TEMA 5EL SISTEMA FINANCIERO Y EL CRDITO AGRCOLA

2.1. El sistema financieroEl sistema financiero est constituido por un conjunto de elementos interrelacionados entre s: los ahorristas o agentes econmicos poseedores de excedentes y los agentes econmicos deficitarios, aquellos que demandan crditos. De este modo, el sistema financiero cumple su papel primordial: la intermediacin financiera, canalizando el ahorro de una regin o pas determinado a sectores o actividades productivas (prestacin de servicios y produccin de bienes).

El financiamiento abarca tres grandes reas de la economa: primero, la Hacienda Pblica o finanzas pblicas, segundo, las cuestiones bancarias y tercero, los negocios mercantiles. La primera, referida a las actuaciones que realiza el Estado para proveerse de fondos (recursos pblicos) y el destino que les asigna a travs del gasto pblico. La segunda, el rol de los bancos como intermediarios financieros, y por ltimo, los negocios mercantiles.

Nos limitaremos en este trabajo solamente a las actividades bancarias, como instituciones de financiamiento formal. De igual modo, analizaremos el financiamiento informal destinado a actividades agrcolas. Es conveniente, precisar algunos trminos, como son: Financiar: consiste en aportar el dinero necesario para una empresa, sufragar los gastos de una actividad, de una obra7. Esta definicin no implica una contraprestacin por el dinero aportado, puede considerarse ms como un instrumento o medio utilizado para alcanzar determinados fines; Bien sea el (7 Diccionario de la Lengua Espaola. (2000). Madrid: Real Academia Espaola. p. 1060. ) Estado, una organizacin no gubernamental (ONG), un organismo multilateral e inclusive una fundacin privada quien provea los recursos.

Financiamiento agrcola: Son los aportes de recursos econmicos destinados a cubrir los gastos de las actividades productivas del sector agrcola. Incluye la produccin de bienes agrcolas, la prestacin de servicios, procesamiento, almacenamiento, distribucin, comercializacin, transporte y actividades conexas.

Financiamiento rural: abarca los crditos agrcolas, los prstamos concedidos a empresas rurales no agrcolas y servicios de depsitos en zonas rurales8.

Intermediarios financieros: son empresas que operan en el mercado de la compra-venta de activos financieros, canalizando el ahorro desde un sector de la poblacin los agentes econmicos que ahorran--, para cubrir las necesidades de otro sector los prestatarios. Este proceso es indispensable para asignar eficientemente los recursos financieros que son escasos9.

Mercados financieros rurales: Incluye organismos no gubernamentales (ONGs), cooperativas de crdito, bancos privados, bancos rurales y bancos de desarrollo agrcola, fondos estatales de desarrollo agrcola.

Servicios financieros: comprende los productos e instrumentos financieros prestados por los entes u organizaciones pblicos o privados para facilitar y promover el desarrollo de los usuarios del sistema microfinanciero10.

8 Coffey, Elizabeth. (1998). La financiacin agrcola: cmo formular la poltica acertada. FAO. P. 2 . [En lnea]. Disponible en: http://www.fao.org. 9 Lacalle, Maricruz. (2002). Microcrditos: de pobres a microempresarios. Barcelona Espaa: Editorial Ariel. p. 31. 10 Definicin tomada de la Ley del Sistema Microfinanciero. Gaceta Oficial N 37.164 de marzo de 2001.

2.2. El crdito y su tipologaLa palabra crdito procede del latn credere y se traduce como creer, confiar, tener confianza en alguien o algo; Es la opinin que goza alguno de que cumplir puntualmente los compromisos que contraiga. En creer o confiar, es decir, en la confianza se basa el sistema financiero: Equivale al oxigeno para la vida del ser humano, sin confianza no funciona el sistema financiero.

Si no hubiese demanda o soLicitudes de crditos, por desconfianza u otra causa, los fondos de los ahorristas serian improductivos: slo reportaran a estos los intereses generados. Pero cmo obtendran los bancos ganancias para pagar los intereses a los ahorristas? Recordemos que una de las funciones principales de los bancos es la intermediacin financiera y de no existir el crditoveran muy limitadas sus actividades y, por ende, sus utilidades.

Peor an resulta para la sociedad; de no disponerse de fondos para realizar inversiones (prstamos) y, en consecuencia, generar bienes y servicios, disminuira el nmero de empleos en consecuencia se reducira el consumo y se deprimira la economa. Con frecuencia, se supone que la falta de capital y el acceso limitado al crdito institucional son los principales obstculos que enfrenta la poblacin rural al tratar de aumentar su produccin y mejorar sus condiciones de vida. Segn algunos autores, la utilizacin del trmino beneficiarios en vez de clientes junto al constante fracaso en el reembolso de los prstamos frena el desarrollo de la intermediacin financiera rural.

Con relacin a lo anterior, segn estudios realizados por la FAO, la falta de acceso al crdito formal y a los servicios integrales de intermediacin financiera impide el desarrollo agrcola y obstaculiza las iniciativas destinadas a mitigar la pobreza rural11.

Es preciso considerar algunas definiciones sobre el trmino crdito, crdito agrcola y crdito rural:

Crdito: es la cantidad de dinero o cosa equivalente, que alguien debe a una persona o entidad, y que el acreedor tiene derecho de exigir y cobrar.12 Tambin podemos definirlo como transferencia temporal de poder adquisitivo. En este caso se crea una obligacin del deudor frente al acreedor, la cual debe ser satisfecha en los trminos establecidos al momento de otorgar el crdito.

Crdito agrcola: es la cantidad de dinero concedido en prstamo para ser invertido en el sector agrcola el cual debe ser devuelto junto a los intereses causados en los trminos establecidos. Incluye la actividad productiva agrcola, pecuaria, forestal y pesquera; as como el transporte, almacenamiento, procesamiento, comercializacin y cualquier otra actividad relacionada ya procedan estos recursos del sector pblico o privado.

Crdito rural: originalmente, en Venezuela, era una denominacin reservada para el crdito agrario otorgado a los pequeos y medianos productores considerndolo como un elemento ms de las dotaciones de la Reforma Agraria13.

Sin embargo, actualmente se concibe como el crdito destinado para actividades agrcolas y no agrcolas, diversificando el destino del prstamo a actividades no agrcolas pero realizadas en zonas rurales.

Crdito subvencionado o dirigido: Tiene como objetivo esencial la capacitacin del pequeo y mediano productor en el uso racional de la tierra, en la

11 Se justifica el replanteamiento de las finanzas agrcolas? (2001). N 1. FAO GTZ. Pgs. 45-46. 12 dem., p. 680. 13 Casanova, Ramn V. (2000). Derecho Agrario. Mrida Venezuela: Consejo de Publicaciones de la ULA. p. 229.

aplicacin de las nuevas tcnicas de cultivo, en el mejoramiento del hogar y en el uso correcto del crdito a fin de elevar el nivel de vida de la familia agricultora, mediante el desarrollo integral de la explotacin agrcola y del hogar14. Pese a las diferencias sealadas en cuanto a los trminos financiamiento y crdito, es comn emplearlos como sinnimos ya que resulta, en nuestro caso, ms importante su efecto en la economa al incrementar la inversin que la distincin entre s ser o no devueltos a la institucin financiera.

Todos los sectores econmicos requieren intermediacin financiera para producir bienes y servicios, en particular el sector agrcola puesto que su produccin satisface necesidades bsicas de los seres humanos.

El crdito puede ser clasificado desde diversos puntos de vista segn15:o Uso: para capital de trabajo, inversin, financiamiento o consumo.o Plazo: a corto, mediano o largo plazo.o Garanta: personal, prendario, quirografario e hipotecario.o Sector: pblico y privadoo Forma de desembolso: provisin real o total y por partidas o valuaciones.o Sector econmico a que est dirigido: Industrial, comercial, de servicio, agropecuario, otros.

14 Vase el artculo 112 de la Ley de Reforma Agraria. Gaceta Oficial de la Repblica deVenezuela, 611. Marzo, 1960.15 Acedo, Alfredo y Acedo, Carlos. (2000). Instituciones financieras. Colombia: McGraw-Hill. p. 16-17.

Caractersticas singulares del financiamiento agrcola1. Los prstamos agrcolas se desenvuelven dentro de un ambiente polticamente sensible- La agricultura es un sector polticamente sensible.- Los mercados financieros rurales suelen ser objeto de intervenciones gubernamentales.2. Riesgos inherentes al crdito agrcola- El hecho que los prestatarios se dediquen a las mismas actividades econmicas hace que generen riesgos covariantes causados por las fluctuaciones en precios y mercados, las incertidumbres sobre los rendimientos, o los cambios en las polticas internacionales y nacionales.- Intervenciones gubernamentales (por ejemplo, condonacin de prstamos vencidos).- Los sistemas crediticios con financiacin externa tienen poca disciplina en el reembolso de los prstamos.3. Altos costos de las transacciones financieras tanto para los prestamistas como para los prestatarios- Largas distancias que recorrer para atender a la clientela rural dispersa.- Infraestructura de comunicaciones y transporte muy poco desarrollada.- Escaso conocimiento sobre la heterogeneidad de las familias rurales.- Altos costos de gestin y supervisin de las redes de sucursales bancarias rurales.- Elevados gastos adicionales para los prestatarios: costos de oportunidad (por ejemplo, tiempo de trabajo perdido), gastos en transporte, sobornos, comisiones.4. Demanda crediticia especfica- La concesin de crditos de largo plazo puede traer consigo problemas para sincronizar los activos (prstamos) con los pasivos (fuentes de financiamiento).- Bajo volumen y rotacin de negocios de la cartera de prstamos agrcolas durante el ao.- Estacionalidad de la demanda de crdito agrcola.5. Falta de garantas requeridas para los prstamos- Los pequeos agricultores poseen escasos activos fsicos (por ejemplo, tierra).- Los agricultores, y especialmente si son campesinas pobres, tienen dificultades para probar su propiedad legal de los bienes.- Surgen problemas para hacer cumplir legalmente los contratos, incluso cuando los prestatarios disponen de garantas.6. Las familias de agricultores constituyen unidades integradas de produccin y consumo - Su demanda de prstamos depende de las posibilidades que tengan para autofinanciarse, de su acceso a facilidades de ahorro y depsitos y de su competencia para la gestin del riesgo que tengan como prestatarios.- Debido a la fungibilidad del dinero, estas familias pueden destinar los fondos prestados a consumo, educacin, seguro social, produccin e inversiones.Fuente: Fiebig, Michael y otros. (2001). Mejores prcticas del financiamiento. N. 3. FAO GTZ. p. 12.

