7/17/2019 El Poder Constituyente

http://slidepdf.com/reader/full/el-poder-constituyente-568eee1ad9c3c 1/4

EL PODER CONSTITUYENTE

I.- RESEÑA HISTORICA.- La Teoría del Poder Constituyente nació en Francia, en

la revolución del siglo XVIII.

La monarquía francesa, en el siglo XVIII, como es conocido, deió convocar a los !stados

"enerales que se com#onían de tres órdenes$ la nobleza , el clero, que generalmente votaban

unidos, y el tercer estado que respondía a la burguesía.

!n Los !stados "enerales la votación se efectuaa #or órdenes y, de acuerdo a lo e%#uesto, el tercer estado no #odía im#oner su voluntad #olítica.

& esos efectos sólo #odía lograrse la mayoría si se #roducía una reforma del referido órgano.

!s entonces en '()* cuando +ieyes, elegido #or el tercer estado, aunque era sacerdote, escrie

su  #ensamiento titulado "Qué es el tercer estado" ediante este traa-o +ieyes intenta incidir en

la sociedad  #ro#ugnado la reunión de re#resentantes del #uelo a los efectos de dictar una

Constitución.

e acuerdo a ello, los !stados "enerales se constituyeron en &samlea /acional Constituyente eallí la conclusión es clara y conduce a elaorar la teoría del Poder Constituyente.

II.- CONCEPTO DE PODER CONSTITUYENTE.- !ntendemos como #oder constituyente la

atriución que corres#onde a las #ersonas #ara estalecer el reconocimiento de sus derec0os

fundamentales y #ara elaorar la estructura organi1ativa concreta del sistema democr2tico

constitucional de su sociedad #olítica. !l Poder Constituyente dee ser entendido como la facultad

 #or la cual el #uelo, en cuanto titular de la soeranía, decide instituir un orden constitucional.

 

 Javier Pérez Royo argumenta que “  El Poder Constituyente es un instrumento a través del 

cual la nación decide organizarse politicamente y ordenarse jurídicamente, reclamando

 para sí misma la posición de centro de poder originário, autónomo e incondicionado . 

 

 !igiredo #rbegoso, argumenta que " El Poder Constituyente es aquél que se instituye y

 funciona con el objeto de dar una Constitución a un Estado que nace por primera vez ó

que a decidido cambiar de Constitución".

!n su -uris#rudencia, el Triunal Constitucional 0a reali1ado las siguientes afirmaciones res#ecto al

significado de la 3eforma de la Constitución$

'. 4ue 5l #oder de reforma de la Constitución, #or muy es#ecial y singular que sea su condición, no

de-a de ser un aut5ntico #oder constituído y, #or lo tanto, limitado.

6. 4ue 5l car2cter de #oder constituído de la reforma constitucional viene asociado a la #resencia dedeterminados límites en su e-ercicio.

III.- NATURALEZA DEL PODER CONSTITYUNTE.7 !l #oder constituyente originario no

 #uede encontrar su ase fundamental en ninguna norma y #or tanto, su naturale1a -urídica se deriva

del derec0o natural, sore el cual se 0ayan escrito, o no, normas -urídicas, doctrina, o

7/17/2019 El Poder Constituyente

http://slidepdf.com/reader/full/el-poder-constituyente-568eee1ad9c3c 2/4

 -uris#rudencia. Pese a esto se 0a afirmado que la tarea del #oder constituyente es #olítica, no

 -urídica. !l #oder constituyente, al ser origen del erec0o, no #uede tener dic0a naturale1a.

!mmanuel 8ose#0 +iey9s, en su ora :!ué es el "ercer Estado:, atriuía dos características al #oder 

constituyente$ a) !s un #oder originario y ;nico, que no #uede encontrar fundamento fuera de sí< y

b) 4u5 era un #oder incondicionado, es decir, que no #osee límites formales o materiales.

