EL PROCESO DE FAMILIA · InDret 1/2006 Diego Benavides 9. En la actual situación latinoamericana, el juez unipersonal de instancia única es el que mejor se adecua a los principios

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EVISTA PARA EL WWW INDRETCOM NAacuteLISIS DEL DERECHO

endencias del proceso familiar en meacuterica Latina

iego Benavides Santos uez y Conciliador Familiar ribunal de Familia San Joseacute Costa Rica

ARCELONA ENERO DE 2006

InDret 12006 Diego Benavides

Sumario

1 Introduccioacuten2 Argentina3 Bolivia4 Brasil5 Costa Rica6 Chile7 Meacutexico8 El Salvador9 Panamaacute10 Peruacute11 Uruguay12 ConclusionesAnexo Guiacutea para un diagnoacutestico de los procesos familiaresBibliografiacutea

1 Introduccioacuten

Juez No lloreacuteis sentildeora bajad la voz y enjugad las laacutegrimas que yo os hareacute justicia Mariana Deacutejeme vuesa merced llorar que con esto descanso En los reinos y en las repuacuteblicas bien ordenadas habiacutea de ser limitado el tiempo de los matrimonios y de

tres en tres antildeos se habiacutean de deshacer o confirmarse de nuevo como cosas de arrendamiento y no que hayan de durar toda la vida con perpetuo dolor de entrambas partes Entremeacutes del Juez de los divorcios Miguel DE CERVANTES SAAVEDRA

Este estudio de derecho comparado a nivel latinoamericano1 pretende enfatizar el camino de profundizacioacuten y construccioacuten de un derecho procesal familiar entendido como una parte convenientemente separable del resto del ordenamiento para efectos de estudio y sistematizacioacuten2 auacuten cuando es parte del ordenamiento total y con una referencia inexorable a la teoriacutea general del proceso Este anhelo de inducir las tendencias de los procesos familiares que se presentan en los diferentes paiacuteses tiene como fuentes de inspiracioacuten el trabajo de la profesora argentina Aiacuteda KEMELMAJER DE

CARLUCCI denominado ldquoEl Proceso Familiar y sus Caracteriacutesticasrdquo presentado en el Congreso de Derecho de Familia celebrado en San Salvador en el antildeo de 19923 asiacute como la ponencia que se presentara en el Congreso de Derecho Procesal que se realizoacute en Meacutexico en el 2003 coordinada en lo que se refiere al Civil Law por Marie Theacutereacutese MEULDERS-KLEIN4 profesora de la Universidad Catoacutelica de Lovaina Beacutelgica y en cuanto al Common Law y el derecho asiaacutetico por Koichi MIKI5 de la Facultad de Derecho de la Universidad Keio de Tokio Japoacuten6

1 Existe un estudio a nivel mundial del cual eacuteste es una profundizacioacuten sectorial SAacuteNCHEZ BOSCHINI Nydia y BENAVIDES SANTOS Diego El proceso familiar en el derecho comparado julio del 2005 expuesto en el Auditorio Judicial de San Joseacute de Costa Rica los diacuteas 5 y 12 de agosto del 2005 2 Hemos propuesto que existen principios ldquoespecialesrdquo que caracterizan un disentildeo ideal de procedimiento familiar a la par de los principios procesales que derivan de un debido proceso y de aqueacutellos que son de seleccioacuten del ldquoingeniero procesalrdquo y que se presentan para todas las materias en diacuteadas (oralidad-escritura dispositivo-inquisitivo publicidad-privacidad impulso de parte-impulso oficial etc) Esos principios especiales seriacutean preferencia de la desjudicializacioacuten preferencia de la descontencioacuten abordaje integral solucioacuten efectiva buacutesqueda de la equidad y equilibrio familiar abordaje interdisciplinario proteccioacuten integral proteccioacuten y participacioacuten especial tutela de la realidad responsabilidad procesal preclusioacuten relativa y flexible especializacioacuten privacidad e inestimabilidad Asiacute se expone en BENAVIDES SANTOS Diego ldquoLos principios especiales del derecho procesal de familiardquo Revista Escuela Judicial San Joseacute nuacutemero 3 diciembre del 2004 p 47 3 KEMELMAJER DE CARLUCCI Aiacuteda ldquoEl proceso familiar y sus caracteriacutesticasrdquo en Memoria del VII Congreso Mundial sobre Derecho de Familia El Salvador 1992 p 419 4 MEULDERS-KLEIN Marie Theacutereacutese ldquoLes procedures familiales en pays de Civil Lawrdquo en STORME Marcel y GOacuteMEZ LARA Cipriano (coord) XII Congreso Mundial de Derecho Procesal Volumen I Obtencioacuten de informacioacuten y asuncioacuten probatoria Procedimientos sumarios y familiares Universidad Autoacutenoma de Meacutexico 2005 versioacuten electroacutenica en wwwbibliojuridicaorglibros4165218pdf 5 MIKI Koichi ldquoTypes and styles of family proceedingsrdquo en STORME Marcel y GOacuteMEZ LARA Cipriano (coord) XII Congreso Mundial de Derecho Procesal Volumen I Obtencioacuten de informacioacuten y asuncioacuten probatoria Procedimientos sumarios y familiares Universidad Autoacutenoma de Meacutexico 2005 6 Algunos de los informes los encontramos en la red por ejemplo KERNALEGUEN Francis Les procedures familiales en France en wwwbibliojuridicaorglibros4165220pdf GOUBAU Dominique Question de Droit Judiciaire en matiers

Vale la pena resentildear que la profesora KEMELMAJER concluyoacute en su trabajo lo siguiente

() 1 El estado general de insatisfaccioacuten sobre el modo en que opera el sistema tradicional exige una revisioacuten a fondo de los actuales mecanismos Especialmente en el aacutembito del Derecho de Familia debe abandonarse el criterio tradicional del juicio contencioso pues enfrenta despiadadamente a los integrantes del grupo sin satisfaccioacuten efectiva para nadie 2 El proceso familiar exige el cumplimiento real del principio de inmediacioacuten procesal y la intervencioacuten dinaacutemica y comprometida del juez

3 Iniciado el proceso a peticioacuten de partes es conveniente como regla el ulterior impulso judicial oficioso 4 El proceso familiar debe desarrollarse a traveacutes de audiencias orales y privadas Los abogados deben colaborar asumiendo que son abogados de personas y no de meros casos

5 El principio de economiacutea procesal exige la mayor concentracioacuten posible de los actos tendiendo de este modo a lograr la pronta solucioacuten de los litigios El Estado debe arbitrar los medios para que las carencias econoacutemicas no sean un impedimento para el real acceso a la Justicia 6 Corresponde atribuir amplia competencia a los Tribunales de familia sin perjuicio de derivar medidas urgentes y ciertas cuestiones a otros juzgados cuando razones praacutecticas asiacute lo aconsejen 7 El proceso familiar repudia el exceso de rigor ritual manifiesto debe tenderse a una mayor flexibilizacioacuten de las formas sin violar el derecho de defensa en juicio En tal sentido se propicia la consagracioacuten del principio de las cargas probatorias dinaacutemicas y una apertura del resto de los medios probatorios Los menores deben ser escuchados toda vez que hayan adquirido madurez suficiente y sus intereses se encuentren comprometidos 8 Algunas sentencias recaiacutedas en los procesos familiares (alimentos reacutegimen de visitas etc) no tienen la estabilidad propia de la cosa juzgada material tradicional Sus efectos subsisten en tanto y en cuanto la situacioacuten que la motivoacute no haya cambiado

familiales au Canada en wwwbibliojuridicaorglibros4165221pdf AGUILING-PANGALANGAN Elizabeth Family Courts and Negotiated Justice en wwwbibliojuridicaorglibros4165222pdf LOWE Nigel V Types and styles of family proceedings in England and Wales en wwwjudiciumit newsins_22_12_03TYPES_AND_STYLES_OF_FAMILY_PROCEEDINGShtml Agradezco infinitamente al profesor Dr Eduardo DE OLIVEIRA LEITE quien amablemente me remitioacute el informe que elaborara sobre Brasil

9 En la actual situacioacuten latinoamericana el juez unipersonal de instancia uacutenica es el que mejor se adecua a los principios de oralidad celeridad e inmediacioacuten

En consecuencia contra los decisorios soacutelo debieran proceder los recursos extraordinarios Trataacutendose de sanciones de naturaleza penal se impone a los paiacuteses suscriptores del Pacto de San Joseacute de Costa Rica la apertura de alguna viacutea para la revisioacuten plena del decisorio

10 Los jueces de Familia deben crear nuevas formas para hacer efectivas sus sentencias en aquellos casos en que no es posible recurrir al auxilio de la fuerza puacuteblica

11 En la mayoriacutea de los procesos familiares debe instrumentarse al menos una etapa conciliadora o mediadora Cualquiera que sea el reacutegimen debe responder a las siguientes pautas

a No ser un mero traacutemite dilatorio ni el modo de aumentar los organismos burocratizados del Estado b Si acaece ante un oacutergano no jurisdiccional las actuaciones tendraacuten caraacutecter reservado y los sujetos pueden o no actuar con patrocinio letrado c Es conveniente instrumentar una audiencia preliminar que fije los hechos litigiosos para delimitar el campo de las materias que deben ser conciliadas ()7

Por su parte la profesora MEULDERS-KLEIN en primer lugar hace una introduccioacuten sobre la especificidad del contencioso familiar Luego aborda el juicio contencioso y el acceso a los procedimientos tocando el tema de derecho a un juicio justo Pasa luego a las normas de competencia haciendo alusioacuten a lo que denomina ldquoestallido de competenciasrdquo y se plantea la pregunta de su reagrupamiento ldquoiquestreagrupar las competencias Distintas alternativas existen iquestcrear un tribunal de familia autoacutenomo con competencia iacutentegra compuestos con jueces especialmente formados y permanentes y con un equipo psico-meacutedico-social con asistencia profesional y con servicio de conciliacioacuten y mediacioacuten y con un buen grado de cercaniacutea con los administrados de justicia iquesto salas especializadas dentro de los tribunales civiles con conformacioacuten colegiada o unipersonal iquesto designar jueces delegados a los asuntos familiares en los tribunales ordinarios iquesto por el contrario desjudicializar los problemas familiares confiaacutendolos a oacuterganos para judiciales de tipo administrativo especialmente formados y equipadosrdquo Posteriormente el trabajo se detiene en las normas de procedimiento haciendo eacutenfasis en los temas de la simplificacioacuten y la aceleracioacuten de dichos procedimientos El tema de la eficacia de lo decidido y las viacuteas de la ejecucioacuten es una preocupacioacuten Ahora bien tambieacuten es toacutepico que interesa en dicho trabajo la informalizacioacuten

7 KEMELMAJER op cit paacutegs 448-450

y la humanizacioacuten de los traacutemites Un cuarto gran tema es el del papel de los protagonistas y los principios directores del litigio Asiacute se profundiza en el rol del juez tanto en la misioacuten procesal en la misioacuten conciliadora en la misioacuten jurisdiccional y en la misioacuten ejecutora (ldquocuaacutedruple misioacutenrdquo) El desarrollo sigue con el rol del Ministerio Puacuteblico el rol de los expertos y de los servicios sociales el rol de los abogados y de los demaacutes auxiliares juriacutedicos Merece tambieacuten especial atencioacuten el tema de la persona menor de edad como actor o protagonista del proceso judicial la opinioacuten de las personas menores de edad la capacidad procesal Una segunda parte de ese documento de MEULDERS se refiere a la justicia negociada y a los meacutetodos alternos de resolucioacuten de conflictos8 Es importante insistir en este tipo de trabajos de derecho comparado en esta materia pues plantean la base empiacuterica de un derecho procesal familiar base empiacuterica de la cual se debe intentar inducir la esencia de este derecho procesal familiar o al menos una teoriacutea que abarque la generalidad o especificidad de determinados problemas o fenoacutemenos que se presentan en una serie de ordenamientos o bien simplemente tendencias en un momento determinado En esta ocasioacuten intentaremos hacer este ejercicio en Ameacuterica Latina Hemos de observar por ejemplo que en Ameacuterica Latina el proceso familiar se ha regulado en algunos casos dentro del Coacutedigo de Familia como ocurre en Bolivia y Panamaacute El Salvador optoacute por una Ley Procesal de Familia el Estado de Hidalgo de Meacutexico promulgoacute un Coacutedigo de Procedimientos Familiares y en ese paiacutes hay un proyecto de Coacutedigo de Procedimientos Familiares Tipo9 Chile toma la alternativa de una ley que organiza los tribunales especializados los auxiliares y contiene tambieacuten las reglas de procedimiento Peruacute al igual que la provincia de Buenos Aires de Argentina promulgan una ley que adiciona o modifica el Coacutedigo Procesal Civil la Ley Orgaacutenica del Poder Judicial la Ley del Ministerio Puacuteblico entre otras En mi paiacutes Costa Rica existe una dispersioacuten normativa pues los procedimientos familiares estaacuten regulados al menos en cinco leyes Coacutedigo de Familia Coacutedigo Procesal Civil Ley de Pensiones Alimentarias Ley contra la Violencia Domeacutestica y Coacutedigo de la Nintildeez y la Adolescencia Las leyes especiacuteficas de violencia domeacutestica y las leyes de nintildeez y adolescencia son una tendencia clara en Ameacuterica Latina pero en ese tema no vamos a ingresar Observaremos como el ministerio puacuteblico o ministerio fiscal actuacutea en la mayoriacutea de los sistemas adoptando en algunas ocasiones funciones muy particulares como la mediacioacuten Surgen cargos como el de asesor de familia o consejero de familia En El Salvador estaacute la Procuraduriacutea General de la Repuacuteblica que tambieacuten actuacutea como representante de las personas que tienen escasos recursos En Costa Rica no hay fiscaliacutea de familia sino que en los casos en que haya intereses de nintildeos y

