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Julio del-valleInstitucionalidad del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico y Política Pública Sectorial (De los Planes Departamentales de Agua – PDA - hacia Agua para la Prosperidad – APP)
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El Sector de Agua Potable y
Saneamiento Básico en Colombia
El Sector de Agua Potable y
Saneamiento Básico en
Colombia
9 de marzo de 2012
ENTORNO INSTITUCIONAL Y
MARCO NORMATIVO APLICADO
Control y Vigilancia
Operación
Regulación
Dirección y Política
Planeación
Ministerios
Sectoriales y
DNP
Presidencia
Departamento Nacional de Planeación (DNP)
Presidencia
Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial – Minprotección – Ministerio de Minas y Energía – Ministerio de Comunicaciones
Comisiones de Regulación CRA – CREG - CRC
Empresas Prestadoras – ESP Domiciliarios
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD)
Ley 1
42
de 1
994
Usuarios
GOBERNABILIDAD EN COLOMBIA
Legislador
Legislador
COMPETENCIAS EN LOS SERVICIOS
PÚBLICOS DOMICILIARIOS
Congreso de la República SSPD
CONSTITUCIÓN
LEY
LEGISLAR REGLAMENTAR REGULAR SUPERVISAR Y
CONTROLAR
Presidente - Ministros Comisiones de Regulación
Sentencia C-344
De Agt. 26/98.
M.P. Hernándo Herrera
Vergara Y C-066/97
Sentencia C-1162 de
Sep/6/00.
M.P.José Gregorio
Hernández
Ley 142 de 1994
Decreto 1524/94 y
Sentencias anteriores
C.Política
Art. 370
CONCEJO ALCALDE
ENTIDAD
PRESTADORA
CONTROL POLÍTICO
USUARIOS Y COMUNIDAD
MINISTERIOS SSPD
CRA
FS
RI
CONTROL Y VIGILANCIA
CONTROL SOCIAL
AS
IS.
TE
C. Y
CA
P.
CO
NT
RA
TO
SU
BS
IDIO
S -
RE
GU
LA
CIÓ
N
INSTITUCIONALIDAD DEL SECTOR DE AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BÁSICO (ASEO – ALCANTARILLADO -
ACUEDUCTO)
Nueva Estructura del Ministerio
de Vivienda Ciudad y Territorio
Despacho Ministra Vivienda, Ciudad y
Territorio Oficina
Asesora
Jurídica
Oficina de
Control Interno
Oficina Asesora
de Planeación
Secretaría General
Subdirección de
Servicios
Administrativos
Viceministerio de
Agua y Saneamiento Básico
Subdirección de
Proyectos
Subdirección de
Estructuración de
Programas
Subdirección de
Gestión
Empresarial
Dirección de
Programas
Viceministerio de
Vivienda
Dirección de
Inversiones en
Vivienda de
Interés Social
Dirección de
Espacio
Urbano y
Territorial
Subdirección de
Asistencia
Técnica y
Operaciones
Urbanas
Integrales
Dirección de
Sistema
Habitacional
Dirección de
Desarrollo
Sectorial
Oficina de TIC
Subdirección de
Servicios
Administrativos
Subdirección
de Finanzas y
Presupuesto
Subdirección de
Subsidio Familiar
de Vivienda
Subdirección de
Políticas de
Ordenamiento
Territorial
Subdirección de
Promoción y Apoyo
Técnico
ESTRUCTURA MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO
Despacho
Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico
Subdirección de Proyectos
Subdirección de
Estructuración de
Programas
Subdirección de Gestión
Empresarial
Dirección de
Programas Dirección de
Desarrollo Sectorial
Grupo Política y
regulación
Grupo SGP
Grupo Riesgo y
Ambiental
Equipo Técnico de Seguimiento
Asesores Despacho
Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento
Básico
Entidad Adscrita
ESTRUCTURA VICEMINISTERIO DE AGUA Y SANEAMIENTO BÁSICO
LA POLÍTICA PÚBLICA
SECTORIAL
LOS PLANES DEPARTAMENTALES DE
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO.
• Corresponde al reconocimiento que el esquema de Ley 142 no responde por si solo al desarrollo institucional de los municipios.
• Corresponde a una lectura empresarial y eficiente del sector.
• Busca el aprovechamiento de los recursos sectoriales.
