IX FORO IBEROMERICANO DE CONTABILIDAD PUBLICA

EL REORDENAMIENTO CONTABLE Y DE LAS EL REORDENAMIENTO CONTABLE Y DE LAS FINANZAS PFINANZAS PÚÚBLICAS DE PANAMABLICAS DE PANAMA

Guatemala, 30 de octubre 2008Guatemala, 30 de octubre 2008

Expositora: Berta Alicia Escala de KaricaExpositora: Berta Alicia Escala de Karica

Perspectivas Tecnológicas del Sistema

Ordenamiento Temático

Antecedentes

Entendimiento entre la CGR y el MEF

Contabilidad Gubernamental en PanamáSituación actual

SIAFPA, la herramienta informática

Contabilidad GubernamentalPerspectivas

Capacitación

AntecedentesAntecedentes

Duplicidad de funciones contables CGR/MEF.

Uno de los principales problemas en las finanzas públicas es la no utilización adecuada de la información financiera por la proliferación de fuentes en la compilación.

Falta de cultura de rendición de cuentas y disciplina institucional.

Desarrollo del sistema informático sin observar una reingeniería de procesos.

Falta de capacitación integral en el sistema de administración financiera, principalmente, en el sistema de contabilidad.

Entendimiento entre la CGR y MEFEntendimiento entre la CGR y MEF

Con el propósito de delimitar competencias contables se suscribió un convenio que ha permitido dar cumplimiento a Ley No. 97 de 21-dic-1998, mediante la cual se crea el MEF y se le asigna, entre otras funciones, la responsabilidad de elaborar los estados financieros consolidados del SP y, a la CGR la responsabilidad de practicar auditorías a fin de oficializar las cifras contenidas en dichos estados financieros.

Parte del reordenamiento es la creación de la DNC al interior del MEF

SITUACIÓN ACTUAL

Contabilidad Gubernamental de PanamContabilidad Gubernamental de Panamáá

Funciones contables delimitadasFunciones contables delimitadas

1. Dirigir y llevar la contabilidad gubernamental de acuerdo a las normas establecidas por la CGR

2. Preparar informes presupuestarios y E.E.F.F. consolidados3. Presentar informes presupuestarios y E.E.F.F. financieros consolidados del SP4. Utilizar sistemas informáticos en el proceso contable

Ministerio de EconomMinisterio de Economíía y Finanzasa y Finanzas

ContralorContraloríía General de la Repa General de la Repúública blica 1. Normar e instituir los métodos y sistemas de contabilidad

2. Fiscalizar el sistema de contabilidad gubernamental.

3. Auditar los estados financieros institucionales.

4. Auditar los informes presupuestarios y estados financieros consolidados del SP

Funciones compartidasFunciones compartidas

1. Capacitar y asesorar en materia del Sistema de Contabilidad Gubernamental.

Marco conceptual actual

Elementos

ActivosPasivos

PatrimonioIngresos

Gastos

Conceptosfundamentales

RelevanciaConfiabilidadComparabilidadConsistencia

Presuncionesbásicas

PrincipiosElementales

Limitaciones

Conceptos de reconocimiento y medida

ObjetivosInformación

para:Decisiones

Control y auditoríaFiscalización

Macroeconomía

CaracterCaracteríísticassticas 25

Integrar las operaciones presupuestarias y patrimoniales, observando los PCGA, las normas de administración presupuestaria y las disposiciones legales;

Principal elemento integrador del sistema de administración financiera, a través del uso de una base común de datos, hacia donde fluyen los datos financieros del sistema, que permita proveer información a los distintos usuarios;

Común, único uniforme y aplicable a los organismos del sector publico, através de un Plan Contable Gubernamental y su desarrollo en los sectores especializados; y

Se estructura sobre la base de una descentralización operativa a nivel institucional, y una centralización de datos globales. La centralización también está referida a la normalización contable como atribución de la CGR.

