El proceso de la Planeacin EducativaToda situacin de enseanza est condicionada por la inmediatez y la imprevisibilidad, por lo que la planificacinpermite: por un lado, reducir el nivel de incertidumbre y, por otro, anticipar lo que suceder en el desarrollo de la clase, otorgando rigurosidad y coherencia a la tarea pedaggica en el marco de un programa. Habitualmente, laplanificacin funciona como una exigencia formal. En este sentido se la reduce a un mero instrumento burocrtico, y se la despoja de su funcin primordial, que es la de gua organizadora y estructuradora de la prctica.

QU ES LA PLANEACIN La planeacin se refiere a planear sobre una actividad a realizar para obtener los mejores resultados con elmnimo de tiempo y de recursos. Es el resultado de hacer planes; es la accin de analizar una determinadasituacin, sus antecedentes y expectativas, para establecer los objetivos, polticas y la relacin de actividadesnecesarias para que un sistema cumpla con sus necesidades sociales. Planeacin es la aplicacin racional de la mente humana en la toma de decisiones anticipatoria, con base en elconocimiento previo de la realidad, para controlar las acciones presentes y prever sus consecuencias futuras, encausadas al logro de un objetivo plenamente deseado y satisfactorio. La planeacin es la determinacin de lo que va a hacerse, incluye decisiones de importancia, como elestablecimiento de polticas, objetivos, redaccin de programas, definicin de mtodos especficos,procedimientos y el establecimiento de las clulas de trabajo y otras ms. De sta manera, la planeacin es una disciplina prescriptiva (no descriptiva) que trata de identificar acciones atravs de una secuencia sistemtica de toma de decisiones, para generar los efectos que se espera de ellas, o sea,para proyectar un futuro deseado y los medios efectivos para lograrlo. En otras palabras la planeacin es proyectar un futuro deseado y los medios efectivos para conseguirlo. Es un instrumento que usa el hombre sabio;mas cuando lo manejan personas que no lo son, a menudo se convierte en un ritual incongruente que proporciona, por un rato, paz a la conciencia, pero no en el futuro buscado. Planeacin: involucra la necesidad de cambiar la situacin actual por otra supuestamente mejor, y para ello segenerarn n alternativas de solucin, estas se evaluarn entre s para conocer sus ventajas y desventaja,posteriormente se escoger la mejor. Determinacin de escenarios futuros, del rumbo hacia el que se dirige laempresa y de los resultados que se pretenden obtener para minimizar riesgos y definir estrategias a fin de lograrel propsito de la organizacin con la mayor probabilidad de xito. Plan: es el conjunto coherente de polticas, estrategias y metas. El plan constituye el marco general y reformablede accin, deber definir las prcticas a seguir y el marco en el que se desarrollarn las actividades. Programa: es la ordenacin en el tiempo y el espacio de los acontecimientos.

CONCEPTO DE PLANEACIN EDUCATIVA La planeacin educativa se encarga de especificar los fines, objetivos y metas de la educacin. Gracias a este tipo de planeacin es posible definir qu hacer y con qu recursos y estrategias. Es aquella que nos permite proveer laefectividad del proceso enseanza-aprendizaje mediante la instrumentacin de estrategias apropiadas, tomando en cuenta el Sistema Educativo Nacional, el contexto de la escuela, tipo de grupo e incluso al alumno en su individualidad. La planificacin es, pues, un proceso de secuencias a travs del cual se establecen una serie de pasos que conducen la enseanza a una meta final, teniendo el proceso ms cercano a lo que queremos o deseamos que sede. Una planificacin eficaz requiere poner en marcha una serie de habilidades cognitivas, que no siempreresultan conscientes para el que planifica. La planeacin educativa implica la interaccin de diversas dimensiones. Por ejemplo, desde el aspecto social, hayque tener en cuenta que la escuela forma parte de una sociedad y, como tal, los cambios que experimente latrascendern. De acuerdo a la dimensin tcnica, la planeacin educativa debe considerar el uso dela tecnologa en la pedagoga, mientras que en cuanto a su dimensin poltica, debe atender a los marcos normativos existentes.

