Embed Size (px)
Citation preview
BANCO MUNDIAL
BANCO MUNDIAL
ISBN 0-8213-6904-0
El potencial de desarrollo de losprogramas regionalesEvaluación del apoyo brindado por el Banco Mundial para operaciones trasnacionales
El potencial de desarrollo de losprogramas regionalesEvaluación del apoyo brindado por el Banco Mundial para operaciones trasnacionales
Th
e Develo
pm
ent Po
tential o
f Regio
nal Pro
grams
Th
e Develo
pm
ent Po
tential o
f Regio
nal Pro
grams
BA
NC
O M
UN
DIA
L
Grupo de Evaluación Independiente
Resum
en
de la
eva
luac
ión
Grupo de Evaluación Independiente
Devel_Potential-cover-SP.qxd 3/28/07 10:03 AM Page 1
Documentos de antecedentes de la evaluación
Barghouti, Shawki. 2006a. “An Independent Evaluation of the World Bank’s Support of Regional Programs: CaseStudy of the Aral Sea Basin Program.”
———. 2006b. “An Independent Evaluation of the World Bank’s Support of Regional Programs: Case Study ofthe Lake Victoria Environmental Management Project.”
Chakrapani, Deepa. 2006a. “An Independent Evaluation of the World Bank’s Support of Regional Programs: CaseStudy of the Central Asia Biodiversity Project.”
———. 2006b. “An Independent Evaluation of the World Bank’s Support of Regional Programs: Case Study ofthe Mediterranean Environmental Technical Assistance Program (METAP).”
———. 2006c. “An Independent Evaluation of the World Bank’s Support of Regional Programs: Case Study of theMulti-Country Demobilization and Reintegration Program.”
———. 2006d. “An Independent Evaluation of the World Bank’s Support of Regional Programs: Case Study ofthe OECS Telecommunications Reform Project.”
Chakrapani, Deepa, and Catherine Gwin. 2006. “An Independent Evaluation of the World Bank’s Support ofRegional Programs: Case Study of the West Africa HIV/AIDS for the Abidjan-Lagos Transport CorridorProject.”
Chakrapani, Deepa, and Mai Le Libman. 2006. “An Independent Evaluation of the World Bank’s Support ofRegional Programs: Case Study of the Organization of Eastern Caribbean States Ship-Generated and SolidWaste Management Project.”
Eriksson, John. 2006a. “An Independent Evaluation of the World Bank’s Support of Regional Programs: CaseStudy of the Africa Regional Trade Facilitation Project.”
———. 2006b. “An Independent Evaluation of the World Bank’s Support of Regional Programs: Case Study ofthe Southern Africa Power Market Program.”
Eriksson, John, and Costas Michalopoulos. 2006. “An Independent Evaluation of the World Bank’s Support ofRegional Programs: Case Study of the Trade and Transport Facilitation in Southeast Europe Program.”
Eriksson, John, and Peter Rogers. 2006. “An Independent Evaluation of the World Bank’s Support of RegionalPrograms: Case Study of the Guarani Aquifer Project.”
Gwin, Catherine, and Mai Le Libman. 2006a. “An Independent Evaluation of the World Bank’s Support ofRegional Programs: Case Study of the Arab Network for Gender and Development.”
———. 2006b. “An Independent Evaluation of the World Bank’s Support of Regional Programs: Case Study ofthe Middle East and North Africa Child Protection Initiative.”
———. 2006b. “Overview of Regional Energy Projects and Performance Assessment Report for the Mali,Mauritania and Senegal Regional Hydropower Development Project.”
Libman, Mai Le. 2006. “An Independent Evaluation of World Bank’s Support of Regional Programs: Case Studyof the Forum for African Women Educationalists (FAWE).”
Nogues, Julio J., and John Eriksson. 2006. “World Bank Contributions to the Analysis of Regionalism: AnEvaluation of Selected Documents.”
Saborio, Sylvia. 2006. “An Independent Evaluation of the World Bank’s Support of Regional Programs: RegionalUnit of Technical Assistance (RUTA).”
Saborio, Sylvia, and Shawki Barghouti. 2006. “An Independent Evaluation of the World Bank’s Support ofRegional Programs: Case Study of the Integrated Silvopastoral Approaches to Ecosystem Management inColombia, Costa Rica and Nicaragua.”
También están disponibles del IEG. . .
Para ver todos los documentos de evaluación, visite http:/www.worldbank.org.ieg/
POR UN MUNDO SIN POBREZA
El Grupo del Banco Mundial está integrado por cinco instituciones: el Banco Internacional de Reconstrucción yFomento (BIRF), la Corporación Financiera Internacional (IFC), la Asociación Internacional de Fomento (AIF), elOrganismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI) y el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias rela-tivas a Inversiones (CIADI). Su misión es combatir la pobreza para obtener resultados duraderos y ayudar a la gentea ayudarse a sí misma y al medio ambiente que la rodea, suministrando recursos, compartiendo conocimientos, cre-ando capacidad y forjando asociaciones en los sectores público y privado.
GRUPO DEL BANCO MUNDIAL
MAYOR EFICACIA EN TÉRMINOS DE DESARROLLO MEDIANTE LA EXCELENCIA Y LA INDEPENDENCIADE LA EVALUACIÓN
El Grupo de Evaluación Independiente (IEG) es una unidad independiente dentro del Banco Mundial que está inte-grada por tres grupos, a saber: el IEG-Banco Mundial, encargado de evaluar las actividades del BIRF (Banco Mundial)y la AIF; el IEG-IFC, que se dedica especialmente a analizar la labor de la IFC en pos del desarrollo del sector priva-do, y el IEG-OMGI, cuya responsabilidad es evaluar las contribuciones realizadas a través de los proyectos y servi-cios de garantía del OMGI. El IEG está subordinado directamente al Directorio del Banco, a través del DirectorGeneral de Evaluaciones.
Las metas de la evaluación son aprender de la experiencia, proporcionar una base objetiva para juzgar los resultadosde la labor del Grupo del Banco y promover una mayor responsabilidad por el logro de sus objetivos. También mejo-ra la actuación del Grupo del Banco identificando y difundiendo las lecciones aprendidas de la experiencia y elabo-rando recomendaciones basadas en las conclusiones de la evaluación.
GRUPO DE EVALUACIÓN INDEPENDIENTE
Inside—
— Mapa del programa
— Prólogo
— Resumen
— Comentarios de la administración: Resumen
— Resumen del Presidente: Comité sobre la eficacia en términos de desarrollo (CODE)
— Índice del estudio completo
Devel_Potential-cover-SP.qxd 3/28/07 10:03 AM Page 2
El potencial de desarrollo de
los programas regionales
Evaluación del apoyo brindado por el Banco Mundial para operaciones trasnacionales
2007Banco Mundial
Washington, D.C.
G R U P O D E E V A L U A C I Ó N I N D E P E N D I E N T E D E L B A N C O M U N D I A L
http://www.worldbank.org/ieg
©2007 Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento/ Banco Mundial1818 H Street NWWashington DC 20433Teléfono: 202-473-1000Sitio web: www.worldbank.orgCorreo electrónico: [email protected]
Reservados todos los derechos
1 2 3 4 5 10 09 08 07
El presente volumen es obra del personal del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento/Banco Mundial. Las opiniones, interpretacionesy conclusiones expresadas en la presente publicación son las de los autores y no reflejan necesariamente la opinión de los miembros delDirectorio Ejecutivo del Banco Mundial ni de los países representados por éste.
El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos que figuran en esta publicación. Las fronteras, los colores, las denominaciones y demásinformación de los mapas incluidos en la presente publicación no implican juicio alguno de parte del Banco Mundial acerca de la condiciónjurídica de cualquier territorio, ni la aprobación o aceptación de esas fronteras.
Derechos y autorizacionesEl material contenido en esta publicación está registrado como propiedad intelectual. Su reproducción o transmisión total o parcial sin la debidaautorización puede constituir una violación de la legislación aplicable. El Banco Mundial alienta la difusión de sus publicaciones y, normalmente,autorizará su reproducción sin demora.
Los permisos para copiar o reproducir cualquier parte de estos materiales pueden obtenerse enviando una solicitud con toda la informaciónnecesaria a Copyright Clearance Center, Inc., 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923, EE.UU.; teléfono: 978-750-8400; fax: 978-750-4470; sitioweb: www.copyright.com.
Cualquier otra consulta sobre derechos y licencias, incluidos derechos subsidiarios, deberá dirigirse a la siguiente dirección: Office of the Publisher, The World Bank, 1818 H Street, N.W., Washington, D.C. 20433, EE. UU.; fax: 202-522-2422; correo electrónico:[email protected].
Fotografías de la portada: 1. Para evitar que se sigan deteriorando los hábitat y bosques nacionales, el Banco Mundial está respaldando unproyecto piloto en tres países de América central y América del sur para comprobar el impacto del otorgamiento de incentivos a los ganaderospara que adopten prácticas agropecuarias ecológicamente racionales, como la plantación de árboles y pastos de rápido crecimiento. (Foto deganado: cortesía de Svenja-Foto/zefa/Corbis.) 2. Para aprovechar una importante fuente de energía hidroeléctrica y tornar al acceso más confiabley menos costoso en países de África meridional, el Banco está mejorando una central de energía hidroeléctrica y respaldando la construcción delíneas de transmisión de electricidad, como parte del desarrollo de un mercado regional de energía eléctrica en la subregión. (Foto de líneas detransmisión de energía eléctrica: cortesía de JupiterImages Corporation.) 3. Para promover la integración económica, el apoyo brindado por elBanco Mundial ha ayudado a ocho países de Europa sudoriental a construir obras de infraestructura y mejorar los sistemas y procedimientos deinformación aduanera para reducir los costos no arancelarios del comercio y el transporte, y abatir la corrupción en los pasos fronterizos. (Fotode camiones: cortesía de John Eriksson.) 4. La gran carretera este-oeste que conecta a los cinco países costeros de África occidental sirve de rutade tránsito del comercio y la propagación del VIH/SIDA. El Banco está respaldando un programa centrado en las ciudades fronterizas ubicadas alo largo de la carretera, donde las tasas de prevalencia del VIH/SIDA superan los promedios nacionales, a fin de ampliar el acceso de camioneros,trabajadores sexuales y otras personas expuestas al riesgo de contagio a la prevención, el tratamiento y la atención del VIH/SIDA, y a fin de acelerarel flujo de tráfico a lo largo de la carretera. (Foto del programa de autogestión de la comunidad de Kibera, Kenya: cortesía de ONUSIDA/G.Pirozzi.) 5. El Banco está brindando respaldo a la realización de estudios y consultas entre 11 países acerca de la manera de gestionar recursoshídricos y otros recursos naturales de importancia crítica de la cuenca del río Nilo. (Foto del río Nilo: cortesía de Arne Hoel, BancoMundial.)omen working in the fields. Photograph by Hugh Sitton/zefa/Corbis.