8 MEULDERS op cit 9 GUumlITROacuteN FUENTEVILLA Juliaacuten Proyecto de Coacutedigo de Procedimientos Familiares Tipo para los Estados Unidos Mexicanos Porruacutea Meacutexico 2004

adolescentes debe intervenir el Patronato Nacional de la Infancia y para algunos asuntos de naturaleza no contenciosa debe darse intervencioacuten a la Procuraduriacutea General de la Repuacuteblica Los temas del acceso a la justicia y la posibilidad de actuar sin abogados hemos de explorarlos igual el tema de los auxiliares teacutecnicos la competencia territorial y material resulta un anaacutelisis interesante Bueno comencemos entonces en este periplo legal familiar Argentina Bolivia Brasil Costa Rica Chile El Salvador Meacutexico Panamaacute Peruacute y Uruguay 2 Argentina Este paiacutes siempre resulta muy interesante para los temas juriacutedicos En el que nos ocupa vamos a repasar lo que ocurre en las Provincias de Buenos Aires Mendoza Coacuterdoba y Chubut En la Provincia de Buenos Aires10 se emitioacute la Ley de Creacioacuten del Fuero de Familia en octubre de 1993 la cual fue modificada por la Ley nuacutemero 12318 Dicha Ley como su nombre lo indica crea el Fuero de Familia en el Poder Judicial de la Provincia de Buenos Aires compuesto por Tribunales Colegiados de Uacutenica Instancia11 Dichos Tribunales estaraacuten a cargo de tres jueces e integrados por dos Consejeros de Familia Ademaacutes cada Tribunal Colegiado contaraacute con un secretario y con la dotacioacuten de un Cuerpo Teacutecnico Auxiliar integrado por psiquiatra un psicoacutelogo y tres asistentes sociales La Ley de Creacioacuten del Fuero de Familia incorpora y modifica el Coacutedigo Procesal Civil y Comercial de la Provincia de Buenos Aires y la Ley Orgaacutenica del Poder Judicial De esta manera el proceso ante los Tribunales Colegiados de Instancia Uacutenica del Fuero de Familia estaacuten regulados en los artiacuteculos 827 a 853 del Coacutedigo Procesal Civil y Comercial El primer artiacuteculo citado se refiere a 20 tipos de casos que corresponde conocer a los Tribunales de Familia

() a Separacioacuten personal y divorcio b Inexistencia y nulidad del matrimonio c Disolucioacuten y liquidacioacuten de sociedad conyugal excepto por causa de muerte d Reclamacioacuten e impugnacioacuten de filiacioacuten y lo atinente a la problemaacutetica que origine la inseminacioacuten artificial u otro medio de fecundacioacuten o gestacioacuten de seres humanos e Suspensioacuten privacioacuten y restitucioacuten de la patria potestad y lo referente a la tutela f Designacioacuten suspensioacuten y remocioacuten de tutor y lo referente a la tutela

10 Resultan muy interesantes para intentar comprender el sistema bonaerense los artiacuteculos publicados en la Revista de Derecho de Familia nuacutemero 28 Buenos Aires Abeledo Perrot 2004 AMENDOLARA Zulma ldquoLos incidentes en el proceso de familiardquo ARIANNA Carlos ldquoLos procesos familiares y el concurso del demandadordquo BASILE Carlos Alberto ldquoAires de reforma en un auspicioso proyecto de ley para la organizacioacuten y procedimiento de familia en la ciudad de Buenos Airesrdquo COLERIO Juan Pedro ldquoLa conducta en los procesos de familiardquo GOacuteMEZ Viviana ldquoEl proceso de divorcio y la mediacioacutenrdquo GUAHNON Silvia ldquoPeculiaridades de las medidas cautelares en los procesos de familiardquo KIELMANOVICH Jorge L ldquoLa doble instancia en el proceso de familiardquo LEGUISAMOacuteN Heacutector Eduardo ldquoNotas sobre el proceso de familia en la provincia de Buenos Aires y su situacioacuten actualrdquo GIANMATTEO Mariacutea y MOURE Alicia ldquoProyecto de reforma de la Ley 11453rdquo 11 Ley de Creacioacuten del Fuero de Familia artiacuteculo 1

g Tenencia y reacutegimen de visitas h Adopcioacuten nulidad y revocacioacuten de ella i Autorizacioacuten para contraer matrimonio supletoria o por disenso y dispensa judicial del artiacuteculo 167 del Coacutedigo Civil j Autorizacioacuten supletoria del artiacuteculo 1277 del Coacutedigo Civil k Emancipacioacuten y habilitacioacuten de menores y sus revocaciones l Autorizacioacuten para disponer gravar y adquirir bienes de incapaces m Alimentos y litis expensas n Declaracioacuten de incapacidad e inhabilitaciones sus rehabilitaciones y curatela ntilde Guarda de personas o Internaciones del artiacuteculo 482 del Coacutedigo Civil p Cuestiones referentes a inscripcioacuten de nacimientos nombres estado civil y sus registraciones q Toda cuestioacuten que se suscite con posterioridad al deceso de un ser humano sobre disponibilidad de su cuerpo o alguno de sus oacuterganos r Actas de exposiciones sobre cuestiones familiares a este solo efecto s Exequaacutetur siempre relacionado con la competencia del Tribunal t Todo asunto relativo a la proteccioacuten de las personas12

Se establece que quien peticione ante estos tribunales lo debe hacer con patrocinio letrado pero dando la posibilidad de optar por la competencia de los Jueces de Paz o los Descentralizados casos en los cuales pareciera que no se debe contar con dicho patrocinio13 Tambieacuten es posible la promocioacuten de la etapa previa sin patrocinio cuando razones de urgencia lo justificaren14 Los artiacuteculos 832 a 837 regulan la actividad de los denominados Consejeros de Familia quienes deben satisfacer los mismos requisitos y condiciones que los miembros del Ministerio Puacuteblico de Primera Instancia y tendraacuten jerarquiacutea presupuestaria de Secretarios de Caacutemara15 Por ejemplo una vez presentada la solicitud de traacutemite de eacutesta se le daraacute intervencioacuten de inmediato al Consejero de Familia quien informaraacute dentro de la veinticuatro horas16 El artiacuteculos 833 del Coacutedigo Procesal Civil y Comercial dispone que ldquolas funciones de los Consejeros de Familia se desarrollaraacuten en la etapa previa y en la contenciosa mediante asesoramiento y orientacioacuten intentado la conciliacioacuten procediendo de la manera maacutes conveniente al intereacutes familiar y al de las partesrdquo Los siguientes artiacuteculos regulan el proceso de conocimiento Se dispone que salvo los procesos que tienen un traacutemite especial en cuanto a sus formas los demaacutes se regiraacuten por las disposiciones del proceso plenario abreviado ndashsumario- previstas en el Coacutedigo Procesal Civil y Comercial con las modificaciones contenidas en este articulado del Libro VIII El juez de traacutemite en consideracioacuten a la mayor o menor complejidad de la cuestioacuten podraacute cambiar el tipo de proceso mediante resolucioacuten fundada intimando a las partes para que dentro de quinto diacutea adecuen sus peticiones conforme a su decisioacuten Los procesos de divorcio o separacioacuten personal promovidos conforme a los artiacuteculos 205 y

12 Coacutedigo Procesal Civil y Comercial artiacuteculo 827 13 Coacutedigo Procesal Civil y Comercial artiacuteculo 828 14 Coacutedigo Procesal Civil y Comercial artiacuteculo 829 15 Ley Orgaacutenica del Poder Judicial artiacuteculo 2 bis 16 Coacutedigo Procesal Civil y Comercial artiacuteculos 830 y 831

215 del Coacutedigo Civil se tramitaraacuten iacutentegramente ante uno de los Jueces del Tribunal que se designe mediante sorteo previo quien dictaraacute la sentencia definitiva Se sustanciaraacute ante el Tribunal en pleno si asiacute optaren las partes en su escrito inicial17 Ahora bien en los procesos de familia ante este Tribunal la demanda la contestacioacuten la reconvencioacuten y la oposicioacuten de excepciones y todos los actos del periodo instructivo se haraacuten por escrito18 Por su parte tambieacuten se dispone que la falta de contestacioacuten de demanda importaraacute el reconocimiento de los hechos liacutecitos pertinentes19 Una vez trabada la litis el juez de traacutemite convocaraacute a una audiencia preliminar a celebrarse en un plazo no mayor a los diez diacuteas Si el actor o reconviniente no se presentaren se tendraacute por desistido del proceso y se le impondraacuten las costas Si el demandado fuere el que no asiste se le impondraacute una multa20 En esta audiencia preliminar el tribunal procederaacute a interrogar a las partes para delimitar las cuestiones en disputa o bien invitar a las partes a reajustar sus pretensiones o para que desistan de las pruebas que resulten innecesarias se procuraraacute la conciliacioacuten o el avenimiento amigable se subsanaraacuten los defectos se aceptaraacuten las pruebas y se decidiraacuten las excepciones previas y se fijaraacute el diacutea y hora para la audiencia de la vista de la causa que tendraacute lugar dentro de los cuarenta diacuteas21 En dicha audiencia de la vista de la causa se intentaraacute la conciliacioacuten se podraacute luego alegar hechos nuevos se recibiraacute la prueba que no se haya recibido con anterioridad y luego las partes y el Ministerio Puacuteblico daraacuten sus conclusiones Luego el Tribunal pasaraacute a deliberar y dictaraacute su sentencia aunque se puede diferir el dictado en casos especiales para los diez diacuteas siguientes Contra la sentencia soacutelo caben los recursos extraordinarios y contra los actos de traacutemite es posible el recurso de reconsideracioacuten22 Pareciera percibirse una insatisfaccioacuten con el sistema de uacutenica instancia23 Respecto a la Provincia de Mendoza hemos de tener a la vista la Ley 6354 de noviembre de 1995 que regula el ldquoReacutegimen Juriacutedico de Proteccioacuten de la Minoridadrdquo y en los numerales 47 a 108 se regula la ldquoJusticia de Familiardquo la cual estaacute constituida por las Caacutemaras de Familia los Juzgados de Familia el Ministerio Puacuteblico Fiscal y Pupilar de Familia y los Asesores de Familia24 Los artiacuteculos 52 y 53 se refieren a la competencia material

Art 52ordm - ldquoEl juzgado de familia entenderaacute en las siguientes causas a) separacioacuten personal divorcio vincular y liquidacioacuten de la sociedad conyugal excepto que esta se produzca por causa de muerte

17 Coacutedigo Procesal Civil y Comercial artiacuteculo 838 18 Coacutedigo Procesal Civil y Comercial artiacuteculo 839 19 Coacutedigo Procesal Civil y Comercial artiacuteculo 840 20 Coacutedigo Procesal Civil y Comercial artiacuteculo 842 21 Coacutedigo Procesal Civil y Comercial artiacuteculo 843 22 Coacutedigo Procesal Civil y Comercial artiacuteculo 852 23 Revista de Derecho de Familia nuacutemero 28 Buenos Aires Abeledo Perrot 2004 Los siguientes artiacuteculos sobre el tema de procedimientos familiares KIELMANOVICH Jorge L ldquoLa doble instancia en el proceso de familiardquo LEGUISAMOacuteN Heacutector Eduardo ldquoNotas sobre el proceso de familia en la provincia de Buenos Aires y su situacioacuten actualrdquo 24 Ley nuacutemero 6354 Reacutegimen Juriacutedico de Proteccioacuten a la Minoridad artiacuteculo 47

b) separacioacuten judicial de bienes c) nulidad de matrimonio d) acciones de estado relativas a la filiacioacuten e) acciones relativas al ejercicio suspensioacuten privacioacuten y restitucioacuten de la patria potestad f) tenencia y reacutegimen de visitas g) acciones relativas a la prestacioacuten alimentaria h) tutela curatela e inhabilitaciones i) adopcioacuten su nulidad y revocacioacuten j) autorizacioacuten para contraer matrimonio disenso y dispensa de edad k) autorizacioacuten supletoria del artiacuteculo 1277 del Coacutedigo Civil l) emancipacioacuten de menores por habilitacioacuten de edad y su revocacioacuten ll) autorizacioacuten para gravar y disponer de bienes de menores e Incapaces m) medidas de internacioacuten de enfermos mentales alcohoacutelicos croacutenicos y toxicoacutemanos n) cuestiones relativas al nombre estado civil y capacidad de las personas ntilde) acciones y procedimientos de naturaleza tutelar que se originen por la intervencioacuten del juez en la tramitacioacuten de las causas previstas en este artiacuteculo y o) litisexpensas y toda causa conexa incidental tramites auxiliares preparatorios cautelares y sus cancelaciones terceriacuteas juicios accesorios y ejecucioacuten de sus decisiones en relacioacuten a las enumeradas en el presente artiacuteculo Art 53ordm - ldquoCorresponde al juez de familia en turno tutelar entender de oficio o a pedido de parte en las siguientes causas a) cuando el menor o incapaz resultare viacutectima de una infraccioacuten a las normas penales de faltas o contravenciones cometidas por sus padres tutor guardador o cualquier otra persona que lo tenga a su Cargo b) cuando resulte necesario decidir sobre la situacioacuten familiar de menores o incapaces en caso que los mismos hubieran sufrido o pudieran sufrir perjuicio por abuso fiacutesico o mental descuido o trato negligente malos tratos explotacioacuten mientras se encuentre bajo la custodia de los padres tutor guardador o cualquier otra persona que lo tenga a su cargo c) cuando la salud seguridad o integridad fiacutesica o mental de menores e incapaces se hallare comprometida por hechos o actos propios o llevados a cabo en contra del intereacutes superior de los mismos y d) cuando por razones de orfandad ausencia o impedimento legal de padres tutor o guardador sea necesaria la adopcioacuten de medidas con el fin de otorgar certeza a los atributos de la personalidad

A los Jueces de Familia tanto de las Caacutemaras como de los Juzgados se les exige tener reconocida versacioacuten en derecho de familia y minoridad lo mismo ocurre con los integrantes del Ministerio Puacuteblico Fiscal y Pupilar de Familia25 En cuanto al Ministerio Puacuteblico y Fiscal Pupilar de Familia corresponde ldquointervenir en las cuestiones que se tramiten por ante los Juzgados de Familia y en las que acuerde el ordenamiento legal vigenterdquo26 y al asesor de familia corresponde ldquollevar a cabo el procedimiento prejudicial de avenimiento y mediacioacuten determinado por la presente leyrdquo27 Los artiacuteculos 61 a 72 regulan la etapa prejudicial de avenimiento y mediacioacuten Por su parte se regulan los