2.3. Resea histrica del financiamiento agrcola en Venezuela

En Venezuela, durante el proceso de Reforma Agraria iniciado en marzo de 1960 se adopt el programa de crdito dirigido como elemento de apoyo para el logro de la transformacin de la estructura agraria y la incorporacin de la poblacin rural al desarrollo econmico, social y poltico16.

A principio de la dcada del 60, la situacin del campesino era similar en toda Latinoamrica; las condiciones de vida y trabajo de la poblacin rural se caracterizaban por serias limitaciones, se consideraba que los agricultores17: Carecan de liquidez, por lo tanto tenan dificultades para realizar inversiones en sus unidades de produccin o adquirir tecnologa o insumos modernos. Eran demasiado pobres para ahorrar. La ausencia de instituciones financieras formales permiti un poder monoplico, en el mercado financiero rural, a los prestamistas quienes cobraban intereses usurarios. La banca comercial tena una base urbana y eran conservadores a la hora de financiar actividades agrcolas en vista de la falta de garantas y el mayor riesgo asociado al sector.

En tal sentido, se consider el crdito como parte de las dotaciones a suministrar a sus beneficiarios; en aquel momento, los recursos procedan principalmente del Estado, sin embargo, hoy da es comn que sean los organismos multilaterales, ONGs o fundaciones las fuentes de recursos.

En tales programas de crdito dirigido se definan previamente: los destinatarios de financiamiento agrcola y la finalidad de los prstamos otorgados (Incrementar la produccin, mejorar las condiciones de vida de la poblacin rural, 16 Ley de Reforma Agraria, ya citada.17 Coffey, Elizabeth, obra citada, p. 2.desarrollar reas geogrficas especficas, estimular la produccin de rubros estratgicos), Igualmente, se tomaban en consideracin las condiciones crediticias (tasas de inters, mrgenes y plazo) as como los procedimientos de solicitud, evaluacin, entrega y seguimiento.

En Latinoamrica y particularmente en Venezuela, pese a todos los esfuerzos el proceso de reforma agraria no obtuvo los resultados esperados desde el punto de vista econmico, entre otras razones tenemos que: Un nmero relativamente escaso de los crditos iba a parar a manos de la poblacin pobre. Este crdito tuvo escaso efecto sobre la produccin y las inversiones agrcolas. Problemas graves de recuperacin de prstamos. Dependencia de la financiacin externa. Desempeo ineficiente de las instituciones financieras. Reduccin del apoyo de gobiernos y donantes llevaron a la quiebra a muchos bancos de fomento y desarrollo agrcola. Abandono de las zonas rurales por falta de incentivos econmicos.

Con el cambio en el modelo de desarrollo (de sustitucin de importaciones) a inicio de la dcada del 80, aunado al proceso de globalizacin de la economa, el crdito supervisado o dirigido empez a decaer; el abandono de la planificacin central y del intervencionismo del Estado a favor de la liberalizacin de los mercados oblig a la poblacin rural a generar diferentes alternativas de financiamiento principalmente a travs de instituciones de financiamiento no formales.De esta manera, se plantearon exigencias de competitividad internacional sin precedentes para las economas latinoamericanas por los compromisos derivados de las negociaciones comerciales multilaterales, la apertura econmica, la liberalizacin financiera y los procesos de integracin.

Igualmente, el nfasis en los equilibrios macroeconmicos, las privatizaciones, la desregulacin, el nfasis en el papel del mercado como asignador de los recursos productivos y la creciente incidencia de lso flujos financieros internacionales en los equilibrios macroeconmicos modificaronradicalmente las polticas pblicas de la regin latinoamericana18

Este nuevo modelo promovido por organismos como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional llevaron a los pases latinoamericanos a aceptar financiamiento externo bajo la modalidad de crdito condicionado; para lo cual efectuaron serios cambios en la poltica econmica del Estado (fiscal, monetaria y cambiaria) como: eliminacin de subsidios, eliminacin de barreras a la importacin, apertura comercial, entre otros, que contribuyeron a agravar lasituacin del agro venezolano19.

El desarrollo de mercados financieros rurales ha sido un objetivo de vieja data para tales organismos internacionales. En nuestro pas, luego de eliminar (al menos por falta de suministro de recursos pblicos y luego legalmente) las instituciones formales pblicas de financiamiento agrcola, se retom sta va a travs de un fondo pblico, creado a finales de 2001 y denominado: Fondo Nacional de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal y Afines (FONDAFA).

Pese a tales avances y retrocesos en cuanto a intervencin gubernamental en el sector agrcola tenemos una serie de leyes novedosas que incluyen a la actividad agrcola, agroindustrial y rural como parte de su objeto de financiamiento.

18 Para un anlisis ms detallado, vase: Gmez, Lus. (1999). Nuevas orientaciones de poltica agrcola en Amrica Latina. [En lnea]. Disponible en http://www.fao.org.19 Coles Ward, Jonathan. (1997). El desarrollo agrcola venezolano: revisin crtica y perspectivas. N 600., pp. 548 555. Caracas: Sic.

Costos y riesgos inherentes al financiamiento agrcola1. Los costos del crdito agrcola (visto desde los prestamistas).-La dispersin de los clientes.-Estacionalidad y largo plazo del crdito agrcola.-Heterogeneidad de la agricultura.2. Riesgos inherentes al crdito agrcola.-El riesgo del incumplimiento del prstamo.-Riesgo de liquidez.-Riesgo por la tasa de Inters.-Riesgo cambiario.3. Riesgos propios de los crditos para fines agrcolas-Los riesgos asociados con la produccin y el rendimiento.-Los riesgos de precios y mercados.-Los riesgos causados por garantas inadecuadas.-Los riesgos morales causados por distorsiones en la disciplina crediticia.-Riesgos provenientes de cambios en las polticas nacionales e internacionales.Fuente: Fiebig, Michael y otros. (2001). Mejores prcticas del financiamiento. N. 3.FAO GTZ. Pgs. 11-18.

CAPTULO IIIMARCO LEGAL DEL FINANCIAMIENTO AGRCOLA

3.1. AntecedentesPara realizar un anlisis de la legislacin agraria actual debemos antes revisar las leyes referidas al financiamiento agrcola que la precedieron, en este caso, la Ley de Reforma Agraria (LRA) y su Reglamento. Promulgada en 1961, la Ley de Reforma Agraria, en su artculo 109, asigna en forma preferente al Estado el rol de organizador del crdito agrcola para cubrir las necesidades crediticias de los pequeos y medianos productores rurales -de manera individual- y de las cooperativas agrcolas y asociaciones de productores de forma colectiva-.

Para dar cumplimiento con su papel de organizador prev tanto la creacin de los organismos necesarios como el uso (en aquel momento) de los existentes para el financiamiento de los grandes productores agropecuarios. En cuanto a la modalidad del crdito se adopta el supervisado dirigidocomo instrumento adecuado para la incorporacin de la poblacin rural aldesarrollo econmico, social y poltico.

El criterio del legislador fue amplio al sealar, en el artculo 113, como sujetos con derecho al crdito agrcola fuesen o no beneficiarios de dotaciones; las solicitudes podan realizarse de forma individual o colectiva.

Del mismo modo, en el artculo 126, el pago del crdito se programaba tomando en consideracin perodos de gracia acordes al inicio de la produccin si la naturaleza de la inversin as lo requera, Adems, los pagos se calculaban por periodos anuales o menores dependiendo del rubro financiado.

Para aquel momento, se clasificaba a los productores en pequeos y medianos segn el ingreso bruto anual, la participacin activa de forma personal y el porcentaje de trabajo asalariado utilizado en la produccin con lo que se establecan diferencias en las condiciones de financiamiento (artculo 98 del Reglamento).

Es as como, se fij una tasa de 3% al ao para los pequeos productores; los medianos pagaban de acuerdo a lo establecido por la Ley del Banco Agrcola y Pecuario. Como garantas para los crditos se reconocan la prenda agraria o industrial y se abra la posibilidad del uso de otras garantas (artculo 127 y 128 del Reglamento).

La Ley de Reforma Agraria, en su artculo 114, exige que las garantas deberan colocarse a favor del ente financiero (Banco Agrcola y Pecuario u otro que creara el Estado) preferiblemente sobre los siguientes bienes: Las plantaciones y cultivos, Los frutos de cualquier clase, pendientes o cosechados, Los animales de cualquier especie, sus cras y productos derivados, Las maderas y dems productos forestales, Los vehculos, maquinarias y dems instrumentos rurales, Los productos elaborados, Las maquinarias industriales, y Envases.

Un aspecto importante fue contemplar los medios de rehabilitacin a los pequeos y medianos productores agrcolas y pesqueros, en caso de incumplimiento del pago de los prstamos por causas extraas a su voluntad, debidamente comprobadas. La moratoria, la remisin total o parcial de la deuda y la concesin de un crdito de rehabilitacin especial procedan de acuerdo a las condiciones establecidas en el reglamento (artculo 134 del Reglamento).

3.2. Base constitucionalEl componente econmico, de la Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, tiene por objeto establecer los principios del rgimen de las relaciones econmicas y el papel correspondiente a la iniciativa privada y al Estado.

Desde est perspectiva, Brewer Carias (2000), concibe el sistema econmico del pas como de economa mixta, basados en el reconocimiento de la iniciativa privada y los derechos de propiedad y libertad econmica fundamentados en los principios de justicia social, lo que permite la intervencin del Estado en la economa (p. 234)20.

En este mismo sentido, el citado autor expresa que en la nueva carta magna se asigna como responsabilidad del Estado casi todo y, ste a su vez, puede regularlo todo; por consiguiente, la iniciativa privada aparece marginal y marginada21. Este aspecto es crucial, especialmente en materia de financiamiento agrcola, ya que en vez de estimular la iniciativa privada se relega a un segundo plano sometindola a una serie de restricciones y obligaciones.