+i ien, el #oder constituyente no #uede ser definido -urídicamente, si #uede ser 

definido  #olíticamente en t5rminos de legitimidad.

IV.-  CLASIFICACIÓN DEL PODER CONSTITUYENTE  =n gran sector de la doctrina

constitucional determina dos ti#os de Poder Constituyente$

El Poder Co!"#"$%e"e Or#&#'r#o.7 !s el #oder de elaora una Constitución, el que se

 #uede e-ercer de manera #rimigenia, es decir cuando se da #or #rimera ve1 una Carta

Fundamental, o #orque se desea reem#la1ar la vigente #or una nueva. !s un #oder en

 #rinci#io ilimitado, con #lenos #oderes y com#etencias #ara elaorar o reformar la

Constitución.

El Poder Co!"#"$%e"e Der#(ado.- Tiene la facultad de reformar la Consitución elaorada

 #or el #oder constituyente origin2rio, no de dicta una nueva.

!s un #oder que deriva de la Constitución, #or lo que no es ilimitado #ositivamente como elPoder Constituyente >riginario. ic0o #oder dee someterse a los #rocedimientos

estalecidos en la #ro#ia Carta Primera. +in emargo, otros autores incor#oran un tercer 

ti#o de Poder Constituyente, denominado ?ifuso”.

V.- DIFERENCIA ENTRE PODER CONSTITUYENTE Y PODER CONSTITUIDO.- +eg;n

+iey5s a diferencia del goierno que no #uede #ertenecer m2s que al derec0o #ositivo, el Poder 

Constituyente es una realidad de derec0o natural que no #uede estar sometida a ninguna

Constitución, y #or el contrario, es ella la que estalece y camia las constituciones sin estar sometida a ninguna regla anterior. e a0í el car2cter #revio del Poder Constituyente res#ecto de

todos los #oderes constituidos y su #rimacía sore ellos. & #artir de ello, es conveniente diferenciar 

entre Poder Constituyente y #oder constituido.  $l primero  es autónomo y carece de límites, es

decir, asta que su voluntad a#are1ca #ara que todo el derec0o #ositivo cese.  $l segundo< es decir 

los #oderes constituidos, #or el contrario, sí est2n sometidos a su manifestación de voluntad y tienen

que adecuar su conducta a lo que la Constitución estale1ca. !n efecto, queda claro que, en cuanto

 #oder creador, el Poder Constituyente es ;nico en su g5nero, y que de 5l derivan, a trav5s de la

7/17/2019 El Poder Constituyente

http://slidepdf.com/reader/full/el-poder-constituyente-568eee1ad9c3c 3/4

Constitución, los llamados #oderes constituidos o creados, es decir, los órganos !-ecutivo,

Legislativo, 8udicial y los dem2s de naturale1a constitucional.

Los #oderes constituidos, #or consiguiente, deen su origen, su fundamento y el e-ercicio de sus

com#etencias a la ora del Poder Constituyente, esto es, a la Constitución. !n caso que los #oderesconstituidos #retendieran distorsionar el marco de las atriuciones que les 0a conferido laConstitución, estarían desconociendo la voluntad del #oder creador e invadiendo com#etencias que,

 #or #rinci#io, se encuentran totalmente vedadas. Consecuentemente, que el Poder Constituyente no

 #ueda ser desconocido #or los #oderes constituidos, de#ende, en uena medida, de que la

Constitución 0aya estalecido sore ellos un sistema de limitaciones e%#lícitas en su e-ercicio y un

adecuado sistema de control que asegure el cum#limiento de tales límites.

 !n conclusión, #odemos recordar lo que en su momento se@aló !mmanuel +iey5s$ ? El Poder 

Constituyente es un plenipotenciario del pueblo, mientras que los poderes constituidos sólo son

 portavoces o acedores de una tarea regulada en sus lineamientos por la propia ConstituciónA.