25 Ley 6354 Reacutegimen Juriacutedico de Proteccioacuten a la Minoridad artiacuteculos 48 y 49 26 Ley 6354 Reacutegimen Juriacutedico de Proteccioacuten a la Minoridad artiacuteculo 56 27 Ley 6354 Reacutegimen Juriacutedico de Proteccioacuten a la Minoridad artiacuteculo 57

procedimientos ordinarios (artiacuteculos 77 a 99) el procedimiento sumario (100 a 101) y el procedimiento sumariacutesimo estaacute reglado en los numerales 101 y 103 Para los recursos se remite al Coacutedigo Procesal Civil En la Provincia de Coacuterdoba28 la Ley nuacutemero 7875 del 28 de junio de 1988 regula la Creacioacuten de los Tribunales de Familia Dicha Ley crea dos Caacutemaras de Familia y cuatro Juzgados de Familia Asimismo crea una Fiscaliacutea de Familia y seis Asesoriacuteas de familia Igual se establece el Cuerpo Auxiliar Teacutecnico Multidisciplinario que contaraacute con meacutedicos psiquiatras psicoacutelogos asistentes sociales y demaacutes profesionales teacutecnicos En la Provincia de Chubut los artiacuteculos 87 a 143 de la Ley nuacutemero 4347 de diciembre de 1997 que es Ley de Proteccioacuten Integral de la Nintildeez la Adolescencia y La Familia regulan la Justicia de Familia En dicho articulado se preveacute la etapa de avenimiento (artiacuteculos 88 a 97) la cual igual que en la Provincia de Mendoza estaacute a cargo del ldquoAsesor Civil de Familia e Incapacesrdquo Los artiacuteculos 99 a 121 regulan el procedimiento ordinario En los artiacuteculos 122 a 124 se preveacute el procedimientos sumario y del 125 al 128 el proceso sumariacutesimo y los artiacuteculos 129 a 131 se refieren a los recursos La regulacioacuten de la Provincia de Chubut pareciera tener las misma liacuteneas de la de la Provincia de Mendoza 3 Bolivia Los artiacuteculos 366 a 480 del Coacutedigo de Familia (de 1972 vigente desde 1973) regulan la jurisdiccioacuten y los procedimientos familiares El artiacuteculo 366 del Coacutedigo de Familia sentildeala que la jurisdiccioacuten familiar se ejerce por los Jueces de Instruccioacuten Familiar29 los Jueces de Partido Familiar30 las Cortes Superiores de Distrito y la Corte Suprema de Justicia Por ejemplo el artiacuteculo 373 establece las siguientes atribuciones de los Jueces del Partido Familiar

()1Conocer y decidir en primera instancia las causas contenciosas siguientes a De comprobacioacuten nulidad y anulacioacuten de matrimonio b De divorcio y de separacioacuten de los esposos c De filiacioacuten en general d De peacuterdida suspensioacuten y restitucioacuten de la autoridad de los padres e De declaracioacuten de interdiccioacuten f De remocioacuten de tutor

28 Para intentar comprender el sistema cordobeacutes se acudioacute a BERTOLDI DE FOUCARDE Mariacutea y FERREYRA DE LA RUacuteA Angelina ldquoReacutegimen procesal del Fuero de Familia Principios generales del proceso de familia y un anaacutelisis del sistema vigente en la provincia de Coacuterdobardquo Buenos Aires Depalma 1999 29 Coacutedigo de Familia artiacuteculos 374 a 376 30 Coacutedigo de Familia artiacuteculos 371 a 373

g De revocacioacuten y nulidad de la adopcioacuten h De otras causas contenciosas emergentes de las disposiciones del presente Coacutedigo i De las contenciones suscitadas en los procedimientos voluntarios familiares 2Conocer y decidir en apelacioacuten las causas y procedimientos resueltos por las jueces instructores de familia en primera instancia 3 Intervenir en los procedimientos especiales siguientes a De desacuerdo entre los coacutenyuges b De constitucioacuten en los otros actos y procedimientos que les correspondan

Los Jueces de Instruccioacuten Familiar son los jueces inferiores al Juez del Partido familiar que conocen de los asuntos voluntarios y lo relativo a inscripcioacuten en Registro Civil mientras no suscite contencioacuten igual de conocer y decidir procesos sumarios de asistencia social y de oposicioacuten al matrimonio31

Tambieacuten se regula el cargo de Fiscal de Familia32 Interviene como representante de la sociedad y del Estado bajo sancioacuten de nulidad El artiacuteculo 381 dispone lo siguiente

() Habraacute Fiscales de Familia que ejerceraacuten sus funciones cerca de los Jueces de Familia respectivos de acuerdo a las atribuciones que se les sentildealan y velaraacuten por el cumplimiento y ejecucioacuten de las disposiciones del presente Coacutedigo

Los Fiscales de Familia podraacuten intervenir ademaacutes por viacutea conciliatoria a objeto de lograr avenimientos o compromisos entre las partes sin perjuicio de lo que resolviere la jurisdiccioacuten de familia

Los Fiscales de Familia forman parte del ministerio puacuteblico conforme a las leyes (Arts 186 al 196 LOJ)- Ley Nordm 1469 de 19 de febrero de 1993 Ley Ministerio Puacuteblico)

Es interesante tambieacuten resentildear que los procesos y procedimientos familiares son puacuteblicos salvo que se disponga la reserva33 Luego el Coacutedigo de Familia en los artiacuteculos 383 y siguientes regula los procedimientos familiares procesos de divorcio y separacioacuten judicial medidas provisionales prueba sentencia mutuo acuerdo reglas especiales para procesos de nulidad y anulacioacuten de matrimonio procesos de patria potestad declaracioacuten de interdiccioacuten peticioacuten de asistencia familiar oposicioacuten al matrimonio Luego se abordan los procedimientos voluntarios discernimiento de la tutela y de la curatela de la adopcioacuten y arrogacioacuten de hijos la emancipacioacuten de la separacioacuten de bienes y de la liquidacioacuten de la comunidad de gananciales Y tambieacuten estaacuten los procedimientos especiales desacuerdos entre coacutenyuges autorizacioacuten dispensa constitucioacuten del patrimonio familiar

31 Coacutedigo de Familia artiacuteculo 376 32 Coacutedigo de Familia artiacuteculos 367 y 381 a 382 33 Coacutedigo de Familia artiacuteculo 368

4 Brasil34

El Profesor Eduardo DE OLIVEIRA LEITE en un informe que rindiera en el XII Congreso de Derecho Procesal que se realizara en Meacutexico en el 2003 explica que el derecho de familia brasilentildeo se puede dividir en tres etapas

1 1500 a 1889 que es de supremaciacutea del derecho canoacutenico 2 1916 a 1988 que es de supremaciacutea del Coacutedigo Civil sobre todas las otras fuentes del derecho

3 1988 a nuestros diacuteas en que la doctrina dominante es la de la constitucionalizacioacuten del

derecho de familia A este tercer periodo se llega con las siguientes leyes

1) Ley 889 (de 21101949) permitioacute el reconocimiento de los nintildeos ilegiacutetimos y en algunas condiciones de los hijos adulterinos

2) Ley 111O (de 23051950) reconocioacute efectos civiles al matrimonio religioso

3) Ley 4121 (de 27081962) reguloacute la situacioacuten juriacutedica de la mujer casada hasta

ahora considera relativamente capaz

4) Ley 5478 (de 25071968) facilitoacute el acceso de las mujeres casadas a la pensioacuten alimentaria y reconocioacute los alimentos provisionales

5) Ley 6515 (Ley del Divorcio) reguloacute los casos de disolucioacuten de la sociedad conyugal y

el matrimonio

6) Ley 8009 (de 29031990) reconocioacute la imposibilidad del decomiso de los bienes de familia

7) Ley 8069 (de 13071990) creoacute el estatuto de los nintildeos y los adolescentes que

reconocioacute el rol novedoso de la persona menor de edad como actor dentro de los litigos que le conciernen

34 DE OLIVEIRA LEITE Eduardo Droit de Famille Breacutesilien Rapport du Breacutesil en International Association of procedural XII World Congress (2003) Procedural and Legal Cultures

8) Ley 8560 (de 29121992) reguloacute las acciones de investigacioacuten de paternidad que reconociacutea el ADN como prueba definitiva en cuanto a filiacioacuten

9) Ley 8971 (de 29121994) reguloacute los derechos de los convivientes asignando el

derecho que tienen la pensioacuten alimentaria y a las sucesiones 10) Ley 9278 (de 10051996) favorecioacute la conversioacuten de la unioacuten de hecho en

matrimonio 11) Ley 10406 (del diacutea 100 12002) aproboacute el nuevo Coacutedigo Civil que entroacute en vigor el 6

de enero de 2003

Ahora bien dentro de este contexto explica DE OLIVEIRA LEITE que en Brasil el legislador no ha optado por crear los Jueces de Familia La presencia del Fiscal miembro del Ministerio Puacuteblico es obligatoria en todas las acciones donde hay nintildeos o intereses de nintildeos de por medio35 Los servicios auxiliares existen praacutecticamente en todo el paiacutes especialmente los servicios sociales DE OLIVEIRA

LEITE explica que el rol del juez es activo en la decisioacuten pero no lo es en el desarrollo del procedimiento ni en la recepcioacuten de las pruebas materias que dependen enteramente de la accioacuten de los abogados lo que les da la oportunidad de atrasar el procedimiento Las partes hablan soacutelo una vez tampoco es activa su participacioacuten Los expertos informan por escrito es rara su presencia en una audiencia Sigue explicando DE OLIVEIRA LEITE en su informe para el XII Congreso de Derecho Procesal que las normas de procedimiento familiar son de orden puacuteblico y muy formales y pueden dar pie a nulidades y que han fallado los esfuerzos por simplificarlo Los procedimientos y medidas cautelares estaacuten previstos en casos muy estrictos que preveacuten la ley civil y el Coacutedigo de Procedimiento Civil Las siguientes son las medidas de urgencia

a) Separacioacuten de cuerpos (artiacuteculo 223 Coacutedigo Civil y artiacuteculo 7 sect 10 de la Ley del Divorcio) La demanda de divorcio no puede llevarse ante el juez sino despueacutes del fracaso de la tentativa de conciliacioacuten

35 Art 82 - Compete ao Ministeacuterio Puacuteblico intervir I - nas causas em que haacute interesses de incapazes II - nas causas concernentes ao estado da pessoa paacutetrio poder tutela curatela interdiccedilatildeo casamento declaraccedilatildeo de ausecircncia e disposiccedilotildees de uacuteltima vontade III - nas accedilotildees que envolvam litiacutegios coletivos pela posse da terra rural e nas demais causas em que haacute interesse puacuteblico evidenciado pela natureza da lide ou qualidade da parte

b) Investigacioacuten y aprehensioacuten de personas y cosas (arts 839 y 843 del Coacutedigo de Procedimiento Civil) Los padres pueden actuar en juicio para obtener la ayuda de la fuerza puacuteblica con el fin de restituir al nintildeo a la casa familiar

c) Alimentos provisionales (artiacuteculo 224 del Coacutedigo Civil y artes 852 y 854 del Coacutedigo de

Procedimiento Civil36) La parte interesada debe presentar una peticioacuten inicial (que se juzgaraacute un mes a maacutes tardar)

d) Inventario de los bienes (artiacuteculos 855 y 860 del Coacutedigo de Procedimiento Civil) Antes de

la separacioacuten (o antes del divorcio) la accioacuten tiene por objeto evitar la venta de bienes que componen el patrimonio de la pareja

e) Custodia provisional de los hijos (en los casos de separacioacuten de cuerpos o de nulidad del

matrimonio) (artiacuteculo 888 del Coacutedigo de Procedimiento Civil37)

f) Salida temporal del hogar (artiacuteculo 888 ndeg VI del Coacutedigo de Procedimiento Civil) Para evitar las actitudes abusivas y sobre todo la violencia domeacutestica

La fuerza ejecutoria de estas decisiones es coactiva pero tiene una duracioacuten temporal ya que su revisioacuten es siempre posible despueacutes del planteamiento de la accioacuten principal DE OLIVEIRA LEITE

36 Art 852 - Eacute liacutecito pedir alimentos provisionais I - nas accedilotildees de desquite e de anulaccedilatildeo de casamento desde que estejam separados os cocircnjuges II - nas accedilotildees de alimentos desde o despacho da peticcedilatildeo inicial III - nos demais casos expressos em lei Paraacutegrafo uacutenico - No caso previsto no nordm I deste artigo a prestaccedilatildeo alimentiacutecia devida ao requerente abrange aleacutem do que necessitar para sustento habitaccedilatildeo e vestuaacuterio as despesas para custear a demanda Art 853 - Ainda que a causa principal penda de julgamento no tribunal processar-se-aacute no primeiro grau de jurisdiccedilatildeo o pedido de alimentos provisionais Art 854 - Na peticcedilatildeo inicial exporaacute o requerente as suas necessidades e as possibilidades do alimentante Paraacutegrafo uacutenico - O requerente poderaacute pedir que o juiz ao despachar a peticcedilatildeo inicial e sem audiecircncia do requerido Ihe arbitre desde logo uma mensalidade para mantenccedila 37 Art 888 - O juiz poderaacute ordenar ou autorizar na pendecircncia da accedilatildeo principal ou antes de sua propositura I - obras de conservaccedilatildeo em coisa litigiosa ou judicialmente apreendida II - a entrega de bens de uso pessoal do cocircnjuge e dos filhos III - a posse provisoacuteria dos filhos nos casos de separaccedilatildeo judicial ou anulaccedilatildeo de casamento IV - o afastamento do menor autorizado a contrair casamento contra a vontade dos pais V - o depoacutesito de menores ou incapazes castigados imoderadamente por seus pais tutores ou curadores ou por eles induzidos agrave praacutetica de atos contraacuterios agrave lei ou agrave moral Vl - o afastamento temporaacuterio de um dos cocircnjuges da morada do casal Vll - a guarda e a educaccedilatildeo dos filhos regulado o direito de visita Vlll - a interdiccedilatildeo ou a demoliccedilatildeo de preacutedio para resguardar a sauacutede a seguranccedila ou outro interesse puacuteblico Art 889 - Na aplicaccedilatildeo das medidas enumeradas no artigo antecedente observar-se-aacute o procedimento estabelecido nos arts 801 a 803 Paraacutegrafo uacutenico - Em caso de urgecircncia o juiz poderaacute autorizar ou ordenar as medidas sem audiecircncia do requerido

