EL ROL DEL ASESOR DEEL ROL DEL ASESOR DEINCAPACES EN ELINCAPACES EN EL

SISTEMA DE SISTEMA DE PROTECCIONPROTECCION

Karina A. BigliardiKarina A. Bigliardi

karinabigliardi@yahoo.com.arkarinabigliardi@yahoo.com.ar

MARCO NORMATIVOMARCO NORMATIVO

DE FONDODE FONDO

• El El Art. 59Art. 59 del Código Civil reza: “A más de del Código Civil reza: “A más de los representantes necesarios, los incapaces los representantes necesarios, los incapaces son promiscuamente representados por el son promiscuamente representados por el Ministerio de Menores, que será parte Ministerio de Menores, que será parte legítima y esenciallegítima y esencial en todo asunto en todo asunto judicial judicial o extrajudicialo extrajudicial, de jurisdicción voluntaria o , de jurisdicción voluntaria o contenciosa, en que los incapaces demanden contenciosa, en que los incapaces demanden o sean demandados, o en que se trate de las o sean demandados, o en que se trate de las personas o bienes de ellos, personas o bienes de ellos, soso pena de pena de nulidadnulidad de todo acto y de todo juicio que de todo acto y de todo juicio que hubiere lugar sin su participación”.hubiere lugar sin su participación”.

De la norma surge:De la norma surge:

- Promiscua: Complementaria y Promiscua: Complementaria y necesarianecesaria

- Parte Legítima y Esencial: Bajo Parte Legítima y Esencial: Bajo pena de Nulidadpena de Nulidad

- Asunto: Judicial y extrajudicial Asunto: Judicial y extrajudicial

Personal o patrimonial Personal o patrimonial

Corte Suprema de Justicia de la NaciónFecha: 03/05/2011

Aguirre, María Rosa y otros c. Estado Nacional DJ 20/07/2011, pág. 21

• Dado que el Defensor Oficial no tuvo intervención Dado que el Defensor Oficial no tuvo intervención alguna en la acción de daños y perjuicios seguida alguna en la acción de daños y perjuicios seguida por la cónyuge y la hija menor de edad de un por la cónyuge y la hija menor de edad de un suboficial que falleció en cumplimiento de su deber, suboficial que falleció en cumplimiento de su deber, y debió haber sido notificado, por lo menos de la y debió haber sido notificado, por lo menos de la sentencia de primera instancia —que hizo lugar sentencia de primera instancia —que hizo lugar parcialmente a la acción— para asumir la parcialmente a la acción— para asumir la representación promiscua de la niña ante el representación promiscua de la niña ante el Tribunal de Alzada —que rechazó la demanda—, Tribunal de Alzada —que rechazó la demanda—, corresponde declarar la nulidad de lo actuado corresponde declarar la nulidad de lo actuado desde el fallo de gradodesde el fallo de grado, y disponer que el , y disponer que el Ministerio Pupilar tome intervención a los fines de Ministerio Pupilar tome intervención a los fines de hacer valer los derechos que estime corresponder hacer valer los derechos que estime corresponder en el juicio. en el juicio.

PROCESALPROCESALArt. 23Art. 23 Ley 12067Ley 12067, reformado por la Ley 13.634, reformado por la Ley 13.634Corresponde al Asesor de Incapaces: Corresponde al Asesor de Incapaces: 1.- 1.- Intervenir en todo asunto judicial o extrajudicial que Intervenir en todo asunto judicial o extrajudicial que

interese a la persona o bienes de los incapacesinterese a la persona o bienes de los incapaces, cuando las , cuando las leyes lo dispongan, so pena de nulidad de todo acto o proceso que leyes lo dispongan, so pena de nulidad de todo acto o proceso que tuviere lugar sin su participación, sin perjuicio de la tuviere lugar sin su participación, sin perjuicio de la responsabilidad de quienes -por acción u omisión- la hubieren responsabilidad de quienes -por acción u omisión- la hubieren impedido.impedido.

2.- Tomar contacto inmediato y directo con los incapaces que 2.- Tomar contacto inmediato y directo con los incapaces que representen judicialmente, y con aquellos que requieran su representen judicialmente, y con aquellos que requieran su asistencia, aunque no exista causa judicial en trámite.asistencia, aunque no exista causa judicial en trámite.

Asistir al incapaz en toda audiencia ante los jueces de la causa, Asistir al incapaz en toda audiencia ante los jueces de la causa, cuanto de cualquier otro magistrado que requiera su comparendo.cuanto de cualquier otro magistrado que requiera su comparendo.

3.- 3.- Peticionar en nombre de ellosPeticionar en nombre de ellos, por propia iniciativa, cuando , por propia iniciativa, cuando carezcan de representantes o existan entre éstos y los incapaces carezcan de representantes o existan entre éstos y los incapaces conflicto personal u oposición de intereses o resulte necesario conflicto personal u oposición de intereses o resulte necesario para impedir la frustración de los derechos a la vida, salud, para impedir la frustración de los derechos a la vida, salud, identidad, y de ser oídos por el juez de la causa.identidad, y de ser oídos por el juez de la causa.

4.- Intervenir ante los órganos competentes en materia civil del niño. 4.- Intervenir ante los órganos competentes en materia civil del niño.

Código CivilCódigo Civil

• Art. 272Art. 272: Si cualquiera de los padres faltare a : Si cualquiera de los padres faltare a esta obligación, podrá ser demando por la esta obligación, podrá ser demando por la prestación de alimentos por el propio hijo, si prestación de alimentos por el propio hijo, si fuese adulto, asistido por un tutor especial, por fuese adulto, asistido por un tutor especial, por cualquier pariente, o cualquier pariente, o por el ministerio de por el ministerio de menores.menores.

• Art. 255Art. 255: En todos los casos en que un menor : En todos los casos en que un menor aparezca inscripto como hijo de padre aparezca inscripto como hijo de padre desconocido, el Registro Civil efectuará la desconocido, el Registro Civil efectuará la comunicación al Ministerio Público de Menores, comunicación al Ministerio Público de Menores, quien deberá procurar la determinación de la quien deberá procurar la determinación de la paternidad y el reconocimiento del hijo por el paternidad y el reconocimiento del hijo por el presunto padre.presunto padre.

EN LA EN LA

JURISPRUDENCIAJURISPRUDENCIA

NO PUEDENO PUEDE

• El Ministerio Público de Menores El Ministerio Público de Menores no no puede accionar en forma autónomapuede accionar en forma autónoma, , sin depender de la demanda entablada sin depender de la demanda entablada por los padres en representación de los por los padres en representación de los hijos. Lo contrario importaría admitir hijos. Lo contrario importaría admitir una intromisión del ente estatal en una intromisión del ente estatal en decisiones de tanta importancia que decisiones de tanta importancia que deben ser privativas de los padres del deben ser privativas de los padres del menor. Cámara Nacional de Apelaciones menor. Cámara Nacional de Apelaciones en lo Civil, sala F. en lo Civil, sala F. 13/07/199013/07/1990, LA LEY , LA LEY 1991-B, 3251991-B, 325

Tribunal Superior de Justicia de la Provincia de La Tribunal Superior de Justicia de la Provincia de La Rioja. Asesora Oficial de Menores e Incapaces c. Ch., F. Rioja. Asesora Oficial de Menores e Incapaces c. Ch., F.

