EL PRESUPUESTO NACIONAL

DANIELA ARDILA CASTAÑEDA

UNIVERSIDAD COLEGIO MAYOR DE CUNDINAMARCA

FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN Y ECONOMÍA

PROGRAMA ECONOMÍA

2012

El presupuesto general de la nación

El presupuesto de Rentas y la Ley de Apropiaciones de la Nación, son instrumentos para que se

cumplan las metas y objetivos que se fijan en los planes y programas de desarrollo social y

económico.

El presupuesto ya no se concibe como un instrumento contable aislado y ajeno al

funcionamiento de la economía, ni tampoco es simplemente una serie de asignaciones de

dinero para la realización de obras públicas y pago de burocracia. Ahora la conformación y

ejecución son una herramienta política, en cuanto a las decisiones gubernamentales de

planificación y de administración de los diferentes planes y programas.

El presupuesto de la nación comprende tanto el de los establecimientos públicos nacionales,

como el presupuesto nacional y debe ser expedido por el Congreso. Está formado por las

siguientes partes:

Normas constitucionales sobre el presupuesto

Las disposiciones constitucionales incluidas en el presupuesto reglamentan el proceso

presupuestario junto con el Estatuto orgánico del presupuesto de la nación, que ha tenido

modificaciones algunas veces por decreto y otras por ley.

La reforma constitucional de 1991 introdujo cambios substanciales al sistema presupuestal. El

congreso perdió la iniciativa en materias presupuestales, por la sistemática introducción a las

leyes del presupuesto que no obedecían a planes o a programas, o sea los conocidos “micos”,

fruto de intereses personales de los parlamentarios o de necesidades para beneficio de pocos.

Se crean unas normas para impedir abusos y arbitrariedades en la percepción de ingresos

como en las erogaciones.

El gasto público ha quedado más sometido al Plan de Desarrollo. Es una forma de evitar

despilfarros en obras en obras que no se terminan con prontitud y eficiencia. Queda claro que

el Congreso ya no está en facultad para distorsionar los planes presupuestales y esta labor

recae sobre la rama Ejecutiva.

1) Presupuesto de rentas: contiene la estimación que se espera reconocer durante el año fiscal por cualquier concepto.

2) Presupuesto de los recursos de capital: comprende los recursos credito y los del balance del tesoro.

3) presupuesto de gastos o ley de apropiaciones: contiene en detalle las apropiaciones para las ramas legislativa, ejecutiva y judicial y para la los otros organizmos de control.

Etapas del Proceso Presupuestal.

El sistema presupuestal además está constituido por:

Los Principios del sistema presupuestal

Planificación: El presupuesto general de la Nación deberá guardar concordancia con

los contenidos del Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Nacional de Inversiones, El Plan

financiero y el Plan Operativo Anual de Inversiones.

Anualidad: El año fiscal comienza el 1 de Enero y termina el 31 de diciembre de cada

año. Después del 31 de Diciembre no podrán asumirse compromisos con cargo a las

apropiaciones del año fiscal que se cierra en esa fecha y los saldos de apropiación no

afectados por compromisos caducarán sin excepción.

Universalidad: El presupuesto contendrá la totalidad de los gastos públicos que se

espere realizar durante la vigencia fiscal.

Unidad de Caja: Con el Recaudo de todas las rentas y recursos de capital, fin para el

cual fueron programadas, atenderá el pago oportuno de las apropiaciones autorizadas

por el presupuesto General de la Nación.

Programación Integral: Todo programa deberá contemplar simultáneamente los

gastos de inversión y de funcionamiento que las exigencias técnicas y administrativas

demanden como necesarios para su ejecución y operación, de conformidad con los

procedimientos y normas legales.

Especialización: las apropiaciones deben referirse en cada órgano de la administración

a su objeto y funcione, y se ejecutaran estrictamente conforme al fin para el cual

fueron programadas.

ElaboraciónPreparación

y programaciónPresentación Estudio

Discución

y AprobaciónLiquidación Ejecución Control

Pla

n f

inan

cie

ro Establece los recursosque el gobierno esta endisponibilidad deobtener, las medidas yacciones requiridaspara hacerlos efectivosy la utilizacion que sehara de ello,determinando el nivelde gasto del sectorpúblico y los requisitosde financiemiento.

Pla

n O

per

ativ

o a

nu

al De inversiones.

