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EL PLANEAMIENTO: EL PLANEAMIENTO: La experiencia La experiencia francesa en el francesa en el
contexto actual y en el contexto actual y en el de América Latinade América Latina
Robert BOYERCEPREMAP (Paris) – GREDEG (Sophia Antipolis)
Seminario “Claves del desarrollo: desafíos, actores, planeamiento”
Buenos Aires (Argentina) 26 de noviembre de 2008
INTRODUCCIÓNINTRODUCCIÓN En el corazón de la economía política: el papel del En el corazón de la economía política: el papel del EstadoEstado La contra revolución conservadora ha preconizado La contra revolución conservadora ha preconizado el el
mercado para todomercado para todo…… ……lo que termina en una lo que termina en una crisis mayorcrisis mayor.. Una ocasión para revisitar las Una ocasión para revisitar las justificacionesjustificaciones de la de la
intervención pública a partir del ejemplo francés.intervención pública a partir del ejemplo francés. Auge, eficacia y luego declinación y abandono Auge, eficacia y luego declinación y abandono de la de la
planificación a la francesa.planificación a la francesa. ¿Qué enseñanzas pueden obtenerse para ¿Qué enseñanzas pueden obtenerse para la crisis la crisis
contemporáneacontemporánea y muy especialmente para la y muy especialmente para la ArgentinaArgentina??
PLAN DE LA PLAN DE LA EXPOSICIÓNEXPOSICIÓN
1. El mercado para todo: la historia ha dado su veredicto
2. La planificación francesa de los Treinta Años Gloriosos: el éxito de una economía mixta
3. Las razones de la declinación y luego del abandono de la planificación a la francesa
4. Ambiciones y límites de una renovación de la planificación
5. ¿Qué implicaciones para la Argentina contemporánea?
I – EL MERCADO PARA TODO: I – EL MERCADO PARA TODO: La historia ha dado su veredictoLa historia ha dado su veredicto
H1 - H1 - Crisis asiáticasCrisis asiáticas de 1997 y de 1997 y derrumbe de derrumbe de ArgentinaArgentina: la : la quiebra intelectual del consenso quiebra intelectual del consenso de Washingtonde Washington
La apertura total a las finanzas La apertura total a las finanzas internacionales, fuente de internacionales, fuente de especulación, de boom y luego de especulación, de boom y luego de cambio brutal.cambio brutal.
Dos pesos, dos medidas: aumentar la Dos pesos, dos medidas: aumentar la tasa de interés y reducir los gastos tasa de interés y reducir los gastos públicos para los países emergentes.públicos para los países emergentes.
Estabilidad macroeconómica y Estabilidad macroeconómica y liberalización pero no un retorno al liberalización pero no un retorno al crecimiento: América Latinacrecimiento: América Latina
La crisis del mejor alumno del La crisis del mejor alumno del consenso de Washington: Argentina. consenso de Washington: Argentina.
H2 – H2 – El despegue de la El despegue de la China China y de la y de la IndiaIndia: una estrategia económica : una estrategia económica conducida por el Estadoconducida por el EstadoEn oposición al big bang liberal, un En oposición al big bang liberal, un
enfoque pragmático y progresivo de la enfoque pragmático y progresivo de la liberalización interna.liberalización interna.
El mantenimiento de los controles a los El mantenimiento de los controles a los capitales financieros de corto plazo y la capitales financieros de corto plazo y la elección de un régimen cambiario.elección de un régimen cambiario.
Un ajuste permanente en función de los Un ajuste permanente en función de los desequilibrios emergentesdesequilibrios emergentes
La toma en consideración del largo La toma en consideración del largo plazo por intermedio del Estado y de la plazo por intermedio del Estado y de la política. política.
