El presupuesto participativo en los municipios de la zona ......Como punto de partida para el desarrollo de este trabajo haremos un breve recorrido por el proyecto de PP aplicado en

XVII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Cartagena, Colombia, 30 Oct. - 2 Nov. 2012Documento Libre

El presupuesto participativoen los municipios de la zona metropolitana de Guadalajara, México

Edmundo Hernández ClaroGeorgina Velasco García

Introducción

Por primera ocasión, una ola de experiencias de presupuesto participativo PP, se han estado ensayando en los municipios de la Zona Metropolitana de Guadalajara ZMG: en el propio de Guadalajara, en Tlajomulco de Zúñiga y en Tlaquepaque, en los tres se está aplicando esta estrategia de la democracia participativa, con la cual la ciudadanía a través de la deliberación y su voto se convierte en un sujeto activo a la hora de decidir el destino de una parte de los recursos públicos municipales. A estas acciones, se ha sumado el interés del Congreso del Estado de Jalisco, por incorporar a la legislación local la figura jurídica del PP, iniciando este proceso con la organización de seminarios y foros de consulta pública en torno al tema, que culminaron en una iniciativa de Decreto que tiene por objeto modificar la Ley de Gobierno y Administración Municipal y la Ley de Hacienda Municipal del Estado de Jalisco.

Estas acciones surgen en el contexto de un creciente deterioro de la legitimidad de nuestra representación democrática, y de un déficit en la calidad de la gestión de las burocracias públicas. En la ZMG, se pretende atenuar estas tendencias, al establecer una relación de complementariedad entre las dos expresiones de la democracia: la representativa con la participativa. Se trata de una medida con la que se busca recuperar legitimidad, al menos en las políticas de asignación y manejo del presupuesto público, organizando e incorporando activamente a la ciudadanía en el proceso presupuestario.

Los tres casos de PP que analizamos en este trabajo, tienen características particulares en cada municipio: por un lado, el modelo de PP que se aplica en Guadalajara, se le denomina Programa de Intervención por Objetivos PIO, y según el Plan Municipal de Desarrollo 20102012/2022, se trata de un proyecto emblemático con el que se aspira a avanzar hacia una Guadalajara socialmente equitativa y con inclusión social. Por otro lado, en el municipio de Tlajomulco, el PP consiste en destinar un 15% de la recaudación del impuesto predial al financiamiento de las obras públicas que los contribuyentes cumplidos votan a la hora de realizar el pago de su contribución.

Finalmente, en el municipio de Tlaquepaque, los esfuerzos del PP están enfocados a la atención de las demandas que se generan en los polígonos de pobreza, y para tal efecto se apoyan en las juntas barriales, donde se identifican las demandas prioritarias a las que se asignan los recursos públicos, en este municipio al PP se le denomina Programa Solidarios, Presupuesto Participativo. En suma se trata de tres esfuerzos recientes de PP que presentan diferentes modalidades en su lógica de diseño, implementación y seguimiento.

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Consideramos relevante recuperar los aspectos generales de tales iniciativas, para contar con una mayor claridad sobre las oportunidades que representa este modelo de participación social y gestión municipal, ante la posibilidad de que se asuma al PP como estrategia de gobierno al menos en otros municipios del estado de Jalisco. Para tal efecto nos proponemos aportar algunas ideas en torno a los siguientes puntos:

- Identificar el funcionamiento general de cada modelo de PP, en los tres municipios de la ZMG;

- Conocer la cantidad de recursos movilizados en cada caso, así como los principales cambios que se han generado en la organización de los ayuntamientos y en su sistema de participación social;

- Concluimos con algunas reflexiones y recomendaciones que contribuyan al desarrollo e institucionalización del PP.

Como punto de partida para el desarrollo de este trabajo haremos un breve recorrido por el proyecto de PP aplicado en la ciudad de Porto Alegre, capital de Río Grande, Brasil, el cual es considerado como el primer gran experimento de PP en el mundo; retomamos también los principios de la declaración Málaga, en la que se sintetiza la voluntad y el compromiso de los agentes que impulsan esta modalidad de gestión participativa. Ambos íconos del PP, serán el hilo conductor de orden conceptual para revisar los alcances de las tres iniciativas de PP que se aplican en la ZMG.

Adicionalmente hacemos un breve repaso de algunas experiencias de PP, que se han implementado en gobiernos locales de México, poniendo especial atención en el municipio de Tepic Nayarit, durante período de gobierno 1970 – 1972 (primer gobierno municipal de filiación socialista en México); en el municipio de Cuquío, Jalisco, considerando cuatro períodos de gobierno 1992 2003; y las delegaciones del Distrito Federal. Estas experiencias serán el eje contextual para explorar la relevancia que ha tenido el PP, en la organización municipal y en el desarrollo local.

Para la elaboración del trabajo, hicimos una revisión de la información oficial que cada municipio reporta sobre el PP, así como visitas de campo a algunas colonias en las que se ha implementado la estrategia, y realizamos algunas entrevistas a funcionarios involucrados en el PP.

1. El PP

Actualmente el PP se ha convertido en una estrategia privilegiada para lograr un equilibrio entre la democracia representativa y la democracia participativa, basta señalar que a la fecha entre los 16,000 municipios de América Latina, en 2006, se registraron alrededor de 1,200 experiencias inspiradas en el PP (Porto de Oliveira, pág. 124); y en Europa se tienen contabilizadas más de 100 experiencias. En todas ellas se observan variadas metodologías y diferentes actores participantes (individuos, delegados, asambleas abiertas y jurados ciudadanos), y con objetivos también diferentes en los diferentes planos: en el público administrativo, el social y en el político (Ives Sintomer, 2005).

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Se trata de un nuevo enfoque de gestión y participación social que aplican los gobiernos locales de todas las orientaciones ideológicas. Estableciéndose en cada caso, particulares formas de organización social, que abarcan un universo territorial y temático variado. Con esta estrategia se ha abierto el paso a la participación ciudadana en la gestión de los asuntos públicos, de tal forma que los resultados que se han obtenido a través del PP, le permitió ser premiado por la ONU, como “best practice” en 1996 y recomendado por el Banco Mundial en sus informes posteriores (Porto de Oliveira, pág. 120).