ISBN-13: 978-0-8213-6904-3ISBN-10: 0-8213-6904-0e-ISBN-13: 978-0-8213-6905-0e-ISBN-10: 0-8213-6905-9DOI: 10.1596/978-0-8213-6904-3
Impreso en papel reciclado
Infoshop del Banco Mundial
Correo electrónico: [email protected]
Teléfono: 202-458-5454
Facsímile: 202-522-1500
Grupo de Evaluación Independiente
Grupo de programas de gestión de
conocimientos y desarrollo de la capacidad
de evaluación (IEGKE)
Correo electrónico: [email protected]
Teléfono: 202-458-4497
Facsímile: 202-522-3125
i i i
Mapa del Programa
16
16
16
16
16
16
16
11
11
11
11
113
12
12
12
12
13
13
13
3
3
113
3
VÉASE LA AMPLIACIÓN B, MÁS ABAJO
ANTIGUA ANDBARBUDA
DOMINICA
ST. LUCIA
GRENADA
ST. VINCENT ANDTHE GRENADINES
ST. KITTSAND NEVIS
ARGENTINA
URUGUAY
PARAGUAY
BRAZIL
COLOMBIAPANAMA
COSTA RICAEL SALVADOR
GUATEMALABELIZEHONDURAS
NICARAGUA
EVALUACIÓN DEL IEG DEL RESPALDO BRINDADO POR EL BANCO MUNDIAL A LOS PROGRAMAS REGIONALES DE DESARROLLO
AMPLIACIÓN A
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
DÉVELOPPEMENT SOCIALDESARROLLO RURAL EN AMÉRICA CENTRALRED ÁRABE SOBRE GÉNERO INICIATIVA PARA LA PROTECCIÓN DE LA INFANCIA EN ORIENTE MEDIO DESMOVILIZACIÓN EN ÁFRICA
COMERCIO Y TRANSPORTEFACILITACIÓN DEL COMERCIO EN ÁFRICA POLÍTICA DE TRANSPORTE EN ÁFRICACOMERCIO Y TRANSPORTE EN EUROPA SUDORIENTAL
INFRAESTRUCTURAEXPLOTACIÓN DE LA ENERGÍA HIDROELÉCTRICA EN ÁFRICAMERCADO DE ELECTRICIDAD DE ÁFRICA MERIDIONALTELECOMUNICACIONES DEL CARIBE ORIENTAL
GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALESGESTIÓN AMBIENTAL DE LA REGIÓN DEL LAGO VICTORIAGESTIÓN AMBIENTAL EN EL MEDITERRÁNEODIVERSIDAD BIOLÓGICA EN ASIA CENTRALGESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS Y EL MEDIO AMBIENTE EN EL MAR DE ARAL GESTIÓN DE LOS DESECHOS EN EL CARIBE ORIENTALACUÍFERO GUARANÍUSO DE LA TIERRA EN AMÉRICA LATINADESARROLLO SOCIALVIH/SIDA Y TRANSPORTE EN ÁFRICA OCCIDENTALFORO AFRICANO SOBRE LA EDUCACIÓN DE LAS NIÑAS
1
2
3
VÉASE LA AMPLIACIÓN A, MÁS ABAJO
1718
1818
18
1817
17
17 18
1717
17
18
17
17 18
17 18
17 18
18
1817
17
17 18
17 18
18
181718
17
1817
1817
1817
19
19
1919
19
19
19
191915
109
109109
1010
8
8
8
8
8
8
8
8
8
8
77
7
8
8
8
6
1
1
1
2
2
15
15 15
15
15
1515
15 15
1515
15
15
15
15
1515
15
1515
15
15
15
15
15
15
15
15
15
18
18
18
14
14
14
14
14
6 6
6
66
6
5
55
5
4 54
54
55
5
5
5
55
5
5
5
5
4
44
4
18
6
6
6
VÉASE LA AMPLIACIÓN B, MÁS ABAJOVÉASE LA AMPLIACIÓN B, MÁS ABAJO
ROMANIA
SERBIA
BULGARIA
FYRMACEDONIA
ALBANIA
BOSNIA ANDHERZEGOVINA
CROATIA
SOUTH AFRICALESOTHO
SWAZILAND
BOTSWANA
NAMIBIAMOZAMBIQUE
MADAGASCAR
COMOROS
SEYCHELLES
ZIMBABWE
ANGOLA ZAMBIA MALAWI
TANZANIABURUNDIDEM. REP.
OF CONGO
RWANDAGABON
CONGO
KENYAUGANDA
ETHIOPIA
SOMALIA
DJIBOUTI
CAMEROON
CENTRALAFRICAN REP.
SUDANCHAD
NIGERIA
NIGER
BENINTOGO
GHANA
BURKINA FASO
MALI
CÔTE D’IVOIRELIBERIA
SIERRA LEONE
THE GAMBIAGUINEA
SENEGAL
MAURITANIA
ALGERIA
MOROCCO
LIBYA
TUNISIA
WEST BANK AND GAZALEBANON
JORDAN
SAUDIARABIA
REP. OFYEMEN
OMAN
UNITED ARAB EMIRATES
QATARBAHRAIN
TURKEYBULGARIAROMANIA
MOLDOVA
ARAB REP. OF EGYPT
IRAQ KUWAIT
SYRIAN AR. REP.ISL. REP.OF IRAN
TURKMENISTAN
UZBEKISTAN
KAZAKHSTAN
KYRGYZ REP.
TAJIKISTAN
PAKISTAN
LOS 19 PROGRAMAS EXAMINADOS
Este mapa fue confeccionado por la Unidad de Diseño Cartográfico del Banco Mundial. Las fronteras, los colores, denominaciones y demás información incluidos en este mapa no suponen juicio alguno por parte del Grupo del Banco Mundial acerca de la situación jurídica de ningún territorio, ni la aceptación de esas fronteras.
AMPLIACIÓN B
IBRD 34326RFEBRUARY 2007
VÉASE LA AMPLIACIÓN B, MÁS ABAJO
v i i
Prefacio
Muchas cuestiones de desarrollo exigen la colaboración de países ve-cinos; por ejemplo, para gestionar los recursos hídricos y otros re-cursos naturales, facilitar el comercio y el transporte, proporcionar
fuentes confiables de energía y brindar protección contra la propagación deenfermedades y la degradación ambiental. Sin embargo, la asistencia inter-nacional para el desarrollo está organizada fundamentalmente para respaldarprogramas en países individuales, y sólo alrededor del 3% del total de laayuda se dedica a programas regionales que abarcan varios países.
En esta evaluación se analiza el historial de losprogramas regionales de desarrollo que hancontado con el respaldo del Banco Mundial enlos últimos 10 años. Si bien el número de dichoprogramas es relativamente pequeño, enconjunto ellos brindan enseñanzas valiosasacerca de cómo pueden diseñarse y ejecutarseprogramas de esa naturaleza para lograr buenosresultados.
La evaluación sirve de complemento al estudiosobre los programas mundiales realizado en 2004por el IEG y titulado Addressing the Challenges ofGlobalization: An Independent Evaluation of theWorld Bank’s Approach to Global Programs. Losprogramas regionales y mundiales tienen algunosaspectos en común —particularmente la necesi-dad de establecer mecanismos de gestión conparticipación y legitimidad— y algunas diferen-cias importantes que surgen del enfoque más
enfático en las inversiones nacionales que tiene lamayoría de los programas regionales. Estosignifica que los programas regionales dependende la participación de todos los países pertinen-tes, y comúnmente exigen a dichos paísessuperar intereses contrapuestos y conflictospasados para lograr a largo plazo los beneficiosapetecidos.
Aunque los programas regionales son máscomplicados que los programas nacionales, laevaluación llega la conclusión de que los progra-mas regionales respaldados por el Banco han sidotan eficaces como las operaciones en paísesindividuales en el logro de sus objetivos. De estaevaluación surgen varios factores clave determi-nantes del éxito de los programas regionales,particularmente la consideración de la economíapolítica de las relaciones entre países vecinos, ladivisión clara de funciones de las instituciones
nacionales y regionales y la planificación de lasostenibilidad a largo plazo de los resultados delos programas. Las conclusiones indican que unplan más estratégico, por parte del Banco y susasociados en la tarea del desarrollo, de respaldode programas regionales entraña ayudar a lospaíses a identificar la esferas en que los planesregionales podrían reforzar sus programasnacionales, y fortalecer la arquitectura de la ayudainternacional en respaldo de los programastrasnacionales.
Los programas regionales tienen un granpotencial de desarrollo. Si el mayor apoyo aestos programas se conjugara con el aprovecha-miento de las enseñanzas derivadas de laexperiencia adquirida, podría lograrse unelevado impacto en el desarrollo. Espero que lasconclusiones sirvan de ayuda a la administraciónpara avanzar con un plan de esa índole.
v i i i
E L P OT E N C I A L D E D E SA R RO L L O D E L O S P ROG R A M AS R E G I O N A L E S
Vinod ThomasDirector General, Grupo de Evaluación Independiente
i x
Resumen
Los programas regionales brindan muchas posibilidades de lograr resul-tados en materia de cuestiones de desarrollo que afectan a países veci-nos. Por ejemplo, el desarrollo del transporte coordinado a nivel regional
puede ayudar a las 31 naciones sin litoral del mundo a conectarse con mer-cados más amplios a través de los países vecinos.