H3 - H3 - La crisis de las La crisis de las subprimessubprimes marca el fin de la dominación de marca el fin de la dominación de las finanzas y de los regímenes de las finanzas y de los regímenes de crecimiento impulsados por el crecimiento impulsados por el créditocrédito
Una serie de crisis premonitorias: Una serie de crisis premonitorias: El derrumbe de Wall Street de octubre El derrumbe de Wall Street de octubre de 1987, de 1987,
La quiebra de LTCM en 1998,La quiebra de LTCM en 1998,El estallido de la burbuja de Internet y El estallido de la burbuja de Internet y la quiebra de Enron en 2001,la quiebra de Enron en 2001,
La nacionalización de Northern Rock La nacionalización de Northern Rock en el Reino Unido en 2008,…en el Reino Unido en 2008,…
Una crisis mayor y sin Una crisis mayor y sin precedentes precedentes
Una crisis inmobiliaria típica pero de Una crisis inmobiliaria típica pero de gran amplitud, gran amplitud,
Una crisis sistémica de las finanzas: Una crisis sistémica de las finanzas: la externalización de la toma de la externalización de la toma de riesgo pone en cuestión la formación riesgo pone en cuestión la formación misma del precio de los activos a misma del precio de los activos a nivel micro económico,nivel micro económico,
Una crisis económica estructural: el Una crisis económica estructural: el desendeudamiento de los hogares desendeudamiento de los hogares implica fuertes ajustes deflacionarios implica fuertes ajustes deflacionarios y depresivos.y depresivos.
El total desconcierto de las autoridades El total desconcierto de las autoridades estadounidensesestadounidenses
Acceso ilimitado a la liquidez y, sin Acceso ilimitado a la liquidez y, sin embargo, restricción del crédito a la embargo, restricción del crédito a la economía, economía,
Plan de compra de los productos derivados Plan de compra de los productos derivados tóxicos… y, sin embargo, pérdida de tóxicos… y, sin embargo, pérdida de confianza de la comunidad financiera.confianza de la comunidad financiera.
Los efectos depresivos sobre la economía Los efectos depresivos sobre la economía real se hacen sentir brutalmente, lo que real se hacen sentir brutalmente, lo que origina un nuevo ciclo depresivo,origina un nuevo ciclo depresivo,
Una difusión internacional de una Una difusión internacional de una amplitud sin precedentes: otro círculo amplitud sin precedentes: otro círculo vicioso más.vicioso más.
H4 – H4 – La elección presidencial La elección presidencial estadounidense: ¿hacia un estadounidense: ¿hacia un nuevo nuevo New DealNew Deal??
Un cambio triple: Un cambio triple:
Rechazo por los ciudadanos de una Rechazo por los ciudadanos de una lógica pura de mercado, lógica pura de mercado,
Rehabilitación de la intervención Rehabilitación de la intervención pública,pública,
Derrumbe de la legitimidad de la Derrumbe de la legitimidad de la dominación de las finanzas y de Wall dominación de las finanzas y de Wall Street,Street,
Cuadro 1 - La crisis estadounidense del mercado hipotecario Cuadro 1 - La crisis estadounidense del mercado hipotecario como bifurcación en la organización financieracomo bifurcación en la organización financiera
La necesidad de nuevas La necesidad de nuevas intervenciones públicas intervenciones públicas
No solamente una socialización de No solamente una socialización de las pérdidas y privatización de los las pérdidas y privatización de los beneficios. beneficios.
El papel crucial del sector público El papel crucial del sector público en la preservación del vínculo social en la preservación del vínculo social y la toma en consideración del largo y la toma en consideración del largo plazo.plazo.
Finanzas al servicio de la sociedad y Finanzas al servicio de la sociedad y no a la inversano a la inversa..
Cuadro 5 – La Cuadro 5 – La convergencia de las teorías económicas convergencia de las teorías económicas contemporáneascontemporáneas
Conception de l’État
Extension du marché
Absence ou inefficacité des interventions de
l’État
Responsable des conditions
permissives du marché
Instituant le marché et les
systèmes d’incitations
Correcteur des failles du
marché
Responsable de la planification
indicative et des décisions stratégiques
Planification autoritaire comme
alternative au marché
Biens non durables
Mar
chan
dise
s ty
piqu
es
Biens durables
Théorie post-keynésienne de la
croissance E. DOMAR (1957)
Travail
Théories structuralistes
du dévelop-
pement
P. PREBISCH
(1971)
Crédit
Théories
marxistes
du déve-
loppement
E. PREOBRA-ZHENSKI
(1924)
Mar
chan
dise
s «
fictiv
es »
au
sen
s de
K
. Po
lany
i (1
94
6)
Terre
Théorie
hayekienne
F. HAYEK
(1973)
Nouvelle théorie classique et anticipations rationnelles
R. LUCAS (1983)
Théorie
néoclas-
sique du
dévelop-
pement
T. SCHULTZ
(1964, 1980)
Théories
néo-
institu-
tionna-
listes
D.