Conviene sin embargo puntualizar algunos aspectos problemáticos que se deben tener presente a la hora de su implementación. En primer lugar, una idea límite o restrictiva con la que se sugiere no “sobrecargar” y exigir que la participación ciudadana sea de alta intensidad, que se le involucre en todos los temas, y que además supla las deficiencias del Estado, que tiene recursos y está diseñado para funcionar de manera republicana: Informe Nuestra Democracia del PNUD, 2011 (Milenio, Jalisco, 05/04/2011). En este mismo plano de análisis, Nuria Cunill (1997), remarca los límites ideológicos que impone el paradigma de la ciudadanía que sobre enfatiza los deberes ciudadanos, ya que en tanto se admite la posibilidad de la participación ciudadana, esta se enfrenta a contextos burocráticos dominados por una racionalidad instrumental, que niega la competencia profesional e informativa de la ciudadanía; de tal forma que resulta complicado aplicar la deliberación pública a la esfera de la administración.

En ambas consideraciones se invita a tener cautela y no sobredimensionar sus alcances, y buscar el justo nivel de la participación ciudadana en la gestión de los asuntos públicos. Además de tener siempre presente las restricciones que para el PP, representa la configuración y funcionamiento de las organizaciones maquinales públicas, las que por definición son sistemas cerrados e impermeables a la participación ciudadana.

1.1. El PP de Porto Alegre, Brasil

Esta experiencia se ha convertido en el punto de referencia obligado para las autoridades y funcionarios municipales que aspiran a implementar la estrategia del PP en sus respectivos municipios. Ya que además de ser la experiencia pionera, se le considera una estrategia exitosa, en virtud de los logros que ha contabilizado en la reorientación de las inversiones públicas locales hacia las zonas de mayor índice de marginalidad, por lo cual es considerada un modelo de participación sustentado en la Justicia Distributiva.

El PP surge en el marco de la adopción de una nueva Constitución (1988), en la que se otorgaron nuevos poderes y recursos a los municipios y se formaliza la participación ciudadana, lo que permitió la evolución de la sociedad civil y su involucramiento en la toma de decisiones en los gobiernos municipales (Van Speier Jonathan, 2009). El Partido de Los Trabajadores, puso en marcha esta iniciativa partir del año 1989, y capitalizó con ella la tradición de asociacionismo al establecer un diálogo efectivo entre el gobierno y la ciudadanía, logrando institucionalizarlo en los trabajos cotidianos de la gestión pública y la participación ciudadana de Porto Alegre.

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El PP se expandió a todo el Brasil, de tal forma que para el año 2010 se tenían registradas más de 300 ciudades en las que se aplicaba el presupuesto participativo (citado por Katia Lima, Prefecta de Guarulhos, Brasil, en La Jornada, 17/11/2010).

El PP en Porto Alegre, se desarrolla a partir de dos grandes ciclos o ejes de participación y deliberación ciudadana: en el primero los vecinos a título individual y las asociaciones civiles, analizan, recogen y priorizan las demandas sociales más acuciantes del barrio según la zona (Buenrostro Sánchez, 2004, págs. 73 y 74); el segundo eje es de carácter temático1, el cual se desarrolla en los foros regionales que se integran por delegados elegidos por las comunidades de cada una de las 16 regiones en que se divide la ciudad (Rendón Corona Armando 2006, pág. 223).

Del conjunto de demandas que resultan de ambos tipos de consultas se forma la primera matriz presupuestaria, que se deriva al Consejo del Presupuesto Participativo, que está integrado por 32 consejeros titulares y 32 suplentes por el total de las regiones, más 13 consejeros titulares y 13 suplentes por las plenarias temáticas, además de 4 representantes técnicos del gobierno que sirven de asesores. En el Consejo se deliberan y posteriormente se ponen a consideración el conjunto de demandas al Gabinete del Alcalde, que es donde se aprueba el Plan de inversiones.

En la siguiente definición se precisan los objetivos y alcances de esta experiencia: Es “…un contrato social entre el poder público municipal y la sociedad civil local, basado en la participación directa de los ciudadanos, con una estructura que se construye de forma orgánica desde la base social y cuya finalidad última es tomar decisiones de acuerdo a criterios de justicia social sobre el uso de los recursos municipales” (Buenrostro Sánchez, 2004, pág. 72).

En suma, se trata de un modelo con el cual se ha buscado reorientar el destino de las inversiones públicas hacia las zonas de mayor marginalidad, y en donde los actores clave, son las clases populares, más que los gobiernos locales. Si bien se logró institucionalizar la participación ciudadana durante los 16 años en el que el PT estuvo en el poder (1988 – 2004), el PP sufrió modificaciones con el alcalde electo en 2004 (Porto de Oliveira, pág. 124).

1.2. La Declaración de Málaga Otro ícono del PP, es el documento denominado Declaración de Málaga, en el cual se concentran las propuestas de un grupo de trabajo integrado por el Foro de Autoridades Locales por la Inclusión Social y la Democracia Participativa (red FAL), el Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional (FAMSI), la Diputación de Málaga, y los ayuntamientos de Córdoba y Sevilla.

1En 1997, eran ocho temas, en 1998 pasaron a 12 y desde 2001 son trece: Saneamiento básico; Política habitacional; Pavimentación de calles; Educación; Asistencia social; Salud; Circulación y transporte; Áreas de descanso; Deporte y esparcimiento; Iluminación pública; Desarrollo económico, impuestos y turismo; Saneamiento ambiental (Rendón Corona Armando 2006, págs. 221 222)

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En la Declaración se hace una propuesta de PP, que contempla los siguientes elementos: autorreglamentado; vinculante; delegados con mandato imperativo; con espacios deliberativos previos al proceso; democracia directa. (un hombre, una mujer, un voto); con sistemas de seguimiento y contraloría social, rendición de cuentas; encaminado a la inclusión social ya la superación de desigualdades; generando formación para la apropiación ciudadana; y poniendo al servicio del proceso a la institución (Los Presupuestos participativos y sus redes, páginas 6, 7 y 9).

Con este enfoque se pretende tomar distancia de los modelos “tipo” o formatos universales, proponiendo que sea autorreglamentado o particularizado a la luz de la acumulación histórica de experiencias de PP. Se recomienda igualmente que sea vinculante, lo que implica captar no sólo las opiniones de la ciudadanía, sino involucrarlos efectivamente en la toma de decisiones en torno a las prioridades presupuestarias. Se le concibe también como un instrumento privilegiado para la inclusión social, y que se constituya en una estrategia inteligente de toma de decisiones, de formación de ciudadanía y que sea capaz de revitalizar el tejido asociativo.

Además de los valores que conllevan los PP s, constituyen una aportación clave al conjunto de la administración pública, en la medida que asumen un fuerte compromiso de actuación concertada y enfocada a la solución de los asuntos públicos. De lo cual se desprende la necesidad de una transparencia efectiva y una auténtica rendición de cuentas. En suma, la Declaración, representa una perspectiva resumida de los componentes clave del PP, según estas redes de gobiernos locales.