concluye que es muy formal el procedimiento de familia en Brasil lo que causa la lentitud de los procesos asiacute como elevados costos en los procedimientos contenciosos 5 Costa Rica Empecemos por explicar que la autonomiacutea del Derecho de Familia resulta en mi paiacutes una verdad de Perogrullo desde 1973 existe un Coacutedigo de Familia que obedecioacute a la necesaria adecuacioacuten del entonces Libro de las Personas del Coacutedigo Civil de 1888 a los preceptos constitucionales de 1949 sobre todo a la igualdad del hombre y de la mujer y a la igualdad entre hijos habidos fuera del matrimonio y los habidos dentro de eacuteste En las universidades esta parte del ordenamiento se aborda con muchas falencias por cierto en cursos denominados desde los antildeos setentas como ldquoDerecho de Familiardquo La poca doctrina del tema tiene el nombre o se clasifica directamente como Derecho de Familia En la parte jurisdiccional si bien desde los antildeos cincuenta existieron Juzgados de Pensiones Alimentarias en los antildeos setenta un Juzgado Civil se dedica solo a los asuntos de familia en la Capital de la Repuacuteblica que luego se denomina Juzgado Primero de Familia ante la instauracioacuten del Juzgado Segundo de Familia de San Joseacute En 1994 por imposicioacuten de la realidad reflejada en las estadiacutesticas judiciales se enfatiza una evolucioacuten en la mayoriacutea de las ciudades hacia una escisioacuten de los Juzgados Civiles o Mixtos para dar pie a un Juzgado de Familia o bien para que en el Juzgado Mixto al menos una de las plazas de juez se asignara dentro de los elegibles en el escalafoacuten de la carrera judicial a concursantes para Juez de Familia Tambieacuten en ese antildeo de 1994 se crea el Tribunal de Familia que es el tribunal que conoce desde ese entonces las apelaciones de la materia de todo el paiacutes salvo en el tema de pensiones alimentarias que como regla general toca a los Juzgados de Familia que se desempentildean en esta materia como oacuterganos de segunda instancia en relacioacuten con los juzgados de pensiones alimentarias Por si fuera poco a partir de la promulgacioacuten en 1996 de la Ley contra la Violencia Domeacutestica y en 1998 del Coacutedigo de la Nintildeez y la Adolescencia desencadenan un fenoacutemeno de ldquosuperespecializacioacutenrdquo con la creacioacuten de un Juzgado de Violencia Domeacutestica en el Segundo Circuito Judicial de San Joseacute luego en las ciudades de Cartago Alajuela Heredia Desamparados Tambieacuten una Seccioacuten de Nintildeez y Adolescencia de uno de los Juzgados de Familia de la capital da pie luego al Juzgado de Nintildeez y Adolescencia en virtud de uno de los transitorios del citado Coacutedigo de la Nintildeez y la Adolescencia A contrapelo de toda esta evolucioacuten el veacutertice del sistema como seriacutea el oacutergano

que conoce de los recursos de casacioacuten y de revisioacuten es una Sala de Casacioacuten que por conocer en su mayoriacutea asuntos laborales estaacute conformada por una mayoriacutea de magistrados de esa otra especialidad Tambieacuten en los Juzgados de Familia el tema del apoyo de los expertos se ha estimado importante y en algunos de ellos existen equipos interdisciplinarios auacuten cuando en la actualidad hay una interesante discusioacuten El debate es entre la especializacioacuten y la racionalizacioacuten de los recursos para las otras materias Costa Rica no tiene Fiscaliacutea de Familia sino que la labor de defensa de los derechos de los nintildeos y adolescentes recae en el Patronato Nacional de la Infancia ente administrativo de rango constitucional al cual hay que notificarle todos los traacutemites judiciales que tengan que ver con personas menores de edad La Procuraduriacutea General de la Repuacuteblica tiene alguna intervencioacuten en asuntos no contenciosos Por otra parte si bien el artiacuteculo 7 del Coacutedigo de Familia dispone que el Estado debe proporcionar patrocinio letrado lo cierto es que este principio contenido en el Coacutedigo de Familia con complicidad de la Sala Constitucional ha tenido eficacia soacutelo para pensiones alimentarias pues el artiacuteculo 13 de la Ley de la materia adjudicoacute ese debe especiacutefico al Departamento de Defensores Puacuteblicos Asiacute los programas de consultorios juriacutedicos de las universidades tienen un porcentaje muy alto de casos de Derecho de Familia De esta manera el acceso a la justicia en la materia es muy relativa y cuestionable salvo en temas de pensiones alimentarias y violencia domeacutestica En la parte procesal38 la regulacioacuten es una ldquocolcha de retazosrdquo Existen normas procesales en el Coacutedigo de Familia de 1973 como lo son el reconocimiento de hijo de mujer casada el proceso especial de filiacioacuten (reforma del 2001) el proceso especial de declaratoria de abandono y el traacutemite de adopcioacuten (reforma de 1995) asiacute como la decisioacuten de conflictos de patria potestad (reforma de 1990) Tenemos tambieacuten los procesos de violencia domeacutestica regulados en la Ley de esa materia de 1996 Igual la Ley de Pensiones Alimentarias de 1996 contiene los procesos para efectivizar ese rubro familiar y el Coacutedigo de la Nintildeez y la Adolescencia de 1998 tiene todo un planteamiento procesal para esos grupos etarios ndasha veces defectuoso- y en especiacutefico tiene regulado el traacutemite de medidas de proteccioacuten El Coacutedigo Procesal Civil de 1989 regula por su parte los procesos de divorcio separacioacuten judicial nulidad de matrimonio declaratoria de unioacuten de hecho suspensiones y modificaciones de patria potestad y las interdicciones eacutestos por la viacutea abreviada a saber un traacutemite

38 Pueden consultarse GONZAacuteLEZ MORA Ricardo La tramitacioacuten de los procesos de familia San Joseacute Escuela Judicial 2000 BENAVIDES SANTOS Diego Los procesos familiares Revista Ivstitia San Joseacute nuacutemero 126 y 127 junio-julio de 1997 BENAVIDES SANTOS Diego ldquoiquestCoacutemo son y coacutemo deberiacutean ser los juicios de familiardquo Revista de Medicina Legal San Joseacute volumen 19 nuacutemero 1 BENAVIDES SANTOS Diego ldquoApuntes para un Derecho Procesal de Familia comparado el caso de Costa Ricardquo en Memoria del XII Congreso Mundial de Derecho de Familia La Habana Cuba 2002 versioacuten en disco compacto Comisioacuten nuacutemero 4

escrito excesivamente preclusivo con tres instancias y con la necesaria participacioacuten de los abogados Tambieacuten dicho Coacutedigo abre la viacutea sumaria ndashde nuevo escrita y preclusiva aunque de dos instancias- para ciertos toacutepicos a la cual remiten el artiacuteculo 9 del Coacutedigo de Familia y el mismo 432 inciso 10 de ese Coacutedigo Procesal Civil La viacutea ordinaria -traacutemite igualmente escrito excesivamente preclusivo con tres instancias y con la necesaria participacioacuten de los abogados- se ha entendido dispuesta para asuntos no previstos expresamente como la liquidacioacuten anticipada de bienes gananciales y la nulidad de traspasos por simulacioacuten La actividad judicial no contenciosa de familia estaacute en este Coacutedigo Procesal Civil aunque al menos dos traacutemites estaacuten en el Coacutedigo de Familia La Ley Orgaacutenica del Patronato Nacional de la Infancia tiene normas procesales importantes como por ejemplo la posibilidad de allanamientos de morada a peticioacuten del ente de la nintildeez y la adolescencia Por su parte los instrumentos internacionales tienen aspectos procesales muy relevantes como lo son la participacioacuten y opinioacuten de los nintildeos en los procesos que les atantildeen regulado en la Convencioacuten sobre Derechos del Nintildeo (1989 ratificada por Costa Rica en 1990) en su artiacuteculo 12 Ahora bien el Convenio de la Haya de 1993 relativo a la adopcioacuten internacional ratificado por Costa Rica en 1995 establece la base del procedimiento para aprobar las adopciones entre paiacuteses Y por su parte la adhesioacuten de Costa Rica a la Convencioacuten de la Haya de 1980 relativa a la sustraccioacuten internacional de personas menores de edad (adhesioacuten de 1998) contiene el compromiso del paiacutes para un procedimiento de urgencia que permita resolver sobre una restitucioacuten internacional en un plazo de seis semanas Tambieacuten existe en ese tema un convenio interamericano que establece un traacutemite con ese objetivo Y una convencioacuten interamericana sobre obligaciones alimentarias regula algunos aspectos de situaciones entre paiacuteses Y como si fuera poco el recurso de casacioacuten en materia de familia estaacute regulado en el Coacutedigo de Trabajo De esta exploracioacuten podemos concluir que Costa Rica tiene en el papel interesantes indicadores de especializacioacuten pero que presenta grandes inconsistencias y paradojas y por ende grandes retos en aspectos estrateacutegicos del sistema como

a) Falta de profundidad y de formacioacuten de una cultura juriacutedica consistente por parte de las universidades en general el medio acadeacutemico no cumple un adecuado papel que potencie un sistema que podriacutea ser muy especializado No hay investigacioacuten juriacutedica de peso No se han formado las alianzas interdisciplinarias que se esperariacutean para abordar y estudiar los temas y fenoacutemenos familiares No hay posgrados La doctrina es muy limitada Asiacute un sistema que podriacutea derivar en muy sofisticado por su grado de especializacioacuten se torna en una especialidad sin especialistas sin profundidad sin construcciones Ha crecido por intuicioacuten de algunos idealistas y por la imposicioacuten de los nuacutemeros que reflejan los informes estadiacutesticos

b) No existe un disentildeo procesal macro que establezca impliacutecita o expliacutecitamente una

estrategia para abordar la decisioacuten de los delicados conflictos familiares y que deacute

adecuadas herramientas a los operadores para su abordaje lo que en un sistema de derecho continental o de derecho escrito como es el costarricense resultariacutea elemental Es decir en un paiacutes que tenga un precepto constitucional de hacer justicia ldquoen estricta conformidad con las leyesrdquo esas leyes de procedimientos familiares deben dar los instrumentos especiacuteficos especiales suficientes para que con solvencia el Juez de Familia y en general el operador en la materia pueda abordar el delicado asunto familiar para una correcta solucioacuten o decisioacuten y ejecucioacuten

c) En un paiacutes donde la divisioacuten de clases sociales se va ensanchando cada vez maacutes y se

habla de dos ldquoCosta Ricasrdquo el acceso a la justicia a traveacutes de abogados es todo un tema sin resolver Si bien el Coacutedigo de Familia tiene un precepto de que el Estado va a brindar patrocinio a quien carezca de recursos econoacutemicos (pieacutensese en la gran cantidad de amas de casa que dependen de su marido en un tejido social como el costarricense) lo cierto es que es un precepto sin eficacia salvo en el tema de pensiones alimentarias que existe una norma maacutes completa y concreta En el aspecto de la intermediacioacuten de abogados tambieacuten ha de sentildealarse correlativamente con el aspecto a) la falta de capacitacioacuten en la materia siguieacutendose el postulado primitivo de la abogaciacutea de que ldquoganerdquoa cualquier costo el cliente aunque en frente tenga a su pareja y a sus hijos

6 Chile Una Ley39 de 135 artiacuteculos y once transitorios promulgada en el 2004 y que entrariacutea en vigencia el primero de octubre del 2005 se refiere a la creacioacuten de los Juzgados de Familia El primer tiacutetulo se refiere a los Juzgados de Familia y su organizacioacuten dedicaacutendose la primera parte a los Juzgados de Familia y la segunda parte al consejo teacutecnico El artiacuteculo 5 sentildeala que la funcioacuten del Consejo Teacutecnico es asesorar individual o colectivamente a los jueces y en particular se le otorgan las siguientes atribuciones asistir a las audiencias con el objetivo de emitir las opiniones teacutecnicas que sean solicitadas asesorar al juez para la adecuada comparecencia y declaracioacuten del nintildeo nintildea o adolescente evaluar la pertinencia de derivar a mediacioacuten o aconsejar conciliacioacuten entre las partes y sugerir los teacuterminos en que eacutesta pudiera llevarse a cabo y asesorar al juez en todas las materias relacionadas con su especialidad40 El tiacutetulo II se refiere al tema de la competencia elencando el artiacuteculo 8 diecinueve incisos de asuntos que corresponde conocer al Juzgado de Familia

() 1) Las causas relativas al derecho de cuidado personal de los nintildeos nintildeas o adolescentes 2) Las causas relativas al derecho y el deber del padre o de la madre que no tenga el cuidado personal del hijo a mantener con eacuteste una relacioacuten directa y regular

39 Ley nuacutemero 19968 40 Ley nuacutemero 19968 Crea los Tribunales de Familia artiacuteculo 5

3) Las causas relativas al ejercicio suspensioacuten o peacuterdida de la patria potestad a la emancipacioacuten y a las autorizaciones a que se refieren los Paacuterrafos 2ordm y 3ordm del Tiacutetulo X del Libro I del Coacutedigo Civil 4) Las causas relativas al derecho de alimentos 5) Los disensos para contraer matrimonio 6) Las guardas con excepcioacuten de los asuntos que digan relacioacuten con la curaduriacutea de la herencia yacente y sin perjuicio de lo establecido en el inciso segundo del artiacuteculo 494 del Coacutedigo Civil 7) La vida futura del nintildeo nintildea o adolescente en el caso del inciso tercero del artiacuteculo 234 del Coacutedigo Civil 8) Todos los asuntos en que aparezcan nintildeos nintildeas o adolescentes gravemente vulnerados o amenazados en sus derechos respecto de los cuales se requiera adoptar una medida de proteccioacuten conforme al artiacuteculo 30 de la Ley de Menores 9) Las acciones de filiacioacuten y todas aquellas que digan relacioacuten con la constitucioacuten o modificacioacuten del estado civil de las personas incluyendo la citacioacuten a confesar paternidad o maternidad a que se refiere el artiacuteculo 188 del Coacutedigo Civil 10) Todos los asuntos en que se impute un hecho punible a nintildeos nintildeas o adolescentes exentos de responsabilidad penal y aplicar cuando corresponda las medidas contempladas en el artiacuteculo 29 de la Ley de Menores 11) La autorizacioacuten para la salida de nintildeos nintildeas o adolescentes del paiacutes en los casos en que corresponda de acuerdo con la ley 12) Las causas relativas al maltrato de nintildeos nintildeas o adolescentes de acuerdo a lo dispuesto en el inciso segundo del artiacuteculo 62 de la ley Nordm 16618 13) Los procedimientos previos a la adopcioacuten de que trata el Tiacutetulo II de la ley Nordm 19620 14) El procedimiento de adopcioacuten a que se refiere el Tiacutetulo III de la ley Nordm 19620 15) Los siguientes asuntos que se susciten entre coacutenyuges relativos al reacutegimen patrimonial del matrimonio y los bienes familiares

a) Separacioacuten judicial de bienes b) Autorizaciones judiciales comprendidas en los Paacuterrafos 1deg y 2deg del Tiacutetulo VI del Libro I y en

los Paacuterrafos 1ordm 3ordm y 4ordm del Tiacutetulo XXII y en el Tiacutetulo XXII-A del Libro IV todos del Coacutedigo Civil c) Las causas sobre declaracioacuten y desafectacioacuten de bienes familiares y la constitucioacuten de derechos

de usufructo uso o habitacioacuten sobre los mismos 16) Las acciones de separacioacuten nulidad y divorcio reguladas en la Ley de Matrimonio Civil 17) Las declaraciones de interdiccioacuten 18) Los actos de violencia intrafamiliar 19) Toda otra cuestioacuten personal derivada de las relaciones de familia