• Se ha venido construyendo a partir de la experiencia, documentos CONPES, la Ley y orientaciones.
• Se han basado más en instrumentos convencionales que en la ley y los actos administrativos.
• No han tenido desde el punto de vista normativo un diseño institucional.
11
AGUA PARA LA PROSPERIDAD
Esquemas eficientes para la ejecución de las inversiones
Ajuste mecanismo de financiación. No vigencias futuras excepcionales.
Revisión contrato FIA
Enfocar la inversión en proyectos concretos de gran impacto (Diagnóstico)
Recursos de las ET y esquemas de asociación público privado
Buscar esquema de apalancamiento a través de crédito y mantener esquema bolsa.
Vinculación de recursos de regalías.
Mantener giro directo a manera de ahorro de la ET
Engranaje
multisectorial:
agua,
saneamiento,
vivienda y
ambiente
Los Convenios Plan
podrán incorporar
mecanismos de
participación
público-privada.
objetivo
armonización
planes de
desarrollo
Ley 1450 de 2011
artículo 8- Ley
1454 de 2011
Artículo 18
CONTRATOS PLAN (Periodo Administración) : PAPP
13
Sin embargo no necesariamente se tienen que suscribir contratos Plan, pueden ser contratos con compromisos claros entre la Nación y los actores PAPP
ESTRATEGIA ESTRUCTURACIÓN E IMPLEMENTACIÓN
Cierres financieros. Determinación
inversiones en obras y aseguramiento de la
prestación.
Renegociación del Contrato FIA
Incorporación en Planes de Desarrollo nuevo programa
Facultades en asambleas y concejos sustitución vigencias
futuras
Suscripción Contratos Plan o nuevo contrato
Permitir giro directo y mantener ahorro de
municipios
Ajustes estructuras operativas
• Comités directivos
• Gestores – estructuración
• Comités Directivos
14
Marzo
Abril y Mayo
Tramité ante concejo y asamblea cupo de crédito y
firma convenio plan
Debe contener desagregado obras e inversiones en
fortalecimiento
Fuentes de financiación para cierre financiero
Convenio Plan
Sustitución convenio tripartita
El objetivo es que con el convenio plan suscrito se autorice el giro directo a partir de los compromisos asumidos mediante el mencionado contrato
Deptos. – Municipios – Corporaciones – Gestor (Nación)
15
Incorporación recursos regalías
ESQUEMA CON CONTRATO PLAN
Contrato: Desagregado de
inversiones y cierre financiero
Etapa precontractual:
Acuerdos estratégicos = Plan General Estratégico
16
LA REGULACIÓN ECONÓMICA
DEL SECTOR DE AGUA POTABLE
Y SANEAMIENTO BÁSICO EN
COLOMBIA
Aseo – Acueducto - Alcantarillado
Despacho
Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico
Subdirección de Proyectos
Subdirección de
Estructuración de
Programas
Subdirección de Gestión
Empresarial
Dirección de
Programas Dirección de
Desarrollo Sectorial
Grupo Política y
regulación
Grupo SGP
Grupo Riesgo y
Ambiental
Equipo Técnico de Seguimiento
Asesores Despacho
Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento
Básico
Entidad Adscrita
ESTRUCTURA VICEMINISTERIO DE AGUA Y SANEAMIENTO BÁSICO
COMPOSICIÓN DE LAS COMISIONES DE REGULACIÓN
Ministro de Protección
Social
Ministro de Vivienda Ciudad
y Territorio
Director del
Departamento
Nacional de
Planeación
Expertos Comisionados
(4)
S.S.P.D.
Con voz pero sin
voto
•Las empresas deben elaborar sus estudios
de costos y tarifas de acuerdo con las
metodologías expedidas por la CRA.
•Las juntas directivas de las empresas
aprueban las tarifas y los estudios de costos.
•La Superintendencia de Servicios Públicos
vigila y controla.
•La CRA NO aprueba tarifas.
¿Cómo se calculan las
tarifas?
Conceptos Básicos
• Costo de referencia: es aquel estrato que
NO recibe subsidios y NO aporta
contribuciones para otros estratos. Por ello
sirve de referencia para los cálculos de una
metodología. Para el caso colombiano son el
estrato 4 y el sector oficial.