DIMENSIONES DE LA PLANEACIN EDUCATIVA

Dimensin social La planeacin se sustenta en la participacin de una amplia gama de sujetos que se vern afectados por la puestaen prctica de planes, programas y proyectos. La educacin no puede realizar al margen de la sociedad. La escuela crea y sostiene los mitos de la sociedadtecnolgica, cualquier cambio al margen de ello afectar a los integrantes de la sociedad. El proceso de planeacin se ampara en la colaboracin de una pluralidad de individuos que se encuentran tantoen el seno del sistema objeto de planeacin, como en su entorno. Ellos sern afectados por la ejecucin de losprogramas del plan. Por consiguiente, el proceso rene un conjunto de intereses, necesidades, problemas ysoluciones, totalmente vinculados a las particularidades del caso. Adems, el proceso de planeacin refleja unadimensin social, dado que su desarrollo y resultados repercuten directamente en las condiciones sociales alinterior del sistema y, de manera substancial, en su ambiente. Pero hablemos ms sobre ese ambiente y los cambios que ha sufrido (aunque el tema pertenece en realidad a la dimensin econmica, pero cuya repercusines inminentemente social).

Dimensin cientfica y tecnolgica Supone la aplicacin de conocimientos cientficos y tcnicos en funcin del proceso de cambio. Esta dimensin supone en su base tradicional, la aplicacin de conocimientos cientficos y tcnicos en funcin deun proceso de cambio; la realizacin de estudios de diagnstico; la seleccin de prioridades y el establecimiento de metas; la formulacin de programas y proyectos en el planteamiento de opciones de asignacin de recursos; elcontrol y la evaluacin del proceso; el diseo y la aplicacin de modelos. En otras palabras, lo que se busca es lamigracin de la administracin emprica hacia una administracin basada en conocimiento cientfico. Estadimensin al igual que la anterior y sin perder su concepcin original, se ve drsticamente afectada por loscambios del inicio del siglo XXI. Donde... el conocimiento generado por la ciencia, la tecnologa y la alta gerencia es la fuerza y el medio de produccin determinante o el recurso econmico bsico. Por conocimiento se entiendela informacin que cambia a algo o a alguien para la accin o para una accin diferente y ms efectiva; o tambin, la informacin eficaz en la accin y enfocada en la obtencin de resultados (Drucker, 1996, pg. 50). En estemomento, debemos construir un puente de doble sentido entre la dimensin social y esta dimensin. La sociedad,su problemtica y necesidades se han mudado, ahora parecen seguir una lnea basada en el conocimiento,creando condiciones para que predomine la accin de conocer, nuestras sociedades comienzan a aplicar elconocimiento para transformar al mundo de una nueva forma. Esa aplicacin genera al menos dos productos: lamejora continua de procesos, productos y servicios; y la explotacin del conocimiento para crear nuevosproductos, procesos y servicios. Consecuentemente, nuestra sociedad es denominada la sociedad de lainformacin y la actividad del planeador deber seguir el mismo lineamiento. La planeacin y de hecho, laadministracin en general, estn fundadas actualmente en la innovacin tecnolgica, en los resultados de lainvestigacin aplicada, en el desarrollo de paradigmas provenientes de las empresas y universidades, y en laintegracin de las nuevas tecnologas como son las redes de comunicacin y bases de datos masivas como elInternet.

Dimensin poltica La planeacin se desarrolla dentro de un marco jurdico institucional establecido y requiere de la articulacin decompromisos de accin para el futuro. Conjunto de marcos normativos que orientan hacia el futuro para la cristalizacin de los fines y las metasdeseados que ayudaran a promover el cambio. Un proceso de planeacin se desarrolla dentro de un marco jurdico institucional establecido. En los planes, programas y proyectos que se elaboran, siempre subyace unaconcepcin poltica. Esto es decisivo en el momento de concebir las estrategias para desarrollar el futuro. Estadimensin puede llegar a ser un obstculo en empresas cuya normatividad es severa y rgida. En la era que vivimos, las empresas tienden a planear cambios adecuados a las condiciones de tal era, lo que se traduce en cambiosdinmicos que muchas veces ponen en jaque a la normatividad y polticas de la organizacin. El equipo encargado de la planeacin, por lo tanto, debe conocer con antelacin, las limitaciones que desde la normatividad de laorganizacin surgirn, o en su defecto, debe proponer cambios al marco institucional como parte del plan mismo.La parte central de este asunto se encuentra en la presentacin clara de escenarios factibles que demuestren los riesgos que se corren de no hacer el cambio tanto poltico como el propuesto por el plan.