2. El PP en México

En México esta experiencia no nos ha sido del todo ajena. Con diferentes perspectivas sobre el grado de apertura a la participación ciudadana y descentralización del proceso presupuestario, el PP se ha aplicado en algunas entidades Federativas: Baja California, Durango, Sonora, Michoacán, y en las delegaciones del Distrito Federal entre otros. Y se ha aplicado también en algunos gobiernos municipales, destacando el caso de Ecatepec, Estado de México y las comunidades indígenas del Estado de Michoacán.

El PP, Tepic, Nayarit

En los municipios gobernados por partidos de izquierda se ha privilegiado la participación ciudadana en las tareas y decisiones de gobierno. Un caso atractivo, fue el primer gobierno municipal socialista de México: Tepic, Nayarit 1970 1972, cuya planilla fue postulada por el Partido Popular Socialista (PPS). Se trató de un caso de excepción que se anticipó a la reforma política de 1977, que estableció las primeras bases para la pluralidad en los gobiernos municipales. Pero sobre todo es relevante esta experiencia de gobierno, por sus novedosas iniciativas de gobierno y de participación ciudadana.

Con una visión radical de la descentralización del poder, en este municipio se formaron los comités del pueblo, cincuenta en los barrios y en las colonias de la ciudad de Tepic, y cincuenta en las rancherías y ejidos del municipio. Estos comités se eligieron cada año en asambleas públicas por voto secreto y directo.

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En materia de ingresos y gastos el Ayuntamiento de Tepic, no recaudaba los tributos en los pueblos, todo lo que ingresaba a los comités era para beneficio de los pobladores “lo único que hacíamos era legalizar la documentación con la papelería oficial del Ayuntamiento” (Gascón Mercado Alejandro, Memorias, pág. 347). De los comités del pueblo se recibía la información de los ingresos y los egresos generados, lo que a su vez el Ayuntamiento reportaba al Congreso Local.

La idea del Presidente Municipal de Tepic, fue entregar el poder al pueblo: “Nosotros en vez de darles limosnas les dimos el poder para que ellos generaran ingresos y decidieran sus egresos” (Gascón Mercado Alejandro, Memorias, pág. 347). Esta experiencia pionera en la descentralización del poder, se abandonó al término del período de esa administración municipal. El modelo no tuvo la posibilidad de institucionalizarse al cambio las autoridades municipales, retomadas por la histórica filiación político partidista representada por el Partido Revolucionario Institucional (PRI).

El PP, en Cuquío Jalisco

Otra experiencia con el espíritu del PP, se desarrolló en el municipio rural de Cuquío, Jalisco. Un municipio con un alto grado de marginación según estimaciones del Consejo Nacional CONAPO, además de ser considerado como un fuerte expulsor de mano de obra, estimándose que el 80% de los jóvenes se encuentran en Estados Unidos (Ceja Martínez, Jorge, 2000, págs. 6 7). En este panorama, durante cuatro períodos sucesivos de gobierno 1992 – 2003, el municipio de Cuquío estuvo gobernado por un partido de izquierda, el Partido de la Revolución Democrática PRD, triunfo que estuvo precedido de un intenso trabajo de organización ciudadana.

La planeación estratégica fue el punto de partida para incorporar a la ciudadanía en las tareas de presupuestar el gasto público municipal. Posteriormente se avanzó hacia la institucionalización de la participación ciudadana a través de la constitución de una organización social territorial de carácter consultivo y de vigilancia: el Consejo Democrático Municipal de Cuquío CODEMUC, el cual se integró con consejeros de las diez zonas en las que se dividió el municipio, sumando al paso del tiempo a diversos actores sectoriales. El papel del CODEMUC en relación al presupuesto público fue: “influir en la definición de prioridades en los programas de gobierno municipal, estatal y federal” y “ejercer la labor de vigilancia de la gestión municipal…” (Ceja Martínez, Jorge, 2000, página 11).

La mayor aportación que tuvo el enfoque de PP de Cuquío, fue la activación de la participación social y su organización en una amplia red de carácter consultiva y de vigilancia. A la luz de la distancia, el modelo se quedó en la antesala de las propuestas de la Declaración de Málaga, al no haber instituido a los delegados en figuras con mandato imperativo, y por no haber otorgado un rango vinculante a los acuerdos tomados por el CODEMUC.

En los subsiguientes el período de gobierno, cambió la filiación política del Ayuntamiento de Cuquío: en el período 2004 – 2006 fue para el Partido Acción Nacional, en 2006 – 2009 para el Partido Revolucionario Institucional PRI, y nuevamente en el período 2010 – 2012, para el PAN.

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El PP, en las delegaciones del Distrito Federal

Las delegaciones del Distrito Federal, deben destinar un 3% de su presupuesto total a las propuestas que hagan sus habitantes, según lo estipulado por la Ley de Participación Ciudadana (artículo 83). Los rubros a los que se destinarán dichos recursos serán las obras y servicios públicos, equipamiento, infraestructura urbana y prevención del delito. Se indicas también en la Ley, los capítulos del presupuesto por objeto del gasto en los que será ejercido el PP. Con excepción de la delegación de Iztapalapa, en donde se estimó destinar para el año 2011, el 7% dividido en dos bloques: un 3% destinado a cada Comité o consejo ciudadano y el 4% restante será a iniciativa de la propia delegación.

A la Delegación de Tlalpan, se le entregó el Premio de Gobierno y Gestión Local, que anualmente otorga el Centro de Investigación y Docencia Económicas, A. C. CIDE y la Fundación Ford, como un reconocimiento a la buena implementación del PP, y otro más por la Federación Internacional de Ciudades Hermanas. En la Delegación de Tlalpan, las principales etapas contempladas en el programa Hacia un Presupuesto Participativo 2001 – 2002, fueron (Memorias del Foro, 2002):

- Difusión e información. A través de trípticos, volantes, manuales didácticos, pintas, perifoneo, y mesas informativas en los espacios públicos de la Delegación;

- Asesoría y capacitación. Sobre aspectos jurídicos, presupuestales, técnicos y requisitos mínimos para la realización de una obra.

- Formación de equipos de monitoreo. Integrados de manera voluntaria y honorífica por individuos y cuadros medios de organizaciones sociales encargados de vigilar la gestión de los recursos,

- Elaboración de propuestas. Y en la Delegación se revisa su factibilidad técnica, jurídica y social, para luego colocarlas en una boleta de votación.

- Votación. En urnas colocadas en espacios públicos de la Delegación, de las mismas por los vecinos de las unidades territoriales.