• Subsidios: es aquel estrato que RECIBE
subsidios de otros estratos y NO aporta
contribuciones para otros estratos. Para el
caso colombiano son los estratos 1,2,3.
Conceptos Básicos
• Contribución: es aquel estrato que NO
recibe subsidios y APORTA contribuciones
para otros estratos. Para el caso
colombiano son los estratos 5, 6 y no
residencial.
Conceptos Básicos
•Teniendo en cuenta la metodología tarifaria,
las empresas prestadoras de los servicios
públicos establecerán el Costo de
Referencia (tarifa para el estrato 4 y el
sector oficial).
•De allí se establecen los subsidios (tarifa
para los estratos 1,2 y 3) y las
contribuciones (tarifa para los estratos 5,6 y
No residencial).
Estrato 1 Hasta 70%
Estrato 2 Hasta 40%
Estrato 3 Hasta 15%
Subsidios
Estrato 4 Costo de referencia
Sin subsidios y sin contribuciones
Estrato 5
Estrato 6
No Residencial
Sector Oficial
Contribuciones
Costo de referencia Sin subsidios y sin contribuciones
-/+ = x Tarifas al usuario
final
Entidad Tarifaria
Local
Entidad CRA Local
Entidad Costos Local
Subsidios y
Contribuciones
Entidad Consumo*
Local
Entidad Usuarios
Local
Nivel Local
1. El consumo se subsidia solamente hasta los primeros 20 m3
mensuales.
¿Cómo se establecen las tarifas?
Estructura tarifaria de los Servicios
Públicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo
1
EQUILIBRIO DE SUBSIDIOS Y
CONTRIBUCIONES
Metodología para equilibrar la estructura de subsidios y contribuciones en agua potable y saneamiento básico, Decreto 1013 de 2005 :
1. Antes del 15 de julio de cada año, se deben estimar subsidios y contribuciones del próximo año, con variables de recaudo de contribuciones, catastro de usuarios clasificados por consumo y estrato/uso.
2. Establecer el valor de la diferencia entre el monto total de subsidios requerido para cada servicio y la suma de los aportes solidarios a facturar.
3. El Alcalde municipal por medio de un proyecto de acuerdo, lo presenta al Consejo Municipal respectivo para la decisión de la estructura de subsidios y contribuciones.
4. Publican el Acuerdo de Consejo en medios de comunicación locales y regionales, señalando los efectos de la estructura de subsidios y contribuciones en la tarifa de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.
Cómo se establecen los subsidios?
Fuentes
Contribuciones Mínimas E5 (50%), E6 (60%), Industrial
(30%) y Comercial (50%)
Transferencias Nación, Recursos locales
Máximos subsidiables
Costo de Referencia (E4)
E2 E1 E3
70%
40% 15%
1
Subsidios y Contribuciones
Aportes solidarios
Usuarios residenciales de estrato 5 50%
Usuarios residenciales de estrato 6 60%
Usuarios comerciales 50%
Industriales 30%
Nivel mínimo del factor de aporte solidarioDado que los porcentajes de
aporte solidario son
MÍNIMOS, éstos podrán
aumentar en la medida que
se requieran mayores
recursos para cubrir los
subsidios que se apliquen a
los estratos bajos en cada
municipio, de acuerdo con la
decisión local que se adopte.
¿Cómo se implementan las
tarifas?
Para implementar tarifas se requiere: Elaboración estudio de costos Aprobación de la junta del prestador Proceso de divulgación e información.
La ESP debe comunicar la decisión de la Junta
Directiva a los Vocales de los Comités de
Desarrollo y Control Social, a los usuarios, a la
SSPD y a la CRA.
Además… las facturas deben ser lo
suficientemente claras para que el usuario
pueda determinar la base del cobro.
EL SECTOR EN CIFRAS
COBERTURAS ACUEDUCTO
Fuente: Censo 2005.
Rangos
90 – 100 %
70 – 89 %
51 – 69 %
0 – 50 %
Chocó
Guajira
Meta
Antioquia
Córdoba
Caquetá
Guaviare
Guainía
Amazonas
Vichada
Huila
Nariño
Cauca
Tolima
Valle
Q
Caldas
C/marca
Casanare
Norte
Santander
Cesar
Magdalena
Vaupés
Arauca
Putumayo
R
Sucre
Boyacá
Atlántico
Bolívar
Archipiélago de San Andrés
COBERTURAS ALCANTARILLADO
Fuente: Censo 2005.