Dimensin cultural Se debe tomar en cuenta la cultura de cada pas, de la regin y de la institucin especfica en la que se llevar acabo la planeacin. En cada lugar habr una particular concepcin del hombre, de sociedad, de la funcin que se asigna a la educacin y habr valores especficos.

Est orientado a la comprensin del proceso referencial, la identidad nacional y el conjunto de valores que estninmersos en el planeamiento educativo. En el sentido clsico de este trmino, los administradores saben que sedebe tomar en cuenta la cultura del pas y de la regin en que se est llevando a cabo la planeacin. La culturapropia genera distintas concepciones de hombre, de sociedad, de la funcin que desempea la organizacin, yotras ms. Pero adems, es innegable que alrededor y dentro de una organizacin siempre ha existido una cultura.De hecho, el concepto de cultura es inherente por naturaleza al hombre, es decir, el hombre es el nico ser capaz de engendrar cultura, de interpretar su realidad y de obrar en consecuencia. Sin embargo, dentro de las organizaciones y los modelos que existen para dirigirlas, no fue sino hasta el fin de los 70 que el concepto decultura organizacional vino a ser principio terico y epistemolgico suficiente para crear una escuelaadministrativa que girara alrededor del concepto. Las relaciones entre los trabajadores de una organizacin y los dems elementos operativos y administrativos, as como la normatividad, polticas y procedimientos creancomportamientos y creencias que son adoptadas por el recurso humano como verdades no escritas y que sonaceptadas por nuevos trabajadores al ingresar a esa empresa. El encargado de planear debe conocer los principios explcitos e implcitos de la cultura de la compaa, dado que ellos pueden convertirse en muros de resistencia a cambios propuestos o caminos que faciliten el avance de esos mismos cambios.

Dimensin econmica Los planes y programas se pueden volver realidad en la medida en que existan recursos disponibles. Dependiendo de los recursos con que cuenten, adems, mediante la planeacin, se busca dar un uso ptimo a losrecursos disponibles. Cabe sealar que a nivel de una institucin de estado, buena parte de la planeacin sedestina a racionalizar el proceso de produccin, distribucin de bienes y servicios. Se considera que la planeacintiene una dimensin econmica en dos direcciones: En primer lugar, debemos recuperar algunos conceptos de la dimensin social y asentar una ntima relacin entreambas desde el pensamiento fundado en trminos globales. La economa nacional ya no podr ser entendida (ni se podr operar en ella) si no se le ve en relacin con todas las dems economas. Las islas han dejado de existir.Esta premisa de corte neoliberal, no hace justicia a la realidad de nuestro pas, pero la situacin es contradictoria, dado que existen diferentes industrias e instituciones mexicanas que s han entrado a la competencia global,conjuntamente, otras empresas que son extranjeras, operan en Mxico en iguales condiciones de globalizacin ysin profundizar ms, existen otros casos de empresas que s estn enfrentando el reto de la globalizacin. Losplaneadores de estas organizaciones, por lo tanto, debern tomar en cuenta factores de estandarizacin ynormalizacin, polticas de importacin/exportacin, costos de mano de obra, investigacin aplicada y un largo etctera en el mismo tenor. Por otras parte, en el mbito interno de cualquier organizacin, los planes, programas y proyectos pueden convertirse en realidad o bien quedarse en nivel de documento que nunca se llevan a la prctica o permanecen inconclusos dependiendo de los recursos con que cuenten, adems, mediante la planeacin, se busca dar un uso ptimo a los recursos disponibles. Cabe sealar que a nivel de una institucin de estado, buena parte de laplaneacin se destina a racionalizar el proceso de produccin, distribucin de bienes y servicios.

PLANEACIN EDUCATIVA Y GLOBALIZACIN IMPORTANCIA Es esencial para el adecuado funcionamiento de cualquier institucin educativa, ya que a travs de ella se prevn las contingencias y cambios que pueden presentarse a futuro, y se establecen las medidas necesarias paraafrontarlos. Por otra parte, el conocer hacia dnde se dirige la institucin permite encaminar y aprovechar mejor los esfuerzos.