E., 22/12/2005, LLGran Cuyo 2006 (abril), 351E., 22/12/2005, LLGran Cuyo 2006 (abril), 351

• Vulnera el art. 3° de la Convención Vulnera el art. 3° de la Convención sobre los Derechos del Niñosobre los Derechos del Niño, en cuanto , en cuanto exige a los tribunales atender de modo exige a los tribunales atender de modo primordial el interés superior del niño, la primordial el interés superior del niño, la sentencia que consideró que la madre de sentencia que consideró que la madre de una menor no había prestado su una menor no había prestado su consentimiento para que la Asesora de consentimiento para que la Asesora de Menores promoviera una acción de Menores promoviera una acción de filiación extramatrimonial y, en filiación extramatrimonial y, en consecuencia, hizo lugar a la excepción de consecuencia, hizo lugar a la excepción de falta de legitimación para obrar opuesta falta de legitimación para obrar opuesta por el demandado. por el demandado.

Otras discusionesOtras discusiones

• RepresentaRepresenta al niño o joven al niño o joven

• Custodia el debido procesoCustodia el debido proceso

• Proyecto de ley – exp. 2217, 2008 – Proyecto de ley – exp. 2217, 2008 – queda el asesor solo para los queda el asesor solo para los dementes y sordomudos que no dementes y sordomudos que no saben darse a entender por escrito.saben darse a entender por escrito.

• Desde la jurisprudencia se ha puntualizado que: "La Desde la jurisprudencia se ha puntualizado que: "La intervención del asesor de menores debe conjurar los intervención del asesor de menores debe conjurar los derechos inherentes a la persona y los intereses de los derechos inherentes a la persona y los intereses de los incapaces con la observancia de las leyes y del orden incapaces con la observancia de las leyes y del orden público, como una de las finalidades del ordenamiento público, como una de las finalidades del ordenamiento jurídico; y jurídico; y si bien protege el interés particular de si bien protege el interés particular de los individuos aisladamente considerados, los individuos aisladamente considerados, representa en definitiva la suma de los intereses representa en definitiva la suma de los intereses de la colectividadde la colectividad. (CNCiv., sala G, 22/6/89, ED, 135-. (CNCiv., sala G, 22/6/89, ED, 135-718)718)

• Cuando el asesor letrado actúa como representante Cuando el asesor letrado actúa como representante promiscuo de los incapaces, su intervención debe ser promiscuo de los incapaces, su intervención debe ser considerada como la actuación de un órgano considerada como la actuación de un órgano jurisdiccional llamado a asegurar la justicia, y jurisdiccional llamado a asegurar la justicia, y por eso por eso su misión no es defender a todo trance los su misión no es defender a todo trance los intereses de los incapaces, sino velar por la recta intereses de los incapaces, sino velar por la recta aplicación de las leyesaplicación de las leyes y vigilar en todo momento que y vigilar en todo momento que sus intereses estén garantizados en lo que ellos tengan sus intereses estén garantizados en lo que ellos tengan de legítimo). (C.C 6ª Tr. Córd. 16/09/83, LLC, 984-535) de legítimo). (C.C 6ª Tr. Córd. 16/09/83, LLC, 984-535)

Otra jurisprudenciaOtra jurisprudenciaCuando el Asesor de Menores comparece como representante Cuando el Asesor de Menores comparece como representante

promiscuo de un incapaz, a los fines de complementar su promiscuo de un incapaz, a los fines de complementar su representación en una causa, aún cuando su cometido representación en una causa, aún cuando su cometido pudiera alcanzar también la observancia de las leyes y el pudiera alcanzar también la observancia de las leyes y el orden público, orden público, no puede al mismo tiempo y por dicha no puede al mismo tiempo y por dicha razón erigirse en defensor de los intereses y derechos razón erigirse en defensor de los intereses y derechos disponibles de otra parte del mismo proceso, respecto disponibles de otra parte del mismo proceso, respecto de quien el menor representado tiene intereses de quien el menor representado tiene intereses contradictorioscontradictorios – en el caso, se rechazó la nulidad – en el caso, se rechazó la nulidad planteada por dicho funcionario por no haber contado el planteada por dicho funcionario por no haber contado el denunciado, en un proceso por violencia familiar en denunciado, en un proceso por violencia familiar en perjuicio de su hijo menor, con asistencia letrada en una perjuicio de su hijo menor, con asistencia letrada en una audiencia-, pues no le ha sido dada dicha facultad y aún en audiencia-, pues no le ha sido dada dicha facultad y aún en estos supuestos, nunca podría ejercer válidamente estos supuestos, nunca podría ejercer válidamente defensas simultáneas respecto de partes con intereses defensas simultáneas respecto de partes con intereses contrapuestos, sin afectar gravemente con ello la contrapuestos, sin afectar gravemente con ello la imparcialidad con que debe llevar a cabo su ministerio y imparcialidad con que debe llevar a cabo su ministerio y que además, trasuntaría la violación a las normas éticas de que además, trasuntaría la violación a las normas éticas de actuación. actuación.

Cámara de Apelaciones en lo Civil y Comercial de Rio Cámara de Apelaciones en lo Civil y Comercial de Rio Tercero, 04/12/2009, LLC2010 (abril), 343 Tercero, 04/12/2009, LLC2010 (abril), 343

PROYECTO DE CÓD. PROYECTO DE CÓD. CIVILCIVIL

ARTÍCULO 103.- Actuación del Ministerio Público. La actuación del Ministerio Público respecto de personas menores de edad y de personas con capacidad restringida puede ser, en el ámbito judicial, complementaria o principal.

a) Es complementaria:(i) en los procesos deducidos con el fin de obtener autorización para

celebrar actos que los representantes legales sólo pueden realizar con esa aprobación; esa participación es necesaria y la falta de intervención causa la nulidad absoluta del acto;

(ii) en los demás procesos; en estos casos, la falta de intervención del Ministerio Público causa la nulidad relativa del acto.

b) Es principal:(i) cuando los derechos de los representados están comprometidos, y

existe inacción de los representantes;(ii) cuando el objeto del proceso es exigir el cumplimiento de los

deberes a cargo de los representantes;(iii) cuando carecen de representante legal y es necesario proveer la

representación.En el ámbito extrajudicial, el Ministerio Público actúa, ante la

ausencia, carencia o inacción de los representantes legales cuando están comprometidos los derechos sociales, económicos y culturales.

ENTENDEMOSENTENDEMOS

- El Asesor es un funcionario Judicial- El Asesor es un funcionario Judicial

- Ejerce la representación de las personas - Ejerce la representación de las personas menores de edad, tengan o no menores de edad, tengan o no representante legal.representante legal.

- Pueden promover acciones en nombre de - Pueden promover acciones en nombre de estos.estos.

- Es un instrumento que garantiza el - Es un instrumento que garantiza el derecho de los niños/niñas/adolescentes al derecho de los niños/niñas/adolescentes al acceso a la justicia. (Reglas de Brasilia – acceso a la justicia. (Reglas de Brasilia – 5-)5-)

SISTEMA DE SISTEMA DE

PROMOCIÓN Y PROMOCIÓN Y PROTECCIÓNPROTECCIÓN

INTERVENCIONESINTERVENCIONES

- CONTROL - REVISIÓNCONTROL - REVISIÓN

- ACCIÓN - IMPULSOACCIÓN - IMPULSO

- ACOMPAÑAMIENTO - IMPULSOACOMPAÑAMIENTO - IMPULSO

MEDIDA MEDIDA

DE ABRIGODE ABRIGO

Control de legalidadControl de legalidad• Art. 35 inc. h de la Ley 13.298 - Art. 35 inc. h de la Ley 13.298 - Con carácter Con carácter

excepcional y provisional la permanencia excepcional y provisional la permanencia temporal en ámbitos familiares alternativos o temporal en ámbitos familiares alternativos o entidades de atención social y/o de salud, con entidades de atención social y/o de salud, con comunicación de lo resuelto, dentro de las comunicación de lo resuelto, dentro de las veinticuatro (24) horas, al Asesor de veinticuatro (24) horas, al Asesor de Incapaces y al Juez de Familia competente.Incapaces y al Juez de Familia competente.