Por su parte, Aguiar (2000) seala la existencia, en la Constitucin de 1999, de contradicciones de difcil conciliacin en el actual rgimen econmico. Tal afirmacin la sustenta en el artculo 299 donde se indican los principios sobre la libre competencia y posteriormente en el artculo 300, se abren las puertas para

20 La constitucin de 1999: comentada por Allan Brewer-Carias. Caracas: Editorial Arte. 21 Idea. p. 225.

que el Estado empresario participe en cualquier mbito econmico en los cuales fuere aconsejable o razonable su presencia (pp. 77-83)22.

Igualmente, el autor precitado, al referirse a los artculos 305 y 310 de la Constitucin Nacional vigente, expresa que tanto la actividad agrcola nacional como la turstica se encuentran sujetas a la tutela del Estado. Este comentario es importante debido a las implicaciones que representa en cuanto al rol del Estado tal como lo veremos en las leyes relacionadas al financiamiento agrcola.

En este contexto, en el Rgimen de la Intervencin Estatal en la Economa de la Carta Magna tenemos al Estado venezolano como: promotor, regulador, empresario y planificador, el artculo 305, lo define como:1. Estado promotor de la agricultura sustentable como base estratgica del desarrollo rural a la vez que de las acciones en el marco de la economa nacional e internacional para compensar las desventajas propias de la actividad agrcola.2. Estado regulador al sealar su facultad de dictar las medidas de orden financiero, comercial, transferencia tecnolgica, tenencia de la tierra, infraestructura, capacitacin de mano de obra y otras que fueran necesarias para alcanzar niveles estratgicos de autoabastecimiento.

Para cumplir con estos preceptos, el gobierno nacional, realiz diversos cambios en los ministerios, fondos e institutos dirigidos al agro, eliminado algunos, a saber23: Instituto de Crdito Agrcola y Pecuario (ICAP), Fondo de CrditoAgrcola y pecuario (FCA), Fondo Nacional del Caf (Foncaf), Fondo Nacional delCacao (Foncacao), y Fondo Nacional de Investigaciones Agropecuarias (Fonaiap).22 Al respecto ver: Aguiar, Asdrbal. (2000). Revisin crtica de la constitucin bolivariana.Caracas: Editorial CEC S.A.23 Vase, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Decretos 417 al 420, del25/10/1999.As mismo, cre el Ministerio de Agricultura y Tierras (MAT), el InstitutoNacional de Tierras (INTI) y el Fondo Nacional de Desarrollo Agropecuario,Pesquero, Forestal y Afines.3.3. Ley de Tierras y Desarrollo Agrario

En Venezuela, luego de promulgada la Ley de Reforma Agraria y de laConstitucin Nacional, en 1960 y 1961 respectivamente, no se realizaban cambiostan profundos en el mbito legal en materia agraria, hasta los formulados en laConstitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de 1999 y la Ley de Tierras yDesarrollo Agrario, a finales de 2001. En cuanto a sta ltima Ley, en su artculo 24, establece que los organismos agrarios creados por la misma para la ejecucin de su competencia actuarn conforme a los siguientes principios constitucionales: Seguridad alimentara. Utilidad pblica. Funcin social de la tierra. Respeto a la propiedad privada. Promocin y proteccin de la funcin social de la produccin nacional. Promocin de la independencia y soberana agroalimentaria de la nacin. Uso racional de las tierras y los recursos naturales y la biodiversidadgentica.Del mismo modo, la Ley precitada, establece que el Estado organizar elservicio eficiente de crdito agrario incorporando a las instituciones estatales si loconsiderase necesario.Respecto al uso de las parcelas adjudicadas por el Instituto Nacional deTierras como garanta para la obtencin de crditos solamente permite la prendasobre la cosecha, con la condicin de estar autorizadas certificado por escrito--por la Oficina Regional de Tierras correspondiente. De igual manera, prohbe laconstitucin de hipoteca o gravamen cualquiera sea su naturaleza.Las limitaciones respecto a la disponibilidad de garantas para optar alfinanciamiento agrcola ante las instituciones financieras formales privadas einclusive pblicas es uno de los principales escollos a salvar por parte de losproductores agrcolas.Para dar cumplimiento con lo previsto en esta Ley, se contempl la creacinde diversos entes agrarios, cada uno con un objeto previamente definido eindependiente del resto, a saber:1. Instituto Nacional de Tierras (INTI)Tiene por objeto es la administracin, redistribucin de las tierras y laregularizacin de la posesin de las mismas (artculos 120 y 121).2. Instituto Nacional de desarrollo Rural (INDER)Su creacin responde a la necesidad de contribuir con el desarrollo ruralintegral del sector agrcola, en materia de infraestructura, capacitacin yextensin (artculos 136 y 137).3. Corporacin Venezolana Agraria (CVA)Su objetivo principal es desarrollar, coordinar y supervisar las actividadesempresariales del Estado para el desarrollo del sector agrario. Para talesfines podr crear las empresas y dems entes de carcter privado que seannecesarios para el eficaz cumplimiento de su objeto.3.4. Ley de Crdito para el Sector AgrcolaLa Ley de Crdito para el Sector Agrcola24, fija las bases del crditoagrcola por medio de la regulacin y control de las operaciones de la banca privada en cuanto al monto mximo y mnimo de la cartera agrcola y la tasa deinters aplicada24 Ley de Crdito para el Sector Agrcola. Repblica Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial,5.551, Noviembre, 2001.Esta es una forma de intervencin del Estado en el mercado financierorural, representado por la Superintendencia Nacional de Bancos, quien velar porsu cumplimiento; en lo concerniente a los procedimientos y requisitos para otorgarprstamos remite a la Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras.El porcentaje mnimo de la cartera de crditos que cada banco --universal ocomercialdeber destinar a la actividad agrcola se fijar el primer mes de cadaao no pudiendo exceder el 30% de la cartera de crdito.La Ley describe la forma de calcular la tasa de inters para el sectoragrcola de acuerdo a la tasa activa promedio ponderada de los seis principalesbancos comerciales y universales del pas, calculada y publicada mensualmentepor el Banco Central de Venezuela. El problema de la falta de incentivos de la banca privada para ofrecer servicios financieros a la clientela rural es resuelto por el gobierno al exigirle mediante Ley-- que participe como intermediario a la colocacin de recursos econmicos en el sector agrcola.Cuando el gobierno fija al sector bancario una cuota determinada de prstamos a otorgar, por lo general, no participa directamente en la eleccin de los procedimientos para evaluar las solicitudes de financiamiento de los productores agrcolas; el banco asume la totalidad del riesgo.De este modo, la banca privada ve disminuido su grado de autonoma financiera en la toma de decisiones del destino de su cartera crediticia. Adems, se le exigen tareas extras como la presentacin de informes mensuales sobre los crditos, la supervisin sobre el destino de estos por medio de los documentos demostrativos del uso de los recursos obtenidos en prstamo. Igualmente, contempla multas y sanciones a los beneficiarios que desven los recursosa fines diferentes al agrcola y a los bancos por incumplimiento en el monto de las colocaciones.3.5. Otras Leyes financieras relacionadas al sector agrcolaa) Sistema Nacional de Garantas Recprocas para la Pequea y MedianaEmpresaEn 1999, se da un avance importante en financiamiento agrcola al crearse por Ley el Sistema Nacional de Garantas Recprocas para la Pequea y Mediana Empresa25. Este sistema reposa en la cooperacin de sus integrantes bsicos: pequeas y medianas empresas, entidades financieras y entes pblicos nacionales, regionales o municipales.De acuerdo con el artculo 2, de la prenombrada ley, se define como pequea y mediana empresa tanto las unidades de produccin de la industria manufacturera, las de apoyo o servicio a sta y a la actividad comercial o turstica, as como a la produccin agrcola, pecuaria, minera, forestal o pesquera, ya sean dichas unidades de produccin, propiedad de personas naturales o jurdicas.Uno de los efectos ms importantes de este sistema de garantas es que facilita el acceso al crdito del sistema financiero y entes crediticios, pblicos y privados, mediante elotorgamientode garantas que avalan los crditos que las pequeas y medianas empresas requieran para financiar sus proyectos.

25 Ley que regula el Sistema Nacional de Garantas Recprocas de la Pequea y MedianaEmpresa. Repblica Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial, 5.372, Agosto, 1999.

Conforme a lo previsto por est Ley, se cre la Sociedad de Garantas Recprocas del Sector Agropecuario, Forestal, pesquero y Afines Sociedad Annima (Sogarsa). Posteriormente con la finalidad de incrementar la disponibilidad financiera de dicha sociedad, Fondafa de los crditos otorgados deducir el 1% del costo de produccin, al momento del primer desembolso,monto que debe transferir a un fideicomiso del Fondo de Garanta Solidaria; tal cantidad no ser reembolsable al productor. Como medida para estimular la participacin de los productores agrcolas en Sogarsa, sern exonerados del pago del 1% antes sealado, aquellos que se encuentren inscritos y sean beneficiarios de crditos de Fondafa. Cabe destacar la adscripcin de dicha sociedad al Ministerio de Agricultura y Tierra, segn lo pautado por la Ley que la regula.b) Ley de Creacin, Estmulo, Promocin y Desarrollo del SistemaMicrofinanciero.A comienzos de 2001, se aprob la Ley de creacin, estimulo, promocin y desarrollo del sistema microfinanciero26 con el objeto de establecer el sistema microfinanciero e incorporar a la dinmica del desarrollo econmico y social del pas la economa popular y alternativa. El artculo 2, de esta Ley contiene una serie de definiciones de trminos financieros, de donde tomamos los citados a continuacin:Sistema Microfinanciero: Conjunto de entes u organizaciones pblicos o privados que mediante el otorgamiento de servicios financieros y no financieros; fomenten, promocionen, intermedien o financien tanto a personas naturales; sean auto-empleadas, desempleadas y microempresarios, como a personas jurdicas organizadas en unidades asociativas o microempresas, en reas rurales y urbanas.

26 Ley de Creacin, Estmulo, Promocin y Desarrollo del Sistema Microfinanciero. RepblicaBolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial, 37.164, Marzo, 2001.