- Formulación de Programa Operativo Anual. Que se entrega a la Secretaría de Finanzas, y luego

a la Asamblea Legislativa.

- Seguimiento de obra y rendición de cuentas. A cargo de comisiones ciudadanas de seguimiento.

En la consulta ciudadana se vota por tres rubros generales: a). Equipamiento, b). Obras y Servicios y c). Prevención del Delito. En términos generales se trata de una estrategia en vías de consolidación lo cual se puso de manifiesto en la poca participación en la consulta ciudadana para definir los proyectos que se ejecutarán con los recursos del PP en al año 2012, basta señalar que tan sólo en la Delegación de Tlalpan, 28 colonias no participaron en este ejercicio (Notimex, 2011).

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Las principales limitaciones del PP, son la falta de autonomía de las delegaciones para definir su programa de obras, ya que la tarea de definir la política presupuestal global le corresponde al gobierno central. A lo anterior se le suma, la falta de voluntad de algunas jefes delegacionales para ejecutar lo aprobado en la consulta ciudadana, lo que en conjunto retratan un modelo de gestión y participación ciudadana flojamente institucionalizado.

3. El Programa de Intervención por Objetivos

Para las autoridades del municipio de Guadalajara el Programa de Intervención por Objetivos PIO, constituye una modalidad de PP, que consiste en la aplicación de en un amplio paquete de medidas gubernamentales para la atención integral de algunas colonias de la ciudad de Guadalajara. A través de este programa, el Ayuntamiento asume que se está poniendo a prueba su filosofía de gobierno y su estilo de gestión, el cual se apoya en la corresponsabilidad y la transversalidad en la organización del trabajo del Ayuntamiento, ya que en cada colonia en la que se ha puesto en marcha el PIO, se han involucrado diversas dependencias y entidades del aparato administrativo municipal.

Se trata de un programa que opera como un modelo de administración cruzada o por proyectos, en el que se enlazan las áreas funcionales del ayuntamiento con los programas específicos diseñados para cada colonia (ver anexo No. 1). El programa no cuenta con una partida específica dentro del presupuesto municipal, los recursos se toman del presupuesto operativo y los montos a ejercer son diferentes por cada dependencia y por cada período. Así por ejemplo, la Secretaría de Seguridad Pública ha ejercido en poco menos de dos años: 3´024250.00 pesos (Anexo Oficio. No. SSC5018/2011), en tanto que la Secretaría de Cultura ejerció durante el mismo período: 9´005,556 pesos (MEMORANDUM DVP/132/2011).

La población beneficiada con este programa ha sido de 74,081 personas (22,053 en la Colonia del Fresno, 22,249 en la Colonia Miravalle, y 29,779 en Santa Cecilia). Y si se compara la cifra de los beneficiados con el total de los habitantes del municipio de Guadalajara 1´600,940, se obtiene que el porcentaje de la población beneficiada sólo representa el 4.63% del total.

Un dato que permite dimensionar los alcances del PIO, resulta de comparar a las tres colonias beneficiadas con las 540 que existen en el municipio de Guadalajara (PMD, 2007 – 2009). En el anexo No. 2, se presenta un mapa de la ciudad de Guadalajara, en donde se señala la ubicación de las colonias en las que se ha implementado el programa.

En el caso específico de la Colonia del Fresno, a través del PIO se busca el rescate integral de la zona, y en caso de la colonia Santa Cecilia, considerada por el ayuntamiento de Guadalajara, como una de las más conflictivas y complejas, constituye la expresión más acabada del “modelo de ciudad que merecemos” (Primer Informe de Resultados, 2010, pág. 6).

En las tres colonias se han ejecutado algunas medidas comunes, como ha sido la instalación de casas de mediación comunitaria, con las que se pretende que sean los vecinos de cada colonia, los protagonistas de una solución rápida e imparcial en los problemas que tengan sus habitantes.

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Constituyen una primera instancia para resolver problemas entre vecinos, antes de que lleguen a los juzgados. Otras medidas comunes han sido: la gestión integral de residuos sólidos y la protección de la salud animal (esterilización de cachorros y vacunas); red de áreas verdes (Oficio SMAEJ/074/2011).

La Secretaría de Seguridad Ciudadana ha tenido una participación muy activa en las tres colonias a través de las siguientes líneas de acción y programas: Operatividad policial (patrullajes a zonas de alta conflictividad, Operativos antipandillas); Policía de proximidad (reuniones con comités de colonos, encuestas de proximidad ciudadana); y Prevención del delito (brigada de escuadrón de rescate oportuno de valores EROSV, familias en alerta, empresas en prevención del delito EMPREDEL, tu escuela segura, mujer segura) (Oficio. No. SSC 5018/2011).

Otro eje importante de intervención y articulación de las dependencias y entidades de la administración municipal, ha sido la Secretaría de Desarrollo Social, que engloba acciones de pavimentación con concreto hidráulico y construcción de una casa de salud (en la colonia Santa Cecilia), entrega de vales para útiles escolares a todos los niños de las primarias (colonias Santa Cecilia y la del Fresno), y otros programas de abasto popular, talleres, creación de redes comunitarias (redes de mujeres), etc. (Oficio SDS2267/11/CDG).

La dependencia del Ayuntamiento que mayor número de actividades puso en marcha en las tres colonias, fue la Secretaría de Cultura, que implementó por ejemplo: la semana cultural denominada “Paseo del fresno”, (teatro, danza, talleres infantiles, venta de artesanía y música en vivo), con la cual se ha buscó estrechar los lazos solidarios entre los vecinos. Organizó además: talleres, conciertos, música mexicana y obras de títeres (Anexo al Oficio DGC2458/10). En el caso específico de la colonia Santa Cecilia, se formó una escuela de Box, y se llevó a cabo el rescate de diversos parques y unidades deportivas. Con estas acciones se espera que a largo plazo, y en la medida que los vecinos participen y se apropien del espacio público, se pueda regenerar el tejido social.

Del conjunto de acciones que se han realizado en las tres colonias, se observa que en su mayoría corresponden a acciones de orden gubernamental, incluyendo los cursos y talleres de capacitación ciudadana. Esta es la razón más fuerte que explica el limitado alcance del PIO: recursos humanos y financieros insuficientes del Ayuntamiento de Guadalajara para atender directamente a los problemas públicos del conjunto de colonias del municipio. Así se desprende de un argumento hecho por el propio Presidente Municipal al destacar el valor de la participación ciudadana: “barrer completamente la ciudad implicaría que cada uno de nuestros 350 trabajadores de aseo público cubriera 536 mil metros cuadrados de superficie; sin embargo, con la participación de todos, a cada uno de nosotros corresponderían tan solo 117 metros cuadrados” (Primer Informe de Resultados, 2010, pág. 4).