La integración regional de la oferta y la distribu-ción de energía eléctrica puede ayudar a laspequeñas economías a tener más acceso aenergía confiable y de bajo costo. La coopera-ción entre Estados vecinos es crucial paracontener la propagación de enfermedades,como el paludismo y el VIH/SIDA y para gestio-nar el 60% del agua potable del mundoproveniente de sistemas fluviales compartidos.
Sin embargo, es una tarea compleja diseñarprogramas regionales en los que la distribuciónde los beneficios y costos entre los países partici-pantes sea equitativa, así como coordinar eficaz-mente las actividades nacionales y regionalesdurante la etapa de ejecución. Estos desafíosexplican la razón por la que los programasregionales representan menos del 3% del totalde respaldo internacional para el desarrollo.
En esta evaluación, en la que se examina elrespaldo brindado por el Banco Mundial paraprogramas de desarrollo regional durante elperíodo de los ejercicios de 1995-2005, se llega ala conclusión de que la mayoría de los progra-
mas evaluados han sido o parece probable quesean eficaces en el logro de la mayor parte desus objetivos de desarrollo. Se podrían lograrresultados aún más positivos si el respaldo deprogramas regionales estuviera mejor desarro-llado como práctica internacional de asistencia.Estas conclusiones se basan en evaluaciones de19 programas regionales y en un examen deltotal de la cartera del Banco de unas 100operaciones regionales.
Para que los programas regionales sean eficaceses preciso que exista consenso entre los paísesparticipantes acerca de la distribución de losbeneficios y costos del programa, así como unagran participación nacional en los mecanismosde gestión. En dichos programas se debenespecificar claramente las instituciones naciona-les y regionales y su vinculación, así comomovilizar financiamiento suficiente en forma dedonaciones, créditos y préstamos para lasprolongadas etapas de preparación y ejecuciónque comúnmente son necesarias para que selogren los objetivos de los programasregionales.
El Banco Mundial ha desempeñado una funciónimportante en la promoción y el respaldo deprogramas regionales. Es probable que elpotencial aporte de los programas regionalesaumente a medida que las dimensionestransfronterizas de la salud, la infraestructura, elmedio ambiente y la facilitación del comercioadquieran importancia creciente. Una funciónmás dinámica del Banco, si se sustentara en undesplazamiento hacia un plan más estratégico,podría ayudar a los países a manifestar estepotencial creciente de cooperación regional.
El respaldo de los programas regionaleses limitado pero crecienteEn esta evaluación se define al programaregional como una iniciativa que tiene porobjeto lograr uno o más objetivos de desarrolloen por lo menos tres países de la misma regióno de regiones vecinas en las que el Bancodesarrolla sus actividades, y que entraña lacooperación o integración de los países partici-pantes. El Banco respalda dos tipos generales deprogramas, a saber: proyectos regionales, deplazo fijo y financiados mediante préstamos,créditos o donaciones, y alianzas regionales, quepor lo general son de composición abierta y sefinancian íntegramente mediante donaciones.
En los últimos 10 años, este apoyo ha ascendidoa unos US$1.700 millones, lo que representamenos del 1% del financiamiento total propor-cionado por el Banco para proyectos y alianzas. Aesto se ha sumado un moderado monto adicio-nal de aproximadamente US$6.000 millones decofinanciamiento. A África le ha correspondido lamitad del total del apoyo proporcionado, y casila mitad del total de proyectos se ha centrado enel medio ambiente y se ha financiado condonaciones del Fondo para el Medio AmbienteMundial. Las dos terceras partes de los progra-mas activos se aprobaron desde el ejercicio de2000, y se prevén aumentos constantes en lospróximos años.
La mayoría de los programas regionalesha sido eficazLos proyectos regionales terminados en elperíodo bajo examen se han desempeñado de
manera tan eficaz como los proyectos queabarcaron un solo país en lo que se refiere allogro de sus principales objetivos. Han logradocrear nuevos activos y proteger los existentes dela manera prevista en beneficio de todos lospaíses participantes. Por ejemplo, han permitidodesarrollar capacidad de degeneración deenergía hidroeléctrica y aumentar el acceso a laelectricidad en varios países de África occiden-tal, restaurar las pesquerías en el Lago Victoria, yreforzar y compartir los conocimientos acercade la protección de la infancia en el OrienteMedio. Sin embargo, comúnmente no hanayudado a los países a introducir los cambiosnormativos complementarios —como lareforma de los precios de los serviciospúblicos— necesarios para sostener los resulta-dos de los proyectos, ni a llegar a un acuerdoacerca del uso de los recursos compartidos.
Los programas son pertinentes pero noestán eficientemente vinculados con losprogramas de asistencia a los paísesCada uno de los programas regionales examina-dos es pertinente. Cada uno de ellos tiene elfundamento adecuado para que se adoptara unplan trasnacional. Comúnmente, sus objetivosse ajustan a las cuestiones incluidas en losprogramas nacionales de los países participan-tes. Sin embargo, no son consecuencia deevaluaciones conjuntas con esos países acercade cuáles son las cuestiones que se beneficiaríanmás con un plan regional, ni están estrecha-mente vinculados con los programas del Bancopara los países. Tan sólo la tercera parte de los19 programas regionales examinados estabacomprendida entre los objetivos de las estrate-gias del Banco de asistencia a todos los paísesparticipantes.
Cinco características del diseño hanresultado cruciales para el éxito de losprogramas regionalesLos programas relativos a cuestiones queresponden a los intereses de los países (comoprevenir la propagación del VIH/SIDA o desarro-llar mercados regionales de energía) por logeneral han tenido mejores resultados que losrelativos a cuestiones en las que hay conflictos
x
E L P OT E N C I A L D E D E SA R RO L L O D E L O S P ROG R A M AS R E G I O N A L E S
de interés (como en materia de recursoshídricos compartidos) y que exigen solucionesde compromiso entre los países. Pero en todoslos casos, el éxito ha dependido de tener encuenta cinco factores determinantes en eldiseño y la ejecución del programa.
Firme compromiso de los países con la cooperaciónregional. Este factor exige que se preste atención ala economía política de las relaciones entre lospaíses para que éstos acepten asumir las obliga-ciones que entraña la cooperación. En muchosprogramas el logro del firme compromiso de lospaíses se ha visto impedido por una evaluacióninadecuada de los costos y beneficios delprograma para cada uno de ellos y por la falta deuna plataforma regional para solucionar losconflictos multinacionales de interés. Porejemplo, en el programa de gestión de las aguas yel medio ambiente en la cuenca del mar de Aralno se evaluó adecuadamente lo que cada paíspodría esperar ganar y a qué costo, lo que llevó aun diseño defectuoso y a una escasa identificaciónde los países con las actividades del programa.
El alcance de los objetivos debe ajustarse a lascapacidades nacionales y regionales. Ello es necesa-rio para que en los programas regionales puedanabordarse eficazmente los complejos desafíosque plantea la coordinación para la ejecución desus actividades. Por ejemplo, el programa relativoa la diversidad biológica en Asia central se centróen un conjunto inicial de medidas diseñadas deacuerdo con las capacidades nacionales yregionales, y se dejaron las actividades másexigentes para etapas posteriores. En cambio, losobjetivos de la primera etapa de la red árabesobre género superaron las capacidades de susecretaría regional e instituciones nacionalesparticipantes para llevar a cabo las actividadesplaneadas de promoción y coordinación.
Especificación clara y coordinación de las funcio-nes de las instituciones nacionales y regionales.Este factor ha demostrado ser crucial para laejecución de las actividades de los programas yla sostenibilidad de los resultados. Lo que engeneral ha dado mejores resultados es confiaren las instituciones nacionales para la ejecución
y puesta en práctica de las medidas delprograma a nivel nacional, y en las institucionesregionales para los servicios de apoyo que nopueden realizar de manera eficiente los organis-mos nacionales, como en el caso de la coordina-ción, la recopilación de datos, la asistenciatécnica, la solución de diferencias y elseguimiento y la evaluación final. Esta descrip-ción de funciones ha sido una característica dela ejecución en gran medida eficaz del programade gestión ambiental de la región delLago Victoria, en el que las institucionesnacionales realizaron los estudios científicos yactividades experimentales, en tanto que unapequeña Secretaría regional estuvo a cargo de lacoordinación del intercambio de información yla interacción con los donantes.
Mecanismos de gestión responsable. Lleva tiempoestablecer estos mecanismos que son esencialespara lograr la identificación de los países con losprogramas. Por ejemplo, llevó alrededor de dosaños preparar el programa de lucha contra elVIH/SIDA y de transporte en África occidental,en parte por el tiempo que los países necesita-ron para acordar las estructuras institucionalesde gobierno y gestión del programa. Sinembargo, los interesados consideran bienempleado este tiempo, porque redundó en unaestructura de gobierno con participación de lospaíses y de las altas esferas de sus gobiernos. Sinembargo, la eficacia de los órganos regionalesaún bien diseñados de gobierno con frecuenciase ha visto obstaculizada por la falta de apoyocoordinado de los donantes para las actividadesde los programas. En todos los 17 programasexaminados que tienen más de un donanteimportante, la coordinación entre los donantesha sido deficiente; en más de la mitad, losprogramas se vieron gravemente obstaculizadospor problemas como el respaldo vinculado y conafectación específica, financiamiento imprevisi-ble y la aplicación de distintos requisitos por losdiferentes donantes.
Planificación de la sostenibilidad de los resultadosde los programas. Esta actividad no se ha llevadoa cabo en forma constante en todos los progra-mas regionales una vez terminado el apoyo
R E S U M E N
x i
externo. En muchos casos los países hanabsorbido el costo de las actividades nacionales.No obstante, han demostrado poco interés enpagar por seguir actividades regionales, salvocuando su costo puede cubrirse con recursosautogenerados, como los provenientes de losderechos de licencia en el programa de teleco-municaciones del Caribe oriental.