NORTH
(1990)
M. AOKI
et al.
(1998)
Théorie de l’asymétrie
d’information appliquée au
développement J. STIGLITZ
(1988)
Droit à polluer
Théorie de la croissance endogène
P. ROMER (1990)
Théorie du dévelop- pement
soutenable D. MEADOWS
(1972)
Mar
chan
dise
s au
sen
s ét
endu
Produits financiers dérivés
Théorie des anticipations rationnelles
appliquée à la finance et l’environnement J. BHAGWATI
(1993)
Théorie keynésienne de la finance
J. TOBIN (1978)
Después del Estado para todo, luego Después del Estado para todo, luego el Mercado para todo: uneel Mercado para todo: une complementariedadcomplementariedad del Estado y del del Estado y del mercadomercado
II –II –LA PLANIFICACIÓN LA PLANIFICACIÓN FRANCESA DE LOS TREINTA FRANCESA DE LOS TREINTA
AÑOS GLORIOSOS:AÑOS GLORIOSOS:Él éxito de una economía mixtaÉl éxito de una economía mixta
F1 – F1 – El El origenorigen histórico de la histórico de la planificación a la francesaplanificación a la francesaEl fracaso de las estrategias liberales para
superar la crisis de 1929.La experiencia del frente popular: una
ruptura pero no una salida de crisisEl melting pot de la segunda guerra
mundial: la alianza de los comunistas y de los gaullistas en torno a la reconstrucción
F2 - Los F2 - Los objetivosobjetivos de la planificación de la planificación francesafrancesa
Los primeros planes: coordinar los planes de inversión pública para la reconstrucción.
La prioridad para los sectores básicos.
Una canalización del ahorro a través de una especialización de los bancos y un fuerte encuadramiento.
Desarrollar los instrumentos estadísticos y de análisis macroeconómico.
El papel determinante del sector público en la realización del plan: sector productivo, financiamiento...
Los años 60: una planificación indicativa para modernizar la economía francesa
Concertación con los actores sociales sobre el modelo de crecimiento.
Defensa de la racionalidad colectiva y del largo plazo, mediante diversas reformas.
Fiscalidad favorable a la eficacia: el impuesto al valor agregado (IVA)
Las inversiones públicas decididas en función de una tasa de actualización conforme al sendero de crecimiento
Modelos macroeconómicos y sectoriales que esclarecen las decisiones privadas y públicas
Coordinación de los diversos Ministerios bajo el auspicio del Primer Ministro
Los años 80 y 90: preparación para la competencia internacional.
Un cambio de referencial: modelos de economía abierta con precios impuestos por la competencia internacional.
Apoyo a la innovación y política industrial para aumentar la competitividad.
Tratamiento de los problemas sociales asociados al crecimiento y persistencia del desempleo.
Los años 2000: una difícil búsqueda de respuestas para la globalización y la europeización.
La privatización como respuesta a la competencia.
El bajo crecimiento pesa sobre los esfuerzos de innovación y recíprocamente.
Pérdida de instrumentos de control nacionales como consecuencia de la integración europea
El paso al Euro: una sola política monetaria y cambiara
El refuerzo del principio de la competencia a escala europea
La liberalización financiera torna problemática la orientación del ahorro hacia las inversiones.