En suma, el PIO constituye una estrategia de intervención directa, multifuncional y multitemática de parte del Ayuntamiento de Guadalajara, lo que indica que se trata de una política gubernamental de corte transversal, y en una menor escala nos mostraría una de participación social, como es el caso del PP.

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4. El PP en Tlajomulco de Zúñiga

Tlajomulco es un municipio que forma parte de la ZMG, y que ha observado en los últimos años un crecimiento demográfico explosivo, aunado a un desarrollo urbano desordenado y a un deficiente sistema de transporte público. Existen por ejemplo, complejos habitacionales y localidades densamente pobladas y muy extensas, que sin embargo se encuentran alejadas de la infraestructura vial apropiada, de la prestación de servicios básicos, del equipamiento urbano necesario para el desarrollo y, consecuentemente, lejos de tener condiciones de vida apropiadas (Pruebas de…, pág. 49). Según el Índice de Competitividad Municipal, en materia de vivienda 2011, Tlajomulco tiene la tasa de casas deshabitadas más alta de México con el 34%, ya que entre los años 2004 a 2008, de las 120 mil viviendas vendidas a través de créditos hipotecarios, cerca de 45 mil de estas no tenían moradores (citado por el Periódico la Jornada, 14/11/2012).

A la luz de este complicado escenario municipal, se han ensayado algunas iniciativas novedosas de cambio en el ayuntamiento de Tlajomulco de Zúñiga, el que por primera ocasión es gobernado por un partido de izquierda, el Partido de la Revolución Democrática PRD (periodo 2010 – 2012). Durante el primer año de gestión, la agenda de trabajo del Ayuntamiento se focalizó en un amplio espectro de acciones y medidas para fortalecer el desarrollo municipal e integrar al municipio a la mancha urbana de la Zona Metropolitana de Guadalajara, destacan las siguientes propuestas: a). La reestructuración integral de la administración y sus finanzas; b). El establecimiento de un Plan de austeridad y Ahorro; c). Un importante Programa de Obras Públicas; d). La Planeación del Desarrollo Urbano; y e) el Programa de Ordenamiento Ecológico Local (Pruebas de Buen…, pág. 8, 23, 49). En materia de organización ciudadana, se impulsó la instalación de 39 nuevas asociaciones vecinales2 y 43 comités comunitarios, contando a la fecha con 82 asociaciones vecinales además de los 43 comités comunitarios (Pruebas de Buen…, pág. 120).

El reordenamiento de la organización municipal, incluyó la agrupación de todas las dependencias municipales en tres coordinaciones de gabinete: la Coordinación de Administración, la de Proyectos Estratégicos, y la Coordinación de Desarrollo Social, y se formó además una Unidad Anticorrupción. Finalmente se llevó a cabo un ejercicio muy particular de revocación del mandato del presidente municipal. Por todo lo anterior, este municipio se ha convertido en un importante punto de referencia en el que se están poniendo a prueba variaciones en los enfoques de gestión y política pública.

El contexto de en el que puso en marcha la primera edición del PP, es el de una baja participación ciudadana, así se consigna en el diagnóstico elaborado por el propio Ayuntamiento:

“en el municipio se registra una muy baja participación ciudadana, una de las razones es que no se ha fomentado una cultura en torno a este rubro; los habitantes de Tlajomulco no saben

2En la Ley de Gobierno y Administración Municipal de Jalisco, se considera a las asociaciones de vecinos como organismos municipales auxiliares de participación social, para la promoción, gestión, ejecución y mantenimiento de obras de infraestructura y equipamiento, la prestación de los servicios públicos necesarios para la convivencia de los habitantes, el desarrollo urbano, el mejoramiento del ambiente y, en general el desarrollo de mejores condiciones de vida en los asentamientos humanos.

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cómo participar, cuáles son los espacios con los que el municipio cuenta para ello, o qué se espera de su participación…” (Plan Municipal 20072009, página 3435).

A este panorama se le suma la desconfianza que ha producido en la población de Tlajomulco, así como la mala gestión de los recursos municipales por parte de las autoridades de la pasada administración. Luego entonces, el ambiente social resultante es poco propicio para alentar la participación social en la gestión de los asuntos públicos3.

Con esta plataforma social, la iniciativa del PP que se impulsó en Tlajomulco de Zúñiga, fue el resultado de un esfuerzo concertado entre el propio Ayuntamiento y el Congreso Ciudadano del Estado de Jalisco4, apoyados por el Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Jalisco, quién les facilitó las urnas electrónicas para llevar a cabo la votación. Se trató de una consulta selectiva dirigida a los propietarios de bienes raíces en el territorio municipal que pagaron su impuesto predial durante los dos primeros meses del año de 2011, lo que les otorgaba el derecho para que de un listado de 28 proyectos de obra pública y construcción de espacios públicos que se puso a su consideración (ver Anexo No. 3). Eligieron las tres obras públicas que consideraron más importantes (ver Anexo No. 4), y 15% de lo recaudado en concepto de impuesto predial se destinaría a la construcción de las tres obras más votadas (Segundo Informe, 2011).

Los resultados de la votación indicaron que sólo emitió su voto el 50% de las personas que acudieron a pagar el impuesto durante el primer mes, en tanto que en el segundo mes, los votantes fueron el 80%. En el anexo No. 3, se indican las obras ganadoras y el número de votos que obtuvo cada una:

Con las tres primeras obras ganadoras se pretendía mejorar las vialidades del municipio, estimándose destinar aproximadamente 20 millones de pesos, correspondientes al 14.7% de la recaudación del impuesto predial. Para dimensionar el impacto del PP en la creación de infraestructura, se puede comparar con lo invertido en el Programa Histórico de Obra Pública reportado en el Primer Informe de Actividades (2010), que alcanzó un monto de 938’185,486 millones pesos (Pruebas de…, pág. 49). Lo invertido en obras públicas a través del PP, apenas representa el 2.13 % de lo ejercido en el año 2010. Para el Ayuntamiento de Tlajomulco, se trata de un programa piloto y un acto de buena fe , que se aplicó en el segundo año de la administración.

Esta primera edición del PP, se llevó a cabo sin una reglamentación municipal que estableciera las bases de su organización y funcionamiento, y en consecuencia asegurara su viabilidad. A grandes rasgo se puede señalar que se trató de una estrategia desvinculada de la participación activa de las organizaciones vecinales y comunitarias. Enfocándose más bien a privilegiar la participación de los buenos pagadores de impuestos. En general se puede señalar que el modelo de PP de Tlajomulco de Zúñiga, tiene el carácter de Consulta Ciudadana Vinculante sobre una porción de la recaudación del impuesto predial.