Las alianzas regionales han producidoresultados menos satisfactorios que losproyectos regionalesMientras que los proyectos regionales hancontado con la intensa participación de lospaíses, en las alianzas regionales se observó elpredominio de los donantes. Comúnmente, lasalianzas regionales han comprendido activida-des programáticas ejecutadas por una entidadregional con vínculos deficientes con las institu-ciones nacionales. Esto ha constituido unimpedimento especial en los casos en que lasalianzas tenían por objeto fortalecer los conoci-mientos en apoyo de las reformas de las políti-cas nacionales. Por lo general las alianzasregionales también han carecido de buenosplanes de movilización de recursos paraasegurar la previsibilidad y sostenibilidadfinancieras una vez terminado el apoyo externo.Estas conclusiones relativas a la deficienteidentificación de los países con los programas,mala gestión y escasa sostenibilidad que se hanobservado en las alianzas regionales son simila-res a las conclusiones de la evaluación de losprogramas de las alianzas mundiales.
Principales conclusiones acerca deldesempeño del Banco
El Banco ha desempeñado varias funciones enrespaldo de los programas regionales. Ha convocadoa países y donantes asociados y ha contribuido acrear consenso acerca del diseño de los progra-mas. Ha proporcionado asesoramiento técnico yactuado en algunos casos como administrador oSecretaría y miembro de los órganos de gobiernode los programas. Sus aportes financieros a losproyectos regionales han ascendido, enpromedio, a alrededor de la tercera parte del totaldel costo de los proyectos, y ha oscilado entre el
8% y el 100%. Aún cuando el financiamiento queproporcionó haya sido limitado, el Banco haejercido considerable influencia en la preparacióny ejecución de los programas.
El desempeño del Banco ha sido más eficaz en susesferas tradicionales de actividades, en las quecuenta con ventaja comparativa. El Banco ha sidoeficaz en la promoción de los intereses naciona-les en el marco de programas regionales, a travésdel suministro de estudios analíticos, la moviliza-ción del apoyo de donantes y el financiamientode inversiones nacionales. Ha sido relativamenteineficaz en la ayuda que ha prestado a los paísespara abordar sus intereses encontrados, especifi-car las funciones de las instituciones nacionales yregionales y planificar la sostenibilidad de losresultados de los programas a nivel nacional yregional. En los casos en que la coordinación delos donantes ha sido en general deficiente, elBanco no ha promovido una mejor interacciónentre los donantes. Asimismo, el Banco ha hechopoco por promover mejores niveles internacio-nales de coordinación de los donantes en losprogramas regionales.
Los incentivos y capacidades del Banco, que estánorientados a programas para países, no son losóptimos para respaldar programas regionales. Loscriterios para asignar recursos del conjunto demecanismos del Banco de financiamiento enforma de donaciones no brindan a la instituciónuna manera coherente de respaldo para losprogramas regionales. Las Unidades de Gestióna cargo de los países y los procesos presupues-tarios crean desincentivos para la preparaciónde operaciones regionales. Los procedimientosactuales de seguimiento y aprendizaje deexperiencias programáticas regionales sondeficientes. También hay desafíos en materia decreación de los marcos jurídicos para los distin-tos programas regionales, y hace falta mejorar laorientación que se imparte al personal.
El Banco podría ayudar a los países asacar más provecho de la cooperaciónregionalHabida cuenta del potencial evidente de losprogramas regionales para producir importan-
x i i
E L P OT E N C I A L D E D E SA R RO L L O D E L O S P ROG R A M AS R E G I O N A L E S
tes beneficios para el desarrollo, el Banco encarauna opción estratégica en lo que respecta alfuturo del respaldo que proporciona a progra-mas regionales. Podría seguir con sus activida-des normales, es decir, apoyando lasoportunidades a medida que surjan. Elloentrañaría que el Banco siga centrándose engran medida en los programas para países,dejando que otros asociados reúnan apoyointernacional para la cooperación regional.También podría adoptar medidas más estratégi-cas y posiblemente de más envergadura.
En esta evaluación se recomienda que el Bancoasuma una función más amplia de apoyo a losprogramas regionales, siempre que formule unplan más estratégico. Concretamente, laadministración del Banco debería considerarintroducir los cuatro cambios que se indican acontinuación.
1. Formular estrategias programáticas re-gionales e integrarlas en las estrategias deasistencia a los países. Las vicepresidenciasregionales deben diseñar y utilizar el apoyopara programas regionales de manera más es-tratégica para complementar y reforzar los ob-jetivos de desarrollo de los países. A tal fin,deberían:• Formular, en consulta con los clientes y do-
nantes asociados, planes de mediano plazoen los que se identifiquen las oportunida-des para la ejecución de programas regio-nales de elevada prioridad y el apoyo queharía falta para ello.
• Integrar los programas regionales en laspertinentes estrategias de asistencia a los pa-íses.
• Prestar la debida asistencia para activida-des analíticas y de asesoría a fin de ayudara los países a evaluar los beneficios y costosde los planes regionales.
2. Esforzarse por reforzar la arquitecturainternacional para el financiamiento deprogramas regionales de desarrollo. Estosignifica que la administración del Banco de-bería: • Colaborar con los asociados para establecer
el financiamiento necesario para los distin-tos programas, sobre la base de la ventajacomparativa de cada asociado.
• Coordinar la asignación de sus recursos depréstamos, créditos y donaciones con laaplicación de sus estrategias programáticasregionales.
3. Aumentar el impacto del apoyo del Bancoa las alianzas regionales. Como el subcon-junto de programas regionales en forma dealianzas de composición abierta de varios do-nantes comúnmente no reporta tan buenos re-sultados como los proyectos regionales, elBanco debería prestar especial atención al au-mento de su impacto. Para lograr una mayoreficacia, el Banco debería:• Participar en dichas alianzas únicamente
cuando sus objetivos programáticos se ajus-ten a sus planes estratégicos regionales.
• Mantener su apoyo únicamente sobre labase de resultados positivos de que se decuenta en evaluaciones periódicas.
• Exigir planes confiables para mantener lasactividades programáticas.
4. Fortalecer los incentivos y capacidadesinstitucionales a fin de proporcionarapoyo eficaz a los programas regionales.Para ello, el Banco debe: • Crear una base de conocimientos sobre la
experiencia recogida en materia de pro-gramas regionales e incorporar las ense-ñanzas aprendidas en el diseño, la ejecucióny evaluación final de los programas.
• Formular directrices para el personal enmateria de marcos jurídicos para los pro-gramas regionales y determinar si se justi-fica la introducción de cambios en losmarcos jurídicos y normativos del Banco.
• Preparar exámenes periódicos acerca de lamanera en que el Banco está poniendo enpráctica sus estrategias programáticas re-gionales y forjando asociaciones con otrosdonantes, y de los resultados logrados.
Estos cambios contribuirían a fortalecer el plandel Banco para ayudar a los países a poner demanifiesto el elevado potencial de desarrollo delos programas regionales.
R E S U M E N
x i i i
x v
Comentarios de la administración: Resumen
La administración recibe con agrado este examen del Grupo de Evalua-ción Independiente (IEG, por sus siglas en inglés) sobre el respaldo delBanco Mundial a las operaciones transnacionales, el cual aporta ideas úti-
les y oportunas a un sector del Banco pequeño pero en crecimiento. En el exa-men se señala acertadamente que algunas cuestiones pueden abordarsemejor desde una perspectiva regional y que, en casos extremos, ciertos pro-blemas sólo pueden solucionarse mediante la cooperación regional. En ge-neral, el examen es útil porque ayuda al Banco a definir su visión del respaldoque brinda a las actividades regionales.
Opiniones de la administración sobre elanálisis y las conclusiones del IEGSi bien el presente informe ofrece aportacionesvaliosas sobre la tarea que el Banco realiza enrespaldo de las iniciativas regionales, existenaspectos que deben ser tratados en mayorprofundidad.
Respaldo del Banco a las actividadesregionalesAunque el Banco continúa siendo una organiza-ción que se centra en los países individualmente—respaldando el crecimiento impulsado por elpropio país y los objetivos de reducción de lapobreza—, reconoce la importancia de apoyar lasactividades regionales. Algunas cuestiones —lasrelacionadas con la energía y el agua, porejemplo— a menudo pueden resolverse demanera más eficaz en el ámbito regional. Con
todo, abordar temas como la capacidad institu-cional y la medición del grado de identificacióndel país, que de por sí es difícil en el contextonacional, se vuelve aún más complicado en losniveles subregionales o regionales. A pesar deestos desafíos, cada vez existe más demanda delrespaldo del Banco para actividades regionales,particularmente en África. La Nueva Alianza parael Desarrollo de África (NEPAD, por sus siglas eninglés, puesta en marcha en julio de 2001), de laUnión Africana, reconoció la necesidad de darlugar a la cooperación e integración regional,principalmente para superar el limitado tamañode los mercados internos de los países, cubrir lasnecesidades en materia de infraestructura ysolucionar importantes cuestiones ambientales.Para respaldar estos objetivos de la NEPAD, enjulio de 2004 la Oficina Regional de África creó suDepartamento de Integración Regional (que
reemplazó a una unidad regional anterior demenor nivel). En un orden más amplio, todas lasvicepresidencias regionales respaldan estudioseconómicos y sectoriales realizados a nivelregional que abarcan cuestiones de comercio eintegración, incluida la identificación de priorida-des para la cooperación regional. Además, respal-dan las operaciones y asociaciones regionales endistinto grado, según la demanda y las circuns-tancias de cada país. En reconocimiento de laimportancia de satisfacer la creciente demandade respaldo para actividades regionales por partede los países, en la decimotercera reposición derecursos de la Asociación Internacional deFomento (AIF-13) se incluyó un programa experi-mental para proyectos regionales. Durante la AIF-14 se continuó con el programa y, al final delejercicio de 2006, la cartera respaldada por esteprograma comprendía 14 proyectos con un totalde compromisos por valor de casi US$1.000millones (Banco Mundial, 2006a). En general,dada su experiencia a nivel mundial en el manejode operaciones complicadas, el Banco hademostrado tener las capacidades adecuadaspara respaldar iniciativas regionales. No obstante,se trata esencialmente de una nueva cartera deactividades, por lo que la experiencia con que secuenta hasta el momento es limitada.