El tiacutetulo III se dedica al procedimiento y en su primer paacuterrafo se refiere a los principios del procedimiento oralidad concentracioacuten desformalizacioacuten inmediacioacuten actuacioacuten de oficio y buacutesqueda de soluciones colaborativas entre las partes41 Expresamente se explican dichos principios y por ejemplo el artiacuteculo 14 desarrolla el principio de colaboracioacuten en el sentido que ldquodurante el procedimiento y en la resolucioacuten del conflicto se buscaraacuten alternativas orientadas a mitigar la confrontacioacuten entre las partes privilegiando las soluciones acordadas por ellosrdquo el artiacuteculo 15 se refiere a la proteccioacuten a la intimidad de las partes y en especial a los nintildeos nintildeas y adolescentes El artiacuteculo 16 refuerza la aplicacioacuten de los principios de la Convencioacuten sobre Derechos del Nintildeo El ldquopaacuterrafo segundordquo de dicho Tiacutetulo III se dedica a las reglas generales entre las cuales destaca que las

ldquopartes podraacuten actuar y comparecer personalmente sin necesidad de mandatario judicial y de abogado patrocinante a menos que el juez asiacute lo ordene expresamente especialmente en aquellos casos en que una de las partes cuente con asesoriacutea de letradordquo42 El artiacuteculo 27 por ejemplo se refiere a las disposiciones del Coacutedigo de Procedimiento Civil como normas supletorias ldquoa menos que ellas resulten incompatibles con la naturaleza de los procedimientos que esta ley establece particularmente en lo relativo a la exigencia de la oralidadrdquo El paacuterrafo tercero de ese Tiacutetulo III estaacute dedicado a la prueba El paacuterrafo cuarto es sobre el procedimiento ordinario ante los Jueces de Familia que incluye la audiencia preparatoria la audiencia de juicio la sentencia y los recursos El Tiacutetulo IV se dedica a los procedimientos especiales El primer paacuterrafo es sobre la aplicacioacuten de medidas de proteccioacuten de los derechos de los nintildeos nintildeas o adolescentes El paacuterrafo segundo es sobre el procedimiento relativo a los actos de violencia intrafamiliar El paacuterrafo tercero estaacute dedicado a los actos judiciales no contenciosos El tiacutetulo V es sobre la Mediacioacuten Familiar y resalta la previsioacuten de mediacioacuten para los casos previstos en los artiacuteculos 96 y 97 de esta Ley El tiacutetulo VI se dedica a la ldquoplanta de personalrdquo El Tiacutetulo VII se refiere a disposiciones varias y luego estaacuten las disposiciones transitorias 7 El Salvador Uno de los paiacuteses que se ha inclinado por una ley especial para los procesos familiares es El Salvador Incluso podemos afirmar que es el paiacutes latinoamericano que enfatiza de mejor manera la percepcioacuten de un derecho procesal de familia pues incluso en los planes de estudio de algunas universidades elencan una asignatura o curso que se denomina asiacute Derecho Procesal de Familia43 La Ley Procesal de Familia44 vigente desde el 1 de octubre de 199445 tiene 220 artiacuteculos distribuidos en ocho tiacutetulos En el tiacutetulo preliminar el artiacuteculo 3 contempla los principios rectores entre ellos el de que las audiencias seriacutean orales y puacuteblicas El artiacuteculo 4 se refiere al auxilio multidisciplinario sentildealando que los Juzgados y Caacutemaras de Familia contaraacuten con un equipo de especialistas integrado al menos por un trabajador social y un psicoacutelogo El artiacuteculo 5 menciona que los Jueces de Familia de las diversas instancias deben tener competencia notoria en materia de familia Esta Ley exige que toda persona que haya de comparecer al proceso debe hacerlo por medio de apoderado46 salvo que dicha persona estuviera autorizada para ejercer la procuracioacuten Las personas de escasos recursos econoacutemicos podraacuten solicitar ser representados por el Procurador General de la Repuacuteblica47 Dicha Procuraduriacutea General de la Repuacuteblica debe tambieacuten velar por ldquoel intereacutes de los menores incapaces y

41 Ley nuacutemero 19968 artiacuteculo 9 42 Ley nuacutemero 19968 artiacuteculo 18 43 Ver por ejemplo Universidad Dr Joseacute Matiacuteas Delgado en httpwwwujmdedusvfjuridicashtml 44 Decreto nuacutemero 133 de 1994 45 Ley Procesal de Familia artiacuteculo 220 46 El artiacuteculo 11 sentildeala que el poder debe constar en escritura puacuteblica o bien concederse en la audiencia 47 Ley Procesal de Familia artiacuteculo 10

de las personas de la tercera edadrdquo48 y le corresponde la representacioacuten de los menores e incapaces cuando carezcan de representante49 El tiacutetulo tercero se refiere a la actividad procesal previendo el artiacuteculo 41 la iniciacioacuten oficiosa Los siguientes artiacuteculos regulan el traacutemite hasta la sentencia incluyendo el tema del allanamiento en los artiacuteculos 47 y 48 Luego el articulado se refiere a temas como la conciliacioacuten y el desistimiento El artiacuteculo 91 sentildeala que el proceso tiene por finalidad la decisioacuten de los conflictos surgidos de las relaciones de familia Los artiacuteculos 95 a 101 se refieren a los actos previos a la audiencia preliminar los numerales 102 a 113 regulan la audiencia preliminar y la audiencia de sentencia se regla en los artiacuteculos 114 a 123 Los artiacuteculos 124 y siguientes contienen regulaciones especiales para el divorcio y la nulidad la unioacuten no matrimonial y convivencia sobre las relaciones personales y patrimoniales sobre la filiacioacuten sobre menores incapaces y personas de la tercera edad Luego de los artiacuteculos 147 regulan los recursos revocatoria apelacioacuten y casacioacuten La apelacioacuten diferida se regula en el artiacuteculo 155 En el artiacuteculo 170 empieza la ejecucioacuten de sentencia y ya en el 179 se aborda la jurisdiccioacuten voluntaria establecimiento de estado familiar tutela autorizacioacuten para vender o constituir gravamen la adopcioacuten divorcio por mutuo consentimiento Por su parte luego del artiacuteculo 206 se preveacute la participacioacuten de los Jueces de Paz en algunos asuntos de familia 8 Meacutexico De los 32 estados pareciera que Hidalgo se destaca por su especial abordaje en un Coacutedigo de Procedimientos Familiares50 que consta de 386 artiacuteculos Un primer capiacutetulo se refiere a ldquolas acciones y excepciones de la capacidad y personalidad de la competenciardquo51 Un capiacutetulo segundo tiene como tiacutetulo ldquode los procedimientos en general del juicio oral y del juicio escritordquo52 Luego en un tercer capiacutetulo se regulan las notificaciones y emplazamientos53 El capiacutetulo cuarto es referido a los impedimentos recusaciones y excusas de las medidas de apremiordquo54 Las pruebas y su valoracioacuten es el tema del quinto capiacutetulo55 El capiacutetulo sexto se refiere a los recursos56 Los incidentes es el tema del seacuteptimo capiacutetulo57 Los juicios sobre cuestiones matrimoniales es el del octavo capiacutetulo58 El capiacutetulo noveno aborda el tema de la nulidad del matrimonio59 El divorcio es el capiacutetulo deacutecimo los alimentos es el undeacutecimo el duodeacutecimo es la paternidad la filiacioacuten y la patria potestad y el deacutecimo

48 Ley Procesal de Familia artiacuteculo 19 49 Ley Procesal de Familia artiacuteculo 20 50 Decreto No 158 del antildeo 1986 51 Artiacuteculos 1 a 31 del Coacutedigo de Procedimientos Familiares 52 Artiacuteculos 32 a 65 del Coacutedigo de Procedimientos Familiares 53 Artiacuteculos 66 a 109 del Coacutedigo de Procedimientos Familiares 54 Artiacuteculos 110 a 132 del Coacutedigo de Procedimientos Familiares 55 Artiacuteculos 133 a 217 del Coacutedigo de Procedimientos Familiares 56 Artiacuteculos 218 a 251 del Coacutedigo de Procedimientos Familiares 57 Artiacuteculos 252 a 254 del Coacutedigo de Procedimientos Familiares 58 Artiacuteculos 255 a 258 del Coacutedigo de Procedimientos Familiares 59 Artiacuteculos 259 a 263 del Coacutedigo de Procedimientos Familiares

tercero es sobre la adopcioacuten El deacutecimo cuarto es sobre la incapacidad interdiccioacuten e inhabilitacioacuten el deacutecimo quinto es referido a la autorizacioacuten judicial para enajenar o gravar los bienes de menores e incapacitados y el deacutecimo sexto es sobre la nulificacioacuten reposicioacuten convalidacioacuten ratificacioacuten o testadura de las actas del Registro del Estado Familiar El capiacutetulo deacutecimo seacuteptimo es sobre la emancipacioacuten el deacutecimo octavo es referido a la tutela y el deacutecimo noveno es sobre la ausencia y la presuncioacuten de muerte El capiacutetulo vigeacutesimo es sobre las providencias cautelares Es evidente que este Coacutedigo ha inspirado la redaccioacuten del ldquoProyecto de Coacutedigo de Procedimientos Familiares Tipo para los Estados Unidos Mexicanosrdquo del profesor Juliaacuten GUumlITROacuteN FUENTEVILLA 60 Ese proyecto comienza con el tema de la organizacioacuten de los Tribunales Familiares luego se regulan los procedimientos en general en el que se establece la intervencioacuten del ministerio puacuteblico la tutora o el tutor y el Consejo de Familia Luego se regula un juicio oral y otro escrito Sigue el juicio sobre cuestiones matrimoniales el de nulidad de matrimonio el de divorcio Luego hay un capiacutetulo sobre la ldquoproteccioacuten econoacutemica de la familiardquo y los contenidos parecieran muy cercanos a los del Coacutedigo de Hidalgo Es de rescatar coacutemo dicho proyecto repara en el lenguaje inclusivo lo que denota sensibilidad en el tema de geacutenero En algunos otros estados se observa la inquietud por construir un derecho procesal de familia61 9 Panamaacute Igual que lo que sucede en Bolivia el Coacutedigo de Familia panamentildeo regula lo relativo a la jurisdiccioacuten y a los procedimientos familiares especiacuteficamente en los artiacuteculos 737 a 834 Por ejemplo el artiacuteculo 737 dispone que ldquoel proceso de familia y de menores es toda gestioacuten o actuacioacuten ya sea de parte interesada o de oficio en todo asunto que requiera decisioacuten o intervencioacuten jurisdiccional para reconocer y hacer efectivos los derechos obligaciones y sanciones consignadas en la Constitucioacuten y en la leyrdquo y el 738 define la intervencioacuten del Ministerio Puacuteblico ldquointervendraacute como representante de la sociedad y del Estado en los procesos y actuaciones de la jurisdiccioacuten familiar y el Defensor del Menor en los procesos de menores bajo sancioacuten de nulidad en caso contrario Se exceptuacutean los casos expresamente sentildealados en la leyrdquo El 739 por ejemplo se refiere a la reserva y confidencialidad que se debe mantener en los asuntos familiares Por ejemplo es interesante ver tambieacuten como el legislador panamentildeo confiacutea al juzgador de familia que procuren ldquola maacutes justa y eficaz administracioacuten de justicia y a tal efecto pondraacuten especial empentildeo en emplear en los procedimientos foacutermulas expeditas y sucintas para dejar claramente resuelto el asunto bajo su conocimiento con la mayor economiacutea procesal ()rdquo

60 GUumlITROacuteN FUENTEVILLA Juliaacuten Proyecto de Coacutedigo de Procedimientos Familiares Tipo para los Estados Unidos Mexicanos Porruacutea Meacutexico 2004 61 Ver un proyecto de investigacioacuten en Sinaloa en httpwwwuasnetmxiieseventosponenciasmesa2 avelino _ urrutiahtm

Los artiacuteculos 747 a 761 se dedican a la organizacioacuten de los tribunales de la jurisdiccioacuten de familia y de la jurisdiccioacuten especial de menores que seraacute ejercida ldquo() por la Corte Suprema de Justicia por los Tribunales Superiores de Familia y los Tribunales Superiores de Menores por los Juzgados Seccionales de Familia por los Juzgados Seccionales de Menores y por los Juzgados Municipales de Familia ()rdquo A los Jueces Municipales de Familia les corresponde conocer y decidir en primera instancia la celebracioacuten de matrimonios autorizaciones y oposiciones al matrimonio y la suspensioacuten de obligaciones relativas al matrimonio fijacioacuten y traslado del domicilio conyugal procesos de alimentos colocacioacuten familiar de ancianos y enfermos autorizaciones relacionadas con bienes de menores o discapacitados62 A los Jueces Seccionales de Familia les corresponde conocer en primera instancia lo siguiente unioacuten de hecho separacioacuten de cuerpos divorcio y nulidad de matrimonio filiacioacuten emancipacioacuten adopcioacuten de menores salvo los casos de menores en abandono cuestiones sobre reacutegimen patrimonial del matrimonio o de la unioacuten de hecho constitucioacuten del patrimonio familiar procesos que se instruyen contra funcionarios judiciales del Registro Civil y testigos de matrimonio de los negocios de familia que no esteacuten atribuidos expresamente por la ley a otra autoridad guarda y crianza de menores y reacutegimen de comunicacioacuten y de visita y demandas por dantildeos y perjuicios causados por un miembro de la familia contra los bienes patrimoniales de la unidad familiar con la obligacioacuten de resarcirlos63 En segunda instancia estos juzgados seccionales conocen de las apelaciones interpuestas contra las decisiones de los Jueces Municipales de Familia Es interesante observar coacutemo se concede a los saacutehilas competencia para conocer la disolucioacuten del matrimonio celebrado entre los kunas en la Comarca de San Blas64