3Basta citar que en los primeros cuatro meses de la actual administración municipal, se han presentado OCHO denuncias penales por actos de corrupción cometidos durante la pasada gestión por diversos ex funcionarios públicos.4El Congreso Ciudadano, se autodefine como “una organización de información, capacitación, participación y ejercicio de los derechos ciudadanos y las ciudadanas de distintos sectores, para contribuir a la construcción de una sociedad justa e igualitaria” http://www.congresociudadano.org/que_es.htm

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http://www.congresociudadano.org/que_es.htm


Este modelo de PP, se aproxima al programa de atención y seguimiento a las demandas ciudadanas (Plan Municipal de Desarrollo 2010 – 2012, pág. 47); el cual se refuerza con las medidas tomadas durante el primer año de la administración de Tlajomulco: se formó la Dirección General de Atención Ciudadana, y se adquirió un Software de Atención Ciudadana Integral con el cual se presta una atención ciudadana durante las 24 horas del día, ya que se cuenta con buzón de voz y ventanilla virtual en el portal de internet del Ayuntamiento. Esta herramienta la institucionalizaron como Sistema Integral de Atención Ciudadana (Pruebas de Buen, pág. 34).

Los resultados de la votación indican también, que las prioridades de los votantes fueron la construcción de obras de vialidad y la ejecución de medidas que mejoren y conecten a las poblaciones dentro del municipio y la mancha urbana de la ZMG, así lo indican las tres primeras obras ganadoras.

5. El Programa Solidarios, Presupuesto Participativo

A través del Programa Presupuestos Participativos Solidarios, el Ayuntamiento de Tlaquepaque, Jalisco, asume que en su municipio también se aplica desde el año 2010 el PP, En este caso la estrategia se ha centrado en atender las demandas de los habitantes que radican en los polígonos de pobreza, para dotarlos de obras de infraestructura básica.

La mecánica del PP se desarrolla de la siguiente forma: en primer lugar, las juntas barriales determinan cuáles son las principales demandas percibidas por sus ciudadanos; posteriormente el municipio asigna los recursos financieros para el desarrollo de las obras, y luego toca a los vecinos ejecutar la obra a través de la formación de un comité de obra (con un presidente electo, un secretario, el tesorero y un vocal), y finalmente con la supervisión del propio ayuntamiento se realiza la obra (http://www.tlaquepaque.gob.mx/sitio/node/2256).

Para la ejecución de las obras, el 80% del monto total de su costo lo aporta el ayuntamiento, en tanto que los vecinos aportan el 20% restante, a través de materiales o mano de obra cuando no cuentan con los recursos financieros (http://www.tlaquepaque.gob.mx/sitio/node/2540). Es un programa voluntario, en la medida que los vecinos de las colonias que soliciten obras se deben acercar a la Dirección de Participación Ciudadana. Con esta lógica de financiamiento y participación se han ejecutado las obras públicas de esta administración municipal.

Esta estrategia ha tenido una escasa relevancia para el logro la equidad social, ya que al cabo de medio año de trabajo, sólo se reportó la realización de cuatro trabajos de empedrado zampeado y uno sobre jal, en cuatro colonias del municipio, según información obtenida a través de su Unidad de Transparencia (ver anexo No. 5). Sin embargo en la información que se reporta en los boletines del Ayuntamiento se reporta que a tres meses de arranque del programa se ha logrado terminar 40 obras de infraestructura básica en diferentes colonias de la periferia municipal http://www.tlaquepaque.gob.mx/sitio/node/2256. Aún en el supuesto caso de que se alcanzara un total de 400 obras según la visión optimista del propio Ayuntamiento, hay que considerar que existen 487 colonias en el municipio (La jornada, 13 de noviembre de 2011), por lo que dejarían fuera a más de la mitad de las colonias que conforman el territorio municipal.

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http://www.tlaquepaque.gob.mx/sitio/node/2256




6. Conclusiones y recomendaciones

Terminamos con un resumen de los tres modelos y algunas recomendaciones generales. Respecto al del PIO del ayuntamiento de Guadalajara, se puede mencionar que se trata de una política pública para la atención integral de unas pocas colonias del municipio, con el que se convoca a la participación ciudadana para definir las acciones prioritarias a realizar. Es una intervención selectiva, más que una medida dirigida a toda la circunscripción municipal. En suma se aprecian las siguientes fortalezas y debilidades, así como algunas oportunidades y amenazas:

Fortalezas: La transversalidad en su implementación es una de las mayores virtudes que el PP ha dejado a la organización del Ayuntamiento de Guadalajara. Esto equivale a que casi todas las dependencias y entidades de la administración municipal actúen en torno a un proyecto común, al menos en el caso de las tres colonias beneficiadas con el programa.

Debilidades: La ausencia de un sistema de indicadores que permitan evaluar el impacto que tienen las acciones gubernamentales en los niveles de bienestar de cada una de las colonias en las que se aplica; así como en el grado de participación ciudadana al que convoca el PP. Se carece también de una partida presupuestal definida para su operación, lo que empuja al programa a convertirse en una medida gubernamental contingente y de excepción. Es limitado también en sus alcances, ya que sólo se aplica en tres colonias que apenas representan el 4.63% de la población total del municipio de Guadalajara.

Oportunidades: El haber adoptado al menos nominalmente una estrategia exitosa de la democracia participativa a nivel mundial, lo que abre la posibilidad de intensificar sus alcances cualitativos y cuantitativos, de tal forma que con voluntad política y ajustes a la normatividad municipal, el PIO se podría convertir en una efectiva estrategia permanente de organización y participación ciudadana.

Amenazas: Ser solamente un programa de coyuntura, de un solo período de gobierno, al no haber edificado las bases normativas y orgánicas para institucionalizar el PP, como un práctica cotidiana de organización ciudadana y gestión pública.

En el caso de Tlajomulco se pueden puntualizar algunas observaciones sobre su modelo de PP:

- El núcleo fuerte del modelo consistió en una consulta aplicada a los propietarios de bienes inmuebles que hicieron el pago oportuno de su impuesto predial. La consulta se hace para conocer las preferencias de los contribuyentes en torno a las posibles obras a realizar de un listado que se le entrega a la hora de votar;

- Parece ser una consulta con un espíritu censitario (el derecho a voto sólo a la población que está registrada en el Padrón de Contribuyentes del Impuesto Predial), ya que sólo votan los que realizaron su contribución predial en los dos primeros meses del año. Tampoco se institucionalizó el programa en una normatividad que asegurara su continuidad. Para el año 2012, no se reporta información que cuenta que tuvo continuidad.