Microempresario: Todo aquel que desarrolle o tenga iniciativa para realizar actividades de comercializacin, prestacin de servicios, transformacin y produccin industria, agrcola o artesanal de bienes. Microcrdito: Es el crdito concedido a los usuarios del sistema microfinanciero, con o sin intereses, destinados a financiar actividades de produccin,comercializacin o servicios cuya fuente principal de pago este constituida por ingresos generales por dicha actividad.Es de significativa importancia, para las zonas rurales carentes de instituciones financieras formales, que se contemplen como entes de ejecucin segn la Ley en cuestin a: asociaciones civiles, fundaciones, fondos, cooperativas de ahorro y crdito y otras organizaciones pblicas o privadas, adoptando o no la forma de banco (artculo 14).El criterio del legislador fue amplio, al contemplar la prestacin de los servicios financieros de microcrdito, previa manifestacin de tal voluntad, por parte de las instituciones financieras regidas por la Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras las cuales podrn hacerlo en los trminos establecidos por la ley precitada. Cabe resaltar, el impulso previsto a la economa solidaria y a las cooperativas en particular como medios para alcanzar una mayor equidad y participacin del pueblo en el proceso de desarrollo del pas.El argumento principal es desarrollar instituciones financieras dedicadas al microcrdito en zonas rurales y urbanas marginadas, en especial, para quienes se desenvuelven en el sector informal de la economa.De acuerdo a la experiencia de los entes de microcrdito se prev la generacin de informacin del record crediticio de los prestatarios quienes luego podrn incorporarse a instituciones financieras formales gracias a las referencias obtenidas por los microcrditos obtenidos y cancelados.

Igualmente, se contempla la creacin de un fondo de desarrollo microfinanciero (artculo 18). Este tiene por objeto apoyar las polticas de fomento, desarrollo y fortalecimiento del sistema microfinanciero (artculo 19). Su patrimonio corresponder a aportes del Ejecutivo Nacional, de organizaciones internacionales, agencias de cooperacin, fondos de organismos multilaterales yfondos pblicos (artculo 15). Sin lugar a dudas, est posible insercin de los productores agrcolas a las instituciones formales de financiamiento repercutir positivamente tanto para los prestamistas as como para los prestatarios. Respecto a los primeros, se amplan sus posibilidades de financiamiento, y para las entidades financieras se benefician tambin al incrementar su cartera de clientes confiables, gracias al record crediticio ganado por los productores agrcolas.

CAPTULO IVINSTITUCIONES FINANCIERAS DEDICADAS AL AGRO

4.1. Clasificacin de las instituciones financierasLa provisin de servicios crediticios a las familias rurales se hace a travs de instituciones financieras. Los prestamistas agrcolas encaran una serie de obstculos que son inherentes al tipo de produccin.Los productores rurales someten a las instituciones financieras a mayores riesgos de liquidez que los de zonas urbanas. Generalmente las actividades econmicas agrcolas son similares e interconexas; los riesgos de produccin suelen estar relacionados entre varias comunidades y stos podran trasladarse a la institucin financiera.En el caso de instituciones de financiamiento rural los clientes son pocos, el nmero de ahorristas es reducido por lo que en el caso de una demanda masiva de ahorros el banco no estara en capacidad de responder ante los clientes. Las instituciones financieras (IF) tradicionalmente conocidas son: la banca privada y los fondos pblicos u organismos creados por el Estado, tambin denominadas instituciones financieras formales (IFF). Sin embargo, especialmente en las actividades agrcolas, observamos la presencia de proveedores de crdito no formal, tambin denominados instituciones no formales (o informales) de financiamiento (IFNF).

Como respuesta a las necesidades financieras de los productores rurales, cuyas caractersticas particulares, en muchos casos, los limitan del acceso al crdito ofrecido por las instituciones financieras formales surgen entonces las no formales solventado una falla de mercado evidenciada en una demanda no satisfecha.

Merece especial atencin, al estudiar las instituciones financieras cul es el tipo de garanta exigido para dar financiamiento. En efecto, la provisin de garantas en los prstamos agrcolas y rurales es determinante para el crecimiento de mercados de crditos, particularmente para pequeos productores.

Asociada con esta situacin, la poca disponibilidad de garantas convencionales como garanta de terceras partes, hipoteca, fondo de garanta hace imperiosa la necesidad de ampliar el uso de garantas no convencionales: grupos de solidaridad, ahorros bloqueados, respaldo, prstamo gradual y transacciones vinculadas, entre otras27. De all el auge del financiamiento no formal debido a su flexibilidad al tomar garantas.

4.2. Instituciones Formales de Financiamiento PblicoMucho se ha discutido sobre la conveniencia o no de la intervencin estatal en la economa, especialmente en reas fundamentales para el desarrollo, sin que se llegue a consenso. Sin embargo, todos los pases protegen en mayor o menor medida a la actividad agrcola; justamente es uno de los temas ms lgidos a la hora de negociar acuerdos de integracin internacional, dado su impacto en grupos humanos vulnerables y sus repercusiones al resto de la sociedad.

Entre las razones que justifican la intervencin pblica encontramos: los perodos de transicin hacia el establecimiento de mercados de capital eficientes; durante perodos de inestabilidad poltica o econmica; las inversiones cuyo perodo de recuperacin de capital es a largo plazo (obras de infraestructura, 27 Garanta para prstamos rurales. 1996. FAO/ALIDE. [On-line]. Disponible en: http://www.fao.org. sistemas de riego, entre otras); inyecciones de capital en las instituciones formales28.

Ante tal panorama, los gobiernos de los pases en desarrollo siguen destinando fuertes sumas para financiar la actividad agrcola, nuestro pas no es la excepcin. Sobre la base de las necesidades del sector agrcola y al nuevo plan de desarrollo, el gobierno cre un fondo con la finalidad de cubrir tales requerimientos.

4.2.1. FONDAFA.A finales de 2001, se sancion y public la Ley de Creacin del Fondo de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal y Afines (Fondafa) como instituto autnomo, adscrito al Ministerio de la Produccin y el Comercio, dirigido a dar apoyo financiero para la ejecucin de los programas de desarrollo econmico y social dictados por el Ejecutivo Nacional en el mbito agropecuario.

El Estado venezolano pretende a travs de este fondo contribuir con el desarrollo agropecuario mediante el financiamiento de la actividad productiva en las reas: agrcola, pecuaria, forestal y pesquera, transporte, almacenamiento, comercializacin y cualquier otro servicio conexo.

Para lograr sus objetivos el fondo dise una serie de planes y programas destinados a cubrir los requerimientos financieros de la actividad productiva directa as como tambin para fortalecer el sector agroindustrial.

El Fondo opera como banco de segundo piso al suscribir lneas de crdito, provisin de fondos, fideicomisos o cualquier otro tipo de convenio de desembolso con instituciones financieras pblicas o privadas las cuales asumirn el riesgo del

28 Giehler, Thorsten. (2001) Fuentes de recursos para crdito agrcola. N 4. FAO, p. 87. [Enlnea]. Disponible en: http://www.fao.org.

prstamo otorgado; con la excepcin de aquellos programas cuyas caractersticas requieran que este sea compartido con el fondo.

No obstante, los pequeos productores gozan de financiamiento directo por parte de Fondafa a travs de los programas sociales y de desarrollo agropecuario donde ste asume completamente el riesgo.

El Fondo se considera como un intermediario financiero incompleto; aparte del crdito no ofrecen ningn otro servicio financiero, tales como: facilidades de depsitos de ahorro, seguros o transferencia de dinero29.

Las instituciones financieras cobrarn por las operaciones de crdito que realicen con recursos del fondo una tasa de inters conforme a lo previsto en la Ley de Crdito del Sector Agrcola, con la prohibicin de cobrar cantidad alguna por: comisin de gastos de operacin, redaccin de documentos, costos por servicios profesionales, ni por ningn otro concepto. Posteriormente la Ley de creacin del Fondo indica que la cuanta, forma y dems condiciones en las cuales podrn realizarse estas operaciones, se establecer en su reglamento. Para enfrentar las adversidades del clima se diseo el Fondo Especial Agropecuario de Contingencias que procurar los recursos necesarios para la cobertura efectiva de contingencias catastrficas naturales que afecten a la produccin de los agentes agropecuarios del pas como: inundaciones, terremotos u otros desastres naturales que comprometan la actividad productiva de la regin donde se produjo.

La Sociedad de Garantas Recprocas, el fondo constituir y capitalizar una sociedad nacional o regional de garantas recprocas con el objeto de

29 Giehler, Thorsten. Obra citada, p. 39.

asegurar mediante avales o fianzas el desarrollo de los sectores agropecuarios, pesquero, forestal y afines.

La asistencia tcnica del crdito es obligatoria, salvo que el beneficiario muestre su experiencia en la actividad que va a desarrollar; en algunos casos se considera como una partida financiable, esta comprende: La organizacin para la produccin de las economas populares y cooperativas; Transferencia tecnolgica a travs de servicios de extensin; Preparacin del proyecto; Tramitacin del crdito, supervisin, recuperacin crediticia; Transporte, almacenamiento y comercializacin del proceso productivo.

Documentos que acreditan la tenencia de la tierra ante FONDAFAPrivadoTtulo de propiedad o contrato de arrendamiento debidamente protocolizado (Registrado).BaldoTtulo supletorio o documento de propiedad de bienhechuras registrado.EjidoDocumento de propiedad de bienhechuras, Ttulo supletorio de propiedad de bienhechuras oContrato de arrendamiento registrado,*Se requiere autorizacin de la autoridad competente del municipio, para constituir garantas.INTITtulo de adjudicacin otorgado por el Instituto Agrario Nacional o el Instituto Nacional de Tierras, o Carta agraria y/o carta de permanencia con autorizacin para constituir la garanta, otorgada por la Oficina Regional de Tierras

Con el propsito de fortalecer las comunidades agrcolas y apoyar a los productores rurales, el Fondo podr otorgar crditos directamente a travs de programas especiales de desarrollo agropecuario y programas sociales, como ejemplo, tenemos los sealados en el primer captulo.

Aunque cada programa y plan presenta condiciones de acceso diferentes en trminos generales tenemos: Los beneficiarios o sujetos de crdito pueden ser personas naturales o jurdicas quienes harn las solicitudes de manera individual o colectiva (cooperativas o asociaciones de productores). Las garantas difieren dependiendo del programa y de la fuente de financiamiento. Si la banca privada asume la totalidad del riesgo del prstamo exige garantas fcilmente realizables. Para constituir como garanta la propiedad de la tierra se requieren, segn el caso, diferentes documentos.