• Revisión de los requerimientos formales – art. Revisión de los requerimientos formales – art. 37/39 -37/39 -

• Revisión de las estrategias – RazonabilidadRevisión de las estrategias – Razonabilidad• Plazo Plazo • Intervención del niño y/o jovenIntervención del niño y/o joven• Lugar de cumplimientoLugar de cumplimiento

PRORROGAPRORROGA

- Puede oponersePuede oponerse

- Debe fundarDebe fundar

Dictamen del AsesorDictamen del Asesor• Pedido de prórroga de la medida de abrigo solicitada por la Pedido de prórroga de la medida de abrigo solicitada por la

Dirección de Niñez, entendiendo que debe ser rechazada por los Dirección de Niñez, entendiendo que debe ser rechazada por los siguientes fundamentos:siguientes fundamentos:

• De las constancias de autos surge que Pedro nació el 7 de marzo De las constancias de autos surge que Pedro nació el 7 de marzo del corriente, que fue abandonado en la vía pública por su del corriente, que fue abandonado en la vía pública por su progenitora el día 9 de marzo del mismo año, que a partir de esa progenitora el día 9 de marzo del mismo año, que a partir de esa fecha y por intervención del Servicio Local de La Plata el bebé fue fecha y por intervención del Servicio Local de La Plata el bebé fue abrigado en el Hospital Noel Sbarra, lugar en el que permanece abrigado en el Hospital Noel Sbarra, lugar en el que permanece hasta la actualidad.hasta la actualidad.

• La Dirección de Registro de Personas Desaparecidas dependiente La Dirección de Registro de Personas Desaparecidas dependiente del Ministerio de Justicia y Seguridad efectúa una investigación del Ministerio de Justicia y Seguridad efectúa una investigación dando con la identificación de la madre, la cual aporta la dando con la identificación de la madre, la cual aporta la documentación que permite la identificación del niño - copia de documentación que permite la identificación del niño - copia de constatación de partos -, y manifiesta constatación de partos -, y manifiesta su deseo de dar al niño en su deseo de dar al niño en adopción, adopción, lo que es ratificado ante V.S. y ante mi.lo que es ratificado ante V.S. y ante mi.

• Del informe efectuado por el Equipo Técnico del Tribunal del cual Del informe efectuado por el Equipo Técnico del Tribunal del cual se concluye "...La ausencia de deseo de hijo y de se concluye "...La ausencia de deseo de hijo y de maternidad maternidad traería efectos perjudiciales en la estructuración traería efectos perjudiciales en la estructuración psíquica del niño en el caso de que el vínculo materno - psíquica del niño en el caso de que el vínculo materno - filial sea forzadofilial sea forzado. Mismo efecto se generaría si el niño fuera . Mismo efecto se generaría si el niño fuera entregado a sus abuelos maternos puesto que quedaría condenado entregado a sus abuelos maternos puesto que quedaría condenado a es significación negativa que tendrá efectos deletereos y a es significación negativa que tendrá efectos deletereos y extensivos a todos los integrantes de la familia".extensivos a todos los integrantes de la familia".

• Por tanto, estamos ante el supuesto Por tanto, estamos ante el supuesto contemplado en el artículo 325 inciso e) del contemplado en el artículo 325 inciso e) del Código Civil, es decir que la señora C. S., mayor Código Civil, es decir que la señora C. S., mayor de edad, capaz, manifiesta su voluntad de de edad, capaz, manifiesta su voluntad de entregar a su hijo en adopción.entregar a su hijo en adopción.

• En razón de lo expuesto, y de que el niño P. En razón de lo expuesto, y de que el niño P. tiene derecho a crecer en un ámbito familiar, en tiene derecho a crecer en un ámbito familiar, en el cual sea deseado y contenido psico el cual sea deseado y contenido psico afectivamente (Convención sobre los Derechos afectivamente (Convención sobre los Derechos del niño art. 3, 20, 21 inc. a, 27 y Observación del niño art. 3, 20, 21 inc. a, 27 y Observación General n 7 del Comité de los Derechos del Niño General n 7 del Comité de los Derechos del Niño - Primera Infancia), y resultando éste el - Primera Infancia), y resultando éste el principal interés de la Asesoría.principal interés de la Asesoría.

• Solicita que no se haga lugar a la prorroga de la Solicita que no se haga lugar a la prorroga de la medida de abrigo, se medida de abrigo, se decretar el ESTADO DE decretar el ESTADO DE ADOPTABILIDAD de P. y de manera inmediata ADOPTABILIDAD de P. y de manera inmediata se tomen todas las medidas especiales para se tomen todas las medidas especiales para resolver en el menor tiempo su emplazamiento resolver en el menor tiempo su emplazamiento en la vida familiar .en la vida familiar .

ILEGALIDAD DE LA ILEGALIDAD DE LA MEDIDAMEDIDA

• Falta del cumplimiento de los Falta del cumplimiento de los requisitos formales – ej.: falta firma requisitos formales – ej.: falta firma en el acta, no se esgrimen las en el acta, no se esgrimen las estrategias –estrategias –

• La medida resulta excesivaLa medida resulta excesiva

• Existen actuaciones judicialesExisten actuaciones judiciales

Dictamen del AsesorDictamen del Asesor• Los presentes viene a los fines de expedirme sobre la Los presentes viene a los fines de expedirme sobre la

legalidad del abrigo decretado por la Dirección de Niñez de la legalidad del abrigo decretado por la Dirección de Niñez de la Municipalidad de La Plata de los niños Edmundo y Simon.Municipalidad de La Plata de los niños Edmundo y Simon.

• Los progenitores de mis tutelados, efectuaron un acuerdo ante Los progenitores de mis tutelados, efectuaron un acuerdo ante la Consejera de Familia con fecha 5 de julio de 2010, la Consejera de Familia con fecha 5 de julio de 2010, conviniendo que la tenencia de los niños será detentada por su conviniendo que la tenencia de los niños será detentada por su progenitora. Acuerdo que se encuentra homologado con fecha progenitora. Acuerdo que se encuentra homologado con fecha 9 de septiembre de 2010, registrado bajo el número n 3892.9 de septiembre de 2010, registrado bajo el número n 3892.

• La medida de abrigo se adopta el 27 de octubre de 2011, La medida de abrigo se adopta el 27 de octubre de 2011, esgrimiendo como justificativo del mismo que los niños son esgrimiendo como justificativo del mismo que los niños son víctima de violencia psico - física ejercida por su madre.víctima de violencia psico - física ejercida por su madre.