A los Juzgados Seccionales de Menores les corresponde conocer de todos los casos de menores que cometan acto infractor o sean partiacutecipes y aquellos casos de menores que se encuentran en circunstancias especialmente difiacuteciles atender las quejas o denuncias que se formulan sobre actos que pongan en peligro la salud o el desarrollo fiacutesico o moral del menor adoptando las medidas necesarias para hacer cesar dichas actuaciones adoptar las medidas tutelares necesarias para el tratamiento reeducacioacuten asistencia y proteccioacuten de menores suplir el consentimiento del representante legal del menor cuando eacuteste no pueda prestarlo por cualquier motivo o lo negase en forma injustificada ejecutar todos los demaacutes actos pertinentes a la proteccioacuten de los menores como lo hariacutea un buen padre de familia conocer de los negocios de menores que no esteacuten atribuidos expresamente a otra autoridad dar colocacioacuten familiar a los menores conocer a prevencioacuten con los Jueces Seccionales de Familia los procesos de filiacioacuten y guarda y crianza de menores conocer de

62 Coacutedigo de Familia artiacuteculo 751 63 Coacutedigo de Familia artiacuteculo 752 64 Coacutedigo de Familia artiacuteculo 753

los procesos de alimentos a prevencioacuten de los Jueces Municipales de Familia y las autoridades de policiacutea conocer de la adopcioacuten en casos de menores en abandono y emitir las vistas judiciales en las procesos de competencia de los jueces de familia en que se vean afectados los intereses de los menores65 A los Tribunales Superiores de Familia y a los Tribunales Superiores de Menores les corresponde conocer en segunda instancia de las sentencias y decisiones definitivas o interlocutorias que dicten las Juzgados Seccionales de Familia y las Juzgados Seccionales de Menores respectivamente cuando la ley conceda apelacioacuten conocer las quejas que se presenten contra las Jueces de Familia y los Jueces de Menores por omisioacuten retardo o negacioacuten de justicia y las sanciones que se les impongan por infraccioacuten de la ley resolver las conflictos de competencia que se susciten entre los Juzgados Seccionales de Familia y Juzgados Seccionales de Menores respectivamente y absolver las consultas que estos juzgados les formulen inspeccionar perioacutedicamente los Juzgados en su jurisdiccioacuten por siacute mismos o por comisionados nombrados al efecto Los Tribunales Superiores de Menores tambieacuten deberaacuten inspeccionar los establecimientos destinados a custodia proteccioacuten y educacioacuten de menores adoptando las medidas que juzguen necesarias en intereacutes de eacutestos emitiraacute opiniones sobre las consultas de las medidas de resocializacioacuten que excedan de dos antildeos y promover la maacutes pronta y eficaz administracioacuten de justicia Por su parte en los artiacuteculo 762 y siguientes se definen los principios que rigen en los procedimientos familiares

ldquoEn la Jurisdiccioacuten de Familia y Jurisdiccioacuten Especial de Menores rigen los principios inquisitivos de gratuidad de reserva de confidencialidad de inmediacioacuten de oralidad y de economiacutea procesal En estos procesos el Juez presidiraacute la audienciardquo

El artiacuteculo 770 se refiere al Ministerio Puacuteblico

ldquoSalvo las excepciones sentildealadas en la ley el Ministerio Puacuteblico y el Defensor del Menor seraacuten oiacutedos en todos los procesos y actuaciones sobre asuntos de familia y de menores respectivamenterdquo

Los artiacuteculos 772 y siguientes regulan la figura del Orientador y Conciliador de Familia quienes ldquodeben poseer estudios o experiencia en materia de familia y forman parte del Juzgado Seccional de Familia ()rdquo Este Orientador y Conciliador de Familia ldquodebe actuar personalmente en todos los casos aconsejando y en cuanto fuese posible conciliar las cuestiones planteadas en beneficio de la integridad de la familia teniendo prevalencia el intereacutes superior del menor Con esta finalidad fijaraacute las entrevistas que estime necesarias para lo cual podraacute recabar informes y solicitar la colaboracioacuten del equipo interdisciplinario del Juzgadordquo De la entrevista ldquose elaboraraacute un informe en el que consten los puntos del acuerdo si lo hubiere El Orientador y Conciliador de Familia a solicitud de 65 Coacutedigo de Familia artiacuteculo 754

los interesados expediraacute constancia del acuerdo el cual seraacute de voluntario cumplimiento ()rdquo y hay casos en los cuales la intervencioacuten del orientador y conciliador es necesaria divorcio investigacioacuten de paternidad guarda y crianza y reacutegimen de comunicacioacuten y de visita bajo la sancioacuten de que ldquono podraacute promoverse accioacuten judicial en dichas cuestiones sin que se presente la certificacioacuten de la mediacioacuten del Orientador y Conciliador de Familiardquo Los artiacuteculos 776 y siguientes regulan tres tipos de procedimientos el comuacuten u ordinario el sumario y los especiales El procedimiento ordinario se describe en los artiacuteculos 778 y siguientes La demanda se presenta por escrito66 de la cual se da audiencia por tres diacuteas al demandado y en ese mismo acto le citaraacute a la audiencia67 En la audiencia se intentaraacute la conciliacioacuten y si no se logra se reciben las pruebas y contrapruebas68 El juez rechazaraacute cualquier prueba o solicitud que soacutelo tenga como finalidad dilatar el proceso o vulnerar los principios de economiacutea buena fe y lealtad procesal Las decisiones que adopte sobre el particular son inapelables69 La sentencia se dictaraacute al finalizar la audiencia y se notificaraacute en el acta salvo que se requiera recibir prueba adicional para lo cual contaraacute con un plazo de diez diacuteas70 Contra la sentencia cabe el recurso de apelacioacuten71 Sin que la enumeracioacuten sea taxativa estaacuten sometidos al proceso comuacuten los siguientes procesos separacioacuten de cuerpos divorcio y nulidad de matrimonio filiacioacuten impugnacioacuten de la paternidad o de la maternidad adopcioacuten y los referentes a las relaciones patrimoniales de los coacutenyuges72 Para el divorcio por mutuo acuerdo se dispone lo siguiente

Artiacuteculo 789 ldquoEn los juicios de divorcio por mutuo consentimiento y sin perjuicio de los demaacutes requisitos exigidos por la ley se requiere la formalizacioacuten de la solicitud y presentacioacuten personal de los coacutenyuges ante el Juzgado competente El juez escucharaacute en privado y por separado a cada uno de los coacutenyuges a fin de determinar si obran con entera libertadrdquo

Cumplido lo anterior trataraacute de avenirlos en diligencia conjunta Si los coacutenyuges mantienen su solicitud se dejaraacute constancia de ello en la diligencia de avenimiento que se levantaraacute al efectordquo

El traacutemite sumario73 que es para las siguientes cuestiones oposicioacuten al matrimonio domicilio conyugal suspensioacuten de la obligacioacuten de cohabitar suspensioacuten y proacuterroga de la patria potestad guarda y crianza y reacutegimen de comunicacioacuten y de visita emancipacioacuten acogimiento familiar tutela

66 Coacutedigo de Familia artiacuteculo 778 67 Coacutedigo de Familia artiacuteculo 780 68 Coacutedigo de Familia artiacuteculo 782 69 Coacutedigo de Familia artiacuteculo 783 70 Coacutedigo de Familia artiacuteculo 784 71 Coacutedigo de Familia artiacuteculo 785 72 Coacutedigo de Familia artiacuteculo 788 73 Coacutedigo de Familia artiacuteculos 790 y siguientes

autorizaciones relacionadas con bienes de menores e incapaces y constitucioacuten del patrimonio familiar Tambieacuten queda sujeto a este procedimiento el desacuerdo que se produzca entre los esposos por el traslado de residencia o por cualquier otra causa sobre la fijacioacuten del domicilio conyugal Los procedimientos especiales son dos la declaratoria judicial del matrimonio de hecho y el proceso de alimentos El artiacuteculo 829 se refiere a la figura del abogado de oficio

ldquoEn las cabeceras de provincias y en los distritos donde funcionen Juzgados de Familia y Juzgados de Menores seraacuten nombrados uno o maacutes abogados de oficio que asumiraacuten la representacioacuten gratuita ante los Juzgados de Familia y los Juzgados de Menores de ciudadanos familias menores o de discapacitados que carezcan de medios econoacutemicos para pagar los servicios de un abogado cuando el caso lo requiera conforme a este Coacutedigordquo

Y en el artiacuteculo 834 se definen las funciones del abogado de oficio y tambieacuten de los defensores de menores

ldquoLos abogados de oficio de familia y menores y los Defensores de Menores tienen las siguientes funciones

1 Abogados de Oficio de Familia y Menores

a Ofrecer asesoramiento legal gratuito a las personas o familias de bajos recursos que se lo soliciten b Defender a los menores y a los discapacitados que asiacute lo requieran ante los Tribunales de Menores c Representar ante los Tribunales de Familia ya sea como demandante o demandado a todas aquellas personas que comprueben mediante el anaacutelisis socio-econoacutemico correspondiente que carecen de medios para pagar los servicios de un abogado ch Prestar servicios en los procesos en que los Jueces de Familia o de Menores lo designen d Servir de consultores legales gratuitos en los centros hogares y albergues de atencioacuten integral custodia proteccioacuten y educacioacuten de menores ancianos minusvaacutelidos y en otras entidades afines e Ofrecer servicios de asistencia legal a los centros de orientacioacuten y conciliacioacuten familiar y f Llevar un registro pormenorizado de los casos bajo su cuidado y rendir los informes que le soliciten las autoridades correspondientes

2 Defensor del Menor

a Recibir las quejas de cualquier individuo o institucioacuten referentes a la violacioacuten de los derechos y garantiacuteas procesales de un menor b Solicitar al gobierno central instituciones autoacutenomas semiautoacutenomas o municipales a la empresa privada al Oacutergano Judicial y a la Jurisdiccioacuten Especial de Menores los informes que requiera para la investigacioacuten de las violaciones u omisiones a los derechos y garantiacuteas del menor c Poner en conocimiento de las autoridades competentes los hechos que a su juicio impliquen situaciones irregulares en perjuicio del menor

ch Promover las acciones judiciales que sean necesarias en defensa de los derechos y garantiacuteas de su representado d Emitir concepto en los procesos de menores en los casos en que la ley asiacute lo disponga e Presentar un informe anual al Presidente de la Repuacuteblica y a la Asamblea Legislativa de las actuaciones de la defensoriacutea del menor ()rdquo

10 Peruacute En 1999 se emitioacute la Ley nuacutemero 27155 que es la ldquoLey que regula competencia de los Juzgados y Fiscaliacuteas de Familiardquo la cual modifica artiacuteculos de la Ley Orgaacutenica del Poder Judicial de la Ley Orgaacutenica del Ministerio Puacuteblico del Coacutedigo Procesal Civil y del Coacutedigo de los Nintildeos y Adolescentes Dicha Ley incluye en la Ley Orgaacutenica del Poder Judicial la competencia de los ldquoJuzgados de Familiardquo74

Artiacuteculo 53ordm- Los Juzgados de Familia conocen En materia civil

a) Las pretensiones relativas a las disposiciones generales del Derecho de Familia y a la sociedad conyugal contenidas en las Secciones Primera y Segunda del Libro III del Coacutedigo Civil y en el Capiacutetulo X del Tiacutetulo I del Libro Tercero del Coacutedigo de los Nintildeos y Adolescentes b) Las pretensiones concernientes a la sociedad paterno-filial con excepcioacuten de la adopcioacuten de nintildeos y adolescentes contenidas en la Seccioacuten Tercera del Libro III del Coacutedigo Civil y en los Capiacutetulos I II III VIII y IX del Libro Tercero del Coacutedigo de los Nintildeos y Adolescentes c) Las pretensiones referidas al derecho alimentario contenidas en el Capiacutetulo I del Tiacutetulo I de la Seccioacuten Cuarta del Libro III del Coacutedigo Civil y en el Capiacutetulo IV del Tiacutetulo I del Libro Tercero del Coacutedigo de los Nintildeos y Adolescentes d) Los procesos no contenciosos de inventarios administracioacuten judicial de bienes declaracioacuten judicial de desaparicioacuten ausencia o muerte presunta y la inscripcioacuten de partidas a que se refiere la Seccioacuten Sexta del Coacutedigo Procesal Civil si involucran a nintildeos o adolescentes asiacute como la constitucioacuten de patrimonio familiar si el constituyente es un menor de edad e) Las acciones por intereses difusos regulados por el artiacuteculo 204ordm del Coacutedigo de los Nintildeos y Adolescentes f) Las autorizaciones de competencia judicial para viaje con nintildeos y adolescentes g) Las medidas cautelares y de proteccioacuten y las demaacutes de naturaleza civil

En materia tutelar

a) La investigacioacuten tutelar en todos los casos que refiere el Coacutedigo de los Nintildeos y Adolescentes b) Las pretensiones referidas a la adopcioacuten de nintildeos y adolescentes contenidas en el Tiacutetulo II del Libro Tercero del Coacutedigo de los Nintildeos y Adolescentes

