El Sistema de Fiscalización Laboral en el Perú

Luis Vinatea RecobaProfesor de la PUCP, UDEP y UPC

I. La Fiscalización y el Contexto Laboral

Empleo, subempleo y desempleo

Índice de la tasa de empleo adecuado, subempleo visible, subempleo invisible y desempleo en Lima Metropolitana

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Nov

-01

Feb

-02

May

-02

Ago

-02

Nov

-02

Feb

-03

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Ago

-03

Nov

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Feb

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-04

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Nov

-04

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-05

May

-05

Ago

-05

Nov

-05

Feb

-06

May

-06

Tasa de empleo adecuado Tasa de subempleo visible Tasa de subempleo invisible Tasa de desempleo abierto

Fuente: INEIElaboración: Gustavo Yamada

La productividad laboral peruana

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000

Perú

Venezuela Chile

Brasil

Argentina

México

Colombia

Fuente: OIT (2003). Elaboración: Juan Chacaltana

¿Cómo está el Perú en el Mundo?

Región o Economías

Dificultad del Índice de

contratación

Índice de inflexibilidad en

horarios

Dificultad del Índice de despido

Índice de rigidez laboral

África al sur del Sahara

44,3 52,0 44,9 47,1

América Latina y Caribe

34,0 34,8 26,5 31,7

Asia oriental 41,8 25,0 37,5 34,8

Asia oriental y el Pacífico

23,7 25,2 19,6 23,0

Europa y Asia central

34,2 50,7 37,1 40,8

OCDE 27,0 45,2 27,4 33,3

Oriente Medio y Norte de África

29,7 44,7 32,9 35,8

Perú 44 60 80 61

Fuente: Doing Business. Banco Mundial, 2006.

¿Qué está haciendo el Estado?

2

Mayor presión laboral (publicidad de multados)

Normas de promoción al cumplimiento: lo que Se viene.

1

Mayor número de inspectores

4

3

Una nueva Ley de Inspecciones + Reglamento

II. El Nuevo Sistema Inspectivo

El mundo de la fiscalización

laboral

Ministerio deTrabajo

SUNAT

FiscalizaciónLaboral

Sindicatos ytrabajadores

TLC

PoderJudicial

+ TC

Compradores,entorno y Comunidad

(RSE)

EPSY SEPS

AFPSY SBS

Congreso

MinisteriosSectoriales

MARCO GENERAL DEL SISTEMA INSPECTIVO

• Vigencia:

• La Ley entró en vigencia el 11 de octubre de 2006.

• El Reglamento entró en vigencia el 30 de octubre de 2006.

• Objetivo:

• Regular el Sistema de Inspección del Trabajo, su composición, estructura orgánica, facultades y competencias conforme al Convenio 81 de la OIT.

• Ámbito de Actuación:

• Sujetos obligados o responsables del cumplimiento de las normas sociolaborales, sean personas naturales o jurídicas; públicas o privadas.

Ejemplos: empresas, medios de transporte, domicilios con trabajadores del hogar, puertos, aeropuertos, etc.

PRINCIPIOS ORDENADORES

• Legalidad • Primacía de la Realidad• Imparcialidad y objetividad• Equidad• Autonomía técnica y funcional• Jerarquía• Eficacia• Unidad de función y de actuación• Confidencialidad• Lealtad• Probidad• Sigilo Profesional• Honestidad• Celeridad

La ley anterior recogía sólo seis principios:

Primacía de la Realidad,Irrenunciabilidad, Legalidad, Buena fe, Razonabilidad, y

proporcionalidad de la sanción

ACTUACIONES INSPECTIVAS

Clases:

• Investigación o comprobatoria: diligencias previas al procedimiento sancionador, efectuadas de oficio para comprobar el cumplimiento de las disposiciones sociolaborales.

• Consulta o asesoramiento técnico: medidas de orientación relacionadas con el cumplimiento de las normas sociolaborales.

Origen: De oficio por orden superior, posibles causas:

• Orden de autoridades competentes.

• Solicitud fundamentada de otros órganos del Sector Público u órgano jurisdiccional

Área Laboral Cliente: APESEG

• Denuncia.

• Decisión interna del sistema de inspección de trabajo.

• Iniciativa inspectores de trabajo.

• Petición empleadores, trabajadores, organizaciones sindicales y empresariales (sólo actuaciones de orientación)

Interrumpe plazo de prescripción en materia socio-laboral.

Deber de confidencialidad (reserva sobre denuncia y denunciante).

No cabe impugnación (ni contra advertencia ni contra requerimientos).

ACTUACIONES INSPECTIVAS

ACTUACIONES INSPECTIVAS

Facultades de los inspectores:

Mantiene las facultades vigentes, detallándolas.