• En la documentación acompañada por la Dirección de Niñez En la documentación acompañada por la Dirección de Niñez obra a fojas 5/6 copia simple del acuerdo celebrados por los obra a fojas 5/6 copia simple del acuerdo celebrados por los progenitores de mi tutelados, así como de la Resolución por la progenitores de mi tutelados, así como de la Resolución por la cual el Juez homologa el acuerdo, dando fuerza de sentencia. cual el Juez homologa el acuerdo, dando fuerza de sentencia. Quedando demostrado con ello que los funcionarios del Quedando demostrado con ello que los funcionarios del Servicio Local de La Plata, no desconocía la existencia de la Servicio Local de La Plata, no desconocía la existencia de la intervención de un Juez y de un Asesor de Incapaces.intervención de un Juez y de un Asesor de Incapaces.

• De la copia del informe efectuado por la Lic. H. surge De la copia del informe efectuado por la Lic. H. surge que: "Se constata de las entrevistas efectuadas, que E. que: "Se constata de las entrevistas efectuadas, que E. aún se encuentra elaborando la separación de sus aún se encuentra elaborando la separación de sus padres, presentando dificultad en poder acomodarse y padres, presentando dificultad en poder acomodarse y adaptarse a las construcciones que se fueron delimitando adaptarse a las construcciones que se fueron delimitando que quedar ubicado en el entrampamiento de la que quedar ubicado en el entrampamiento de la conflictiva a nivel de la pareja parental aún no resuelta". conflictiva a nivel de la pareja parental aún no resuelta". Agregado "Ante los cual Agregado "Ante los cual es de suma importancia la es de suma importancia la intervención de un espacio neutral que apele al intervención de un espacio neutral que apele al discurso del conjunto y no una lectura fragmentada discurso del conjunto y no una lectura fragmentada de esta realidad familiarde esta realidad familiar". (el resaltado me pertenece).". (el resaltado me pertenece).

• La intervención de los órganos de la Administración en el La intervención de los órganos de la Administración en el marco de lo normado por la Ley 13.298 y su decreto marco de lo normado por la Ley 13.298 y su decreto reglamentario 300/05, también en miras a la reparación reglamentario 300/05, también en miras a la reparación de los derechos vulnerados de los niños, no puede, bajo de los derechos vulnerados de los niños, no puede, bajo ningún concepto, superponerse a la judicial, ni a ninguna ningún concepto, superponerse a la judicial, ni a ninguna otra, ya que de otro modo se provocaría una vulneración otra, ya que de otro modo se provocaría una vulneración aún más grande que la que se pretende sanea aún más grande que la que se pretende sanea (Resolución n 7691 del Expediente 18968/2011 - Juzgado (Resolución n 7691 del Expediente 18968/2011 - Juzgado de Familia n 6 del Departamento Judicial de La Plata).de Familia n 6 del Departamento Judicial de La Plata).

• Asimismo dire que la medida de abrigo como la misma norma lo expresa, es una Asimismo dire que la medida de abrigo como la misma norma lo expresa, es una medida de excepción toda vez que implica la separación del niño de su grupo medida de excepción toda vez que implica la separación del niño de su grupo familiar, de sus progenitores, por lo que debe estar debidamente acreditada la familiar, de sus progenitores, por lo que debe estar debidamente acreditada la situación de riesgo para los niños.situación de riesgo para los niños.

• Considero que la Dirección de Niñez se excedió en sus funciones al tomar la medida Considero que la Dirección de Niñez se excedió en sus funciones al tomar la medida de abrigo sobre mis representados, en su lugar lo que hubiese correspondido es de abrigo sobre mis representados, en su lugar lo que hubiese correspondido es informar al padre, a los abuelos, así como al establecimiento escolar, que pusiera en informar al padre, a los abuelos, así como al establecimiento escolar, que pusiera en conocimiento del Juez y Asesor - ya interviniente - la situación de los niños, a los fines conocimiento del Juez y Asesor - ya interviniente - la situación de los niños, a los fines de llevar adelante las medidas que con lleven hacer cesar la vulneración de derechos de llevar adelante las medidas que con lleven hacer cesar la vulneración de derechos de E. y S..de E. y S..

• En este punto, entiendo necesario recordar que lEn este punto, entiendo necesario recordar que la adopción de medidas urgentes a adopción de medidas urgentes en materia de violencia familiar corresponde exclusivamente al Poder en materia de violencia familiar corresponde exclusivamente al Poder Judicial, no sólo por las claras previsiones de la ley 12.569; sino también Judicial, no sólo por las claras previsiones de la ley 12.569; sino también porque el dictado de medidas urgentes - cautelares o autosatisfactivas - porque el dictado de medidas urgentes - cautelares o autosatisfactivas - corresponde al juezcorresponde al juez..

• En tal sentido las situaciones de maltrato grave, que implican riesgo para la salud y/o En tal sentido las situaciones de maltrato grave, que implican riesgo para la salud y/o vida del niño, obligan a una intervención forzada y rápida que sólo puede provenir del vida del niño, obligan a una intervención forzada y rápida que sólo puede provenir del órgano jurisdiccional. Principalmente, por contar con el imperium para el dictado de órgano jurisdiccional. Principalmente, por contar con el imperium para el dictado de resoluciones urgentes, a través de medidas autosatisfactivas, cuyo dictado cabe en resoluciones urgentes, a través de medidas autosatisfactivas, cuyo dictado cabe en exclusiva al Poder Judicial. En situaciones extremas la doble actuación sería exclusiva al Poder Judicial. En situaciones extremas la doble actuación sería iatrogénica.iatrogénica.

• Particularmente interesa a los fines de este dictamen detenernos en la medida del Particularmente interesa a los fines de este dictamen detenernos en la medida del inc. e) "otorgar la guarda provisoria del menor o incapaz, prioritariamente a inc. e) "otorgar la guarda provisoria del menor o incapaz, prioritariamente a integrantes del grupo familiar o de la comunidad de residencia de la víctima". Parece integrantes del grupo familiar o de la comunidad de residencia de la víctima". Parece claro que en este inc. e se está haciendo referencia a la situación en que el niño claro que en este inc. e se está haciendo referencia a la situación en que el niño "sale" de su ámbito familiar, y se dispone su permanencia con quienes no son sus "sale" de su ámbito familiar, y se dispone su permanencia con quienes no son sus padres; para estos últimos casos - elección provisoria de la guarda a cargo de uno de padres; para estos últimos casos - elección provisoria de la guarda a cargo de uno de ellos -; además la ley prevé la atribución de la "tenencia provisoria" (inc. ellos -; además la ley prevé la atribución de la "tenencia provisoria" (inc. f), f), exclusivamente judicial.exclusivamente judicial.

• En conclusión, el obrar de la Dirección de Niñez llevo a tomar una medida extrema, En conclusión, el obrar de la Dirección de Niñez llevo a tomar una medida extrema, retrasando la intervención del órgano judicial - único con competencia para ello - de retrasando la intervención del órgano judicial - único con competencia para ello - de poder tomar medidas conducentes y efectivas para la protección de los niños de poder tomar medidas conducentes y efectivas para la protección de los niños de autos. Por el contrario, entiendo que su intervención genero mayor vulnerabilidad en autos. Por el contrario, entiendo que su intervención genero mayor vulnerabilidad en los derechos de E. y S..los derechos de E. y S..

• Por lo expuesto es que entiendo que debe decretarse la ilegalidad del presente abrigoPor lo expuesto es que entiendo que debe decretarse la ilegalidad del presente abrigo

D. O. E. S/ ABRIGOD. O. E. S/ ABRIGO Expte.LP 41745/2011 Expte.LP 41745/2011

-La Plata, 19 de Diciembre de 2011.-La Plata, 19 de Diciembre de 2011.