74 Ley Orgaacutenica del Poder Judicial artiacuteculo 53

c) Las pretensiones relativas a la prevencioacuten y proteccioacuten frente a la Violencia Familiar que norman las Leyes Nordms 26260 y 26763 y su texto uacutenico ordenado aprobado por Decreto Supremo Nordm 006-97-JUS y su Reglamento d) Las pretensiones referidas a la proteccioacuten de los derechos de los nintildeos y adolescentes contenidas en el Coacutedigo de los Nintildeos y Adolescentes con excepcioacuten de las que se indican en el artiacuteculo 5ordm e) Las pretensiones concernientes al estado y capacidad de la persona contenidas en la Seccioacuten Primera del Libro I del Coacutedigo Civil f) Las pretensiones referidas a las instituciones de amparo familiar con excepcioacuten de las concernientes al derecho alimentario contenidas en la Seccioacuten Cuarta del Libro III del Coacutedigo Civil y en los Capiacutetulos V VI y VII del Tiacutetulo I del Libro Tercero del Coacutedigo de los Nintildeos y Adolescentes

En materia de infracciones

a) Las infracciones a la ley penal cometidas por nintildeos y adolescentes como autores o como partiacutecipes de un hecho punible tipificado como delito o falta

Tambieacuten se refiere a la competencia de las Salas de Familia75

Artiacuteculo 43ordm-A- ldquoLas Salas de Familia conocen 1 En grado de apelacioacuten los procesos resueltos por los Juzgados de Familia 2 De las contiendas de competencia promovidas entre Juzgados de Familia del mismo distrito judicial y entre eacutestos y otros Juzgados de distinta especialidad de su jurisdiccioacuten territorial 3 De las quejas de derecho por denegatoria del recurso de apelacioacuten y 4 De los demaacutes asuntos que la Ley sentildeala

Ademaacutes da competencia especiacutefica para los casos de alimentos y oposiciones al matrimonio para los Jueces de Paz Letrados76

ldquoArtiacuteculo 57ordm- Los Juzgados de Paz Letrados conocen ( ) En materia de familia

a) De las acciones relativas al derecho alimentario y el ofrecimiento de pago y consignacioacuten de alimentos siempre que exista prueba indubitable del viacutenculo familiar y no esteacuten acumuladas a otras pretensiones en la demanda en caso contrario son competentes los Juzgados de Familia Estas pretensiones se tramitan en la viacutea del proceso uacutenico del Coacutedigo de los Nintildeos y Adolescentes sin intervencioacuten del Fiscal Las sentencias de los Juzgados de Paz Letrados son apelables ante los Juzgados de Familia b) De la oposicioacuten al matrimonio de la confirmacioacuten del matrimonio anulable del impuacuteber y de la conformacioacuten y funcionamiento del Consejo de Familia para un incapaz de acuerdo con las

75 Ley Orgaacutenica del Poder Judicial artiacuteculo 43 76 Ley Orgaacutenica del Poder Judicial artiacuteculo 57

disposiciones del Coacutedigo Civil las que se tramitan en la viacutea procedimental que corresponda seguacuten su naturaleza

El Coacutedigo Procesal Civil es modificado sobre todo para reglas de competencia y para asignar viacuteas a pretensiones de familia77 La Ley Orgaacutenica del Ministerio Puacuteblico incluye el cargo de Fiscal Superior de Familia78 y el de Fiscal Provincial de Familia79

Artiacuteculo 89ordm-A- Son atribuciones del Fiscal Superior de Familia

a) Emitir dictamen previo a la resolucioacuten que pone fin a la instancia 1 En los procesos a que se refiere el artiacuteculo 85ordm incisos 1 2 3 4 y 5 de la presente Ley 2 En los incidentes sobre oposicioacuten al matrimonio de quienes pretenden contraerlo

b) El dictamen seraacute meramente ilustrativo y su omisioacuten no causaraacute nulidad procesal en los casos que expresamente sentildeala la ley c) Emitir dictamen previo a la resolucioacuten final superior

1 Cuando el Tribunal competente revise la investigacioacuten practicada en los casos de no ser habido un menor de edad que se hallare en abandono o peligro moral o que se le presuma autor o viacutectima de delito 2 En las investigaciones seguidas en los casos de menores peligrosos o en estado de abandono o riesgo moral o de comisioacuten de delito en las que la audiencia que celebre el Tribunal competente seraacute estrictamente privada y tendraacute toda preferencia

Artiacuteculo 96ordm-A- ldquoSon atribuciones del Fiscal Provincial de Familia

1 Intervenir como parte presentando los recursos impugnativos y ofreciendo las pruebas pertinentes en los procesos de nulidad de matrimonio de separacioacuten de los casados y de divorcio 2 Intervenir en todos los asuntos que establece el Coacutedigo de los Nintildeos y Adolescentes y la ley que establece la Poliacutetica del Estado y la sociedad frente a la Violencia Familiar

3 Intervenir en los procesos sobre estado y capacidad de la persona contenidos en la Seccioacuten Primera del Libro I del Coacutedigo Civil

11 Uruguay La Ley Orgaacutenica de la Judicatura y de Organizacioacuten de los Tribunales80 contempla la existencia de los Juzgados Letrados de Familia81 y otra Ley establece la creacioacuten de los Tribunales de Apelaciones

77 Ley que regula la competencia de los juzgados y fiscaliacuteas de familia artiacuteculo 3 78 Ley Orgaacutenica del Ministerio Puacuteblico artiacuteculo 89 A 79 Ley Orgaacutenica del Ministerio Puacuteblico artiacuteculo 96 A 80 Ley No 15750 del 24 de junio de 1985 81 Artiacuteculo 51

en Familia82 Respecto a los Juzgado Letrados de Familia el artiacuteculo 69 de la Ley Orgaacutenica de la Judicatura y de Organizacioacuten de los Tribunales establece lo siguiente

Artiacuteculo 69- ldquoLos Juzgados Letrados de Familia entenderaacuten en primera instancia En las cuestiones atinentes al nombre estado civil y capacidad de las personas y a las relaciones personales y patrimoniales entre los miembros de la familia legiacutetima y natural fundadas en su calidad de tales como a) Las reclamaciones y contestaciones de filiacioacuten legiacutetima y natural y de posesioacuten de estado civil b) Las acciones referentes al matrimonio y a la situacioacuten de los coacutenyuges separacioacuten de cuerpos divorcio nulidad del matrimonio c) Las pensiones alimenticias y reacutegimen de visitas d) La guarda tutela administracioacuten de los peculios de los hijos suspensioacuten limitacioacuten peacuterdida y restitucioacuten de la patria potestad e) Emancipacioacuten habilitacioacuten de edad y venia de disposicioacuten de bienes f) El irracional disenso de los padres para contraer matrimonio g) Adopcioacuten y legitimacioacuten adoptiva h) Declaracioacuten de incapacidad curatela y ausencia i) Reacutegimen matrimonial de bienes j) El procedimiento sucesorio k) Las cuestiones personales o patrimoniales a que deacute lugar el concubinato En estos asuntos la pretensioacuten se ejercitaraacute o la medida pertinente se adoptaraacute cuando la norma sustancial asiacute lo autorice y siguieacutendose los procedimientos del caso

Y sobre traacutemites de urgencia se regula en una ley83 lo siguiente

Los Juzgados de Paz del Interior cualquiera sea su categoriacutea tendraacuten competencia en situaciones de urgencia en materia de guarda visita y pensioacuten alimenticia de menores pudiendo disponer de manera provisoria las medidas que estimen pertinentes en intereacutes de los mismos conforme a lo dispuesto por el artiacuteculo 3171 del Coacutedigo General del Proceso debiendo elevar los asuntos al Juzgado Letrado de Primera Instancia correspondiente necesariamente dentro de las cuarenta y ocho horas de dictada la decisioacuten a cuya resolucioacuten se estaraacute

En cuanto al Ministerio Puacuteblico la Ley Orgaacutenica del Ministerio Puacuteblico y Fiscal en el artiacuteculo 10 establece lo siguiente

Corresponde al Ministerio Puacuteblico en lo civil 1 Representar y defender la causa puacuteblica en todos los asuntos en que pueda estar interesada 2 Defender la jurisdiccioacuten de los Jueces y Tribunales siempre que sea desconocida o menoscabada 3 Vigilar por la pronta y recta administracioacuten de justicia pidiendo el remedio de los abusos y malas

praacutecticas que notare en la forma establecida por el artiacuteculo 34 de esta ley 4 Intervenir ademaacutes

a en las contiendas de la jurisdiccioacuten no penal b en el diligenciamiento de exhortos de autoridades extranjeras en materia no penal

82 Ley No 16002 del 25 de noviembre de 1988 artiacuteculo 120

c en los juicios relativos al estado civil de las personas d en los incidentes de recusacioacuten que se promuevan contra los Jueces y e en general en todo negocio en que las leyes prescriban expresamente su intervencioacuten

5 Actuar en todos los asuntos relativos a las personas e intereses de los menores incapaces y ausentes incumbieacutendole en ese concepto los deberes que la ley sentildeale y expresamente aquellos que derivan de la condicioacuten de protector Oficial de los menores e incapaces que esta disposicioacuten consagra

6 Dictaminar a requerimiento de los Jueces en los negocios que afecte al intereacutes puacuteblico Ahora bien los procedimientos familiares han sido comprendidos en el Coacutedigo General del Proceso84 Es evidente que es el proceso denominado como extraordinario el que se ha visualizado para los asuntos familiares auacuten cuando para algunas causales de divorcio o separacioacuten se preveacute un proceso con estructura monitoria El artiacuteculo 346 describe el proceso extraordinario

El proceso extraordinario se regiraacute por lo establecido en el ordinario en cuanto fuere pertinente y con las siguientes modificaciones

1 El traacutemite se concentraraacute en una sola audiencia de conciliacioacuten fijacioacuten de los puntos en debate prueba

alegatos y sentencias 2 Soacutelo se admitiraacute la reconvencioacuten sobre la misma causa y objeto que los propuestos en la demanda 3 Luego de la contestacioacuten de la demanda o en su caso de la reconvencioacuten el tribunal dispondraacute el

diligenciamiento de la prueba solicitada por las partes y que no pueda ser recibida en la audiencia de modo tal que a la fecha de aqueacutella esa prueba se halle diligenciada

4 El tribunal se pronunciaraacute en una uacutenica sentencia sobre todas las excepciones y defensas soacutelo si entre ellas se encuentra la de incompetencia y se declarare incompetente omitiraacute pronunciarse sobre las otras

5 En la segunda instancia no se admitiraacute otra prueba que la que el tribunal entienda oportuna para mejor proveer la documental sobre hechos supervenientes o la de ese mismo geacutenero que se declare bajo juramento no conocida hasta ese momento conforme con lo dispuesto por el artiacuteculo 2532 numeral 2ordm o la de fecha auteacutentica posterior a la de la audiencia de primera instanciardquo

Sobre recursos se remite en forma general a otras disposiciones pero se especifica cuando se sentencia rebus sic stantibus85

Contra la sentencia definitiva dictada en proceso extraordinario caben los recursos previstos en las Secciones II IV V VI y VII Capiacutetulo VII Tiacutetulo VI del Libro I conforme con lo que disponen las reglas generales y propias de cada uno de ellos No obstante en aquellos procesos en que se sentencia rebus sic stantibus como en el de alimentos o cuestiones relativas a menores cuando se alegare el cambio de la situacioacuten ya resuelta corresponderaacute en sustitucioacuten de los recursos ordinarios el proceso extraordinario posterior para decidir la cuestioacuten definida conforme con las nuevas circunstancias que la configuran

83 Ley No 16320 del 1 de noviembre de 1992 artiacuteculo 379 84 Ley 15982 del 18 de octubre de 1988

Son los artiacuteculos 349 y 350 los que se dedican en mayor medida a elencar los procesos familiares El artiacuteculo 349 en lo conducente sentildeala

Tramitaraacuten por el proceso extraordinario () 2) Las pretensiones relativas a la determinacioacuten aumento reduccioacuten o exoneracioacuten de la prestacioacuten alimenticia a que refieren los artiacuteculos 116 a 129 183 194 y 933 del Coacutedigo Civil 197 a 222 del Coacutedigo del Nintildeo y 1638 del Coacutedigo de Comercio 3) Las pretensiones que conciernen a las cuestiones previstas en los artiacuteculos 289 a 300 del Coacutedigo Civil y 142 a 146 del Coacutedigo del Nintildeo y en los artiacuteculos 150 151 171 y 173 a 192 de este uacuteltimo Coacutedigo asiacute como las relativas a regiacutemenes de visita restitucioacuten o entrega de menores o incapaces

Y el artiacuteculo 350 detalla aspectos importantes para los procesos familiares incluso establece que el criterio baacutesico para la actuacioacuten del tribunal consistiraacute en la promocioacuten de la familia y de sus integrantes en especial de los maacutes desprotegidos

3501 Trataacutendose de divorcio por causal salvo cuando el mismo se tramitare por proceso de estructura monitoria (artiacuteculo 369) en la audiencia preliminar ademaacutes de lo previsto por el artiacuteculo 341 se resolveraacute lo relativo a las pensiones alimenticias al reacutegimen de guarda y de visitas de los hijos menores o incapaces asiacute como la cuestioacuten a cuaacutel de los coacutenyuges habraacute de permanecer en el hogar conyugal

El tribunal procuraraacute que las partes lleguen a un acuerdo sobre todos o algunos de esos puntos y en su defecto pronunciaraacute providencia solucionando provisoriamente aquellos sobre los que persista el desacuerdo La resolucioacuten provisoria significaraacute cumplimiento del requisito establecido por el artiacuteculo 167 del Coacutedigo Civil pero cualquiera de las partes podraacute plantear en el proceso correspondiente la cuestioacuten resuelta de manera provisoria 3502 En las pretensiones relativas a la materia de familia el criterio baacutesico para la actuacioacuten del tribunal consistiraacute en la promocioacuten de la familia y de sus integrantes en especial de los maacutes desprotegidos de conformidad con las normas constitucionales

3503 En las pretensiones propias de la materia laboral agraria y demaacutes de caraacutecter social no obstante lo dispuesto en el numeral 1ordm del artiacuteculo 341 se podraacute modificar la pretensioacuten en la audiencia preliminar cuando resulte manifiestamente que carencias de informacioacuten o de asesoramiento han determinado omisiones en relacioacuten a derechos que asisten a la parte En estos casos el tribunal otorgaraacute a la contraparte oportunidades para la adecuada contestacioacuten se podraacute a tales efectos prorrogar la audiencia si las nuevas cuestiones son de hecho y no fuere posible controvertirlas sin previa informacioacuten 3504 En las pretensiones relativas a menores o incapaces se consideraraacute prioritaria la tutela de su intereacutes por el tribunal 3505 En los procesos a que se refieren los dos ordinales anteriores el tribunal dispondraacute de todos los poderes de instruccioacuten que la ley acuerda a los tribunales del orden penal en el sumario del proceso penal sin perjuicio del respeto al principio de contradiccioacuten y a los propios de debido proceso legal