Una observacin importante respecto al tipo de financiamiento ofrecido por Fondafa lo hace FAO al sealar que cuando las instituciones financieras slo se relacionan con sus clientes como prestatarios, pierden la posibilidad de obtener informacin valiosa sobre su desempeo como ahorradores, lo que podra ayudarles a apreciar con mayor precisin su solvencia. Adems, es probable que esta interrelacin haga que los prestatarios paguen sus prstamos oportunamente y que los prestamistas asuman la responsabilidad de recuperar los prstamos al saber que los recursos provienen de sus vecinos y no de una agencia estatal o de un donante internacional lejano30.

30 Giehler, Thorsten. Obra citada, p. 67.

4.2.2. Instituciones regionales de crdito agrcola y bancos de desarrolloFondos regionales agrcolas En Venezuela, surgen los fondos regionales a raz del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias del poder pblico nacional acaecido a partir de la dcada del 90.

Originalmente se cre en nuestro estado el Instituto de Desarrollo Agrcola del Estado Mrida (IDA Mrida), y luego es transformado en el Instituto de Accin Agropecuaria (IAAGRO).

Posteriormente, el gobierno actual del Estado Mrida concentr la cartera crediticia del estado en el Fondo Merideo de Desarrollo (FOMDES), suprimiendo al IAAGRO. Pero, igualmente, financiando al sector agrcola.

De la misma forma, todos los estados crearon fondos regionales para financiar en condiciones ms flexibles, que las exigidas por las instituciones financieras formales privadas, a los diferentes sectores, a saber: agrcola, vivienda, turismo, entre otros.

Banco de Desarrollo Econmico y SocialEl Banco de Desarrollo Econmico y Social31 (BANDES) acta como agente financiero del Estado, para atender el financiamiento de proyectos orientados hacia la desconcentracin econmica, proyectos especiales de desarrollo regional y estimula la inversin privada en zonas deprimidas y de bajo rendimiento.

Se dirige a pequeos y medianos empresarios e industriales, productores agropecuarios, proponentes de proyectos enmarcados en los sectores agrcola, industrial, servicios, entre otros.De especial inters resulta la inclusin de intermediarios financieros bancarios y no bancarios: banca pblica y privada, sistema microfinanciero, fondos regionales, institutos de crdito, cooperativas y otros organismos e instituciones que gestionan y canalizan recursos para impulsar el desarrollo de los sectores productivos del pas.

Entre los tipos de proyectos objeto de financiamiento tenemos: proyectos econmicos y sociales. El primero, orientado a la produccin de bienes o servicios, en el marco de los sectores econmicos (industria, servicio, agrcola, minas y canteras), con el fin de obtener un beneficio como resultado de su venta en el mercado.

En tal sentido, se evaluarn actividades vinculadas a los sectores econmicos: industrial (agroindustria, manufacturero, entre otros), agrcola (animal y vegetal, rubros bandera y estratgicos, plantaciones forestales) y servicios (posadas, campamentos tursticos, rengln alimenticio, entre otros).

Los Proyectos Sociales buscan consolidar las bases para un desarrollo social sustentable y equilibrado. Evaluarn proyectos vinculados a las actividades:

31 Ley de Transformacin del Fondo de Inversiones de Venezuela en el Banco de Desarrollo Econmico y Social de Venezuela, Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 37.194, Mayo, 2001 y enmendado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 37.228, Junio, 2001.

sociales productivas (orientado a satisfacer necesidades bsicas de la poblacin como: salud, educacin y alimentacin, presentados por organizaciones con fines de lucro), sociales no productivas y de carcter excepcional.

4.3. Instituciones Formales de Financiamiento Privado Banca privadaLa funcin de la banca privada en cuanto al financiamiento agrcola ha sido regulada por el Estado a travs de normativas legales dirigidas a determinar tanto la tasa de inters como el monto de la cartera agrcola. Tal intervencin estatal no es nueva en el sector agrcola, la mayora de los gobiernos han diseado mecanismos legales con el objeto de proveer de recursos financieros a losproductores bien sea por va de organismos pblicos como a travs de los bancos comerciales.32

La mayora de los bancos nacionales carecen de una red de sucursales rurales y de especialistas con conocimientos tcnicos sobre la concesin de crditos agrcolas; sus costos operativos no son cubiertos por la pequea clientela local.

El desarrollo de las telecomunicaciones y el extendido uso de computadoras y del servicio de Internet atena las limitaciones de los agricultores de realizar visitas regulares a los bancos para conocer los planes de financiamiento.

Las potencialidades del uso de servicios bancarios electrnicos como tarjetas de crdito (para proveerse de efectivo o adquirir bienes), las transferencias de dinero entre cuentas para realizar pagos y el uso de tarjetas inteligentes que

32 A pesar de la numerosa bibliografa en torno al tema se sugiere: Abreu, Edgar y otros. (1993). La gricultura componente bsico del sistema alimentario venezolano. Fundacin Polar: Caracasy Coles Ward, Jonathan. Obra citada.

facilitan el la entrega de insumos y equipos para la produccin por parte de comerciantes plantea un nuevo panorama para el manejo de las finanzas rurales. Cualquiera puede argumentar que no todos poseen computadoras o no saben manejarlas; sin embargo, cada da est ms extendida la presencia de cyber caf o centros de comunicacin (la mayora bajo la modalidad de franquicias) que ofrecen servicios de comunicacin telefnica fija y mvil, as como servicios de conexin a Internet.

Tipos de instituciones de crdito ruralTipo de prstamoInstituciones informalesInstituciones formalesCon GarantaCasas de empeoPrestamistas que adquieren los ttulos de propiedad de la tierraInstituciones de empeo laboralBancos comercialesBancos o fondos de desarrollo ruralProgramas pblicos de crditoCrdito hipotecario ofrecido por comerciantes (vendedores de insumos)Sin garantaPrestamistasCrdito de comerciantes (compradores de productos)Crdito de comerciantes (vendedores de insumos)Amigos y familiaGrupos de ahorroInstituciones de trabajo forzosoAlgunas asociaciones de crditoCooperativas de crditoAsociaciones de agricultoresInstituciones financieras no bancarias (por ejemplo, Compaas de seguros)Grupos de microcrditoFuente: Banco Mundial. (2002). Informe sobre el desarrollo mundial. Madrid, p. 40.Bolsa Agrcola

En noviembre de 1998, el Ministerio de Hacienda y la Comisin Nacional de Valores dictan la resolucin N 439-98 referida a las Normas para Establecer Bolsas Agrcolas. De esta manera, se define el marco legal para la creacin de bolsas agrcolas y el pas entra en una nueva fase en cuanto a modalidades de financiamiento y comercializacin de productos agrcolas. Apenas ocho meses despus se aprueba el Reglamento Interno de la bolsa de productos e insumos agropecuarios de Venezuela (Bolpriaven).

La Bolsa tiene por objetivo principal la prestacin de los servicios necesarios para realizar en forma continua y ordenada la negociacin de: Contratos de compraventa, suministro y permuta de productos de naturaleza agrcola, Contratos de opciones y futuros, Certificados de depsitos, Bonos de prenda y dems valores sobre productos e insumos de origen y destino agrcola que sean registrados o transados por intermedio de la bolsa.

Con la finalidad de proporcionar condiciones de transparencia y seguridad, el artculo 1, del reglamento de la bolsa, regula los procedimientos entre los productores agroindustriales, intermediarios, comerciantes e inversionistas mediante los cuales se negocian por su intermedio los distintos: Bienes, servicios o productos de origen o destino agropecuario, y Los valores o documentos representativos de estos, Los sujetos y entidades que de cualquier forma intervengan en dichas negociaciones.

En relacin con los tipos de mercados previstos en Bolpriaven se contemplan dos modalidades, en primer lugar, Fsicos: en el cual las transacciones se liquidarn con la transferencia efectiva de la propiedad del bien o documento, o con la prestacin del servicio objeto de negociacin. Contempla tres tipos de operaciones de acuerdo al lapso de tiempo transcurrido entre la realizacin del negocio y la entrega del bien: entrega inmediata, mximo 5 das; a plazo, entre 6 y 90 das; diferida o futura, entre 91 y 180 das.

En segundo lugar, el mercado de opciones y futuros, en el cual las transacciones se liquidan con: La transferencia efectiva de la propiedad del bien o documento, La prestacin del servicio objeto de negociacin, Mediante la liquidacin financiera de la operacin.

En cuanto a la determinacin del precio se tienen dos opciones: el precio fijo y el precio a fijar, esto de acuerdo a los trminos previamente establecidos en la negociacin. Respecto a la calidad de los productos negociados puede establecerse: por muestra o por descripcin. sta ltima, a su vez, se efecta de acuerdo a normas, factores y defectos de calidad.

Sin duda alguna, la creacin de la Bolsa Agrcola constituye un avance sin precedentes en el pas, en cuanto a participacin organizada del sector privado, en materia de comercializacin agrcola y de una u otra manera en el financiamiento.

4.4. Instituciones No Formales de FinanciamientoLuego de la eliminacin de bancos, institutos y organismos estatales de financiamiento agrcola, los agricultores han recurrido en mayor cantidad y frecuencia a las instituciones no formales de financiamiento o han tenido que afrontar sus decisiones sin crdito. Pero el mercado responde rpidamente a las demandas insatisfechas surgiendo y redimensionado diferentes opciones de financiamiento.

Los proveedores de servicios financieros no formales llenan vacos en los mercados financieros, al atender fundamentalmente a personas pobres o de bajos ingresos catalogados por los entes financieros formales como sin viabilidad bancaria33.

Uno de los mayores obstculos de la intermediacin financiera es el reducido nmero de pequeos productores que cumplen con los requisitos para optar a crditos34. Estos presentan problemas de provisin de garantas reales, flujos bajos e irregulares de ingresos y pequeos volmenes de las transacciones razones por las que slo pueden acceder a las instituciones no formales de financiamiento.

La dispersin geogrfica de los productores aunado a los cambios en los sistemas de propiedad de la tierra en parte por los cambios legales acaecidos en Venezuela a partir de 1999-- limitan el acceso al sistema bancario formal que tiene una base urbana.