• La medida tomada por el Servicio Local fue la medida de abrigo La medida tomada por el Servicio Local fue la medida de abrigo con relación a dos niños, cuya tenencia detentaba su madre por con relación a dos niños, cuya tenencia detentaba su madre por convenio juidical debidamente homologado y firme, gozando el convenio juidical debidamente homologado y firme, gozando el progenitor de un amplio régimen de visitas. En una de esas progenitor de un amplio régimen de visitas. En una de esas oportunidades, los niños son llevados por sus abuelos paternos a oportunidades, los niños son llevados por sus abuelos paternos a fin de que manifiesten ante el órgano administrativo las fin de que manifiesten ante el órgano administrativo las dificultades o probables maltratos que sufrían por parte de su dificultades o probables maltratos que sufrían por parte de su madre con quien convivían.madre con quien convivían.

• Teniendo en cuenta la competencia asignada al órgano Teniendo en cuenta la competencia asignada al órgano administrativo conforme Ley 13.298 y su Decreto Reglamentario administrativo conforme Ley 13.298 y su Decreto Reglamentario 300/05 y el nuevo paradigma sobre la protección integral de los 300/05 y el nuevo paradigma sobre la protección integral de los derechos del niño, y a su vez, la competencia asignada a los derechos del niño, y a su vez, la competencia asignada a los juzgados de Familia, conforme el art. 827 del CPCC según ley juzgados de Familia, conforme el art. 827 del CPCC según ley 13.634, entiendo que los hechos que dieran origen a la medida 13.634, entiendo que los hechos que dieran origen a la medida adoptada, debieron haber sido puestos en conocimiento del juez y adoptada, debieron haber sido puestos en conocimiento del juez y del Asesor de Incapaces intervinientes en el divorcio, tenencia, del Asesor de Incapaces intervinientes en el divorcio, tenencia, régimen de visitas y alimentos, teniendo el Servicio Local la régimen de visitas y alimentos, teniendo el Servicio Local la facultad que le confieren los arts. 44 y 37 del Dec.300/05. facultad que le confieren los arts. 44 y 37 del Dec.300/05. De lo De lo contrario mediante la medida de abrigo adoptada, el contrario mediante la medida de abrigo adoptada, el órgano administrativo estaría modificando una resolución órgano administrativo estaría modificando una resolución judicial firme, cual es la sentencia homologatoria sobre judicial firme, cual es la sentencia homologatoria sobre tenencia de los niños en favor de la madre.tenencia de los niños en favor de la madre.

• Y aún más, está facultado el servicio local para tomar vista Y aún más, está facultado el servicio local para tomar vista de las actuaciones, y sugerir propuestas de acción y de las actuaciones, y sugerir propuestas de acción y seguimiento en las causas judiciales que correspondan a seguimiento en las causas judiciales que correspondan a situaciones de restitución de derechos en las que sea situaciones de restitución de derechos en las que sea convocado a intervenir por ley o a solicitud del Tribunal. Es convocado a intervenir por ley o a solicitud del Tribunal. Es que el objetivo del nuevo paradigma es la contención del que el objetivo del nuevo paradigma es la contención del niño en el núcleo familiar a través de la implementación de niño en el núcleo familiar a través de la implementación de planes y programas de prevención asistencia e inserción planes y programas de prevención asistencia e inserción social (art.3 ley 13.298) ello a fin de no judicializar la niñez, social (art.3 ley 13.298) ello a fin de no judicializar la niñez, para lo cual, se ha diseñado la actuación de los Servicios para lo cual, se ha diseñado la actuación de los Servicios locales y zonales. Ahora bien, en el caso de autos, locales y zonales. Ahora bien, en el caso de autos, la la situación de los niños ya estaba judicializada, la situación de los niños ya estaba judicializada, la tenencia de los mismos había sido convenida en sede tenencia de los mismos había sido convenida en sede judicial, debidamente homologada y firme, razón por judicial, debidamente homologada y firme, razón por la cual, cualquier situación relacionada a su la cual, cualquier situación relacionada a su cumplimiento o modificación, denuncia de maltrato, cumplimiento o modificación, denuncia de maltrato, debió haber sido puesta en conocimiento del juez debió haber sido puesta en conocimiento del juez natural y el asesor interviniente, ello, claro está sin natural y el asesor interviniente, ello, claro está sin perjuicio de las facultades conferidas al órgano perjuicio de las facultades conferidas al órgano administrativo a fin de coadyuvar al restablecimiento administrativo a fin de coadyuvar al restablecimiento de los derechos vulnerados, trabajando de los derechos vulnerados, trabajando conjuntamente con el órgano judicialconjuntamente con el órgano judicial. . Es por ello que Es por ello que entiendo el órgano administrativo no sería entiendo el órgano administrativo no sería competente para dictar el abrigo - medida de competente para dictar el abrigo - medida de carácter excepcional - estando ya judicializada la carácter excepcional - estando ya judicializada la conflictiva familiar.conflictiva familiar.

• Por todas las consideraciones expuestas, Por todas las consideraciones expuestas, dictamen del Asesor de Incapaces, RESUELVO: dictamen del Asesor de Incapaces, RESUELVO: 1) Declarar la ilegalidad de la medida de abrigo 1) Declarar la ilegalidad de la medida de abrigo dictada por el Servicio Local con relación a los dictada por el Servicio Local con relación a los niños E. M. y S. P. D. O., por carecer de niños E. M. y S. P. D. O., por carecer de competencia el órgano mencionadio, toda vez competencia el órgano mencionadio, toda vez que los niños se encontraban bajo la que los niños se encontraban bajo la jurisdicción del Juzgado de Familia N° 3 de La jurisdicción del Juzgado de Familia N° 3 de La Plata, alterando con aquel acto administrativo Plata, alterando con aquel acto administrativo una resolución judicial firme; ello, sin perjuicio una resolución judicial firme; ello, sin perjuicio de las facultades que le confiere el Dec.300/05, de las facultades que le confiere el Dec.300/05, en sus arts. 44 y 37. 2) Decretar el cese de la en sus arts. 44 y 37. 2) Decretar el cese de la competencia de este Juzgado a mi cargo atento competencia de este Juzgado a mi cargo atento lo resuelto ut supra. REGISTRESE. lo resuelto ut supra. REGISTRESE. NOTIFIQUESE .Una vez firme la presente, NOTIFIQUESE .Una vez firme la presente, archívense las presentes actuaciones. Dra. archívense las presentes actuaciones. Dra. Silvia Andrea Mendilaharzo. JuezSilvia Andrea Mendilaharzo. Juez

Puede pedir medidas...Puede pedir medidas...

• La función del Juez, con el cambio de La función del Juez, con el cambio de paradigma que derogó el sistema paradigma que derogó el sistema Patronato y la disposición sobre la Patronato y la disposición sobre la persona menor de edad, es evaluar la persona menor de edad, es evaluar la razonabilidad de las medidas tomadas por razonabilidad de las medidas tomadas por el órgano administrativo y declarar su el órgano administrativo y declarar su legalidad si así correspondiere”legalidad si así correspondiere”

• ““G. B.R.,R.B., R.M. y V.E.J. s/ Abrigo”, G. B.R.,R.B., R.M. y V.E.J. s/ Abrigo”, Juzgado de Resp. Penal Juvenil nº 2, Juzgado de Resp. Penal Juvenil nº 2, 5/05/20105/05/2010

Superior Tribunal de Justicia de la Provincia de FormosaFecha: 26/03/2009 - Partes: G., G. C.