Rangos
90 – 100 %
70 – 89 %
51 – 69 %
0 – 50 %
Chocó
Guajira
Meta
Antioquia
Córdoba
Caquetá
Guaviare
Guainía
Amazonas
Vichada
Huila
Nariño
Cauca
Tolima
Valle
Q
Caldas
C/marca
Casanare
Norte
Santander
Cesar
Magdalena
Vaupés
Arauca
Putumayo
R
Sucre
Boyacá
Atlántico
Bolívar
Archipiélago de San Andrés
35
CALIDAD DE AGUA – IRCA 2010
Fuente: Diagnóstico De La Calidad Del Agua Suministrada Por Las Empresas Prestadoras Del Servicio De Acueducto En Colombia 2009 -2010. Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 2011.
Chocó
Guajira
Meta
Antioquia
Córdoba
Caquetá
Guaviare
Guainía
Amazonas
Vichada
Huila
Nariño
Cauca
Tolima
Valle
Q
Caldas
C/marca
Casanare
Norte
Santander
Cesar
Magdalena
Vaupés
Arauca
Putumayo
R
Sucre
Boyacá
Atlántico
Bolívar
Archipiélago de San Andrés
Rangos
Sin riesgo
Riesgo bajo
Riesgo medio
Riesgo alto
No Disponible
36
PERSONAS POR ATENDER ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1.400.000
1.600.000
Atlántica Oriental Central Pacifica Bogotá
1.511.491
824.031
624.738
998.971
37.404 0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
3.500.000
Atlántica Oriental Central Pacifica Bogotá
3.239.748
774.061
1.465.805 1.430.448
32.666
ACUEDUCTO (3.999.635 personas) ALCANTARILLADO (6.942.728 personas)
38%
20%
16%
25%
1%
Atlántica
Oriental
Central
Pacifica
Bogotá
47%
11%
21%
21%
0%
Atlántica
Oriental
Central
Pacifica
Bogotá
Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares – GEIH 2008,2009,2010 - DANE
37
A través del fortalecimiento de los procesos en el sector de agua potable y saneamiento básico, implementar esquemas regionales eficientes y sostenibles que logren un impacto positivo en la disminución de la pobreza mediante el acceso real a los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.
Nueva población beneficiada con serv.
acueducto
Nueva población beneficiada con serv.
saneamiento
Conexiones intradomiciliarias para población más pobre
Porcentaje de aguas residuales urbanas
tratadas
Municipios que disponen
adecuadamente residuos sólidos
Municipios atendidos por Ola Invernal
2.800.000 hab
4.500.000 hab
90.000 viviendas
36%
923
100%
OBJETIVOS Y METAS (PND 2010-2014)
OBJETIVO METAS 2014
733.943* hab
673.312* hab
0** viviendas
27,5%
867***
100%
AVANCE A 2011
(*) Reporte a Septiembre Superintendencia de Servicios Públicos – 88 municipios:: 63% del país. (**) Viabilizados 2 proyectos en Maicao y Cartagena para la instalación de 4.414 intradomiciliarias: Alc: 3.334 y Acu: 1.080. (***) En ejecución 3 nuevos proyectos regionales de gestión integral de residuos sólidos apoyados por el MVCT: Caldas, Cesar y Putumayo.
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EJECUCIÓN - COMPARATIVO
Nota: (*) PDA: Planes Departamentales de Agua; FNR: Fondo Nacional de Regalías; PGN: Presupuesto General de la Nación y; FNC: Fondo Nacional de Calamidades. (**) El total de inversión se financiará con $519 mil millones de contrapartidas y con aportes de $821 mil millones la Nación. Línea de Base: 7 de agosto de 2010. Fecha de Corte: 20 de noviembre de 2011. Fuente: Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico.
En este Gobierno se ha viabilizado 648 proyectos: 206 están en ejecución por la suma de ($284.811 millones), 417 están en contratación ($1,5 billones) y 25 proyectos terminados ($10.172 millones), beneficiando a 2,3 millones de personas.