Ventajas Propicia el desarrollo de la institucin educativa ya que promueve la optimizacin de los recursos. Reduce niveles de incertidumbre y de riesgos que se puedan presentar en el futuro. Prepara a la institucin para hacer frente a las posibles contingencias. Suministra las bases a travs de las cuales operar la institucin educativa. Establece un sistema racional para la toma de decisiones, evitando las corazonadas o empirismos. Define los elementos para llevar a cabo el control. Al conocer todos los miembros de la institucin educativa hacia dnde se dirigen sus esfuerzos, existe unamayor motivacin y mejor clima organizacional.

CARACTERSTICAS PRINCIPALES Indicativa.- Deber proponer principios rectores y dejar a cada institucin la libertad de adaptarlos a laproblemtica propia.

Participativa.- En la formulacin de los planes y programas debern intervenir todas las instituciones de educacin. Integral.- Cubrir la totalidad de las funciones de la educacin, sumando los esfuerzos de todas las instituciones. Iterativa.- Deber ser entendida como un proceso permanente, sustentado en iniciativas regulares y recurrentesde evaluacin y reajustes. Prospectiva.- Tener la mira puesta en la transformacin futura del estado del sistema de educacin. Opcional.- Proponer acciones alternativas para superar situaciones cambiantes que pudieran afectar el desarrollonormal de los planes. Operativa.- Deber ser factible de ponerse en prctica.

CLASIFICACIN DE PLANEACIN De acuerdo al nivel jerrquico en el que se realice, el rea de abarque y el periodo de tiempo que comprenda, laplaneacin puede ser:

Estratgica La realizan los altos directivos para establecer las directrices y los planes generales de la institucin; generalmentees a mediano y largo plazos.

TcticaEs responsabilidad de los mandos intermedios o jefes de rea, su finalidad es lograr el plan estratgico; se refiere aun rea especfica de la institucin educativa y puede ser a mediano o corto plazos.

Operacional Se refiere a una seccin, es a corto plazo, se realiza con base en la planeacin tctica y en niveles de funcinoperativa. En relacin con las reas funcionales que comprende la planeacin de la institucin educativa, puede ser:

Acadmica Se refiere a la planeacin de contenidos, programas, recursos y herramientas para la institucin: Planes yprogramas de estudios; Diseo curricular; Planeacin y proyeccin de escenarios educativos.

Administrativa Como su nombre lo indica, comprende las actividades de administracin que apoyan el funcionamiento de lainstitucin. Incluye todos los aspectos del manejo de recursos financieros y materiales de la escuela: Plan deinversin, presupuestos financieros, etc.; Planeacin de recursos humanos; Personal acadmico, administrativo yde apoyo.

Escolar o tcnica Comprende la planeacin de las actividades referentes a los educandos: Planeacin de la demanda educativa;Calendarios escolares; Inscripciones; Actividades culturales y deportivas; Expedientes y calificaciones

Macrospectiva Visin: estratgica; Alcance: largo plazo (cinco aos o ms); Impacto: masivo; Toma de decisiones: Unos cuantos deciden sobre muchos.

Mircospectiva Visin: tctica; Alcance: corto plazo (un cuatrimestre, un ao); Impacto: Individual; Toma de decisiones: Muchos deciden sobre unos pocos.

PRINCIPIOS DE LA PLANEACIN

Factibilidad Al elaborar los planes en una institucin educativa es imprescindible considerar los recursos disponibles as comoel entorno. Los planes deben ser posibles; es inoperante elaborar planes demasiado ambiciosos u optimistas que sean imposibles de lograr. La planeacin debe adaptarse a la realidad y a las condicipones objetivas que hay en elmedio ambiente.

Objetividad Todos los planes y programas de la escuela deben basarse en datos objetivos y precisos para tener una mayorprobabilidad de xito. Es necesario usar datos como estadsticas, estudios de mercado, estudios de factibilidad,clculos probabilsticos, modelos matemticos y datos numricos al elaborar planes para reducir al mnimo los riesgos.