• Debe rechazarse el recurso extraordinario Debe rechazarse el recurso extraordinario interpuesto por el Asesor de Menores de Cámara interpuesto por el Asesor de Menores de Cámara contra el pronunciamiento mediante el cual un juez contra el pronunciamiento mediante el cual un juez de Menores dio por concluidas las medidas de Menores dio por concluidas las medidas cautelares referentes a un menor y otorgó una nueva cautelares referentes a un menor y otorgó una nueva intervención a los órganos administrativos puesto intervención a los órganos administrativos puesto que, respecto del reconocimiento de los Derechos que, respecto del reconocimiento de los Derechos del Niño, del Niño, no indica que debe ser el Poder no indica que debe ser el Poder Judicial el encargado de cumplirla por lo que en Judicial el encargado de cumplirla por lo que en el sistema argentino es el Poder Administrador el sistema argentino es el Poder Administrador y los Jueces sólo ejercen función de control y los Jueces sólo ejercen función de control dado que el Poder Judicial no tiene los medios dado que el Poder Judicial no tiene los medios presupuestarios y de estructura para cumplir presupuestarios y de estructura para cumplir los cometidos de protección a la Minoridad los cometidos de protección a la Minoridad

Se agoto la medidaSe agoto la medida• 35.6 – Decreto 300/0535.6 – Decreto 300/05• Vencidos los plazos establecidos en el art. 35.3 sin Vencidos los plazos establecidos en el art. 35.3 sin

haberse modificado las circunstancias que motivaron la haberse modificado las circunstancias que motivaron la medida, y no habiéndose encontrado estrategias de medida, y no habiéndose encontrado estrategias de protección de derechos para reintegrar el niño a su grupo protección de derechos para reintegrar el niño a su grupo familiar, el familiar, el Servicio Local de Protección de Derechos Servicio Local de Protección de Derechos deberá presentar por escrito al Asesor de Incapaces, deberá presentar por escrito al Asesor de Incapaces, en el plazo de cinco días una síntesis de lo actuado en el plazo de cinco días una síntesis de lo actuado con el niño y su familia, donde deberá ponderarse en con el niño y su familia, donde deberá ponderarse en forma precisa las fortalezas y debilidades del núcleo forma precisa las fortalezas y debilidades del núcleo familiar, las estrategias desarrolladas y los familiar, las estrategias desarrolladas y los resultados obtenidosresultados obtenidos. .

• En el mismo escrito deberá fundar –en su caso- la En el mismo escrito deberá fundar –en su caso- la necesidad de mantener la separación del niño de su grupo necesidad de mantener la separación del niño de su grupo familiar, el ámbito de convivencia sugerido, si existe familiar, el ámbito de convivencia sugerido, si existe acuerdo de sus padres o representantes legales y acuerdo de sus padres o representantes legales y requerir del Asesor de Incapaces la promoción de las requerir del Asesor de Incapaces la promoción de las acciones civiles que estimen necesarias para la acciones civiles que estimen necesarias para la protección de los derechos del niño.protección de los derechos del niño.

Accionar…Accionar…

- Inicio de las acciones civiles.Inicio de las acciones civiles.- OBJETIVO = Restauración de sus OBJETIVO = Restauración de sus

derechosderechos- Escucha del menor de edad en la Escucha del menor de edad en la

Asesoría y ante el Juez.Asesoría y ante el Juez.- Audiencia con todos los Audiencia con todos los

intervinientes.intervinientes.

EL PROBLEMAEL PROBLEMA

• Los límites y las delimitaciones de la Los límites y las delimitaciones de la actuación administrativa y la judicial actuación administrativa y la judicial constituye uno de los ejes temáticos constituye uno de los ejes temáticos que exhibe un punto sobresaliente que exhibe un punto sobresaliente que presenta el nuevo ordenamiento que presenta el nuevo ordenamiento (Del Dictamen de la Asesoría nº 1 en (Del Dictamen de la Asesoría nº 1 en la causa “GE c/ DN s/ Reintegro”, la causa “GE c/ DN s/ Reintegro”, Tribunal de Familia nº 1)Tribunal de Familia nº 1)

Guarda en ámbito Guarda en ámbito familiarfamiliar

• Consulta sobre el inicio de una Consulta sobre el inicio de una guarda en cabeza de quien abrigabaguarda en cabeza de quien abrigaba

• Requiere informes – ambiental, Requiere informes – ambiental, escolares, psicológicos -. Los que escolares, psicológicos -. Los que entienda necesarioentienda necesario

Guarda institucionalGuarda institucional

• Pide que el niño permanezca en una Pide que el niño permanezca en una institucionalización o alojado en una institucionalización o alojado en una institucióninstitución

• Debe tener un plazo de duración - Debe tener un plazo de duración - máxima de seis meses -máxima de seis meses -

• El lugar debe ser apto para las El lugar debe ser apto para las necesidades del niño/jovennecesidades del niño/joven

ANEXO IIANEXO IIResolución 171Resolución 171

Abrigo – Guarda InstitucionalAbrigo – Guarda Institucional

• Superada la etapa del abrigo, y no Superada la etapa del abrigo, y no existiendo posibilidades de resolver existiendo posibilidades de resolver en el plazo perentorio de 30 días en el plazo perentorio de 30 días (con opción a 30 días más) del art. (con opción a 30 días más) del art. 35.3 del decreto 300/05, habrá de 35.3 del decreto 300/05, habrá de solicitarse la guarda institucional del solicitarse la guarda institucional del niño a través del Asesor de niño a través del Asesor de Incapaces al Juzgado de FamiliaIncapaces al Juzgado de Familia

Cuando…Cuando…

1.- La Guarda Institucional de un niño sucede cuando 1.- La Guarda Institucional de un niño sucede cuando las estrategias de corto plazo instrumentadas en los las estrategias de corto plazo instrumentadas en los casos de abrigo no han sido satisfactorias, o bien casos de abrigo no han sido satisfactorias, o bien cuando de la situación y circunstancia dada surge que cuando de la situación y circunstancia dada surge que se requerirán plazos más largos para el armado de se requerirán plazos más largos para el armado de una estrategia sustentable que permita la inclusión una estrategia sustentable que permita la inclusión del niño en su familia, en una familia alternativa o en del niño en su familia, en una familia alternativa o en un espacio deun espacio de

vida autónomo.vida autónomo.2.- La Guarda Institucional en un hogar de crianza 2.- La Guarda Institucional en un hogar de crianza

reconoce el hecho fáctico en ciertos casos de severas reconoce el hecho fáctico en ciertos casos de severas dificultades de inclusión en familias alternativas a las dificultades de inclusión en familias alternativas a las de origen. Grupos de hermanos numerosos, niños de de origen. Grupos de hermanos numerosos, niños de mayor edad que ingresan con mayor dificultad en los mayor edad que ingresan con mayor dificultad en los procesos de adopción, etc. En estos casos se prevén procesos de adopción, etc. En estos casos se prevén internaciones prolongadas en espacios convivenciales internaciones prolongadas en espacios convivenciales de características diferentes a los del primer punto.de características diferentes a los del primer punto.