III – III – LAS RAZONES DE LA LAS RAZONES DE LA DECLINACIÓN Y LUEGO EL DECLINACIÓN Y LUEGO EL
ABANDONO DE LA ABANDONO DE LA PLANIFICACIÓN A LA PLANIFICACIÓN A LA
FRANCESAFRANCESAR1 - R1 - La planificación víctima de La planificación víctima de
su su propio éxitopropio éxitoEl final de la recuperación plantea nuevos
desafíos.Una economía más sofisticada, y por lo tanto
más difícil para administrar centralizadamente.
El sector privado innova más que el sector público.
R2 – R2 – La La apertura internacionalapertura internacional desestabiliza la política económicadesestabiliza la política económica
Las obligaciones de competitividad son más fuertes que los estímulos para la innovación.
El poder público pierde progresivamente algunos de sus instrumentos de política económica.
Un progresivo divorcio de las grandes empresas francesas respecto del territorio nacional.
R3 - R3 - Un giroUn giro decisivo: el fracaso de la decisivo: el fracaso de la política de ingresos en los años70política de ingresos en los años70
Creación del Centro de Estudios de los Ingresos y de los Costos (CERC).
Un doble objetivoUn instrumento técnico para compartir los incrementos de productividad global.
Un estímulo a la concertación social para tener en cuenta las restricciones vinculadas a la competitividad.
Un fracaso político Escaladas salariales ligadas a la división sindical.
Ausencia de legitimidad de la empresa, e incluso del capitalismo.
R4 – R4 – Una segunda etapa clave: el Una segunda etapa clave: el fracaso fracaso dde una dde una reactivación reactivación keynesianakeynesiana en un solo país en 1981-82 en un solo país en 1981-82La lógica de las alianzas políticas ganó
por sobre la toma en consideración de la situación económica degradada.
El fracaso de la reactivación fue interpretado como el final de las intervenciones públicas eficaces.
Los déficits públicos acumulados terminan en la privatización del sector público.
Liberalización financiera para financiar mejor el déficit público.
R5 – R5 – El lento trabajo de zapa de las El lento trabajo de zapa de las ideologías liberalesideologías liberales
Si John-Maynard Keynes está equivocado, entonces Milton Friedman tiene razón.
Declinación de una política presupuestaria activa; la estabilidad monetaria como un imperativo categórico
Si el Estado es ineficaz, reemplacémoslo por mecanismos de mercado.
Los capitalismos más liberalizados tienen más éxito en la época de la globalización.
R6 - R6 - Las consecuencias de una Las consecuencias de una concepción de la concepción de la integración europeaintegración europea
La construcción del mercado único generaliza a todos los sectores el imperativo de la competencia.
Para evitar la competencia desleal, se limitan las ayudas públicas nacionales a las empresas.
De los servicios públicos a la francesa a los servicios de interés general.
La independencia del Banco Central Europeo: la prioridad es la lucha contra la inflación.
R7 - R7 - La toma del poder por las La toma del poder por las finanzas finanzas internacionalesinternacionales
El flujo de capitales extranjeros introduce progresivamente la búsqueda de valor para los accionistas.
Una pérdida de control por las autoridades públicas de las innovaciones financieras.
La comunidad financiera internacional como actor estratégico en la actividad económica francesa.
IV – IV – 2008: AMBICIÓN DE 2008: AMBICIÓN DE UNA RENOVCIÓN DEL UNA RENOVCIÓN DEL
ESTADOESTADOR1 - R1 - Disciplinar a las finanzasDisciplinar a las finanzas en en
beneficio de la sociedadbeneficio de la sociedadCorregir la ineficiencia en la Corregir la ineficiencia en la
asignación del capital por los mercadosasignación del capital por los mercadosPrevenir la repetición de dobles crisis Prevenir la repetición de dobles crisis
financieras (bancaria y cambiaria)financieras (bancaria y cambiaria)Detener un factor importante de Detener un factor importante de
incremento de las desigualdades.incremento de las desigualdades.