Prioriza y selecciona las inversiones que se van a emprender en el corto plazo, es decir, los proyectos de inversion a los que se asignarán recursos en el año programado

Pro

gram

a an

ual

de

caja (PAC)se distribuyen los

recursos monetarios y financieros que se necesitan para cubrir los proyectos que se programan en el presupuesto y en él se establece el monto de los recursos que es posible obtener durante la vigencia del mismo, con fuentes y usos

Inembargabilidad: Son inembargables las rentas incorporadas en el Presupuesto

General de la Nación, así como los bienes y derechos de los órganos que los

conforman.

Coherencia Macroeconómica: El presupuesto debe ser compatible con las metas

macroeconómicas fijadas por el gobierno en coordinación con la Junta Directiva del

Banco de la República.

Homeostasis presupuestal: El crecimiento real de Presupuesto de Rentas, incluida la

totalidad de los créditos adicionales de cualquier naturaleza, deberá guardar

congruencia con el crecimiento de la economía, de tal manera que no genere

desequilibrios macroeconómicos.

El Confis

Es un organismo adscrito al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, encargado de dirigir la

Política Fiscal y coordinar el Sistema Presupuestal. El CONFIS está integrado por el Ministro de

Hacienda y Crédito Público quien lo preside, el Director del Departamento Administrativo de

Planeación Nacional, el Consejero Económico de la Presidencia de la República o quien haga

sus veces, los Viceministros de Hacienda, los directores de la Dirección General del Tesoro

Nacional y Crédito Público y de impuestos y Aduanas. Debe cumplir con ciertas funciones para

sus objetivos programados.

El PAC

El Programa Anual Mensualizado de Caja - PAC, se define como un instrumento de

administración financiera mediante el cual se verifica y aprueba el monto máximo mensual de

fondos disponibles para las entidades financiadas con los recursos del Distrito.

Este busca armonizar los ingresos de la administración con los pagos de los compromisos

adquiridos por las entidades y proyectar el monto de recursos disponibles a partir de la

estacionalidad de los ingresos y los pagos proyectados mensualmente.

Los responsables son todas las entidades Administración Central, los Establecimientos

Públicos, las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, las Empresas Sociales del Estado,

el Ente Universitario Autónomo y el Ente de Control. El PAC debe ser programado por las

anteriores entidades, por cuanto ningún pago se puede realizar sin que este previsto en el

Programa Anual Mensualizado de Caja.

Ingresos del Gobierno Nacional

Las disponibilidades del gobierno se generan por la tributación que se realiza a través de

mecanismos directos o indirecto y por préstamos que entidades nacionales e internacionales

de otorgan.

Los ingresos han crecido enormemente en las últimas décadas como consecuencia de

reformas tributarias que año tras año han ampliado las bases gravables, pero además las

tarifas que se cobran a los contribuyentes.

El crecimiento de los ingresos se inicia en 1975, pues no se había presentado ningún cambio

fundamental en la estructura fiscal. En 1974 se dio un vuelo significativo al introducirse la

reforma tributaria. En 1975 se adiciono al presupuesto un valor de $18.000 millones como

consecuencia de desequilibrios, tanto presupuestales como financieros, por la adaptación a la

nueva estructura.

Entre 1974 y 1982 los ingresos corrientes aportaron el 84.4% del ingreso total; pero esta cifra

ha ido cayendo constantemente, lo que provoca que el gobierno para cubrir con sus gastos ha

tenido que acudir al endeudamiento, lo que deja en malas condiciones hacia un futuro la

estabilidad, pues le resta maniobra en sus programas.

Los impuestos directos constituían la fuente principal de los ingresos, pero comenzaron a

perder importancia al lado de los ingresos corrientes. En 1997 los impuestos directos

participaban en un 44% de los ingresos corrientes, mientras que los indirectos lo hacían en el

50.4%. A partir de la reforma tributaria de 1974.

Se implementaban diferentes impuestos tanto directos como indirectos para la recaudación de

ingresos, aunque para muchos la forma de hacerlo hacia que aumentara la desigualdad y

aseguraban que deben pagar la misma tasa los contribuyentes de altos ingresos y de bajos

ingresos.

Gasto Público

Se divide en:

Gastos de funcionamiento

Gastos de inversión

Según con la ley de apropiaciones del presupuesto los gastos se hacen dependiendo de las

diferentes prioridades y según los requerimientos a mediano y largo plazo.

Bibliografía

Gilberto Arango Londoño, Estructura Económica Colombiana, El presupuesto nacional (397-

417).

educación

Defensa

Obras Públicas

Salud

Justicia