Un aspecto importante a considerar son los altos costos financieros de transaccin que suponen las solicitudes de crdito tanto para los prestatarios como para la banca por la dispersin de los clientes, los pequeos montos de los prstamos y la percepcin de mayores riesgos asociada a la actividad agrcola.

La falta de informacin sobre la disponibilidad y condiciones de financiamiento junto al tiempo que debe destinarse para visitar los bancos y reunir los requisitos desaniman a los productores. Los bancos, por su parte, muchas veces no poseen informacin completa sobre los clientes, la viabilidad de las inversiones agrcolas y la capacidad de pago de los clientes.

33 Fiebig, Michael y otros. (2001). Mejores prcticas del financiamiento. N. 3. FAO GTZ. Pgs. 11-18. [En lnea]. Disponible en http://www.rlc.fao.org34 Schuetz. Guilherme. (1998). Algunas consideraciones sobre instancias no formales de financiamiento. [En lnea]. Disponible en: http://www.rlc.fao.org.

Caractersticas de la Informalidad de las finanzas no formales- No es subsidiada ni regularizada.- Fcil accesibilidad.- Disponibilidad de prstamos muy pequeos y por cortos periodos.- Bajos costos administrativos y de informacin.- Poca o ninguna garanta.- Tasas de inters flexibles y variables.- Transacciones altamente flexibles y pagos establecidos conforme a las necesidades individuales.- Prcticas arraigadas en las costumbres y cultura local.- Costos de transaccin ms bajos.Fuente: Srinivas, Hari y Yoichiro, Higuchi citado por Schuetz, Guilherme.

En algunas zonas las transacciones siguen realizndose preferiblemente en efectivo, dado la lejana de los bancos, la imposibilidad de conformar cheques, los cobros de comisiones bancarias e impuestos (Impuesto al Debito Bancario) por movilizar fondos, entre otros.

La falta de garantas reales junto con la irregularidad y bajos flujos de los ingresos son, sin duda alguna, los principales escollos a salvar por los productores agrcolas para acceder al crdito en institutos formales de financiamiento.

Como respuesta a tales limitaciones -- o fallas de mercado-- surgen las instituciones no formales de financiamiento destinadas a suplir las necesidades financieras de los productores rurales, con fcil acceso, mayor flexibilidad --en cuanto a garantas, plazos y formas de pago-- e informalidad.

Los proveedores de crdito no formal comprenden una gran variedad, sin embargo, los clasificaremos en tres grandes grupos: Proveedores de crdito, asociaciones de ahorro y crdito, y prestamistas; tales instituciones no formales de financiamiento se caracterizan por: Tener un impacto local. Cobrar intereses mayores a los bancarios. Mayor rapidez en dar respuesta a las solicitudes. Menor cantidad de trmites. Cuentan con la presin de la comunidad para exigir el pago. Se basa en el prestigio del solicitante al evaluar la solicitud.

Las instituciones no formales de financiamiento

VENTAJASDESVENTAJAS

Ofrece una oportunidad de ahorrar y mantiene los ahorros bastante lquidos.El momento de recibir los fondos puede que no coincida con la necesidad de financiamiento de algn miembro.Los riesgos del no pago son compartidos por todos los miembros. Existe la presin del grupopara asegurar que todos hagan sus contribuciones en tiempo oportuno.Cuando un miembro no cuenta con dinero para cubrir su aporte rompe con el ritmo del fondo limitando la disponibilidad para otros miembros.Se constituyen de manera democrtica, las normas y procedimientos son establecidas por los miembros.Las malas experiencias en cuanto al cumplimiento de los compromisos genera prdida de confianza difcil de recuperar.Las ganancias e ingresos son distribuidos entre todos de manera igualitariaFinanciamiento a corto plazo.Facilita la disponibilidad de sumas mayores de dinero para invertir, de forma ms rpida que elahorro.

4.3.1. Proveedores de crditoDentro de esta categora se incluyen los acuerdos basados en el financiamiento del comercio y la agricultura por contrato. Esta ltima es una venta a futuro, el productor al firmar el contrato ya no es dueo de la cosecha, slo responsable de la buena marcha del proceso productivo. 52a) El financiamiento del comercio Se refiere a comerciantes de productos agrcolas quienes suministran materia prima e insumos (semillas, abonos, agroqumicos, materiales e implementos agrcolas) necesarios para el desarrollo de las actividades agrcolas los cuales son pagados en los trminos acordados. La conexin entre el suministro de insumos agrcolas con el crdito y la comercializacin de la produccin funciona bien independientemente de la asistencia tcnica y de la supervisin por parte de los proveedores de financiamiento. No obstante, estos muchas veces lo exigen como condicin para dar el crdito.b) Agricultura por contrato La agricultura por contrato se concibe como un acuerdo entre agricultores y empresas de elaboracin y/o comercializacin para la produccin y abastecimiento de productos agrcolas para entrega futura, frecuentemente a precios predeterminados35. Merece atencin especial esta modalidad de negociacin por la cual se opta cada vez con ms frecuencia en la zona andina venezolana. Su gran ventaja es establecer un enlace entre los agricultores y los empresarios (comerciantes, agroindustria, etc.) que facilita, a los primeros, la produccin y venta de los productos agrcolas gracias a la seguridad (especialmente en el precio de venta) de la colocacin de stos en el mercado, con el consecuente ahorro de esfuerzos de comercializacin; por su parte, los empresarios tienen un alto grado de certeza en el abastecimiento de dichos bienes.

35 Eaton, Charles y Sheperd, Andrew. (2001). Agricultura por contrato: alianzas para elcrecimiento. N 145. Roma: FAO. p.1.

Si bien pudiera considerarse, la agricultura por contrato, como una forma de financiamiento realmente corresponde al rea de comercializacin puesto que el agricultor ya no decide sobre la forma de produccin (cultivo y cosecha) ni sobre el destino de los bienes objeto de contrato, se convierte en un administrador de la siembra.

Es innegable que tal forma de negociacin da al agricultor a pequea escala facilidades en cuanto al acceso a insumos, asistencia tcnica, servicios de extensin, servicios de mecanizacin, manejo poscosecha, entre otros, claro est, dependiendo de los trminos del acuerdo que de otro modo tendran un alto costo; de est manera, el comprador asegura la calidad y cantidad del producto.

Uno de los mayores beneficios consiste en la eliminacin de eslabones de comercializacin innecesarios lo que debera redundar en menores precios de los alimentos para el consumidor final.

El problema surge cuando el agricultor decide vender su produccin a otro comprador, quien le ofrece un precio mayor al acordado inicialmente con el financista, corriendo el riesgo de quedarse sin financiamiento para el prximo ciclo productivo. La agroindustria necesita establecer relaciones a largo plazo con los agricultores con el fin de asegurarse el abastecimiento constante de materias primas esenciales y/o productos finales de alta calidad36.

36 Giehler, Thorsten. Obra citada, p. 9.

Ventajas y desventajas de la Agricultura por ContratoAgricultores InversionistasVentajas1. Los insumos y los servicios de produccin son a menudo suministrados por el patrocinadoro inversionista.2. Acceso al crdito en forma de anticipos hechos por el inversionista o crditos bancarios con aval del contrato como garanta.3. Suele introducirse nuevas tecnologas.4. Transferencia de destrezas.5. Estructuras de precios determinadas y garantizadas6. Acceso a mercados confiables.1. Aceptabilidad poltica, muchos gobiernos son reacios a las grandes plantaciones prefieren laredistribucin de la tierra.2. Trabajar con pequeos agricultores hace posible superar las limitaciones de tierra.3. Confiabilidad en la produccin y riesgo compartido, las empresas no son responsables de la produccin.4. Mayor consistencia de la calidad que al comprar en el mercado abierto.5. Promocin de insumos agrcol

Desventajas1. Los cultivos nuevos pueden enfrentar a los agricultores a riesgos de fallas en el mercado y de problemas de produccin (tecnologa inapropiada).2. La administracin ineficiente o los problemas de mercadeo pueden conducir a que sean manipuladas las cuotas de forma tal que no toda la produccin sea adquirida3. Puede ser que las empresas patrocinadoras no sean confiables o que estn explotando una posicin monopolstica.4. Los agricultores pueden endeudarse debido a problemas de produccin y a excesos en los anticipos.1. Restricciones de disponibilidad de tierra, pueden surgir problemas cuando la seguridad sobre la propiedad de la tierra es mnima o ninguna.2. Restricciones sociales y culturales en comunidades donde las costumbres y tradiciones jueganun papel importante.

3. Descontento del agricultor.4. Los agricultores pueden vender por fuera del contrato (mercadeo extracontractual) con lo cualafecta el abastecimiento de la empresa elaboradora.5. Desviacin de insumos a otros propsitos diferentes al del contrato, afectando los rendimientos.FUENTE: Adaptacin del autor a partir de Eaton, Charles y Sheperd, Andrew. (2001). Agricultura por contrato: alianzas para el crecimiento. N 145. Roma: FAO. Pgs.11-18.

4.3.2. Asociaciones de ahorro y crditoLas asociaciones de ahorro y crdito son los fondos rotatorios de ahorro y crdito conocidos como ROSCAS (Rotating Savings and Credits Associations).Cada uno de los miembros hace aportes regulares hacia un fondo comn que peridicamente es entregado una vez a cada uno.Entre los efectos positivos de estas asociaciones tenemos la organizacin de la comunidad en grupos y la generacin de financiamiento local con recursos propios. Esta experiencia tiende a repetirse para la solucin de otros problemas locales como la participacin en trabajos comunitarios donde la mano de obra de los lugareos constituye un aporte importante para la realizacin y mantenimiento de las obras.

En el Estado Mrida, a partir de 1999, comienza a implementarse, con financiamiento internacional, el Programa de Comunidades Rurales Pobres (Prodecop). Se caracteriza principalmente por: la capacitacin para el desarrollo y la participacin ciudadana as como por el fomento de servicios financieros y sistemas de financiamiento rural37.