Tamaño de la muestra y conclusiones yrecomendacionesCon respecto a las comprobaciones relativas a losfactores que determinan el éxito del respaldo delBanco a las actividades regionales, la administra-ción señala que el tamaño de la muestra espequeño (menos de 100) y que, como se observaanteriormente, buena parte del apoyo del Bancoes muy reciente. Más de tres cuartas partes de lasoperaciones y casi un 75% de las asociacionescomenzaron después del punto medio delperíodo de examen del IEG. El programa experi-mental de la AIF, del que se habla más arriba,comenzó recién en 2003. Tal como se señaló en elexamen del IEG, por su naturaleza, las actividadesregionales tardan más en prepararse, por lo que lamitad de los programas que formaban parte de laexperiencia piloto de la AIF comenzaron en losejercicios de 2006 y 2007, luego del período demuestras del examen del IEG, y los programas que
se incluyeron en la muestra habían comenzadohacía muy poco. La administración agrega que,dado el tamaño de la muestra, algunos de losresultados podrían haber sido diferentes si sehubiera elegido otro tipo de actividades para elexamen detallado. En consecuencia, si bien laadministración admite que el examen es una obraseria y útil, considera que debe adoptar unenfoque mesurado ante el análisis y las recomen-daciones contenidas en el examen y debecontinuar aprendiendo de la experiencia que vaacumulando a medida que incrementa surespaldo a las actividades regionales.
Otras opiniones de la administraciónLa administración desearía haberse encontradocon análisis más profundos respecto de algunascuestiones en particular. En general, concuerdacon el análisis del IEG sobre la justificación delrespaldo del Banco pero, como se destaca en elexamen, existe el problema de que en las operacio-nes regionales algunos se aprovechan de lascircunstancias; en otras palabras, los países ven laoportunidad de cosechar los beneficios sinafrontar los costos. Hasta el momento, la comuni-dad internacional no tiene respuesta a esteproblema. Debido en parte a esta cuestión, laadministración no está de acuerdo con las conclu-siones del IEG sobre la necesidad de realizarcálculos anticipados de los costos y beneficios paratodos los países o la necesidad de que en todas lasestrategias de asistencia a los países (EAP) para lasnaciones contempladas se destaquen los progra-mas regionales. En algunas iniciativas recientes seha abordado el tema del compromiso como partede la ejecución y se ha logrado aumentar la partici-pación basándose en los logros iniciales observa-dos en países que se comprometen desde elprincipio. En el examen también se hace una claradistinción entre operaciones y asociaciones; amenudo, una combinación de las dos puedeconvertirse en una herramienta adecuada pararespaldar una iniciativa regional. Por último, en elexamen se podría haber hecho una distinción másclara entre los casos en que las actividades sonregionales en su alcance para superar el reducidotamaño de algunos países y los casos en que seabordan cuestiones que no tienen que ver con eltamaño del país.
x v i
E L P OT E N C I A L D E D E SA R RO L L O D E L O S P ROG R A M AS R E G I O N A L E S
Establecer estrategias de programas regionales e inte-
grarlas en las estrategias de asistencia a los países. Las
vicepresidencias regionales deben diseñar y aplicar su respaldo
a los programas regionales de forma más estratégica para com-
plementar y reforzar los objetivos de desarrollo de los países. Para
aplicar este enfoque estratégico, el Banco debería:
• Desarrollar, en consulta con los clientes y los donantes aso-
ciados, planes a mediano plazo que permitan detectar opor-
tunidades para llevar a cabo programas regionales de alta
prioridad y el respaldo que éstos requieran.
• Integrar los programas regionales en las EAP pertinentes.
• Proporcionar la adecuada asistencia en materia de análisis
y asesoramiento para ayudar a los países a evaluar los cos-
tos y beneficios de los enfoques regionales.
Parcialmente de acuerdo. La administración está de acuerdo
en la necesidad de utilizar sus recursos estratégicamente para
respaldar los programas regionales. No obstante, no existe un
equivalente regional de la estrategia de lucha contra la pobreza
y hay pocas organizaciones regionales que cuenten con firme cre-
dibilidad ante los ojos de los gobiernos miembros. Además,
existen grandes diferencias entre las regiones en términos de
número y tamaño de los países, características geográficas y la
prevalencia de oportunidades para las actividades regionales.
En algunos casos, el mejor enfoque suele ser estar preparados
para respaldar actividades regionales cuando se presenta la
oportunidad, sin ninguna estrategia formal escrita. Por ello, la
administración tiene planeado dejar la decisión de adoptar o no
una estrategia formal de programas regionales a los vicepresi-
dentes regionales y a sus equipos de administración, y supervi-
sar la experiencia, incluso en las Oficinas Regionales que decidan
no aplicar estrategias regionales. En los casos en que las Ofici-
nas Regionales preparen estrategias regionales o subregiona-
les, deberán consultar con los clientes y los donantes asociados
en el proceso. Se solicitará a todas las Oficinas Regionales que
sigan las prácticas óptimas para seleccionar, presupuestar, eje-
cutar y evaluar los programas regionales, basándose en la ex-
periencia del establecimiento de prioridades para los estudios
económicos y sectoriales regionales.
La administración considerará que ha completado las medidas
acordadas cuando cada Oficina Regional examine su enfoque
sobre programas y asociaciones regionales, haciendo uso de la
experiencia dejada por las prácticas óptimas relativas a la iden-
tificación de prioridades para los estudios económicos y secto-
riales de la región. Las Oficinas Regionales informarán acerca
de su enfoque en el resumen regional del ejercicio de 2008 di-
rigido a los Directores Ejecutivos.
C O M E N TA R I O S D E L A A D M I N I S T R AC I Ó N : R E S U M E N
x v i i
Registro de medidas de la administraciónRecomendación principal del IEG Respuesta de la administración
Principales resultados yrecomendacionesLa administración acepta en términos generalestodas las recomendaciones del IEG, aunque conciertas reservas. Las acciones que la administra-ción se compromete a realizar se describen en suregistro de medidas, que se adjunta a continua-ción. En el Anexo I se encuentra la respuesta
completa de la administración, con un análisismás detallado de las recomendaciones y unadescripción más exhaustiva de las medidas queaceptó adoptar. Como se dijo anteriormente, laadministración recibe con aprecio el examen, elcual contribuirá a la eficacia de esta nueva ycreciente línea de actividad del Banco: el respaldoa los programas y asociaciones regionales.
x v i i i
E L P OT E N C I A L D E D E SA R RO L L O D E L O S P ROG R A M AS R E G I O N A L E S
Registro de medidas de la administración (continuación)
Recomendación principal del IEG Respuesta de la administración
Trabajar para fortalecer la infraestructura internacional
en respaldo de los programas regionales de desarrollo.
Para lograr esto, la administración del Banco necesitaría:
• Convenir con los asociados la preparación de los paquetes
de financiamiento necesarios para los programas indivi-
duales, teniendo en cuenta la ventaja comparativa de cada
asociado.
• Armonizar la asignación de sus recursos (préstamos, crédi-
tos y donaciones) con la ejecución de sus estrategias de pro-
gramas regionales.
Aumentar los efectos del respaldo del Banco a las aso-
ciaciones regionales. Debido a que el subgrupo de programas
regionales que adoptan la forma de asociaciones de múltiples
donantes y sin término definido tienen, por lo general, menos éxito
que los proyectos regionales, el Banco debería intentar en es-
pecial mejorar los efectos de su respaldo para este tipo de pro-
gramas. Para promover efectos más tangibles, el Banco podría:
• Formar este tipo de asociaciones sólo cuando los objetivos
del programa estén en consonancia con sus planes para
programas regionales.
• Mantener su respaldo sólo si se obtienen resultados positi-
vos en las evaluaciones periódicas.
• Demandar planes creíbles para que las actividades del pro-
grama sean sostenibles.
Parcialmente de acuerdo. Como se señaló anteriormente, las
Oficinas Regionales que decidan preparar estrategias regiona-
les o subregionales deberán consultar y coordinar sus procedi-
mientos con los asociados. Este proceso deberá incluir
conversaciones sobre los mecanismos de financiamiento. El
Banco trabajará con sus asociados para decidir, caso por caso,
el tipo de paquetes de financiamiento que destinará a cada
operación. La administración incluirá la cuestión del respaldo re-
gional en su labor general con los clientes y donantes sobre con-
vergencia y armonización de los procesos de asistencia. Con
respecto a los préstamos, créditos y donaciones propios del
Banco, la administración observa que esta armonización se está
produciendo en el contexto de la labor mencionada anteriormente
sobre la aplicación de prácticas óptimas para seleccionar, pre-
supuestar, ejecutar y evaluar los programas regionales, basán-
dose en la experiencia del establecimiento de prioridades para
los estudios económicos y sectoriales regionales.
La administración considerará que ha completado las medidas
acordadas con una deliberación, a nivel internacional, sobre el
respaldo regional en conexión con la tarea en curso sobre con-
vergencia y armonización y la labor de las Oficinas Regionales
descrita anteriormente. La administración presentará su informe
a los Directores Ejecutivos en los resúmenes regionales corres-
pondientes al ejercicio de 2008 y en la próxima actualización sobre
convergencia y armonización.