Adiciona facultades: permite coordinación con otros sujetos o entidades (peritos, técnicos, encargados de inspecciones)

Deja abierta la posibilidad de ejercicio de facultades no especificadas que se deriven de la legislación (lista abierta).

Sistema Nacional de Inspecciones

Sistema Único y polivalente.

Se crea la Dirección Nacional de Inspección del Trabajo como Autoridad Central de la Inspección del Trabajo, conformada además por las Inspecciones Regionales de Trabajo y, cuando se requiera, de Inspecciones Zonales de Trabajo.

Con la nueva ley, el inspector ve ampliadas sus facultades al término de la visita inspectiva:

Aconsejar y recomendar la adopción de medidas (no supone multa).

Advertir al sujeto responsable de una empresa para que subsane la irregularidad detectada (no hay multa).

Requerir el cumplimiento de las normas socio-laborales (no supone multa).

Requerir efectuar modificaciones (no supone multa).

Levantar acta de infracción (no supone multa; sólo en este caso se da inicio al procedimiento inspectivo sancionador).

Conclusión de la visita inspectiva:

ACTUACIONES INSPECTIVAS

1. Actuaciones de Orientación(sobre adecuado cumplimiento

de normas)

2. Actuaciones de Inspección(máximo 30 días hábiles salvo

causa imputable al inspeccionado)Visita

deInspección

Procedimiento administraivo

Diligencia Inspectiva: Desarrollo

Otras opciones:1. Advertir. 2. Requerimiento (de cumpli -miento o de modificaciones). Puede no excluir acta de infracción.3. Paralización o prohibicióninmediata de trabajos.4. Otras que se deriven dela legislación vigente.

Acta Infracción

Presunción de certeza de hechos

constatados

Sólo se aplican normas de inspección laboral. - NO Ley Procedimiento Administrativo General salvo remisión expresa.

PROCEDIMIENTO INSPECTIVO SANCIONADOR

Infracciones

Tres grados (descriptivas): 1º Grado (obligaciones formales)

2º Grado (seguridad y salud, obstrucción, inasistencia, obligaciones convencionales, etc.)

3º Grado (remuneraciones, planilla, etc.)

Tres tipos (genéricos): Leves (formales)

Graves (derechos, obligaciones no formales, labor inspectiva)

Muy Graves (derechos de especial trascendencia)

Diferenciación clara – Dos etapas.

Visita: diligencia previa a un posible proceso inspectivo, que podría tener lugar si se detectase infracciones (amplias facultades).

Si corresponde multa, se establece al final del procedimiento sancionador.

Plazo procedimiento sancionador: aproximadamente 30 días hábiles (15 para efectuar descargos y 15 para resolver).

Diligencia inspectiva y procedimiento sancionador

LGITD. Leg. 910Materia

No diferenciación. Superposición.

Visita: procedimiento donde se verificaban incumplimientos y se podían imponer sanciones inmediatas.

No plazo máximo de duración de la inspección.

Solo por infracciones previamente tipificadas en el Reglamento.

Graduación según gravedad de la falta (derecho violado) y número de trabajadores afectados. Mismos topes, no pudiendo superar en total las 30 UIT.

Reducción: al 30% y 50% por subsanaciones dentro del plazo sin apelación o después de la apelación, respectivamente.

Reiterancia: se incrementarán hasta un 100% con los topes establecidos para cada infracción.

Responsabilidad solidaria (cuando cumplimiento corresponda a varios sujetos conjuntamente).

Sanciones

LGITD. Leg. 910Materia

Multas en función a la falta, número de trabajadores y otros criterios.

Multa máxima:1º Grado: max. 5 UIT2º Grado: max 10 UIT.3º Grado: max. 20 UIT.

Multa máxima por el total de infracciones: no existía.

Reducción: 50% y al 75% por subsanaciones dentro del plazo sin apelación o después de la apelación, respectivamente.

Subsistencia: duplicación de multa.

La empresa principal en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo, responde directamente por infracciones por los contratistas y subcontratistas y trabajadores de empresas de servicios o cooperativas que laboren en sus instalaciones.

Continuación…

Sanciones

LGITD. Leg. 910Materia

5 días hábiles

Inicio de Oficio

15 días hábiles

Principios y Garantías Procedimentales

Nuevo Procedimiento Inspectivo Laboral

Acta Infracción

DescargosNotificaciónActuaciones y

Diligencias(Oficio)

Resolución(impone multa)

-Subdirección

de Inspección

Derecho defensa; motivación resoluciones, etc.