R2 – R2 – Construir las institucionesConstruir las instituciones que permitan que permitan socializar los riesgos y los beneficios de la socializar los riesgos y los beneficios de la mundializaciónmundializaciónLa internacionalización, asociada a la liberalización, La internacionalización, asociada a la liberalización,
acentúa las desigualdades dentro de los países.acentúa las desigualdades dentro de los países.Estas instituciones son el resultado de compromisos Estas instituciones son el resultado de compromisos
socio-políticossocio-políticosLos pactos nacionales bi - o tripartitos (trabajadores, Los pactos nacionales bi - o tripartitos (trabajadores, empresas, Estado)empresas, Estado)
Una medida técnica: un fondo de compensación de las Una medida técnica: un fondo de compensación de las reestructuraciones ligado a la globalización.reestructuraciones ligado a la globalización.
Revisión del sistema fiscal en el sentido de la Revisión del sistema fiscal en el sentido de la progresividad.progresividad.
R3 – R3 – Defender el largo plazoDefender el largo plazo con relación al con relación al cortoplacismo de los mercados financieroscortoplacismo de los mercados financieros
Infraestructuras del transporte y de las Infraestructuras del transporte y de las comunicacionescomunicaciones
Servicios públicos: salud, urbanismo …Servicios públicos: salud, urbanismo …
Calidad y democratización del acceso a la educaciónCalidad y democratización del acceso a la educación
Estimular la investigación mediante la consideración Estimular la investigación mediante la consideración de las externalidades de largo plazo (medio de las externalidades de largo plazo (medio ambiente, investigación médica).ambiente, investigación médica).
R4 – R4 – El Estado estrategaEl Estado estratega: anticipador de las tensiones y : anticipador de las tensiones y de los riesgosde los riesgos
La socialización de las miradas sobre el futuro por los La socialización de las miradas sobre el futuro por los mercados financieros no garantiza de ninguna manera mercados financieros no garantiza de ninguna manera la exactitud de las previsiones.la exactitud de las previsiones.
Las autoridades públicas pueden tomar en cuenta las Las autoridades públicas pueden tomar en cuenta las diversas externalidades: espacial, sectorial, diversas externalidades: espacial, sectorial, intertemporal.intertemporal.
El aparato estadístico público debe permitir detectar las El aparato estadístico público debe permitir detectar las crisis emergentes.crisis emergentes.
R5 – R5 – El Estado democrático,El Estado democrático, defensor del interés defensor del interés general y de los ciudadanos con relación a los general y de los ciudadanos con relación a los grupos de interés más poderososgrupos de interés más poderosos
Las asimetrías de poder y de información son típicas de Las asimetrías de poder y de información son típicas de la relaciones de mercado.la relaciones de mercado.
El Estado debe tratar de reducirlas mediante una El Estado debe tratar de reducirlas mediante una regulación adecuada.regulación adecuada.
Establecer un equilibrio entre productores y Establecer un equilibrio entre productores y consumidores, sector productivo y finanzas, capital y consumidores, sector productivo y finanzas, capital y trabajo.trabajo.
Gráfico 6 – El análisis de la variedad de
capitalismos como expresión de la
combinación de cuatro grandes principios de
coordinación
R6 – R6 – Más allá Más allá de la oposición entre de la oposición entre capitalismo liberal y capitalismo estatalcapitalismo liberal y capitalismo estatalEstado
Firma
Mercado
Sociedad civil
V – ¿V – ¿QUÉ CONSECUENCIAS QUÉ CONSECUENCIAS PARA LA ARGENTINA PARA LA ARGENTINA CONTEMPORÁNEACONTEMPORÁNEA??
I1 – I1 – La planificación como marco que La planificación como marco que permite la permite la puesta en coherencia puesta en coherencia de una de una estrategia económica de ruptura con estrategia económica de ruptura con relación al mercado para todo.relación al mercado para todo.
I2 – Un lugar de confrontación de las I2 – Un lugar de confrontación de las miradas sobre el futuromiradas sobre el futuro de los diversos de los diversos actores …actores …… … y por lo tanto un sustituto al papel y por lo tanto un sustituto al papel asignado antes de 2008 a los mercados asignado antes de 2008 a los mercados financierosfinancieros
I3 – I3 – Una condición de legitimidad y de Una condición de legitimidad y de eficacia de una estrategia económica: eficacia de una estrategia económica: la participación de la la participación de la sociedad civilsociedad civil..