Flexibilidad En todos los planes acadmicos y administrativos deben considerarse mrgenes de holgura que consideren los imprevistos, y que proporcionen nuevos cursos de accin que se adapten fcilmente a las condiciones. El noestablecer mrgenes de seguridad puede ocasionar resultados desastrosos.

Cuantificacin Tanto el plan estratgico como los planes tcticos y operativos deben explicitarse en trminos numricos y cifras exactas. Es comn que las instituciones establezcan objetivos de manera general sin establecer nmeros y cantidades de tiempo, lo que convierte los planes en un conjunto de buenas intenciones, lo que dificulta que puedan ser logrados y evaluados.

Unidad Todos los planes tcticos y operativos de la institucin deben subordinarse al plan estratgico y dirigirse al logrode la misin y visin organizacionales, de tal manera que sean consistentes en cuanto a enfoque, y armnicos encuanto al equilibrio e interrelacin que debe existir entre ellos.

Del cambio de estrategias Este principio postula que siempre deben considerarse planes alternos para un escenario optimista, otro realista yotro pesimista, de tal forma que siempre se tomen en cuenta distintos escenarios y estrategias; comnmente aesto se le conoce como plan a, plan b y plan c.

CORRIENTES DE PLANEACIN

Corriente Administrativa Se considera como una de las ms antiguas y surge de la teora clsica del proceso administrativo. Se entiende poradministracin el proceso que comprende la direccin y el control de las actividades de los miembros de unaorganizacin formal, como puede ser una escuela, universidad, etc., que tenga objetivos propios y distribucin defunciones entre sus miembros. Suele considerarse que las reas ms importantes de la tarea administrativa son: laorganizacin, las relaciones humanas, la planeacin, la direccin, la evaluacin y el control. Considera a la planeacin entre las tareas propias del administrador. As mismo se observa la tendencia a separarla elaboracin de planes de ejecucin y de atribuir ambas funciones al administracin o ejecutivo de la institucin.Los planes se realizan a corto y mediano plazo, y las acciones que derivan de sta suelen orientarse a lanormalizacin o mejoramiento de la actividad, ms que a la bsqueda de cambios sustanciales que incidan en laorganizacin global.

Corriente de Sistemas Tiene sus fundamentos en la Teora General de Sistemas., la cual adopta el esquema de anlisis del modelo insumo-producto. Se considera al sistema como un conjunto de elementos interactuantes e interdependientes entre s, integrado en una unidad funcional. El sistema a su vez implica un medio ambiente, unos insumos, unproceso de transformacin que permite corregir o mejorar el funcionamiento del mismo. No separa la elaboracin de planes y programas de su ejecucin, sino que considera todos los elementos delproceso de planeacin como un conjunto integrado y orgnico; el horizonte de previsin comprendegeneralmente el corto, mediano y largo plazos; y el diseo y ejecucin adquiere las caractersticas de una actividad interdisciplinaria cuya responsabilidad es compartida por un equipo tcnico.

Corriente de Cambio Predomina un enfoque para el desarrollo de las instituciones a travs del cual se pretende producir cambiossignificativos en un sistema determinado. La planeacin innovativa o de cambio est orientada a la creacin denuevas actividades, usualmente de gran escala, que no pueden obtenerse por el incremento de las ya existentessino slo iniciando una nueva lnea de actividad. Supone la adopcin de una concepcin de desarrollo que se define principalmente con base en la participacin delos sectores que se han de ver afectados por las medidas que se apliquen. Asimismo, toma elementos tanto de lacorriente de sistemas como de la administracin y su horizonte de previsin que comprende acciones a corto, mediano y largo plazo.

Corriente Prospectiva Tiene elementos comunes a la de sistemas y de cambio, pero se caracteriza porque se concibe el futuro ms comodominio de la accin y la libertad que como dominio del conocimiento. Combina planteamientos futuros con el anlisis de tendencias histricas y crea o modifica los medios requeridos para lograr los escenarios deseables que se establecen en el sistema. Su horizonte de previsin suele abarcar el mediano y largo plazo, y las acciones que se disean y se implantan se sustentan en la participacin de los involucrados en el proceso de planeacin.