Normas de contabilidad gubernamental (actuales)

Prefacio de los pronunciamientos, sobre normas de contabilidad gubernamental. Concepto, características y fines de la contabilidad gubernamental. Obligatoriedad de la aplicación de las normas y sistema de contabilidad gubernamental. Revelación de políticas contables. Integración presupuestaria y financiera. Corrección de errores y ajustes. Contabilización de las transferencias y subsidios. Conciliación de las operaciones financieras realizadas entre las entidades públicas. Activos corrientes. Cuentas por cobrar Contabilización de inventarios Inversión en acciones y participación de capital Inmuebles, maquinarias y equipos y contabilización de la depreciación Inversiones intangibles. Bienes de uso público,

Normas de contabilidad gubernamental (actuales)

Contabilización de proyectos de obras por administración . Contabilización de pasivo corriente Endeudamiento público. Administración de fondos de terceros Contabilización del patrimonio Contabilización de los Ingresos Contabilización de gastos Efecto de la varaciones del tipo de cambio de la moneda extranjera. Contingencias y hechos ocurridos después de la fecha del balance general. Proceso de consolidación de Información financiera y presupuestaria. Revelación de información en los estados financieros. Contabilización de información financiera por segmentos.

Bases de contabilidad

Ejecución presupuestaria Contabilidad financiera

Ingresos: Base caja

Gastos: CompromisoPresupuestario

odevengado

Ingresos: Base acumulaciones(devengado)

Gastos : Base acumulaciones(devengado)

Estructura del sector público

SECTOR

PUBLICO

SECTORPUBLICO

NOFINANCIERO

SECTORPUBLICO

FINANCIERO

Administración Pública

(Gobierno General)

Gobierno Central

Instituciones Descentralizadas

(no empresariales)

Municipios

Empresas públicas no financieras

Intermediarios financieros

Plan Contable Gubernamental

1. Activo corriente2. Activo No corriente3. Pasivo4. Patrimonio5. Gastos de gestión6. Ingresos de gestión7. Ejecución presupuestaria de gastos8. Ejecución presupuestaria de ingresos9. Cuentas transitorias y de resultados0. Cuentas de Orden

Estados financieros

Balance general, Estado de Resultados, Estado de cambios en el patrimonio neto y Estado de flujos de efectivo

ENTIDADESENTIDADES

SOBRE LAS INSTITUCIONES DEL GOBIERNO CENTRALSOBRE LAS INSTITUCIONES DEL GOBIERNO CENTRAL

Balance general integrado, Estado de cambios en el patrimonio neto,Estado de flujos de efectivo, Estado de Tesorería y Estado de la

Deuda Pública

SOBRE LAS INSTITUCIONES DEL SECTOR PSOBRE LAS INSTITUCIONES DEL SECTOR PÚÚBLICO BLICO Estados financieros consolidado, Información para la

macroeconomía, Sistema de cuentas nacionalesy Estadística de las finanzas públicas.

DIRECCION NACIONAL DE CONTABILIDADDIRECCION NACIONAL DE CONTABILIDAD

SIAFPA, la herramienta informática

Esquema General

Esquema Institucional

Gobierno CentralTodas las entidades y dependenciasInstituciones DescentralizadasActualmente doce (12) Instituciones incorporadas en el 2008

Entidades donde funciona EL SIAFPA

Perspectivas

El proceso de globalización está uniendo las economías del mundo en todos los sectores; y dado que ésta lleva implícita la información financiera de las naciones es necesario armonizar las normas de regulación internacional del SP

¿ Qué implicaría ?

Adopción de la NICSPs - IFAC

1. Mejor calidad de Información Financiera2. Contar con información comparable y confiable3. Reforzar la gestión gubernamental4. Cumplir con una Rendición de Cuentas más transparente5. Contribuir a la lucha contra la corrupción

NICSPs emitidas - IFAC1 Presentación de estados financieros2 Estado de flujos de efectivo3 Políticas contables, cambios en las estimaciones contables y errores4 Efectos de la variación en los tipos de cambio de la moneda extranjera

5 Costos por intereses6 Estados financieros consolidados y separados7 Inversiones en entidades asociadas8 Participación en negocios conjuntos9 Ingresos por transacciones de intercambio (con contraprestación)10 Información financiera en economías hiperinflacionarias11 Contratos de construcción 12 Inventarios13 Arrendamientos

NICSPs emitidas - IFAC

14 Hechos ocurridos después de la fecha del balance15 Instrumentos financieros: Presentación e información a revelar16 Propiedades de inversión17 Propiedad, planta y equipo18 Información financiera por segmentos19 Provisiones, pasivos y activos contingentes20 Información a revelar sobre partes relacionadas21 Deterioro del valor de activos no generadores de efectivo22 Información financiera sobre el Sector de Gobierno General23 Ingresos provenientes de transacciones no de intercambio

(Impuestos y transferencias)24 Presentación de información presupuestaria en los estados

financieros25 Beneficios a los empleados26 Deterioro de activos que generan efectivo

Revisión del Plan Contable Gubernamental

Armonizar el PCG con las NICSPs contemplando, principalmente, aspectos relacionados con la

presentación y revelación de informes,

Proporcionar a las entidades gubernamentales los códigos contables para el registro sistemático de sus

transacciones, que le permitan tener un grado de análisis adecuado, y con base a ello, obtener estados financieros que reflejen su situación financiera y el resultado de sus

operaciones.