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Finalmente a través del Programa Solidarios de Tlaquepaque, se recicla un modelo de ejecución de obras púbicas basadas en el principio de la cooperación. Con este programa se expande la capacidad de ejecución de obras públicas por parte del Ayuntamiento; pero en última instancia se trata de un programa voluntario y muy alejado de lo que sería un esquema ordenado de organización y participación ciudadana.

A la fecha el tema del PP, sigue siendo un asunto pendiente en la agenda de reforma de los gobiernos locales de México. Instrumentar esta estrategia de participación social es una excelente oportunidad para alentar la educación cívica y animar la vida democrática; y además, un eficaz mecanismo para mejorar la calidad y pertinencia de las obras y servicios públicos que se ejecutan en los municipios. Las limitadas aproximaciones al PP, como fueron los casos de los municipios reseñados en este trabajo, se quedaron en el camino de su institucionalización, tanto por la carencia de normatividad como por su débil compromiso con la organización de sus colonias y comunidades.

Aunque cabe destacar algunas iniciativas que grupos parlamentarios han presentado para incorporar esta figura del PP. Particularmente el grupo parlamentario del PAN, del Estado de México, propuso modificaciones al Código Financiero del Estado y sus Municipios. Y en el plano Federal, desde el Partido del Trabajo PT, se presentó otra Iniciativa para reformar varios artículos de la Constitución Política, más una Ley Reglamentaria para la formulación del PP.

En el Estado de Jalisco, se sometió a consideración de su Legislatura una Iniciativa de Decreto para modificar la Ley de Gobierno y Administración Municipal y la Ley de Hacienda Municipal. En dichas modificaciones se contempla incluir la figura del PP. Sin embargo los términos en que se incluye esta figura, son de carácter eminentemente voluntarios, ya que se deja a la discrecionalidad del propio ayuntamiento, la posibilidad de incluir esta estrategia en su agenda de gobierno y participación social. Así se expone en el caso de la ley de Gobierno: art. 81. En caso de que el Ayuntamiento adopte la figura del presupuesto participativo… art. 81 BIS. Los ayuntamientos en el ámbito de sus competencias podrán proponer la aplicación de los presupuestos participativos… (Briseño Becerra, 2011, págs. 183 – 191).

Si el punto de partida de una nueva política pública de participación ciudadana es de bajo perfil como sucede en nuestro Estado, es comprensible dejar abierta la posibilidad para que los ayuntamientos decidan adoptar esta línea de trabajo, tal como lo plantea la Iniciativa de Decreto de Jalisco. Bajo una lógica del modelo incremental o progresivo de políticas públicas, se podría suponer que la reforma es sólo el primer paso hacia una etapa superior de participación ciudadana, sin embargo así planteada la reforma conlleva también el riesgo de dejar al PP plasmado sólo nominalmente en la legislación local. Para superar esta visión voluntaria proponemos:

Reformar la legislación local, a partir de un piso mínimo en el que se estipule un porcentaje de recursos que será obligatorio aplicar en cada municipio bajo la lógica del PP, y con la posibilidad que se pueda incrementar dicho porcentaje a la luz de las capacidades financiera de cada municipio.

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Estas reformas, implican necesariamente una nueva forma de entender a la organización ciudadana y a la gestión pública local. Con ellas se podría pasar de nuestro conglomerado de agrupaciones ciudadanas nucleares y aisladas a un esquema de organización social basado en redes activas de deliberación y con capacidades de decisión y fiscalización. En este contexto, las administraciones públicas municipales y estatales, tendrían que ajustar necesariamente la configuración de sus aparatos políticos y administrativos a los requerimientos de las nuevas modalidades de atención de los asuntos públicos. En suma, el PP, representa una oportunidad para los gobiernos locales de establecer un mejor equilibrio entre nuestras formas de ejercer la democracia, enfocadas a fijar un mejor balance entre las formas de democracia representativa y democracia participativa.

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Federal, el 27 de mayo de 2010.Memorándum DVPD/132/2011, Dirección de Vinculación, Planeación y Difusión del Ayuntamiento de

Guadalajara (información solicitada a través de INFOMEX, expediente No. 01541911Oficio: DGC/245810, Secretaría de Cultura del Ayuntamiento de Guadalajara (información solicitada a

través de INFOMEX, expediente No. 01541911).Oficio: SMAEJ/074/2011, Secretaría de Desarrollo Social del Ayuntamiento de Guadalajara

(información solicitada a través de INFOMEX, expediente No. 01541911).Oficio: SMAEJ/074/2011, Secretaría de Medio Ambiente y Ecología del Ayuntamiento de Guadalajara

(información solicitada a través de INFOMEX, expediente No. 01541911).Oficio: SSC 5018/2011, Secretaría de Seguridad Ciudadana, Ayuntamiento de Guadalajara (información

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Reseña biográfica

Edmundo Hernández ClaroLicenciado en Administración de Empresas, egresado de la Universidad de Guadalajara, Maestro en Administración Pública por el Centro de Investigación y Docencia Económicas, A. C. CIDE. México DF. Director de la Facultad de Administración 1992, Director de la RevistaGestión Municipal, editada por la Universidad de Guadalajara 2005 – 2010, Profesor de las materias de Diseño Organizacional y Gestión Pública en la Licenciatura en Administración y en la Mestría en Políticas Públicas Locales de la Universidad de Guadalajara.

Autor del Libro: Administración Municipal en la Bahía de Banderas (2004), Universidad de Guadalajara.

Coordinador del libro: Eran los mejores tiempos, eran los peores tiempos…Alternancia en Jalisco 19952007, Universidad de Guadalajara (2007).

Artículos publicados en memorias, revistas y capítulos de libros, editados por la Universidad de Guadalajara, editorial Miguel Ángle Porrúa y las redes ACACIA, REMINEO y CLAD.

Profesor investigador, adscrito al Centro Universitario de Ciencias Económico Administrativas de la Universifdad de Guadalajara, Periférico 799, Núcleo Universitario los Belenes, Módulo G201, Zapopan, Jalisco, CP 45100, Teléfono (33) 37703340 y (33) 37703300Correo electrónico: [email protected]

Georgina Velasco GarcíaLicenciado en Administración Pública y Maestría en Gestión del Desarrollo Social ambas por la Universidad de Guadalajara. Profesor de las materias: Administración Pública y Taller de Expresión Oral y Escrita, en la Licenciatura en Administración de la Universidad de Guadalajara.