• La Cámara Nacional considero que el tiempo La Cámara Nacional considero que el tiempo transcurrido desde que se adoptó la medida transcurrido desde que se adoptó la medida excepcional de institucionalización de los excepcional de institucionalización de los niños (2004) excede ampliamente el fijado niños (2004) excede ampliamente el fijado como razonable en el arto 39 de la ley 26061, como razonable en el arto 39 de la ley 26061, reglamentada por decreto 415/2006, por lo reglamentada por decreto 415/2006, por lo que amerita adoptar una solución sobre la que amerita adoptar una solución sobre la situación de los niños que hace situación de los niños que hace 4 años4 años que no que no encuentran contención en el ámbito natural -encuentran contención en el ámbito natural -el familiar- sino en un hogar convivencial.el familiar- sino en un hogar convivencial.

• CNCIV, "V. o D., C. J. y B., J. y otros s/ CNCIV, "V. o D., C. J. y B., J. y otros s/ protección de persona", protección de persona", 21/07/200821/07/2008, , www.eldial.com www.eldial.com

CESA LA SITUACIÓN DE CESA LA SITUACIÓN DE VULNERABILIDADVULNERABILIDAD

• El niño / niña / adolescente vuelve a El niño / niña / adolescente vuelve a su grupo familiar o de contención.su grupo familiar o de contención.

• Cesa la intervención judicial y Cesa la intervención judicial y administrativa.administrativa.

Estado de adoptabilidadEstado de adoptabilidad

• Pedí el estado de abandono – Pedí el estado de abandono – privación de la patria potestadprivación de la patria potestad

• Selección del Registro de Aspirantes Selección del Registro de Aspirantes a guarda con fines adoptivos.a guarda con fines adoptivos.

• Seguimiento del caso hasta la Seguimiento del caso hasta la sentencia de adopciónsentencia de adopción

PRINCIPIO RECTORPRINCIPIO RECTORCámara Civil y Com. de La Matanza, Cámara Civil y Com. de La Matanza,

09/12/2009.09/12/2009.Rev. Der. De familia y de las sucesionesRev. Der. De familia y de las sucesiones

Agosto - 2010Agosto - 2010

• ““No resulta satisfactoria la institucionalización de No resulta satisfactoria la institucionalización de las criaturas más allá de un plazo razonables, aún las criaturas más allá de un plazo razonables, aún

pendientes la instrumentación de medidas pendientes la instrumentación de medidas definitivas”.definitivas”.

• ““Corresponde decidir inmediatamente la guarda Corresponde decidir inmediatamente la guarda de los infantes en un ámbito familiar, como de los infantes en un ámbito familiar, como medida cautelar y discernir en el proceso medida cautelar y discernir en el proceso

pertinente la solución que asegure el superior pertinente la solución que asegure el superior interés de los niño…”interés de los niño…”

OBSERVACION Nº 17OBSERVACION Nº 17del Comité de Derechos del Comité de Derechos

Humanos – Naciones Humanos – Naciones Unidas -Unidas -

• 6. El Comité considera útil que, en sus 6. El Comité considera útil que, en sus informes, los Estados Partes informes, los Estados Partes proporcionen información sobre las proporcionen información sobre las medidas especiales de protección que medidas especiales de protección que han adoptado para proteger a los niños han adoptado para proteger a los niños abandonados o privados de su medio abandonados o privados de su medio familiar, familiar, con el fin de permitir que con el fin de permitir que se desarrollen en las condiciones se desarrollen en las condiciones que más se asemejen a las que que más se asemejen a las que caracterizan al medio familiar.caracterizan al medio familiar.

DIFERENCIEMOS LOS DIFERENCIEMOS LOS CASOS CASOS

• Bebé de menos de seis meses de vidaBebé de menos de seis meses de vida

• Niños menores de hasta 12 años de edadNiños menores de hasta 12 años de edad

• Jóvenes entre 12 y 18 añosJóvenes entre 12 y 18 años

• Grupos de hermanosGrupos de hermanos

• Niños y jóvenes enfermosNiños y jóvenes enfermos

ABANDONOABANDONO• Aquellas situaciones en que los padres no Aquellas situaciones en que los padres no

cumplen con las obligaciones básicas – cumplen con las obligaciones básicas – alimentación, educación, salud, afecto, alimentación, educación, salud, afecto, esparcimiento – hacia sus hijos; no cumpliendo esparcimiento – hacia sus hijos; no cumpliendo con ello el objetivo de acompañarlos en su con ello el objetivo de acompañarlos en su crecimiento mediante la satisfacción de sus crecimiento mediante la satisfacción de sus necesidades y su contención afectiva. necesidades y su contención afectiva.

• Las conductas deben ser graves, poniendo, por Las conductas deben ser graves, poniendo, por tanto, en peligro la integridad psicofísica del tanto, en peligro la integridad psicofísica del niño. Esto no quiere decir que tales conductas niño. Esto no quiere decir que tales conductas deban ser reiteradas y voluntarias, sino que deban ser reiteradas y voluntarias, sino que por su envergadura requiera que el niño sea por su envergadura requiera que el niño sea separado del adulto que las efectuó o que por separado del adulto que las efectuó o que por su omisión las procure. su omisión las procure.

CASOSCASOS

• La Cámara de San Martín rechazó el recurso de La Cámara de San Martín rechazó el recurso de apelación deducido por la madre contra la apelación deducido por la madre contra la sentencia que declaró judicialmente el abandono sentencia que declaró judicialmente el abandono de sus hijos menores y los orientó en guarda a de sus hijos menores y los orientó en guarda a terceros con fines de adopción, ya que entendió terceros con fines de adopción, ya que entendió que por más buenas intenciones que tuviera la que por más buenas intenciones que tuviera la progenitora de reintentar desempeñar su papel de progenitora de reintentar desempeñar su papel de madre, el hecho de que no haya visitado a sus hijos madre, el hecho de que no haya visitado a sus hijos durante los durante los ocho añosocho años que estuvieron que estuvieron institucionalizados permite afirmar que no ha institucionalizados permite afirmar que no ha logrado reparar el abandono originario.logrado reparar el abandono originario.

• Cámara de Apelaciones en lo Civil y Comercial de Cámara de Apelaciones en lo Civil y Comercial de San Martín, sala I, San Martín, sala I, 04/09/200704/09/2007, A., J. M. y otros, , A., J. M. y otros, LLBA 2007, 1104 LLBA 2007, 1104

C. 102.655, "A. , J. M.;A. , E. P.;A. , M. D.;A. , T. A.;C. 102.655, "A. , J. M.;A. , E. P.;A. , M. D.;A. , T. A.;A. , K. , A. y otros. art. 10“A. , K. , A. y otros. art. 10“

- 27/04/2011 -- 27/04/2011 - • ““Si resulta acreditado el desinterés Si resulta acreditado el desinterés

evidente por parte de ambos progenitores evidente por parte de ambos progenitores respecto del menor y su consecuente respecto del menor y su consecuente

desamparo, frente a la ausencia de otros desamparo, frente a la ausencia de otros familiares que se puedan ocupar del niño, familiares que se puedan ocupar del niño, la actuación estatal debe inclinarse la actuación estatal debe inclinarse

hacia su inclusión en un procedimiento hacia su inclusión en un procedimiento de adopciónde adopción, la que merece ser , la que merece ser

preservada como institución, preservada como institución, precisamente en interés de la infancia precisamente en interés de la infancia necesitada de padres y de una familia necesitada de padres y de una familia

como la que ésta les brindacomo la que ésta les brinda””

Directrices sobre las modalidades Directrices sobre las modalidades alternativas de cuidado de los niñosalternativas de cuidado de los niños

Principios y orientaciones generalesPrincipios y orientaciones generales- Al ser la familia el núcleo fundamental de la sociedad y el - Al ser la familia el núcleo fundamental de la sociedad y el

medio natural para el crecimiento, el bienestar y la protección medio natural para el crecimiento, el bienestar y la protección de los niños, los esfuerzos deberían ir encaminados ante todo de los niños, los esfuerzos deberían ir encaminados ante todo a lograr que el niño permanezca o vuelva a estar bajo la a lograr que el niño permanezca o vuelva a estar bajo la guarda de sus padres o, cuando proceda, de otros familiares guarda de sus padres o, cuando proceda, de otros familiares cercanos. debería velar por que las familias tengan acceso a cercanos. debería velar por que las familias tengan acceso a formas de apoyo en su funciónformas de apoyo en su función

cuidadora.cuidadora.