A travs de la constitucin de cajas rurales se prestan servicios financieros al pequeo productor y su familia, para que stos puedan efectuar sus inversiones y procesos productivos incrementando sus ingresos y condiciones de vida38. Su estrategia se dirige a fomentar, a travs de financiamiento, el desarrollo local. Es importante destacar que, las cajas rurales aceptan depsitos correspondan a socios o no de la caja, situacin que permite la obtencin de intereses por los ahorros y estimula la inversin en activos financieros frente a la

37 Disponible en: http://www.ciara.gov.ve.38 Prodecop, define las Cajas Rurales como organizaciones de desarrollo socio-econmico, de carcter financiero, local, propiedad de los usuarios miembros de una comunidad, cuya finalidad es captar recursos, otorgar prstamos e incentivar el ahorro en los miembros del sistema, apoyando servicios y las actividades que desempean.

tradicional adquisicin, en zonas rurales, de activos fsicos para protegerse de la inflacin y del riesgo de mantener dinero en efectivo en los hogares.Programa de desarrollo de comunidades rurales pobres (Prodecop)Caso: Chiguar Estado MridaEn diciembre de 1997, se firman los contratos de prstamos para implementar el Proyecto de Desarrollo de Comunidades Rurales Pobres (PRODECOP) entre el gobierno de Venezuela, el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA), la Corporacin Andina de Fomento (CAF) y la Fundacin para la Capacitacin e Investigacin Aplicada a la Reforma Agraria (CIARA).

En 1999 comienza a ejecutarse el programa con el fin de promover el mejoramiento de la calidad de vida de las familias campesinas pobres y de los pequeos productores agrcolas a travs de una mayor insercin de stos en los procesos de desarrollo local. Para ello, implementa sus acciones a travs de los componentes:

Capacitacin para el Desarrollo y la Participacin Ciudadana, Servicios Financieros y Sistemas Financieros Rurales, y Seguimiento y Evaluacin.

En Chiguar, al comienzo de la intervencin hubo una fuerte resistencia de los lugareos a participar en la caja rural, debido a las malas experiencias anteriores con otras organizaciones, tales como los Productores Asociados Cafetaleros de Chiguar (PACCA) y la Cooperativa Centro Regional de Abastecimiento y Mercadeo (CRAM). A pesar de esta situacin, de forma paulatina se fueron incorporando a las actividades, manteniendo una alta asistencia y participacin.

Los resultados fueron notables, para 2001 se contaban como efectos positivos de la caja rural los siguientes:- Disponer de una organizacin financiera que permite adquirir crditos rpidos sin muchos trmites, con facilidades de pago y con equidad de gnero- Propici la formacin de asociaciones de vecinos en las comunidades intervenidas;- Estimul una alta motivacin al ahorro en adultos y nios;- Satisfizo la demanda de servicios financieros de comunidades vecinas;- El capital rot siete veces y la morosidad se mantena en cero;- Rpido incremento en el nmero de socios, acciones y patrimonio de la caja.Fuente: Albornoz, Nelson et al. 2001. Caja rural intercomunal San Antonio de Padua, Chiguar Mrida. Disponible en: www.fida.org.

4.3.3. PrestamistasLos prestamistas realizan sus operaciones con recursos propios (patrimonio personal) o con aportes de otros institutos formales de financiamiento (por ejemplo, prstamos comerciales) por los cuales cobran altas tasas de inters, en perodos relativamente cortos, casi siempre menores al ao.

Bajo esta modalidad, el alto costo del capital tomado en prstamo es un freno para muchos productores que requieren financiamiento en especial para los ms pequeos quienes simplemente no usan sus servicios porque no lo pueden pagar. Con frecuencia s prstamos son a corto plazo y utilizados para hacer frente a situaciones de emergencia o para satisfacer necesidades de consumo y no directamente para la produccin.

Generalmente, los prestamistas se dividen en: comerciales y no comerciales. Los primeros suelen ser parientes, amigos y vecinos, realizan prstamos pequeos y no exigen garantas; en el segundo caso, son propietarios de casas de empeo, prestamistas profesionales quienes prestan dinero a corto plazo y cobran intereses superiores a los bancarios.

Conclusiones

Siendo el financiamiento agrcola un tema relevante, tanto desde el punto de vista econmico como poltico y social, resulta necesario profundizar en el anlisis del impacto del crdito dirigido, implementado en Venezuela durante el proceso de reforma agraria, abandonado posteriormente y retomado en la actualidad.

Para cumplir con tal propsito se requiere de datos estadsticos para medir y evaluar los resultados de tal poltica crediticia en cuanto a la recuperacin de la cartera de crditos, la morosidad, el volumen de produccin por rubros, la superficie sembrada y cosechada y el rendimiento de los diferentes cultivos, cras de animales y pesca as como los niveles de importacin y exportacin agrcola, entre otras variables.

La presencia en las zonas rurales de instituciones no formales de financiamiento evidencia, por un lado, la demanda crediticia y, por otra parte, la falta de flexibilidad de las instituciones formales para dar respuesta a un mercado potencial de financiamiento, que paga por el uso del capital cantidades mayores de intereses que los previstos por estas ltimas.

El desarrollo de mercados financieros rurales requiere el suministro de asistencia tcnica a las instituciones no formales (cajas rurales, cooperativas, asociaciones de ahorro y crdito) con el propsito de disminuir los costos del capital prestado por las familias rurales.

El apoyo legal y econmico al establecimiento de un sistema de microcrdito es, sin lugar a dudas, uno de las mejores polticas para los productores agrcolas y las familias rurales.

Las empresas asociativas se encuentran contempladas en las leyes del sistema microfinanciero y de garantas recprocas como entes que pueden ejecutar funciones de intermediacin financiera, facilitando el desarrollo de mercados financieros rurales.

Las instituciones formales deben tomar en cuenta la flexibilidad y polticas de manejo del riesgo de las no formales con objeto de complementarse y facilitar un servicio financiero suficiente y oportuno en las reas rurales.

Posteriormente, es necesario realizar un anlisis estadstico del impacto de las polticas de financiamiento de las instituciones pblicas as como las privadas para determinar la conveniencia o no de la intervencin estatal en los mercados financieros, y el papel de las empresas asociativas como intermediarios financieros en reas rurales.

Siendo la presente investigacin un primer acercamiento al sistema actual de financiamiento agrcola en Venezuela, surgen un sin fin de dudas sobre el futuro del sector agrcola no quedando ms que esperar los resultados para afianzar los xitos y corregir las fallas.TEMA 6ExpropiacinLa Expropiacin es una institucin de Derecho Pblico que consiste en la transferencia coactiva de la propiedad privada desde su titular al Estado, mediante indemnizacin: concretamente, a un ente de la Administracin Pblica dotado de patrimonio propio. Puede expropiarse un bien para que este sea explotado por el Estado o por un tercero.La expropiacin posee dos notas caractersticas: primera, es una transferencia de carcter coactivo, lo que hace de ella una institucin caracterstica del Derecho Pblico que no puede ser asimilada a la compraventa prevista en el derecho privado; segunda, el expropiado tiene derecho a recibir a cambio una indemnizacin equivalente al valor econmico del objeto expropiado, lo que la diferencia de la confiscacin.

Normativa LegalDe la Constitucin de la Repblica Bolivariana de VenezuelaArtculo 115. Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho al uso, goce, disfrute y disposicin de sus bienes. La propiedad estar sometida a las contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pblica o de inters general. Slo por causa de utilidad pblica o inters social, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnizacin, podr ser declarada la expropiacin de cualquier clase de bienes.Artculo 116. No se decretarn ni ejecutarn confiscaciones de bienes sino en los casos permitidos por esta Constitucin. Por va de excepcin podrn ser objeto de confiscacin, mediante sentencia firme, los bienes de personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, responsables de delitos cometidos contra el patrimonio pblico, los bienes de quienes se hayan enriquecido ilcitamente al amparo del Poder Pblico y los bienes provenientes de las actividades comerciales, financieras o cualesquiera otras vinculadas al trfico ilcito de sustancias psicotrpicas y estupefacientes

