objetivos
b) Estrategias
c) Líneas de acción
Ingresos Municipales
Impuesto Predial
Licencias y Permisos
Egresos Municipales
PLANEACIÓN, SEGUIMIENTO Y CONTROL
Diagnostico
a) Objetivos
b) Estrategias
c) Líneas de acción
Planeación, Seguimiento, Control y Evaluación
En este apartado se describirán los mecanismos
para evaluar anualmente los avances logrados en el
Plan Municipal. Estos mecanismos pueden ser el
Informe Anual, los avances trimestrales de los
Programas Operativos Anuales y actualmente el PASH
VIII. Seguimiento , Control y Evaluación del PMD
* Derechos Humanos
* Participación Ciudadana
* Equidad de Género
* Sustentabilidad
Gobierno Transparente
Desarrollo Sustentable
Desarrollo Social
Gobierno, Seguridad y Justicia
Seguimiento y evaluación del Plan Municipal de Desarrollo
*Programas Sectoriales, Regionales y Especiales
* Programas Operativos Anuales
* Informe de Gobierno
Ejes
Transversales: Ejes Rectores
Desarrollo Económico
CONSIDERACIONES GENERALES PARA EL PMD
• FLEXIBILIDAD: Que permita incorporar ajustes a los objetivos
estratégicos, políticas y lineamientos, conforme lo exijan los cambios y circunstancias de la economía y la política en el contexto Municipal, Estatal y Nacional.
• COORDINACIÓN: Que destaque y fortalezca las acciones de
coordinación en el marco del Federalismo y la Municipalización en el proceso de desconcentración de recursos y descentralización de facultades y funciones.
• CONCERTACIÓN: Con los sectores social y privado, que permita establecer con claridad mecanismos de participación social y la inducción de la actividad productiva de la iniciativa privada para que coadyuven en el desarrollo del Municipio.
CONSIDERACIONES GENERALES PARA EL PMD
• CONGRUENCIA: En contenido entre los PLANES ESTATAL y NACIONAL DE DESARROLLO, como lo establece la LEY ESTATAL DE PLANEACION, señala que los Planes y Programas que se generen dentro del Sistema Nacional y Estatal de Planeación deberán mantener CONGRUENCIA en su elaboración y contenidos.
• Los Planes Municipales deberán prever esquemas de trabajo en COORDINACIÓN, con los otros órdenes de Gobierno y CONCERTACIÓN con los sectores Social y Privado; lo anterior con objeto de realizar acciones de común acuerdo encaminadas a la consecución de objetivos y prioridades del Desarrollo Municipal.
Programas Operativos Anuales
(POA)
EL PROGRAMA OPERATIVO ANUAL
(POA)
Estos programas operativos anuales, que
deberán ser congruentes entre sí, regirán
durante el año respectivo las actividades de
la administración pública en su conjunto, y
servirán de base para la integración de los
proyectos de PRESUPUESTOS ANUALES,
que las propias Dependencias, Municipios y
Entidades deberán elaborar conforme a la
Legislación aplicable.
ARTICULO 3o.- La programación, presupuestación y ejercicio del Gasto Público estatal y
municipal se basará en las directrices, lineamientos y políticas que establezcan los Planes
Estatal y Municipales de Desarrollo y en los programas que de éstos se deriven…… (LPCGP)
ARTICULO 15.- El Gasto Público se basará en presupuestos que se formularán con apoyo en
PROGRAMAS que señalen: objetivos, metas, beneficios y unidades responsables de su
ejecución. (LPCGP)
Marco Jurídico del POA
PROCESO DE ELABORACIÓN DEL POA
Tesorería
Municipal
1 Entregar a cada una de las Unidades Responsables de Ejecución
(U.R.E.): instructivo, formato y catalogo de clasificación funcional
del Gasto, para iniciar la elaboración de sus Programas Operativos
Anuales (POA). Emitido por la CONAC
2
Cada una de las Unidades Responsables de Ejecución deberá
elaborar su Programa Operativo (POA), considerando Proyectos
institucionales y/o Proyectos de Inversión según sea el caso.
Planeación y/o
Tesorería
3
La Tesorería Municipal REVISA cada uno de los Programas
Operativos de las Unidades Responsables de Ejecución a fin de
que estos guarden congruencia con el Presupuesto de Egresos
(P. E.) y el Plan Municipal de Desarrollo.
4 La Tesorería Municipal recibe cada uno de los Programas
Operativos de las U.R.E. para elaborar el POA Consolidado de
todo el Ayuntamiento.