DE DNDE SURGE LA PLANEACIN La primera etapa es el diagnstico, donde se vinculan las necesidades educativas, las condiciones de aprendizaje ylos factores externos que afectan al proceso educativo. El paso siguiente es el anlisis de la naturaleza delproblema, que supone la comprensin integral de la complejidad de la realidad educativa. Una vez elegida laaccin o las acciones a seguir, llega el momento de implantacin, que es la puesta en marcha del planeamiento educativo. Finalmente, es el turno de la evaluacin, donde se establecen balances para analizar el xito delproceso y sus resultados. Esto es un ciclo.

Tipos de Planeacin Educativa

Por concepcin de planeacin se entiende el enfoque a partir del cual se infiere el carcter del proceso deplaneacin. La clasificacin propuesta es: Retrospectiva, prospectiva, circunspectiva y estratgica.

PLANEACIN RETROSPECTIVA Se basa en la exploracin del pasado para conocer el futuro; es decir, observa el comportamiento de las variablesrelevantes del pasado y con base a ellas determina las posibles tendencias futuras. Existen dos modalidades deesta planeacin: determinista y probabilstica. La planeacin determinista se basa en un modelo donde las variables a considerar son susceptibles de control. Se trata principalmente de variables endgenas que se analizan con una visin sistemtica, en la cual a cada valorde entrada corresponde un slo valor de salida. La planeacin probabilstica toma en cuenta variables tanto endgenas como exgenas que no estn bajo control o no son controlables. Slo es posible determinar su probabilidad de ocurrencia a partir de sucomportamiento histrico. Como resultado de esta planeacin se obtienen probables escenarios futuros que facilitan la seleccin de las mejores alternativas de accin.

PLANEACIN PROSPECTIVA Se enfoca al diseo de un futuro deseado ideal, totalmente libre de las restricciones que pudieran provenir detomar en cuenta el pasado y el presente. En una etapa posterior se establecen los futuros probables que sederivan de la situacin existente y, por ltimo, se selecciona un escenario factible a la luz del futuro ideal. Ladistingue el nfasis en la formulacin de los objetivos o futuro deseado y la bsqueda activa de medios parahacerlo posible. El proceso de planeacin se extiende desde la formulacin de los ideales sociales y econmicosms generales, hasta los detalles de la elaboracin e implantacin de decisiones

PLANEACIN CIRCUNSPECTIVA Excluye la visin del futuro y se circunscribe a situaciones o problemas particulares del presente. En otros trminos, se habla de previsin que generalmente toma acciones para dar respuesta a necesidades urgentes delpresente. La planeacin circunspectiva atiende a problemas del momento, tiene limitada su libertad de eleccin entre diferentes alternativas. Esta concepcin adopta dos modalidades: coyuntural y correctiva. La planeacin coyuntural se aplica cuando se presentan momentos favorables para ejecutar una accin o realizarun cambio. La planeacin correctiva se utiliza para resolver problemas actuales o para corregir aspectos desfavorables.

PLANEACIN ESTRATGICA Este tipo de planeacin contiene elementos que pudiesen hacer que se considere de ella un mtodo;considerando que ste se refiere tanto al enfoque de la direccin, como al proceso. Los administradoresconsideran a la organizacin una unidad total y se preguntan a s mismo qu debe hacerse a largo plazo paralograr las metas organizacionales. Es un proceso que sienta las bases de una actuacin integrada a largo plazo, establece un sistema continuo de toma de decisiones, identifica cursos de accin especficos, formula indicadores de seguimiento sobre losresultados, e involucra a los agentes sociales y econmicos locales a lo largo de todo el proceso. Otro aspecto importante es que considera que un plan debe operacionalizarse (elemento fundamental para hacerfuncionar un plan) y adems hace nfasis en la efectividad del mismo (finalidad de todo plan). Segn George A. Steiner, la planeacin estratgica no puede estar separada de funciones administrativas como: la organizacin,direccin, motivacin y control. Est proyectada al logro de los objetivos institucionales de la empresa y tienen como finalidad bsica elestablecimiento de guas generales de accin de la misma. Proceso que consiste en decidir sobre los objetivos de una organizacin, los recursos que sern utilizados, y las polticas generales que orientarn la adquisicin yadministracin de tales recursos, considerando a la empresa como una entidad total.