Parcialmente de acuerdo. La administración se esforzará por
aumentar los efectos de su respaldo a las asociaciones regio-
nales. (Como se indicó en la respuesta completa, la administración
tiene dudas acerca del tamaño de la muestra y la metodología
utilizada, y se pregunta si las pruebas son suficientes para lle-
gar a la conclusión de que las asociaciones tienen, en general,
menos éxito que los programas regionales). Las actividades
descritas anteriormente sobre prácticas óptimas para seleccio-
nar, presupuestar, ejecutar y evaluar los programas regionales,
basándose en la experiencia del establecimiento de prioridades
para los estudios económicos y sectoriales regionales, se apli-
carán a las asociaciones regionales. Por recomendación del IEG,
la administración ahora solicita que, cada tres a cinco años, se
realice una evaluación independiente de los programas que re-
ciben financiamiento del Fondo de Donaciones para el Desarrollo,
utilizando una plantilla de evaluación en consulta con el IEG; el
C O M E N TA R I O S D E L A A D M I N I S T R AC I Ó N : R E S U M E N
x i x
Recomendación principal del IEG Respuesta de la administración
Fortalecer las capacidades y los incentivos institucionales
a fin de proporcionar un respaldo eficaz a los programas
regionales. Para lograr esto, el Banco necesita:
• Crear una base de conocimientos sobre experiencias relati-
vas a programas regionales e incorporar las enseñanzas en
el diseño, la ejecución y la evaluación de programas.
• Preparar orientaciones para el personal sobre los marcos le-
gales de los programas regionales y determinar si los cam-
bios están garantizados por los marcos jurídicos y políticos
del Banco.
• Preparar periódicamente un examen del modo en que el
Banco está aplicando sus estrategias de programas regio-
nales, de su asociación con otros donantes y de los resulta-
dos alcanzados.
IEG, por su parte, examina selectivamente estas evaluaciones.
En los resultados de las evaluaciones, descartar iniciativas im-
portantes a partir de una sola evaluación deficiente puede no ser
eficaz en función de los costos. En algunos casos, la adminis-
tración puede decidir utilizar los resultados para reforzar la ini-
ciativa, estableciendo metas claras para medir los progresos en
relación con un programa de acción, en vez de abandonar la aso-
ciación. Con respecto a la sostenibilidad, la administración ve
la necesidad de experimentar. En ciertas ocasiones, se deben pro-
bar y validar las ideas innovadoras antes de abordar los problemas
de la sostenibilidad. Pasar demasiado rápido al financiamiento
sostenible puede dificultar la salida. Lo mismo se aplica a los
objetivos de programa de las asociaciones regionales. Si bien
es cierto que en la mayoría de los casos estas asociaciones están
armonizadas con los planes regionales, a veces una Oficina Re-
gional puede aprovechar el potencial de una actividad piloto re-
alizada fuera de este marco, siempre que quede explícito su
carácter experimental.
La administración considerará que ha completado las medidas
acordadas luego de que cada Oficina Regional examine su en-
foque en materia de programas y asociaciones regionales, ha-
ciendo uso de la experiencia dejada por las prácticas óptimas
relativas a la identificación de prioridades para los estudios
económicos y sectoriales de la región. Las Oficinas Regionales
informarán acerca de su enfoque en el resumen regional del ejer-
cicio de 2008 dirigido a los Directores Ejecutivos.
De acuerdo. La Oficina Regional de África, a través de su De-
partamento de Integración Regional, y la Unidad de programas
y asociaciones mundiales de la Vicepresidencia de Financia-
miento Concesionario y Asociaciones Mundiales tomarán la ini-
ciativa en la preparación de la base de conocimientos sobre
operaciones y asociaciones, respectivamente, y el intercambio
de experiencias entre las Oficinas Regionales. Los distintos sec-
tores tendrán una función primordial en la gestión y el intercambio
de conocimientos, particularmente en lo que respecta a cues-
tiones tales como el transporte, la energía y la gestión de los re-
cursos hídricos a nivel regional. En relación con esta labor, la
Vicepresidencia de Asuntos Jurídicos del Banco está prepa-
rando orientaciones sobre prácticas recomendadas en aspectos
jurídicos para abogados y aplicando mecanismos para las ope-
raciones regionales y una base de datos conexa que versa sobre
x x
E L P OT E N C I A L D E D E SA R RO L L O D E L O S P ROG R A M AS R E G I O N A L E S
cuestiones legales, así como su resolución en relación con las
operaciones regionales.
La administración considerará que esta actividad se completará
con la aplicación de la base de conocimientos en las operacio-
nes regionales, incluidas las orientaciones sobre prácticas re-
comendadas en los marcos legales y la ampliación constante de
la base de conocimientos sobre asociaciones regionales. En el
ejercicio de 2008, la administración presentará a los Directores
Ejecutivos un informe sobre los progresos alcanzados en rela-
ción con su actualización del programa experimental de la AIF.
Relevé des interventions de la direction (suite)
Principales recommandations de l’IEG Réponse de la direction
x x i
Resumen de la Presidentadel Comité sobre la eficacia en términos de desarrollo
El 7 de febrero de 2007, el Comité sobre la eficacia en términos de de-sarrollo analizó el informe titulado El potencial de desarrollo de los pro-gramas regionales: Evaluación del apoyo brindado por el Banco
Mundial para operaciones trasnacionales, junto con el borrador de la res-puesta de la administración.
AntecedentesEsta evaluación del respaldo brindado por elBanco a las operaciones transnacionales se basaen el examen del Grupo de Evaluación Indepen-diente (IEG, por sus siglas en inglés) sobre elapoyo del Banco a los programas mundiales,cuestión que también había sido consideradapor el Comité. Los programas regionales sedistinguen de los programas mundiales porquea menudo abordan temas de dimensión geográ-fica (por ejemplo, un sistema fluvial, un corredorde transporte, un mercado energético) ymuchas veces reciben financiamiento del Banco.
Resultados y recomendaciones delinformeEn el informe del IEG se evaluó el respaldo delBanco Mundial a los programas regionales dedesarrollo, vigentes entre los ejercicios de 1995y 2005. Durante este período, los programasregionales correspondieron a menos del 1% deltotal del financiamiento del Banco. Tres de lasprincipales conclusiones de este informe son: i)
los programas regionales pueden arrojarimportantes resultados; ii) el éxito y la sostenibi-lidad dependen de que todos los países partici-pantes se identifiquen cabalmente con losprogramas, y iii) el Banco ha logrado conparticular eficacia fomentar el interés de lospaíses en los programas regionales medianteestudios analíticos y la movilización de recursos,pero ha sido menos eficaz a la hora de ayudar alos países a resolver sus conflictos de intereses yplanificar actividades sostenibles.
En la evaluación se identificaron cinco caracte-rísticas del diseño que han resultado ser de vitalimportancia para el éxito de los programasregionales: firme compromiso del país,congruencia entre el alcance de los objetivos ylas capacidades nacionales y regionales, claradefinición y coordinación de la función de lasinstituciones nacionales y regionales, mecanis-mos de gestión de gobierno responsable yplanificación a favor de la sostenibilidad. En laevaluación se llegó a la conclusión de que el
Banco tiene la oportunidad de desempeñar unafunción posiblemente más importante,partiendo de los ejemplos de experienciasexitosas. Para lograr esto, en la evaluación serecomiendan al Banco las siguientes medidas: i)crear estrategias relativas a los programasregionales e integrarlas en las estrategias deasistencia a los países (EAP); ii) trabajar encolaboración con los asociados para crearpaquetes de donaciones y préstamos para losprogramas regionales individuales; iii) prestarmás atención a la tarea de mejorar los resultadosdel respaldo del Banco a las asociacionesregionales, y iv) reforzar las capacidades y losincentivos institucionales para poder proporcio-nar un respaldo eficaz a los programas regiona-les. El IEG tiene la intención de difundir losresultados del informe durante una reunión demedio día que se realizará en la ciudad deWashington antes de las Reuniones de Primaveray de organizar conferencias de prensa en Nairobiy otros sitios.
Borrador de la respuesta de laadministración La administración considera que el examen fueútil para ayudar a definir su visión sobre lafunción del Banco en el respaldo de las activida-des regionales. Al mismo tiempo, mencionó queel tamaño de la muestra era relativamentepequeño y que una parte considerable del apoyobrindado por el Banco a los programas regiona-les es reciente; estos últimos programas noestuvieron contemplados en el examen del IEG.La administración reconoció que existen cuestio-nes que podrían encontrar una solución másacertada en los ámbitos mundial y regional. Secomprometió a reforzar el respaldo del Banco alos programas regionales, aunque éste sigasiendo una institución que se centra en los paísesindividualmente. La administración estuvo deacuerdo en términos generales con los aspectosfundamentales del informe de evaluación y susrecomendaciones. No obstante, dado que losdiferentes contextos regionales necesitanrespuestas distintas y considerando la compleji-dad de las iniciativas regionales, hizo hincapié enla necesidad de ser flexibles. En consecuencia,propuso abordar las recomendaciones específi-
cas del IEG de manera práctica, considerando loscontextos regionales y de cada país.
Conclusiones generalesEl Comité recibió con agrado el informe deevaluación del IEG. Sus miembros lo considera-ron esclarecedor y útil para el futuro enfoque delBanco en materia de iniciativas regionales,aunque el tamaño de la muestra de esta evalua-ción haya sido relativamente reducido. El Comitéapreció, además, la cuidadosa respuesta de laadministración al informe de evaluación.Consideró que las presentaciones del personalde las Oficinas Regionales de África, Europa yAsia Central, América Latina y el Caribe, y OrienteMedio y Norte de África sobre sus actividades encurso fueron reveladoras. En reconocimiento dela creciente importancia de la cooperaciónregional, respaldó el fortalecimiento de lafunción del Banco a través de un enfoque másestratégico y dinámico. Tanto miembros comooradores reafirmaron las conclusiones del IEGacerca de la importancia de la identificación delos países participantes con los programas, a finde asegurar el éxito y la sostenibilidad de lasiniciativas regionales. En vista de la complejidadde éstas, los miembros respaldaron la flexibilidady la innovación del enfoque del Banco. Losoradores alentaron la preparación de estrategiaspara programas regionales, organizadas pordepartamentos regionales, especialmentecuando se busca activamente lograr un enfoquetransnacional. Del mismo modo, dieron surespaldo a una mayor integración de lasdimensiones regionales en las EAP pertinentes.El Comité debatió varios aspectos del apoyo a lasiniciativas regionales, como las diferencias entrelas regiones, el diseño y el financiamiento, laarmonización de la organización para reforzar elrespaldo y la coordinación dentro del Grupo delBanco Mundial y entre los donantes.