85 Artiacuteculo 347

Los artiacuteculos 369 y 545 inciso d) hacen referencias a los divorcios con estructura monitoria y al divorcio por mutuo acuerdo Los numerales 439 y siguientes desarrollan una descripcioacuten de un proceso declaracioacuten de la incapacidad dentro del tiacutetulo del proceso voluntariordquo 12 Conclusiones En Ameacuterica Latina podemos palpar la tendencia a la promulgacioacuten de cuerpos normativos procesales especiales como es el caso de El Salvador el Estado de Hidalgo de Meacutexico y Chile Otra tendencia es a la promulgacioacuten de leyes especiales que reforman y adicionan otras Peruacute y Buenos Aires Tambieacuten estaacute el caso de Panamaacute y de Bolivia que regulan sus procedimientos familiares dentro del Coacutedigo de Familia Se tiende a la especializacioacuten de los Tribunales de Familia desde Bolivia en 1972 hasta Chile en el 2004 La tendencia al proceso oral es indiscutible No es claro el derrotero en cuanto a la privacidad o publicidad de los procesos y de las audiencias encontraacutendonos ejemplos en uno y otro sentido El tema del ministerio puacuteblico es muy interesante ya que en muchos paiacuteses existe el puesto o cargo de fiscal de familia y en algunas legislaciones se le tiende a dotar de funciones incluso de mediador Surgen en las legislaciones cargos como el de Consejero de Familia o bien el Asesor Civil de Familia e Incapaces Hay situaciones en que las legislaciones permiten la no presencia de un profesional en derecho o bien permiten la representacioacuten de las partes por siacute El tema de los consejos teacutecnicos o equipos interdisciplinarios o de expertos resulta de mucho intereacutes en las comparaciones y se observa cada vez maacutes intereacutes en constituirlos adjuntos a los tribunales especializados Se percibe que la mediacioacuten y la conciliacioacuten no terminan de afianzarse

Anexo Guiacutea para un diagnostico de los procesos familiares 86

1 iquestTipo de ordenamiento (continental Common Law otro) 2 iquestTipo de Estado (unitario federal otro)

Si es federal a) iquestLos estados provincias o autonomiacuteas tienen potestad para reglar

procedimientos familiares b) iquestTienen procedimientos familiares reglados especiacuteficamente para cada unidad c) iquestLas autoridades federales intervienen en asuntos familiares iquestEn cuaacuteles

3 iquestEn cuaacuteles leyes o cuerpos normativos se regulan los procedimientos familiares iquestSon cuerpos normativos especiales para los procesos familiares

4 iquestQueacute tribunales se ocupan de los asuntos familiares a) iquestSon especializados y exclusivos para estos asuntos b) iquestHay asuntos familiares que sean conocidos por tribunales que no sean de

familia iquestHay lugares en lo que esto sea asiacute por la no existencia de tribunales especializados

c) iquestExiste estallido o dispersioacuten de competencias en diferentes juzgados o tribunales iquestExisten tribunales superespecializados en alguacuten tema familiar iquestQueacute tribunales son competentes en las siguientes materias competencia de asuntos de violencia domeacutestica competencia de asuntos de nintildeez y adolescencia no penal sucesiones competencia de asuntos de declaracioacuten de incapacidad de las personas interdicciones insanias curatelas asuntos de discapacitados competencia para proteccioacuten de adultos mayores

d) iquestHay oacuterganos administrativos que desarrollen procesos familiares e) iquestQueacute asuntos conoce un juez de familia

5 iquestCuaacuteles son las pautas principales de los procedimientos familiares iquestSon orales o escritos iquestSon puacuteblicos o privados iquestImpulsados de parte o de oficio iquestEl juez tiene potestad de fallar diferente a lo pedido de investigar o de pedir pruebas diferentes a las propuestas por las partes iquestEs un procedimiento de uacutenica instancia o hay posibilidad de recurrir iquestLos tribunales son unipersonales o colegiados iquestExiste inmediacioacuten iquestY concentracioacuten iquestY flexibilidad en las formas iquestCabe la participacioacuten de personas menores de edad en los procesos iquestExiste recepcioacuten de opiniones de nintildeo en circunstancias oacuteptimas iquestPueden las personas menores de edad ser actores

6 Mediacioacuten o conciliacioacuten iquestExisten servicios adjuntos a los tribunales iquestExisten servicios especializados para familia iquestY servicios privados iquestEn su caso cuaacutel es el grado de desarrollo de estos medios alternos y de otros

7 iquestInterviene del Ministerio Puacuteblico u otro oacutergano similar en los procesos familiares

86 Se agradece la remisioacuten de diagnoacutesticos a la siguiente direccioacuten dbenavidespoder-judicialgocr

8 iquestExiste la posibilidad de acceso a la justicia familia iquestY patrocinio letrado gratuito iquestCuaacutel es el grado de especializacioacuten de los abogados iquestExiste asociacioacuten de especialistas

9 Auxilio interdisciplinario iquestEs adjunto a los tribunales iquestParticipa en las audiencias iquestQueacute costos para las partes

10 iquestLas universidades forman profesionales especializados iquestHay postgrados investigacioacuten especializada doctrina especializada tratados de la materia de calidad (cuaacuteles)

11 iquestHay seguimiento de calidad eficiencia y de cumplimiento de objetivos de la jurisdiccioacuten iquestLa inversioacuten de recursos es suficiente iquestLos tiempos de resolucioacuten son razonables iquestCuaacutel es el promedio iquestCuaacutel es la percepcioacuten del administrado de justicia familiar iquestSe han hecho encuestas o estudios al respecto (cuaacuteles)

12 iquestExisten instrumentos procesales e instituciones adecuados 13 iquestCuaacutel es el grado de percepcioacuten en la cultura juriacutedica de la existencia de un derecho procesal

de familia Bibliografiacutea AGUILING-PANGALANGAN Elizabeth Family Courts and Negotiated Justice en wwwbibliojuridicaorg libros4 165222pdf AMENDOLARA Zulma ldquoLos incidentes en el proceso de familiardquo Revista de Derecho de Familia nuacutemero 28 Buenos Aires Abeledo Perrot 2004 ARIANNA Carlos ldquoLos procesos familiares y el concurso del demandadordquo Revista de Derecho de Familia nuacutemero 28 Buenos Aires Abeledo Perrot 2004 BASILE Carlos Alberto ldquoAires de reforma en un auspicioso proyecto de ley para la organizacioacuten y procedimiento de familia en la ciudad de Buenos Airesrdquo Revista de Derecho de Familia nuacutemero 28 Buenos Aires Abeledo Perrot 2004 BENAVIDES SANTOS Diego ldquoApuntes para un Derecho Procesal de Familia comparado el caso de Costa Ricardquo en Memoria del XII Congreso Mundial de Derecho de Familia La Habana Cuba 2002 versioacuten en disco compacto Comisioacuten nuacutemero 4 -- ldquoiquestCoacutemo son y coacutemo deberiacutean ser los juicios de familiardquo Revista de Medicina Legal San Joseacute volumen 19 nuacutemero 1 -- ldquoLos principios especiales del derecho procesal de familiardquo Revista Escuela Judicial San Joseacute nuacutemero 3 diciembre del 2004 p 47

-- ldquoLos procesos familiaresrdquo Revista Ivstitia San Joseacute nuacutemero 126 y 127 junio-julio de 1997 BERTOLDI DE FOUCARDE Mariacutea y FERREYRA DE LA RUacuteA Angelina Reacutegimen procesal del Fuero de Familia Principios generales del proceso de familia y un anaacutelisis del sistema vigente en la provincia de Coacuterdoba Buenos Aires Depalma 1999 COLERIO Juan Pedro ldquoLa conducta en los procesos de familiardquo Revista de Derecho de Familia nuacutemero 28 Buenos Aires Abeledo Perrot 2004 DE OLIVEIRA LEITE Eduardo ldquoDroit de Famille Breacutesilien Rapport du Breacutesilldquo en International Association of procedural XII World Congress (2003) Procedural and Legal Cultures GIANMATTEO Mariacutea y MOURE Alicia ldquoProyecto de reforma de la Ley 11453rdquo Revista de Derecho de Familia nuacutemero 28 Buenos Aires Abeledo Perrot 2004 GOUBAU Dominique Question de Droit Judiciaire en matiers familiales au Canada en wwwbibliojuridicaorglibros4165221pdf GONZAacuteLEZ MORA Ricardo La tramitacioacuten de los procesos de familia San Joseacute Escuela Judicial 2000 GUAHNON Silvia ldquoPeculiaridades de las medidas cautelares en los procesos de familiardquo Revista de Derecho de Familia nuacutemero 28 Buenos Aires Abeledo Perrot 2004 GUumlITROacuteN FUENTEVILLA Juliaacuten Proyecto de Coacutedigo de Procedimientos Familiares Tipo para los Estados Unidos Mexicanos Meacutexico Porruacutea 2004 KEMELMAJER DE CARLUCCI Aiacuteda ldquoEl proceso familiar y sus caracteriacutesticasrdquo en Memoria del VII Congreso Mundial sobre Derecho de Familia El Salvador 1992 p 419 KERNALEGUEN Francis Les procedures familiales en France en wwwbibliojuridicaorglibros4165220pdf GOacuteMEZ Viviana ldquoEl proceso de divorcio y la mediacioacutenrdquo Revista de Derecho de Familia nuacutemero 28 Buenos Aires Abeledo Perrot 2004 KIELMANOVICH Jorge L ldquoLa doble instancia en el proceso de familiardquo Revista de Derecho de Familia nuacutemero 28 Buenos Aires Abeledo Perrot 2004

LEGUISAMOacuteN Heacutector Eduardo ldquoNotas sobre el proceso de familia en la provincia de Buenos Aires y su situacioacuten actualrdquo Revista de Derecho de Familia nuacutemero 28 Buenos Aires Abeledo Perrot 2004 LOWE Nigel V Types and styles of family proceedings in England and Wales en wwwjudiciumit newsins_22_12_03TYPES_AND_STYLES_OF_FAMILY_PROCEEDINGShtml MEULDERS-KLEIN Marie Theacutereacutese ldquoLes procedures familiales en pays de Civil Lawrdquo en STORME Marcel y GOacuteMEZ LARA Cipriano (Coord) XII Congreso Mundial de Derecho Procesal Volumen I Obtencioacuten de informacioacuten y asuncioacuten probatoria Procedimientos sumarios y familiares Universidad Autoacutenoma de Meacutexico 2005 versioacuten electroacutenica en wwwbibliojuridicaorglibros4165218pdf MIKI Koichi ldquoTypes and styles of family proceedingsrdquo en STORME Marcel y GOacuteMEZ LARA Cipriano (Coord) XII Congreso Mundial de Derecho Procesal Volumen I Obtencioacuten de informacioacuten y asuncioacuten probatoria Procedimientos sumarios y familiares Universidad Autoacutenoma de Meacutexico 2005 versioacuten electroacutenica en wwwbibliojuridicaorglibros4165219pdf SAacuteNCHEZ BOSCHINI Nydia y BENAVIDES SANTOS Diego El proceso familiar en el derecho comparado julio del 2005 expuesto en el Auditorio Judicial de San Joseacute de Costa Rica los diacuteas 5 y 12 de agosto del 2005 Versioacuten preliminar en wwwpoder-judicialgocrescuelajudicialEL PROCESO 4 FAMILIAR (int y con)doc Leyes consultadas Coacutedigo de Familia Bolivia Coacutedigo de Familia Costa Rica Coacutedigo de Familia Panamaacute Coacutedigo General del Proceso de la Repuacuteblica Oriental del Uruguay Coacutedigo de Procedimientos Familiares Decreto No 158 del antildeo 1986 Estado de Hidalgo Meacutexico Coacutedigo de Processo Civil Brasil Coacutedigo Procesal Civil y Comercial Buenos Aires Argentina Coacutedigo Procesal Civil Costa Rica Ley de Enjuiciamiento Civil Espantildea Ley Procesal de Familia Decreto nuacutemero 133 de 1994 El Salvador Ley que regula competencia de los Juzgados y Fiscaliacuteas de Familia nuacutemero 27155 1999 Peruacute Ley nuacutemero 19968 crea los Tribunales de Familia 2004 Chile Ley nuacutemero 11453 Ley de Creacioacuten del Fuero de Familia Buenos Aires Argentina Ley nuacutemero 6354 Reacutegimen Juriacutedico de Proteccioacuten a la Minoridad Mendoza Argentina Ley nuacutemero 7875 Creacioacuten de los Tribunales de Familia 1988 Coacuterdoba Argentina

Ley nuacutemero 4347 Ley de Proteccioacuten Integral de la Nintildeez la Adolescencia y la Familia Chubut Argentina

1 Introduccioacuten

2 Argentina

3 Bolivia

4 Brasil

5 Costa Rica

6 Chile

7 El Salvador

8 Meacutexico

9 Panamaacute

10 Peruacute

11 Uruguay

12 Conclusiones

Anexo Guiacutea para un diagnostico de los procesos familiares

Bibliografiacutea

Leyes consultadas

Sumario

1 Introduccioacuten2 Argentina3 Bolivia4 Brasil5 Costa Rica6 Chile7 Meacutexico8 El Salvador9 Panamaacute10 Peruacute11 Uruguay12 ConclusionesAnexo Guiacutea para un diagnoacutestico de los procesos familiaresBibliografiacutea

1 Introduccioacuten

4 Brasil34

el matrimonio

de enero de 2003

En materia tutelar

1 Introduccioacuten

2 Argentina

3 Bolivia

4 Brasil

5 Costa Rica

6 Chile

7 El Salvador

8 Meacutexico

9 Panamaacute

10 Peruacute

11 Uruguay

12 Conclusiones

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Leyes consultadas

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4 Brasil34

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En materia tutelar

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6 Chile

7 El Salvador

8 Meacutexico

9 Panamaacute

10 Peruacute

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12 Conclusiones

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Leyes consultadas

Documents

EL PROCESO DE FAMILIA · InDret 1/2006 Diego Benavides 9. En la actual situación latinoamericana, el juez unipersonal de instancia única es el que mejor se adecua a los principios