Artículos publicados en la Revista Gestión Municipal editada por la Universidad de Guadalajara y ponencias en las memorias de los congresos de la red ACACIA. Presidente de la Asociación Civil, Trasplantados del Hospital Civil, Fray Antonio Alcalde, Guadalajara Jalisco, México.

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http://noticias.lainformacion.mx/educacion/escuelas/opinan-mas-capitalinos-sobre-presupuesto-participativo-2012_5RVifBYTZYwXENw03f2W27/

http://noticias.lainformacion.mx/educacion/escuelas/opinan-mas-capitalinos-sobre-presupuesto-participativo-2012_5RVifBYTZYwXENw03f2W27/

http://portal.guadalajara.gob.mx/soy-ciudadano/noticias/se-inaugura-la-primera-casa-de-mediaci-n-comunitaria-en-la-colonia-del-fresno

http://portal.guadalajara.gob.mx/soy-ciudadano/noticias/se-inaugura-la-primera-casa-de-mediaci-n-comunitaria-en-la-colonia-del-fresno


Profesor Investigador, adscrito al Centro Universitario de Ciencias Económico Administrativas de la Universidad de Guadalajara. Núcleo Universitario los Belenes, Módulo G201, Zapopan, Jalisco, CP 45100, Teléfono (33) 37703340 y (33) 37703300Correo electrónico: [email protected]

ANEXO No. 1

Organización transversal para la implementación del Programa de Intervención por Objetivos Municipio de Guadalajara, Jalisco

AYUNTAMIENTO DE GUADALAJARAPIO, Organización y Gestión Transversal

D I F GUADALAJARA

CONSEJO MUNICIPAL DEL

DEPORTE

SECRETARÍA DEL MEDIO AMBIENTE

Y ECOLOGÍA

SECRETARÍA DE DESARROLLO

SOCIAL

SECRETARÍA DE SEGURIDAD CIUDADANA

SECRETARÍA DE PROMOCIÓN ECONÓMICA

SECRETARÍA DE EDUCACIÓN MUNICIPAL

SECRETARÍA DE CULTURA

SECRETARÍA DE SERVICIOS MÉDICOS

SECRETARÍA DE SERVICIOS PBCOS

.MPALES.

SECRETARÍA DE OBRAS PÚBLICAS

SECRETARÍA DE JUSTICIA

MUNICIPAL

SECRETARÍA DE ADMINISTRACIÓN

PROGRAMA DEINTERVENCIÓN POR OBJETIVOS

INSTITUTO MUNICIPAL DE

LA MUJER

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ANEXO No. 2

Colonias de la Ciudad de Guadalajara en las Que se aplica el Presupuesto Participativo

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ANEXO No. 3

Los 28 proyectos que se sometieron a votación

Por el Ayuntamiento de Tlajomulco de Zúñiga

1. Mercado de San Sebastián.2. Mercado de Chulavista.3. Auditorio al aire libre en Santa Fe.4. Panteón de San Sebastián.5. Fileteadora y empacadora de pescados de la ribera de Cajititlán.6. Parque de Ladrilleros.7. Centro de Artes y Oficios de Santa Fe.8. Ciclopista de la ribera de Cajititlán.9. Ampliación y pavimentación del camino San SebastiánSanta Anita10. Remodelación de la plaza principal de El Zapote.11. Vialidad de interconexión El ZapoteAdolf Horn.12. Vialidades y banquetas en La Alameda.13. Jardín botánico y playón de la ribera de Cajititlán (San Juan Evangelista).14. Ampliación del sistema de colectores de la colonia los GavilanesNueva Galicia15. Plaza, banquetas y concreto zampeado en Lomas de Tejeda.16. C. Comunitario de Lomas del Sur.17. Restauración y equipamiento del auditorio municipal.18. Imagen urbana de la plaza principal de San Miguel Cuyutlán.19. Banquetas, machuelos y plazoletas en Av. Concepción.20. Parque Agrícola en Santa Fe.21. Corredores verdes de la Zona Valle22. Red de agua en la cabecera.23. Red de ciclopuertos y paraderos de autobús en la Zona Valle.24. Red de puentes peatonales en el Circuito Sur.25. Ingresos de La Teja y Los Ranchitos.26. Red de agua en Carretera a Chapala.27. Iluminación del Ingreso a Lomas de Santa Anita.28. Rehabilitación del camellón de López Mateos.

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ANEXO No. 4

AYUNTAMIENTO DE TLAJOMULCO DE ZÚÑIGA, JALISCO. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2011. OBRAS PÚBLICAS GANADORAS

OBRAS PÚBLICAS FINALISTAS VOTOS OBTENIDOS

% DE VOTOS

1. Ampliación y pavimentación del camino que va de San Sebastián a Santa Anita. 7,740 12.18

2. Rehabilitación y embellecimiento del camellón López Mateos, del tramo que va de San Agustín a las Cuatas.

5,239 8.25

3. Vialidad de interconexión desde el Zapote hasta la avenida Adolph Horn. 4,569 7.19

4. Rehabilitación de la red de agua potable de la cabecera municipal 3,214 5.06

TOTAL DE VOTOS: 20,762 32.68

TOTAL DE VOTOS: 63,538TOTAL DE VOTANTES: 21,179Cada votante tenía derecho a sufragar 3 votos para distintas obrasFUENTE: Acta de resultados del Presupuesto Participativo, 2011.

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ANEXO No. 5

Algunas colonias de Tlaquepaque, Jalisco, en las que se aplicó el Programa Solidarios, Presupuesto Participativo.

TIPO DE OBRA UBICACIÓN COLONIA APORTACIÓN DE LOS VECINOS

Empedrado Zampeado

Calle Juan de la Barrera, entre Prisciliano Sánchez y Cuyucuata

Guayabitos Instalación de la banqueta

Empedrado sobre Jal Calle Aldama, entre Primavera y Privada Abasolo

Santa Anita Material de banco de jal, y del retiro en camión del material producto del corte y sobrante de la obra.

Empedrado sobre Jal Calle Aldama, entre Aquiles Serdán y Primavera

Santa Anita Material de banco (jal)

Empedrado Zampeado

Calle Zopilote, entre Alondra y Carrada

Lomas de Santa María

Instalación de la banqueta y machuelo

Empedrado Zampeado

Priv. la Calzada, entre la Calzada y Cerrada

Santa María Tequepexpan

Instalación de la banqueta y machuelo

FUENTE: Expediente UTI: 1151/2011, 15 de junio de 2011. Signado por el Director de la Unidad de Transparencia, Tlaquepaque, Jalisco.

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Documents

El presupuesto participativo en los municipios de la zona ......Como punto de partida para el desarrollo de este trabajo haremos un breve recorrido por el proyecto de PP aplicado en