Próximos pasosEl Comité solicitó a la administración que, tanpronto como le fuera posible, hiciera llegar alDirectorio más información sobre el enfoque delBanco con respecto a las iniciativas regionales,preferentemente en el marco de la estrategiageneral del Banco, que está siendo actualizada.
x x i i
E L P OT E N C I A L D E D E SA R RO L L O D E L O S P ROG R A M AS R E G I O N A L E S
Durante la reunión, se debatieron las siguientescuestiones:
Necesidad de un enfoque másestratégicoEl Comité ratificó la recomendación del IEG deque la participación del Banco en los programasregionales debía ser más firme y estratégica,especialmente porque la cartera de actividadesregionales continúa creciendo. Dos oradoresaclararon que el fortalecimiento del respaldo delBanco debía centrarse en la calidad y no en lacantidad, dado el valor y la importancia de losestudios analíticos en algunas regiones, comoen el caso de Oriente Medio y Norte de África.Se identificaron varias esferas en las que elBanco podría intervenir más a nivel regional,como la infraestructura del transporte en granescala, la facilitación del comercio, la gestión delos recursos naturales, el abastecimiento deenergía, las comunicaciones y la salud.
La identificación de los países con losprogramas es fundamentalLos oradores pusieron de manifiesto que losprogramas regionales deberían basarse en unaidentificación y un compromiso firmes por partede los países participantes, destacando queestos factores eran cruciales para alcanzar eléxito y la sostenibilidad. Algunos miembrospropusieron, además, que debería haber un paísde la región que quisiera adoptar un papel demayor preponderancia y responsabilidad enrelación con los programas regionales, a fin degarantizar el éxito y lograr la sostenibilidad.Algunos oradores enfatizaron la idea de que losprogramas regionales deberían estar impulsadospor la demanda y que el Banco podría ayudar alograr —pero no imponer— la identificación delos países con los programas. Los oradoresobservaron que para conseguir esto será necesa-rio abordar el contexto político, las políticasnacionales y las estrategias que integran lascuestiones regionales, así como fortalecer lacapacidad y aprovechar más la intervención delas instituciones nacionales y regionales. Laadministración insistió en la necesidad de serpacientes cuando se encaran cuestiones relati-vas a la economía política regional y el fortale-
cimiento de la capacidad de las institucionesregionales. Con respecto a la integración de lascuestiones regionales en las políticas naciona-les y el fortalecimiento de la capacidad de lasinstituciones regionales, el personal profun-dizó sobre el enfoque del Banco en África,donde lleva a cabo programas regionales en elcontexto del enfoque nacional. El Banco, juntocon otros asociados en la tarea del desarrollo,centra sus esfuerzos en respaldar la intenciónde África de crear mecanismos institucionalesmás eficaces con el propósito de facilitaravances en la integración regional. Laadministración señaló que se han aplicadoestrategias regionales de reducción de lapobreza en África occidental y central y que setienen previstas iniciativas similares. Noobstante, la incorporación de las cuestionesregionales en las estrategias nacionalestodavía es limitada, principalmente porquemuchas instituciones regionales no tienen lasuficiente capacidad para generar unprograma de prioridades. La administraciónagregó que estaba trabajando con institucio-nes regionales, como la Nueva Alianza para elDesarrollo de África (NEPAD), a las quetambién proporcionaba apoyo en materia defortalecimiento de la capacidad.
Enfoque sobre iniciativas regionalesDada la complejidad de las iniciativas regionales,en especial de las asociaciones regionales, variosoradores se mostraron a favor de la flexibilidad yla innovación en el apoyo del Banco. Así pues, elBanco puede realizar sus tareas a través de lasinstituciones regionales, actuar como convoca-dor y trabajar con una coalición de institucionesnacionales, o bien crear un mecanismo o unainstitución para ejecutar determinada actividadregional. El personal del IEG dijo que en laevaluación se había llegado a la conclusión deque había varios modelos posibles. Si bientrabajar con instituciones existentes ha sidopositivo en muchos casos, otras veces los progra-mas han alcanzado su cometido gracias ainstituciones especialmente creadas a tal efecto.La administración afirmó que, en su opinión, elBanco posee una ventaja comparativa enrelación con los asociados para el desarrollo si
R E S U M E N D E L A P R E S I D E N TA D E L C O M I T É S O B R E L A E F I C AC I A E N T É R M I N O S D E D E S A R R O L L O
x x i i i
se trata de respaldar programas regionales. Laparticipación del Banco en el diálogo sobrepolíticas a nivel nacional lo ayuda a respaldara los países en su esfuerzo por lograr la coordi-nación de políticas que requieren paraalcanzar soluciones en el ámbito regional.
Los miembros alentaron a los departamentosregionales a pensar en una estrategia de progra-mas regionales, especialmente cuando se buscaseriamente lograr un enfoque transnacional. Elpersonal que representaba a los distintosdepartamentos regionales informó sucinta-mente al Comité del respaldo prestado por elBanco para las iniciativas regionales. ElComité hizo referencia a los distintos enfoquesaplicados y a la diversidad de la asistencia delBanco en cada región, señalando que Asiaoriental y el Pacífico tiene una cantidad deprogramas regionales considerablementeinferior. En respuesta a los informes verbalessobre las iniciativas en curso, algunos oradoresmanifestaron su interés por saber si se podríanintercambiar más enseñanzas entre las regionespara utilizarlas en futuras iniciativas, como lasenseñanzas recogidas en la región del Caribeque podrían aplicarse en la región del Pacífico.El IEG respondió que existen más enseñanzasque podrían rescatarse a través de las 19evaluaciones de programas que se examina-ron pero que no pudieron incluirse en elinforme sintético. Asimismo, indicó que losprocesos de seguimiento y evaluación, inclui-dos los informes finales de ejecución de proyec-tos, podrían contribuir más al proceso deaprovechamiento de las enseñanzas. Losoradores coincidieron en que, cuando proceda,las dimensiones regionales deberían estar mejorintegradas en las estrategias de asistencia a lospaíses pertinentes, de modo de garantizar unvínculo constante y coherente entre las dos.
Diseño de los programas regionalesAlgunos oradores confirmaron los resultados dela evaluación del IEG sobre la importancia deaclarar las respectivas funciones y responsabili-dades de los participantes nacionales y regiona-les. Otros, además, se mostraron a favor de unanálisis de costos y beneficios, aunque un
miembro también hizo notar la dificultad dedeterminar esta cuestión anticipadamente. Porotra parte, se discutió la necesidad de estudiar lametodología de evaluación y buscar indicadoresapropiados para medir los efectos regionales.
Respaldo financieroAlgunos miembros destacaron la necesidad decontar con financiamiento adecuado para lasiniciativas regionales y observaron que una de lasventajas comparativas del Banco es el apoyo parainversiones que puede proporcionar a los proyec-tos regionales. En vista de las limitaciones definanciamiento a través del programa experimen-tal regional de la decimocuarta reposición derecursos de la Asociación Internacional deFomento (AIF-14), múltiples oradores recomen-daron que se analizara esta cuestión durante laAIF-15. También discutieron la necesidad demejorar la asignación de recursos en forma dedonaciones para las iniciativas regionales, porejemplo a través del Fondo de Donaciones parael Desarrollo y otros mecanismos similares. Otrosabogaron por la formación de asociaciones entrelos sectores público y privado y la movilización defondos del sector privado para respaldar las inicia-tivas regionales, especialmente las inversiones degran escala (como las destinadas a infraestruc-tura). Si bien el Banco hace un esfuerzo pormovilizar fondos, la administración señaló quelos asociados que cofinancian los proyectos seenfrentaban a desafíos similares a los del Bancoen lo que respecta a instrumentos apropiadospara las iniciativas regionales. Se llegó a laconclusión de que era importante contar con unenfoque coordinado del Grupo del BancoMundial que incluyera un aprovechamientoeficaz de los recursos de la CorporaciónFinanciera Internacional (CFI) y el OrganismoMultilateral de Garantía de Inversiones (OMGI)para los programas regionales; el personalofreció ejemplos de cooperación con la CFI y elOMGI en la región de África.
Armonía en la organizaciónVarios oradores enfatizaron la necesidad deabordar las cuestiones de la capacidad y losincentivos institucionales si se quiere garantizarun respaldo eficaz para las iniciativas regionales;
x x i v
E L P OT E N C I A L D E D E SA R RO L L O D E L O S P ROG R A M AS R E G I O N A L E S
la administración estuvo de acuerdo con estepunto. Al respecto, un participante mencionóque era necesario actualizar el Manual deOperaciones del Banco. Un miembro ademáspropuso que el Banco estableciera una únicafuente de información o base de datos para losprogramas regionales, algo que actualmente noexiste; esta propuesta fue una de las recomen-daciones del IEG.
Coordinación de los donantesAlgunos oradores insistieron en la importancia delograr una mayor armonización y coordinaciónentre los donantes (incluidos los bancos regiona-
les de desarrollo) para respaldar las iniciativasregionales. Uno de ellos también sugirióincrementar la cooperación y coordinación conel Fondo Monetario Internacional (FMI). Laadministración respondió que se estabanmanteniendo conversaciones acerca de unaposible ampliación de la Declaración de París afin de incluir los programas regionales. Si bienel Banco trabaja con el FMI en algunas iniciati-vas específicas (por ejemplo, la Comunidad delCaribe (CARICOM), asistencia técnica cofinan-ciada para la gestión económica), la adminis-tración admitió que sería beneficioso contar unenfoque de trabajo conjunto más sistemático.
R E S U M E N D E L A P R E S I D E N TA D E L C O M I T É S O B R E L A E F I C AC I A E N T É R M I N O S D E D E S A R R O L L O
x x v
Jiayi Zou, presidenta
x x v i i
Índice del estudiocompleto
v Mapa de los programas
ix Siglas y abreviaturas
xi Agradecimientos
xiii Prefacio
xv Resumen
xxi Comentarios de la administración: Resumen
xxvii Resumen de la Presidenta del Comité sobre la eficacia en términos de desarrollo
3 1 Introducción3 La cooperación regional como enfoque del desarrollo4 Evaluación del respaldo brindado por el Banco Mundial
9 2 Alcance del apoyo brindado por el Banco a los programas regionales9 Historial9 El potencial de desarrollo de los programas regionales10 La cartera de programas regionales12 Las diversas funciones desempeñadas por el Banco12 Estrategias programáticas regionales
17 3 ¿Cuándo tienen sentido los programas regionales?