- Los niños y jóvenes deberían vivir en un entorno en el que se - Los niños y jóvenes deberían vivir en un entorno en el que se sientansientan

apoyados, protegidos y cuidados y que promueva todo su apoyados, protegidos y cuidados y que promueva todo su potencial. potencial.

Los niños total o parcialmente faltos del cuidado parental se Los niños total o parcialmente faltos del cuidado parental se encuentran en una situación especial de riesgo de verse encuentran en una situación especial de riesgo de verse privados de la crianza que da ese entorno.privados de la crianza que da ese entorno.

Apartado 9Apartado 9

- - Cuando la propia familia del niño no puede, ni Cuando la propia familia del niño no puede, ni siquiera con un apoyo apropiado, proveer al siquiera con un apoyo apropiado, proveer al debido cuidado del niño, o cuando lo abandona debido cuidado del niño, o cuando lo abandona o renuncia a su guarda, el Estado es o renuncia a su guarda, el Estado es responsable de proteger los derechos del niño y responsable de proteger los derechos del niño y de procurarle un acogimiento alternativo de procurarle un acogimiento alternativo adecuado, con las entidades públicas locales adecuado, con las entidades públicas locales competentes o las organizaciones debidamente competentes o las organizaciones debidamente habilitadas de la sociedad civil, o a través de habilitadas de la sociedad civil, o a través de ellas. Corresponde al Estado, por medio de sus ellas. Corresponde al Estado, por medio de sus autoridades competentes, velar por la autoridades competentes, velar por la supervisión de la seguridad, el bienestar y el supervisión de la seguridad, el bienestar y el desarrollo de todo niño en acogimiento desarrollo de todo niño en acogimiento alternativo y la revisión periódica de la alternativo y la revisión periódica de la idoneidad de la modalidad deidoneidad de la modalidad de

acogimiento adoptada.acogimiento adoptada.

--

Proyecto del Código CivilProyecto del Código Civil• ARTÍCULO 607.- Supuestos. La declaración judicial del estado de

adoptabilidad• se dicta si:• a) un niño, niña o adolescente no tiene filiación establecida o sus padres

han fallecido, y se ha agotado la búsqueda de familiares de origen por parte

del organismo administrativo competente en un plazo máximo de TREINTA (30) días, prorrogables por un plazo igual sólo por razón fundada;

• b) los padres tomaron la decisión libre e informada de que su hijo sea adoptado y

el organismo administrativo competente agotó las medidas tendientes a que el niño, niña o adolescente permanezca en su familia de origen o ampliada, durante un plazo máximo de NOVENTA (90) días contados a partir de la manifestación.

Esta manifestación es válida sólo si se produce después de los CUARENTA Y CINCO (45) días de producido el nacimiento;

• c) se comprueba que las medidas excepcionales tendientes a que el niño, niña o adolescente permanezca en su familia de origen o ampliada, no han dado resultado en un plazo máximo de CIENTO OCHENTA (180) días.

JUDICIALIZADOJUDICIALIZADO

• El Servicio Zonal, no puede tomar la El Servicio Zonal, no puede tomar la medida de abrigomedida de abrigo

• Ingresa por denuncia de violencia Ingresa por denuncia de violencia familia – Ley 12.569familia – Ley 12.569

• El Asesor debe impulsar – peticionar El Asesor debe impulsar – peticionar – art. 23 Ley 12.061.– art. 23 Ley 12.061.

Algunos ProblemasAlgunos Problemas

• No hay Asesores en todas las ciudades.No hay Asesores en todas las ciudades.

• Las comunicaciones llegan vencidas.Las comunicaciones llegan vencidas.

• El trabajo debe ser coordinadoEl trabajo debe ser coordinado

• Cada organismo debe operar en la Cada organismo debe operar en la esfera de su competencia, nutriéndose esfera de su competencia, nutriéndose entre ellos.entre ellos.

Cámara de Apelaciones en lo Civil, Comercial y Cámara de Apelaciones en lo Civil, Comercial y Garantías en lo Penal de Zárate-Campana, Garantías en lo Penal de Zárate-Campana,

05/05/200905/05/2009 • En el marco de una medida de abrigo en resguardo de En el marco de una medida de abrigo en resguardo de

un menor de edad por violencia psicofísica de su un menor de edad por violencia psicofísica de su padrastro, dispuesta por el Servicio Zonal de Promoción padrastro, dispuesta por el Servicio Zonal de Promoción y Protección de los derechos del Niño del Departamento y Protección de los derechos del Niño del Departamento Judicial de Zárate, provincia de Buenos Aires, el juez de Judicial de Zárate, provincia de Buenos Aires, el juez de grado designó una audiencia disponiendo la grado designó una audiencia disponiendo la concurrencia del menor, su guardadora, la progenitora, concurrencia del menor, su guardadora, la progenitora, representantes del servicio zonal y el asesor de menores representantes del servicio zonal y el asesor de menores e incapaces departamental. La representante del e incapaces departamental. La representante del Ministerio Público interpuso revocatoria con apelación Ministerio Público interpuso revocatoria con apelación en subsidio, reclamando su no intervención por en subsidio, reclamando su no intervención por corresponder la designación de un abogado particular corresponder la designación de un abogado particular conforme el artículo 91 de la ley provincial 5827 conforme el artículo 91 de la ley provincial 5827 rechazándose el primero y concediéndose el segundo. rechazándose el primero y concediéndose el segundo. La Cámara confirmó la decisión de grado. dada la La Cámara confirmó la decisión de grado. dada la trascendencia de la medida adoptada, la ley trascendencia de la medida adoptada, la ley requiere la intervención rápida — 24 hs. del Asesor requiere la intervención rápida — 24 hs. del Asesor de Incapaces, no simplemente para que tome de Incapaces, no simplemente para que tome conocimiento de lo resuelto, sino para que, en caso conocimiento de lo resuelto, sino para que, en caso que corresponda, arbitre los medios legales en que corresponda, arbitre los medios legales en resguardo de su pupiloresguardo de su pupilo

Casos con intervención Casos con intervención judicialjudicial

• Los progenitores han concurrido a la Los progenitores han concurrido a la justicia, acordando o resolviendo justicia, acordando o resolviendo tenencia y régimen de contactotenencia y régimen de contacto

• No puede tomarse una medida de abrigo No puede tomarse una medida de abrigo que contraríe lo dispuesto por el juezque contraríe lo dispuesto por el juez

• Puede y debe intervenir el Servicio Puede y debe intervenir el Servicio zonal y Local, con comunicación zonal y Local, con comunicación inmediata al Asesorinmediata al Asesor

• Los progenitores deben volver a Los progenitores deben volver a concurrir a la justicia.concurrir a la justicia.