VI.- LIITES DEL PÓDER CONSTITUYENTE.- +i ien el Poder Constituyente no #uede ser 

limitado ni e%#licado -urídicamente, sí dee ser legítimo, es decir, ser un #oder susce#tile de ser 

e%#licado en t5rminos racionales y de ser ace#tado #or la sociedad.

!n tal sentido, cae #recisar que la idea de legitimidad es una constante en la Teoría del Poder 

Constituyente. /o todo #oder que #roduce un ordenamiento -urídico estale #ara un !stado es un

Poder Constituyente. =nicamente lo es aqu5l que est2 en el origen de una Constitución digna de tal

nomre y #ara ello el #oder tiene que ser legítimo.

!n otras #alaras, el Poder Constituyente est2 #resente y act;a en un vacío de legalidad, #ero no delegitimidad. &0ora ien, el conce#to de legitimidad es un conce#to muy difícil de definir, toda ve1

que la línea que se#ara un Poder Constituyente legítimo de otro ilegítimo, es necesariamente

im#recisa. Por ello, la Teoría del Poder Constituyente se 0a centrado en identificar lo que #odríamos

definir como se@ales características de la legitimidad, que nos #ermitan decidir con una cierta

seguridad cu2ndo un Poder Constituyente #uede ser calificado como legítimo y cu2ndo no.

ic0as se@ales son la titularidad del Poder Constituyente y el #roceso a trav5s del cual dic0o #oder 

dee e%#resarse .

 %a titularidad del Poder &onstituyente, de acuerdo a la teoría y la− #r2ctica del Poder 

Constituyente, a#arece conectada con la afirmación de la soeranía nacional< en otras #alaras, el Poder Constituyente es el instrumento a trav5s del cual se 0ace realidad una

determinada conce#ción de soeranía. La decisión #o#ular es condición necesaria del

 #roceso constituyente y como consecuencia, es el #uelo el titular del Poder Constituyente.

Por su #arte, el #roceso constituyente dee ser un #roceso democr2tico,−  es decir, el

resultado final del e-ercicio real y efectivo del Poder Constituyente 0a de ser la construcción

de un orden #olítico de la igualdad y la liertad. /o ostante, #ara este #reoceso deen

7/17/2019 El Poder Constituyente

http://slidepdf.com/reader/full/el-poder-constituyente-568eee1ad9c3c 4/4

e%tremarse las garantías en lo que a la manifestación de voluntad de los ciudadanos en este

 #roceso se refiere.

e acuerdo con 8avier P5re1 3oyo, el #roceso constituyente tiene que #asar #or las siguientes

eta#as$

a. 'irmaci(n inequívoca del nuevo principio de legitimidad . +i el Poder Constituyente tiene que

ser e-ercido es #orque el antiguo orden #olítico y -urídico de la comunidad 0a de-ado de ser legítimo

y a-o 5l resulta im#osile la convivencia #acífica de los ciudadanos.

 .  $stablecimiento de un sistema de libertades p)blicas que #ermita la #artici#ación #olítica de

todos los ciudadanos, así como el enfrentamiento entre los diferentes #royectos de ordenación

futura del !stado que #ueda e%istir, de tal manera que los ciudadanos #uedan o#tar #or unos u otros.

c.  Promulgaci(n de una legislaci(n electoral   que #ermita la formación de una &samlea

Constituyente liremente elegida.

d. &onstituci(n de la 'samblea &onstituyente  y elaboraci(n parlamentaria de la &onstituci(n.

Tiene que 0acerse a trav5s de un #rocedimiento #;lico y contradictorio que #ermita contrastar ante

la o#inión #;lica.

e.  Ratiicaci(n popular en reeréndum. Los ciudadanos deen #oder #ronunciarse sore la

inter#retación #arlamentaria de la voluntad constituyente manifestada #or ellos en las urnas,

ratificando o no el #royecto de constitución a#roado #or la &samlea Constituyente.