21 4 Grado de eficacia de los programas regionales respaldados por el Banco21 Historial de eficacia21 Aspectos positivos y negativos de la labor realizada
27 5 Factores determinantes de la eficacia del diseño y la ejecución de los programas28 Compromiso firme de los países31 Alcance acorde con las capacidades nacionales y regionales32 Especificación y coordinación de funciones
35 Mecanismos de gestión responsable37 Planificación orientada a lograr la sostenibilidad
41 6 Desempeño del Banco en el apoyo brindado a los programas regionales41 Desempeño del Banco en lo que respecta a los factores determinantes de
la eficacia de los programas45 Estructuras, políticas y procesos del Banco para el respaldo y la gestión de
los programas48 Marco jurídico de los programas regionales49 Costo de preparación de los programas regionales
51 7 Conclusiones y recomendaciones
57 Apéndices59 A: Datos básicos sobre 19 programas regionales71 B: Cartera de programas regionales87 C: Nota metodológica91 D: Factores determinantes de la eficacia93 E: Características de la gestión de los programas95 F: Calidad de la coordinación entre los donantes99 G: Estructura jurídica del financiamiento de los proyectos regionales103 H: Fuentes de financiamiento otorgado por el Banco Mundial en forma
de donaciones para los programas regionales 105 I: Comentarios de la administración
109 Notas finales
113 Bibliografía
Recuadros14 2.1 Estudios analíticos fiables y enfoque programático por etapas en el
marco de la estrategia de asistencia del Banco relativa a los recursos hídricos del río Mekong
30 5.1 Para lograr el compromiso firme de los países, es preciso determinar quiénes son los beneficiados y perjudicados a nivel nacional y comunitario
31 5.2 El carácter secuencial de las intervenciones ayuda a generar confianza y compromiso
33 5.3 El amplio fortalecimiento de la capacidad en los niveles regional, nacional y comunitario ha contribuido a la obtención de logros en materia de prevención, tratamiento y atención del VIH/SIDA
34 5.4 Creación de vínculos eficaces entre las actividades regionales y nacionales
48 6.1 El marco jurídico del Banco impone pocas limitaciones al financiamiento de los programas regionales
Gráficos11 2.1 Cartera de programas regionales del Banco14 2.2 Las diversas funciones del Banco en respaldo de los programas
regionales46 6.1 Fuentes de financiamiento otorgado por el Banco en forma de
donaciones para las operaciones regionales
x x v i i i
E L P OT E N C I A L D E D E SA R RO L L O D E L O S P ROG R A M AS R E G I O N A L E S
Cuadros10 2.1 Alianzas regionales y proyectos regionales: Diferencias clave12 2.2 Aumento de la ayuda destinada a programas regionales desde el
ejercicio de 2000 (por número de programas)13 2.3 Fuentes de financiamiento externo: 19 programas regionales 19 3.1 Fundamentos del enfoque regional en 19 programas examinados22 4.1 Resultados de siete proyectos regionales cerrados 38 5.1 En pocos programas se ha incluido la planificación de la
sostenibilidad de las actividades nacionales y regionales49 6.1 Sólo los proyectos regionales financiados por el FMAM tienen un
costo de preparación más elevado que los proyectos no regionales
ÍNDICE DEL ESTUDIO COMPLETO
x x i x
Documentos de antecedentes de la evaluación
Barghouti, Shawki. 2006a. “An Independent Evaluation of the World Bank’s Support of Regional Programs: CaseStudy of the Aral Sea Basin Program.”
———. 2006b. “An Independent Evaluation of the World Bank’s Support of Regional Programs: Case Study ofthe Lake Victoria Environmental Management Project.”
Chakrapani, Deepa. 2006a. “An Independent Evaluation of the World Bank’s Support of Regional Programs: CaseStudy of the Central Asia Biodiversity Project.”
———. 2006b. “An Independent Evaluation of the World Bank’s Support of Regional Programs: Case Study ofthe Mediterranean Environmental Technical Assistance Program (METAP).”
———. 2006c. “An Independent Evaluation of the World Bank’s Support of Regional Programs: Case Study of theMulti-Country Demobilization and Reintegration Program.”
———. 2006d. “An Independent Evaluation of the World Bank’s Support of Regional Programs: Case Study ofthe OECS Telecommunications Reform Project.”
Chakrapani, Deepa, and Catherine Gwin. 2006. “An Independent Evaluation of the World Bank’s Support ofRegional Programs: Case Study of the West Africa HIV/AIDS for the Abidjan-Lagos Transport CorridorProject.”
Chakrapani, Deepa, and Mai Le Libman. 2006. “An Independent Evaluation of the World Bank’s Support ofRegional Programs: Case Study of the Organization of Eastern Caribbean States Ship-Generated and SolidWaste Management Project.”
Eriksson, John. 2006a. “An Independent Evaluation of the World Bank’s Support of Regional Programs: CaseStudy of the Africa Regional Trade Facilitation Project.”
———. 2006b. “An Independent Evaluation of the World Bank’s Support of Regional Programs: Case Study ofthe Southern Africa Power Market Program.”
Eriksson, John, and Costas Michalopoulos. 2006. “An Independent Evaluation of the World Bank’s Support ofRegional Programs: Case Study of the Trade and Transport Facilitation in Southeast Europe Program.”
Eriksson, John, and Peter Rogers. 2006. “An Independent Evaluation of the World Bank’s Support of RegionalPrograms: Case Study of the Guarani Aquifer Project.”
Gwin, Catherine, and Mai Le Libman. 2006a. “An Independent Evaluation of the World Bank’s Support ofRegional Programs: Case Study of the Arab Network for Gender and Development.”
———. 2006b. “An Independent Evaluation of the World Bank’s Support of Regional Programs: Case Study ofthe Middle East and North Africa Child Protection Initiative.”
———. 2006b. “Overview of Regional Energy Projects and Performance Assessment Report for the Mali,Mauritania and Senegal Regional Hydropower Development Project.”
Libman, Mai Le. 2006. “An Independent Evaluation of World Bank’s Support of Regional Programs: Case Studyof the Forum for African Women Educationalists (FAWE).”
Nogues, Julio J., and John Eriksson. 2006. “World Bank Contributions to the Analysis of Regionalism: AnEvaluation of Selected Documents.”
Saborio, Sylvia. 2006. “An Independent Evaluation of the World Bank’s Support of Regional Programs: RegionalUnit of Technical Assistance (RUTA).”
Saborio, Sylvia, and Shawki Barghouti. 2006. “An Independent Evaluation of the World Bank’s Support ofRegional Programs: Case Study of the Integrated Silvopastoral Approaches to Ecosystem Management inColombia, Costa Rica and Nicaragua.”
También están disponibles del IEG. . .
Para ver todos los documentos de evaluación, visite http:/www.worldbank.org.ieg/
POR UN MUNDO SIN POBREZA
El Grupo del Banco Mundial está integrado por cinco instituciones: el Banco Internacional de Reconstrucción yFomento (BIRF), la Corporación Financiera Internacional (IFC), la Asociación Internacional de Fomento (AIF), elOrganismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI) y el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias rela-tivas a Inversiones (CIADI). Su misión es combatir la pobreza para obtener resultados duraderos y ayudar a la gentea ayudarse a sí misma y al medio ambiente que la rodea, suministrando recursos, compartiendo conocimientos, cre-ando capacidad y forjando asociaciones en los sectores público y privado.
GRUPO DEL BANCO MUNDIAL
MAYOR EFICACIA EN TÉRMINOS DE DESARROLLO MEDIANTE LA EXCELENCIA Y LA INDEPENDENCIADE LA EVALUACIÓN
El Grupo de Evaluación Independiente (IEG) es una unidad independiente dentro del Banco Mundial que está inte-grada por tres grupos, a saber: el IEG-Banco Mundial, encargado de evaluar las actividades del BIRF (Banco Mundial)y la AIF; el IEG-IFC, que se dedica especialmente a analizar la labor de la IFC en pos del desarrollo del sector priva-do, y el IEG-OMGI, cuya responsabilidad es evaluar las contribuciones realizadas a través de los proyectos y servi-cios de garantía del OMGI. El IEG está subordinado directamente al Directorio del Banco, a través del DirectorGeneral de Evaluaciones.
Las metas de la evaluación son aprender de la experiencia, proporcionar una base objetiva para juzgar los resultadosde la labor del Grupo del Banco y promover una mayor responsabilidad por el logro de sus objetivos. También mejo-ra la actuación del Grupo del Banco identificando y difundiendo las lecciones aprendidas de la experiencia y elabo-rando recomendaciones basadas en las conclusiones de la evaluación.
GRUPO DE EVALUACIÓN INDEPENDIENTE
Inside—
— Mapa del programa
— Prólogo
— Resumen
— Comentarios de la administración: Resumen
— Resumen del Presidente: Comité sobre la eficacia en términos de desarrollo (CODE)
— Índice del estudio completo
Devel_Potential-cover-SP.qxd 3/28/07 10:03 AM Page 2
BANCO MUNDIAL
BANCO MUNDIAL
ISBN 0-8213-6904-0
El potencial de desarrollo de losprogramas regionalesEvaluación del apoyo brindado por el Banco Mundial para operaciones trasnacionales
El potencial de desarrollo de losprogramas regionalesEvaluación del apoyo brindado por el Banco Mundial para operaciones trasnacionales
Th
e Develo
pm
ent Po
tential o
f Regio
nal Pro
grams
Th
e Develo
pm
ent Po
tential o
f Regio
nal Pro
grams
BA
NC
O M
UN
DIA
L
Grupo de Evaluación Independiente
Resum
en
de la
eva
luac
ión
Grupo de Evaluación Independiente
Devel_Potential-cover-SP.qxd 3/28/07 10:03 AM Page 1