I4 – Un proceso que permita la búsqueda I4 – Un proceso que permita la búsqueda de de compromisos institucionalizados …compromisos institucionalizados …… … como equilibrar tensiones entre la como equilibrar tensiones entre la eficacia económica y la justicia socialeficacia económica y la justicia social
I5 – I5 – Un nuevo examen periódicoUn nuevo examen periódico del del reparto de los roles entre los sectores reparto de los roles entre los sectores privado y público … mediante privado y público … mediante enfoques pragmáticos, en las enfoques pragmáticos, en las antípodas de los debates típicamente antípodas de los debates típicamente ideológicosideológicos
I6 – I6 – El Estado como garante de la El Estado como garante de la satisfacción de las satisfacción de las necesidades necesidades colectivascolectivas y como quien decide y como quien decide la organización de los la organización de los servicios servicios públicospúblicos, tanto en lo relativo a , tanto en lo relativo a su volumen como a su calidad.su volumen como a su calidad.
I7 – La planificación como I7 – La planificación como instancia instancia de racionalizaciónde racionalización de las de las diversas intervenciones públicas diversas intervenciones públicas y ministeriosy ministerios..
CONCLUSIÓNCONCLUSIÓN
C1 – C1 – El éxito y después la declinaciónEl éxito y después la declinación de la de la planificación francesa se inscriben en un planificación francesa se inscriben en un movimiento más general de cuestionamiento de movimiento más general de cuestionamiento de las capacidades del Estado para gestionar la las capacidades del Estado para gestionar la economía.economía.
C2 – La experiencia francesa muestra que el Estado C2 – La experiencia francesa muestra que el Estado pudo gestionar eficazmente tanto la pudo gestionar eficazmente tanto la reconstrucción como la modernizaciónreconstrucción como la modernización económica y social.económica y social.
C3 – C3 – El propio éxito de la planificación hizo que terminara en El propio éxito de la planificación hizo que terminara en su cuestionamiento … porque el crecimiento chocó con su cuestionamiento … porque el crecimiento chocó con nuevos problemasnuevos problemas vinculados a la vinculados a la internacionalizacióninternacionalización, y , y a la a la financiarización financiarización
C4 – La estrategia del mercado para todo desembocó en C4 – La estrategia del mercado para todo desembocó en crisis crisis cada vez más graves,cada vez más graves, primero en los países emergentes y primero en los países emergentes y después ahora en Estados Unidos y los grandes países después ahora en Estados Unidos y los grandes países industrializados.industrializados.
C5 – El papel del Estado como socializador de las pérdidas en C5 – El papel del Estado como socializador de las pérdidas en los períodos de crisis es ineficaz y fuertemente ilegítimo, los períodos de crisis es ineficaz y fuertemente ilegítimo, lo que exige un retorno a lo que exige un retorno a los principios mismoslos principios mismos de la de la intervención del Estado en la economía.intervención del Estado en la economía.
C6 – C6 – Con la crisis de las Con la crisis de las subprimes subprimes se abrió una se abrió una nueva nueva eraera en la búsqueda de una nueva configuración en la búsqueda de una nueva configuración de las relaciones Estado/economía, con el fin de de las relaciones Estado/economía, con el fin de evitar su repetición. evitar su repetición.
C7 – Es C7 – Es una ocasión que deben aprovecharuna ocasión que deben aprovechar las las autoridades políticas para tratar de inventar una autoridades políticas para tratar de inventar una nueva forma de planificación, como nueva forma de planificación, como puesta en puesta en coherenciacoherencia de una estrategia económica y de una estrategia económica y deteccióndetección de las crisis estructurales o sistémicas de las crisis estructurales o sistémicas emergentes.emergentes.
Gracias por vuestra atención
Robert BOYERCEPREMAP (Paris) – GREDEG (Sophia Antipolis)
140, rue du Chevaleret 75013 PARIS, [email protected]
http://www.jourdan.ens.fr/~boyer