3 días hábiles de notificación

Derecho defensa; motivación resoluciones, etc.

Principios y Garantías Procedimentales

Nuevo Procedimiento Inspectivo Laboral

Resolución(impone multa)

-Subdirección

de Inspección

Apelación

Improcedenteo

Inadmisible

Procedente

Queja

2 días hábiles de notificación

Resuelve Dirección de InspecciónLaboral - Agota vía Administrativa – Merito Ejecutivo

III. La realidad laboral

La “informalización” de lo formal20

25

30

35

40

45

sin

contr

ato

/perm

anente

/fle

xib

le

1990 1995 2000 2005year

sincontrato permanente

flexible

Fuente: MTPE (1990-2003). Encuestas de Hogares Especializadas en Empleo. Lima: MTPEElaboración: Juan Chacaltana.

Fuente: Banco Mundial, OIT. Elaboración: CONFIEP

30

40

50

60

70

20 30 40 50 60 70 80

Índice de rigidez laboral

Em

ple

o I

nfo

rma

l (%

)

Perú

Chile

Venezuela

Bolivia

Argentina

Brasil

Colombia

México

La informalidad en el Perú es una de las más altas en Latinoamérica y esta asociada a una mayor rigidez laboral; irónicamente, por la búsqueda de mayor protección para los trabajadores.

En contextos en los que existen costos de despido elevados, en cuyo caso extremo estaría la estabilidad laboral, las empresas idean distintos mecanismos para eludir esos pagos como flexibilizar la contratación de la mano de obra o reducir el precio de la misma.

Sin embargo, el primer gran mecanismo es la informalidad.

Informalidad y rigidez laboral

Incumplimiento

0.00

0.20

0.40

0.60

0.80

1.00

Microempresa Pequeña Mediana Grande

Salario mínimo Seguro de salud

Fuente: Juan Chacaltana

El rol de la inspección

Grado de Cumplimiento

0

10

20

30

40

50

60

70

40 50 60 70 80 90 100

Reci

bió

al

men

os un

a i

nsp

ecc

ión

SUNAT

Municipios

M de Trabajo

IPSS

Fuente: Juan Chacaltana

Metas a cumplir en el ámbito del sector Trabajo 2006 – 2007

Unidad Medida 2006 2007

Consultas Consultas Laborales 64,999 72,860

Conciliación Audiencias 2,696 2,427

Liquidaciones Hoja de Liquidación 10,576 10,996

Patrocinio Gratuito Demandas 1,260 1,320

" " " Consulta en Proceso 14,640 17,400

Pliegos de Reclamos Presentados Pliegos 364 311

Pliegos de Reclamos Solucionados Pliegos 200 128

Visitas Inspectivas de Orientación Inspección Orientación 14,878 23,654Visitas Inspectivas de Fiscalización Acta de Inspección 45,953 54,683

SECTOR TRABAJOMETAS ANUALES

Una vía implementada: Más fiscalización …

Fuente: MINTRA

III. Conclusiones

TENDENCIAS LABORALES

MAYOR FISCALIZACIÓN

LEY DE INSPECCIONES

NORMAS DE

SEGURIDAD Y

SALUD (MINTRA)

JORNADAS ATIPICAS +

REPOSICIONES (TC)

PLANILLAS ELECTRONICAS

(SUNAT/MINTRA)

LEY GENERAL DEL TRABAJO (Congreso)

Conclusiones

Se ha adoptado normas de inspección al Convenio 81 de la OIT.

Existe un incremento cualitativo y cuantitativo en la fiscalización laboral.

Hay observaciones (recursos humanos, económicos, materiales) que no pueden ser levantadas vía una norma: requieren presupuesto.

Los demócratas en EEUU: incidencia en fiscalización laboral en el país.

Los retos…No existe un ente rector laboral: unificación de

todas las políticas de cumplimiento laboral.Todavía la SUNAT tiene mayor presión en laboral

por proceso de “Sunatización laboral”. Hay áreas y sistemas sin fiscalización: aportes a

EPS, AFPs, SCTR, etc.Los excluidos: el principal reto (2 de cada 3

trabajadores no están en planillas)Cultura del cumplimiento laboral? Política de Estado y diálogo social: la verdadera

agenda laboral.

Sí conviene cumplir

Los trabajadores: esencia de cualquier empresaResponsabilidad social empresarial: entorno Seguridad y Salud en el TrabajoEstamos ante derechos fundamentalesCada vez más: incremento de la fiscalización

laboralEl incumplimiento siempre es más oneroso:

multas, publicidad interna y externaLa mejor productividad y eficiencia: clima laboral +

inclusión en planillas.

Muchas Gracias

Luis Vinatea Recoba