Revisión del Proceso de Consolidación Contable

Toma en cuenta la identificación de las eliminaciones de operaciones

reciprocas realizadas en el Sector Público.

Proporcionar un marco conceptual y contable integral adecuado para analizar y evaluar la política fiscal, especialmente en lo que se refiere al desempeño del sector gobierno general, y en forma más amplia del sector público, el cual comprende al gobierno general, las entidades controladas por el gobierno, conocidas como corporaciones públicas, cuya principal función es realizar actividades comerciales.

Implementación del MEFP del FMI

Objetivo del MEFP (Manual de la Estadísticas de las Finanzas Públicas del FMI)Objetivo del MEFP (Manual de la Estadísticas de las Finanzas Públicas del FMI)

En la actualidad el seguimiento y proyección de las finanzas públicas se realiza a través de la medición del déficit fiscal, con base el Manual de Estadísticas de las Finanzas Públicas del FMI de 1996. Esta metodología no permite conocer la verdadera situación fiscal del país debido a que en ésta únicamente se registran flujos monetarios sin considerar cuentas de balance.

Uno de los resultados a partir de la implementación del MEFP/2001 sería la compatibilización de las estadísticas de las finanzas públicas con las cuentas nacionales (SCN 1993), porque desde la cobertura del Gobierno Central por medio de unidades institucionales, es posible integrar un balance completo en el cual se incluyan los saldos de activos financieros, activos no financieros, y los pasivos.

Otro de los resultados sería el uso del método Devengado en abierta armonía con las normas del SCN 1993 y las NICSPs.

Transición gradual del MEF/2001 DEL FMI

Razones del uso de la base devengado

El método devengado brinda la información más completa porque registra todos los flujos de los recursos, incluidas las transacciones internas, las transacciones en especie y los otros flujos económicos.

Permite la integración de los flujos con las variaciones en el balance.

Las cuentas que utilizan la base de caja se encuentran limitadas a las transacciones monetarias

Las cuentas que utilizan la base de caja se encuentran limitadas a las transacciones monetarias

LA TECNOLOGLA TECNOLOGÍÍA DE LA INFORMACIA DE LA INFORMACIÓÓN: N: SIAFPA WEBSIAFPA WEB

Perfeccionamiento y extensión del SIAFPA al Sector Descentralizado y Municipios seleccionados

Definición de un Plan de Homologación del SIAFPA

Incorporación al SIAFPA de las interfaces con otros sistemas relacionados, como ingresos, sistema de inversiones, deuda pública, compras y contrataciones, y Cuenta Única del Tesoro

Planes de seguridad y contingencia del SIAFPA

Fortalecimiento del SIAFPA

La reingeniería de procesos forma parte del diseño y desarrollo del SIAFPA WEB; y, la coordinación entre los órganos rectores de los componentes de la administración financiera del Estado, es parte del desarrollo institucional del MEF en el que deberá cumplir un rol protagónico laDIRECCION NACIONAL DE CONTABILIDAD

Es fundamental el cambio de la normatividad rígida y estricta de las instituciones públicas, a fin de que los procesos obsoletos no sigan siendo los mismos

Reingeniería de procesos

LA IMPORTANCIA DE LA CAPACITACILA IMPORTANCIA DE LA CAPACITACIÓÓN N EN EL SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTALEN EL SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

Cuando un paradigma cambia y es sustituido por uno nuevo,Cuando un paradigma cambia y es sustituido por uno nuevo,todos volvemos a cero todos volvemos a cero -- Joel Joel ArthurArthur

CONOCIMIENTOCONOCIMIENTO = Esquema de conceptos y experiencias

HABILIDADESHABILIDADES = Destrezas para realizar el trabajo

ACTITUDES ACTITUDES = Comportamiento

Competencias

SABER = ConocimientoSABER = Conocimiento

SABERSABERHACERHACER

==HabilidadesHabilidades

SABERSABERSERSER

==ActitudesActitudes

Triada Triada dimensionaldimensional

Capital humano

MUCHAS GRACIAS