Fuente Número de
proyectos Ago 08 - Jul 10
Valor proyectos (Miles de
millones) Ago 08 - Jul 10
Número de proyectos
Ago 10 - Dic 11
Valor proyectos (Miles de
millones) Ago 10 – Dic 11
PDA 233 $ 767 337 $ 701
FNR 210 $ 497 86 $ 838
PGN 128 $ 265 18 $ 106
FNC N.A N.A 207 $ 189
TOTAL 571 $ 1.529 648 $ 1.834
$0
$500
$1.000
$1.500
$2.000
PDA FNR PGN FNC TOTAL
Valor proyectos (Miles de millones) Ago 08 - Jul 10
Valor proyectos (Miles de millones) Ago 10 – Dic 11
PARTICIPACIÓN DE LAS
ORGANIZACIONES
AUTORIZADAS PARA LA
ADMINISTRACIÓN Y OPERACIÓN
DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
DE ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO
¿QUIEN PUEDE
PRESTAR LOS
SERVICIOS DE
ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO?
ALTERNATIVAS LEGALES DE PRESTACION DE LOS SERVICIOS (LEY 142/94)
NOMBRE NATURALEZA JURIDICA CARACTER
Empresa de Servicios
Públicos - ESP
Municipios (Adm.
Central)
Productores marginales
independientes o para
uso particular
Organizaciones
autorizadas conforme a
la Ley 142/94- Decreto
421 de 2000 (Comunidad
organizada)
Entidades autorizadas
durante los períodos de
transición
Empresa Industrial y Comercial
Sociedad por acciones
Entidad territorial
Persona natural
Persona Jurídica
Personas jurídicas sin ánimo de
lucro
Establecimientos públicos
Oficial
Estatal
Pública o privada
Privadas
Entidad estatal
Oficial, privada o mixta
COMUNIDADES ORGANIZADAS – VENTAJAS
1. Participación de la comunidad en la gestión de los servicios (libre
elección de sus directivos para el manejo de los servicios públicos).
2. Fortalecimiento del tejido social.
3. Impulso a la economía solidaria y el desarrollo de la pequeña
empresa.
4. Manejo social de los servicios públicos (comunidad toma decisiones).
5. Oportunidad para acceder a derechos constitucionales y legales
(recursos para subsidios, inversión, gestión, etc.).
6. Generación de oportunidad de empleo productivo a nivel local
(Administrador, Fontanero, Operador de la Planta de Tratamiento)
7. Promueve el sentido de pertenencia y la responsabilidad social
(sostenibilidad).
MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL
Constitución Política de 1991, en su artículo 38 garantiza el derecho de libre
asociación para el desarrollo de las distintas actividades que las personas
realizan en sociedad.
Artículo 40 establece como principio fundamental la participación democrática
como uno de sus fines y un derecho de todo ciudadano.
Ley 142 de 1994, articulo 15.
Decreto 421 de 2000 “Por el cual se reglamenta el numeral 4 del artículo 15 de
la Ley 142 de 1994, en relación con las organizaciones autorizadas para prestar
los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico en municipios
menores, zonas rurales y áreas urbanas específicas”.
COMUNIDADES ORGANIZADAS – TIPOS
A. DE INICIATIVA PRIVADA
• Cooperativas y precooperativas de usuarios
• Juntas Administradoras
• Asociaciones de Usuarios
• Juntas de Acción Comunal
B. DE INICIATIVA PUBLICA
• Administración Pública Cooperativa
Metodología
MUNICIPIOS MENORES Y ZONAS
RURALES DEL PAIS
POBLACION < 20.000 HABITANTES o
EMPRESAS HASTA 2.500
SUSCRIPTORES
METODOLOGÍA Y HERRAMIENTAS PARA
LAS CAPACITACIONES
FASES TRABAJOS DE CONSULTORIA
FASE 1: DIAGNOSTICO Y EVALUACIÓN SISTEMATICA DE LOS
SERVICIOS DE ACUEDUCTO Y SANEAMIENTO BASICO
FASE 2: ESTRUCTURACION JURIDICA Y ADMINISTRATIVA DE
LA MICROEMPRESA
FASE 3: INFORMACION Y DIVULGACION
FASE 4: CONSTITUCION DE LA MICROEMPRESA
FASE 5: PUESTA EN MARCHA Y CAPACITACION
FASE 6: SEGUIMIENTO Y ACOMPAÑAMIENTO