6 La Tesorería Municipal entrega al Presidente Municipal su
Programa Operativo Anual CONSOLIDADO. (POA)
PROCESO DE ELABORACIÓN DEL POA
Presidente
Municipal
7 El Presidente Municipal entrega el Programa Operativo Anual CONSOLIDADO,
para someterlo a la aprobación del Cabildo (Art.41 Fracción XXII. LOM)
Cabildo 8 El CABILDO, analiza, revisa y en su caso aprueba el PROGRAMA OPERATIVO
ANUAL CONSOLIDADO, generando el ACTA de CABILDO, donde se asienta
que fue aprobado. (Art.38 Fracción XXX de la L.O.M.).
9 En caso de que el POA CONSOLIDADO, tenga observaciones por parte del
Cabildo, se regresa a la Tesorería para su modificación.
Presidente
Secretario
10 Aprobado el POA, el Presidente Municipal instruye al Secretario del
Ayuntamiento REMITIR EL POA, al H Congreso del Estado de Morelos, con su
respectiva ACTA DE CABILDO, para su examen y opinión (Artículo 7 de la Ley
Estatal de Planeación).
11 El PROGRAMA OPERATIVO ANUAL (POA) SE ENTREGARA ANEXO AL
PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL MUNICIPIO RESPECTIVO AL H.
CONGRESO DEL EDO.
(El gasto público se basará en presupuestos que se formularán con apoyo en
PROGRAMAS, que señalen objetivos, metas, beneficios y UNIDADES
RESPONSABLES DE EJECUCIÓN). ( Art. 15 L.P.C.G.P.) del Estado de Morelos y
Art. 33 de la Ley Estatal de Planeación.
PROCESO DE ELABORACIÓN DEL POA
H. Congreso del
Estado de Mor.
12 Revisa el POA del Municipio y emite su opinión con las consideraciones y
sugerencias para su modificación, regresándolo al Municipio con oficio
respectivo.
13
Aprobado el POA con las observaciones del H. Congreso en caso de que
las hubiera, el Presidente Municipal envía al Periódico Oficial se mande
publicar. (Artículo 37 de la Ley Estatal de Planeación y artículo 53 párrafo
segundo de la L.O.M). También se deberán publicar en la GACETA
MUNICIPAL O PERIÓDICOS LOCALES.
14
Una vez publicado este Programa será obligatorio para toda la
Administración Municipal, extendiéndose a las entidades paramunicipales
(Articulo 43 de la Ley Estatal de Planeación y Articulo 54 de la L.O.M.)
• Las adecuaciones y/o modificaciones deberán ser aprobados por el Cabildo y publicados en el
Periódico Oficial, Gaceta Municipal o periódico local. (Artículo 53 de la L.O,M.).
• Deberán integrar la Perspectiva de Equidad de Género, .(Artículo 49 de la L.O.M.)
• Deberán guardar congruencia con el Plan Municipal de Desarrollo (Artículo 28 párrafo 2º. L.E.P.)
• Se sustentarán en los Objetivos, Estrategias y Proyectos establecidos en el Plan Municipal de
Desarrollo, del Municipio.
• Deberán dar respuesta a las demandas ciudadanas captadas en foros de consulta o recibidas
directamente en las propias dependencias
1. Se elabora con el único fin de cumplir el ordenamiento
legal.
2. El diagnóstico no es veraz.
3. Considera en objetivos y estrategias la atención de todas las demandas y necesidades, no lo que se es capaz de hacer.
El Plan Municipal se vuelve irrealizable cuando:
Reflexiones finales
• Debilidades institucionales en el proceso de Planeación: • Inexistencia del Comité de Planeación.
• Cuando existe el Comité, pero opera separado de las áreas de gobierno que toman las decisiones.
• Carencia o deficiente comunicación entre los planeadores-
administradores-población.
• Movilidad de los cuadros administrativos.
Reflexiones finales
• Resistencias ante la innovación y el cambio.
• Se requiere impulsar la planeación participativa y
estratégica.
• Hacen falta estudios que incluyan indicadores veraces de la situación actual y las perspectivas de desarrollo.
C o n t a c t o s
Lic. Francisco Velázquez Adán
Encargado de Despacho de la Dir. Gral. Del IDEFOMM
3 16 98 08 y 3 16 98 09
Lic. Guillermo Daniel Ramírez Arellano
Dir. de Capacitación y Formación Profesional
Lic. Marcos Amaro Flores
Jefe del Departamento de Capacitación y Coordinador Operativo del Programa Agenda
para el Desarrollo Municipal (ADM)
Tels: 777 3 16 98 08 y 09 Ext. 114
G r a c i a s……..