De la Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o SocialObjeto de la LeyArtculo 1.- La presente Ley regula la expropiacin forzosa por causa de utilidad publica o de inters social, de los derechos y bienes pertenecientes a los particulares, necesarios para lograr la satisfaccin del bien comn. Concepto de expropiacin Artculo 2.- La expropiacin es una institucin de Derecho Pblico, mediante la cual el Estado acta en beneficio de una causa de utilidad publica o de inters social, con la finalidad de obtener la transferencia forzosa del derecho de propiedad o algn otro derecho de los particulares, a su patrimonio, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnizacin. Concepto de obras de utilidad pblicaArtculo 3.- Se considerarn como obras de utilidad pblica, las que tengan por objeto directo proporcionar a la Repblica en general, a uno o ms estados o territorios, a uno o ms municipios, cualesquiera usos o mejoras que procuren el beneficio comn, bien sean ejecutadas por cuenta de la Repblica, de los estados, del Distrito Capital, de los municipios, institutos autnomos, particulares o empresas debidamente autorizadas. mbito de aplicacin de la LeyArtculo 4.- La expropiacin forzosa slo podr llevarse a efecto con arreglo a la presente Ley, salvo lo dispuesto en las leyes especiales. Sin embargo, en lo concerniente a la reforma interior y al ensanche de las poblaciones prevalecern las disposiciones de esta Ley. Decreto de Expropiacin Artculo 5.- El Decreto de Expropiacin consiste en la declaracin de que la ejecucin de una obra requiere la adquisicin forzosa de la totalidad de un bien o varios bienes, o de parte de los mismos. Dicha declaracin le corresponder en el orden nacional, al Presidente de la Repblica, en el orden estadal al Gobernador, y en los municipios a los Alcaldes. El Decreto de Expropiacin requerir la previa declaratoria de utilidad pblica de conformidad con lo establecido en los artculos 13 y 14 de esta Ley. De los sujetos de la relacin expropiatoriaArtculo 6.- Se consideran legitimados activos en el proceso expropiatorio los entes sealados en el artculo 3 de esta Ley, encargados de la ejecucin del decreto expropiatorio y legitimados pasivos, todas aquellas personas naturales o jurdicas propietarias de los bienes sobre las cuales recaiga el decreto de afectacin. Requisitos de la expropiacinArtculo 7.- Solamente podr llevarse a efecto la expropiacin de bienes de cualquier naturaleza mediante el cumplimiento de los requisitos siguientes:1. Disposicin formal que declare la utilidad pblica.2. Declaracin de que su ejecucin exige indispensablemente la transferencia total o parcial de la propiedad o derecho.3. Justiprecio del bien objeto de la expropiacin.4. Pago oportuno y en dinero efectivo de justa indemnizacin. Garanta al uso y disfrute de la propiedadArtculo 8.- Todo propietario a quien se prive del goce de su propiedad, sin llenar las formalidades de esta Ley, podr ejercer todas las acciones posesorias o petitorias que correspondan, a fin de que se le mantenga en el uso, goce y disfrute de su propiedad, debiendo ser indemnizado de los daos y perjuicios que le ocasione el acto ilegal. Alcance del procedimiento expropiatorioArtculo 9.- La expropiacin se llevar a efecto aun sobre bienes pertenecientes a personas que para enajenarlos o cederlos necesiten de autorizacin judicial, bien ellas mismas o sus representantes legales. En este caso, quedan autorizadas sin necesidad de otra formalidad. En ningn caso, procede la expropiacin sobre bienes pertenecientes a la Repblica, los estados, el Distrito Capital o los municipios que, segn las respectivas leyes nacionales de stos, no puedan ser enajenados. Efecto de la traslacin del derecho de propiedadArtculo 10.- La transferencia del dominio por cualquier ttulo durante el juicio de expropiacin no lo suspende, pues el nuevo propietario queda de derecho subrogado en todas las obligaciones y derechos del anterior. Las acciones reales que se intenten sobre el bien que se trate de expropiar, no interrumpirn el juicio de expropiacin ni podrn impedir sus efectos. Liberacin de gravmenes del bien expropiadoArtculo 11.- No podr intentarse ninguna accin sobre el bien que se expropia, despus que haya sido dictada la sentencia que acuerda la expropiacin; los acreedores slo podrn hacer valer sus derechos sobre el monto que alcance la justa indemnizacin. El pago o la constancia de consignacin del monto de la justa indemnizacin del bien dejar sin efecto cualesquiera medidas judiciales, preventiva o ejecutiva que pesen sobre el bien expropiado y ste pasar libre de gravamen o limitacin al patrimonio del ente expropiante. Subrogacin de derechosArtculo 12.- Los concesionarios o contratantes de obras pblicas, as como las compaas o empresas debidamente autorizadas por la Administracin Pblica, se subrogarn en todas las obligaciones y derechos que le correspondan a sta por la presente Ley.Requisitos de la declaratoria de utilidad pblicaArtculo 13.- La Asamblea Nacional y, en su receso, la Comisin Delegada declarar que una obra es de utilidad pblica, siempre que en todo o en parte haya de ejecutarse con fondos nacionales, o se le considere de utilidad nacional. De igual modo procedern los Consejos Legislativos de los estados, cuando se trate de obras que correspondan a la administracin de stos. En los municipios la declaratoria de utilidad pblica o social es siempre atribucin del respectivo Concejo Municipal. El Ejecutivo Nacional queda facultado para decretar de utilidad pblica la posesin de aquellos terrenos y construcciones que considere esenciales para la seguridad o defensa de la Nacin. En tales casos, el Ejecutivo Nacional dispondr que se siga el procedimiento de expropiacin establecido en la presente Ley. Excepcin de la declaratoria de utilidad pblicaArtculo 14.- Se exceptan de la formalidad de declaratoria previa de utilidad pblica las construcciones de ferrocarriles, carreteras, autopistas, sistemas de transporte subterrneo o superficial, caminos, edificaciones educativas o deportivas, urbanizaciones obreras, cuarteles, hospitales, cementerios, aeropuertos, helipuertos, los terrenos necesarios para institutos de enseanza agrcola y pecuaria, las construcciones o ensanche de estaciones inalmbricas o conductores telegrficos; as como los sitios para el establecimiento de los postes, torres y dems accesorios de las lneas conductoras de energa elctrica; acueductos, canales y puertos; los sistemas de irrigacin y conservacin de bosques, aguas y cualquiera otra relativa al saneamiento, ensanche o reforma interior de las poblaciones; la colonizacin de terrenos incultos y la repoblacin de yermos y montes. Asimismo, las cadas de agua para instalacin de plantas hidroelctricas y construcciones anexas, nicamente en beneficio de la Republica, de los estados, del Distrito Capital, de los territorios federales y los municipios, con el fin de proveer de fuerza y de alumbrado elctrico a sus poblaciones.Se exceptan igualmente de la declaracin previa de utilidad pblica las obras comprendidas en los planes reguladores de los estados, del Distrito Capital y de los municipios, o en los planes de acondicionamiento o modernizacin de otras ciudades o agrupaciones urbanas, siempre que se elaboren y aprueben previamente por las autoridades competentes, limitndose las afectaciones a lo estrictamente necesario, salvo lo dispuesto en el artculo 15 de esta Ley.En todos estos casos bastar el decreto de la autoridad a cuya jurisdiccin corresponda la obra respectiva

TEMA7 Captulo III Del Registro Agrario Artculo 29. Sin perjuicio del catastro previsto en la Ley de Geografa, Cartografa y Catastro Nacional, se crea el registro agrario, como una oficina dependiente del Instituto Nacional de Tierras, que tendr por objeto el control e inventario de todas las tierras con vocacin agraria comprendidas dentro de las poligonales rurales a las que se refiere el artculo 21 de este Decreto Ley. El mismo comprender: 1. La informacin jurdica: en el cual se consignen los respectivos ttulos suficientes, de las tierras ubicadas dentro de la poligonal rural. 2. La informacin fsica: en el cual se consignen los planos correspondientes a las tierras ubicadas en la poligonal rural. 3. La informacin avaluatoria: en el cual se consigne un informe de la infraestructura de las aguas, bosques, vas de comunicacin, las condiciones existentes en el fundo y la existencia de recursos naturales en el rea. El Instituto Nacional de Tierras podr transferir al Instituto de Geografa de Venezuela Simn Bolvar, el registro previsto en este artculo. Artculo 30. A los fines del artculo anterior, los propietarios u ocupantes de las tierras con vocacin agraria ubicadas dentro de las poligonales rurales a las que se refiere el artculo 21 de este Decreto Ley, debern inscribirse por ante las oficinas de registro de tierras del Instituto Nacional de Tierras, el cual les expedir la certificacin. El Instituto Nacional de Tierras determinar el valor de las tierras, dependiendo de su vocacin agraria, y dems condiciones existentes. Artculo 31. El Instituto Nacional de Tierras a travs de sus oficinas de registro agrario de tierras, efectuar progresivamente el anlisis documental, el examen de los planos, estableciendo el control geodsico a travs de los datos aportados por la oficina que lleve el Catastro Nacional, en cartas bases topogrficas areas y enlace a coordenadas U.T.M. Artculo 32. La informacin geogrfica se llevar a travs de planos parcelarios levantados a escala adecuada. El Instituto Nacional de Tierras expedir la Carta de Inscripcin, la cual debe acompaarse al registro del ttulo. Artculo 33. El Instituto Nacional de Tierras en el registro agrario llevar un inventario de las aguas y de las tierras con vocacin agrcola disponibles para su desarrollo. Artculo 34. El Instituto Geogrfico de Venezuela Simn Bolvar brindar al Instituto Nacional de Tierras el apoyo tcnico que ste requiera a los fines del registro agrario previsto en este Decreto Ley. El Instituto Nacional de Tierras remitir peridicamente al Instituto Geogrfico de Venezuela Simn Bolvar, la informacin en materia de registro de tierras agrarias. Artculo 35. En todo lo no previsto en este Captulo se aplicar la Ley de Geografa, Cartografa y Catastro Nacional, en cuanto fuere aplicable. TITULO II DE LA AFECTACION DE USO Y REDISTRIBUCION DE LAS TIERRAS Captulo I Disposiciones Generales Artculo 36. Con el objeto de establecer las bases del desarrollo rural, el Instituto Nacional de Tierras adoptar las medidas que estime pertinentes para la transformacin de todas las tierras ubicadas dentro de las poligonales rurales en unidades econmicas productivas; en cumplimiento de este mandato, podr rescatar toda tierra de su propiedad que se encuentre ociosa o inculta.

TEMA 8Captulo II De la Declaratoria de Tierras Ociosas o Incultas Artculo 37. Cualquier ciudadano o ciudadana podr presentar denuncia motivada ante la respectiva Oficina Regional de Tierras, cuando tenga conocimiento sobre la existencia de tierras ociosas o incultas. Dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a la recepcin de la denuncia, la respectiva Oficina Regional de Tierras, tomando en consideracin la fundamentacin de la misma, decidir sobre la apertura de una averiguacin y ordenar la elaboracin de un informe tcnico. Artculo 38. La apertura de la averiguacin podr ser igualmente acordada de oficio por la respectiva Oficina Regional de Tierras, cuando exista presuncin de que determinadas tierras se encuentran ociosas o incultas. En ese caso la Oficina ordenar la elaboracin de un informe tcnico. Artculo 39. Dictado el auto de apertura de la averiguacin, la respectiva Oficina Regional de Tierras podr, en cualquier estado y grado del procedimiento, declarar la intervencin preventiva de las tierras de que se trate, de conformidad con los parmetros a que se refiere el artculo 89 del presente Decreto Ley. Artculo 40. Si del informe tcnico se desprendieran elementos que hagan inferir que las tierras analizadas se encuentran ociosas o incultas, la respectiva Oficina Regional de Tierras dictar un auto de emplazamiento, el cual especificar con la mayor exactitud los linderos de las tierras objeto de la averiguacin, identificar al denunciante si lo hubiere y, de ser posible, al propietario de las mismas y a cualquier otra persona que pudiera tener inters en el asunto. En el mismo auto se ordenar publicar en la Gaceta Oficial Agraria, un cartel mediante el cual se notificar al propietario de las tierras, si se conociere, y a cualquier otro interesado, para que comparezcan y expongan las razones que les asistan en la defensa de sus derechos e intereses, dentro del plazo de ocho (8) das hbiles contados a partir de la fecha de la respectiva publicacin. Contra el auto que niegue la apertura de la averiguacin o niegue la necesidad de emplazar a los interesados, podr interponerse recurso para ante el Directorio del Instituto Nacional de Tierras, dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a la negativa. Artculo 41. Si el emplazado pretende desvirtuar el carcter de ociosa o inculta de una tierra, deber oponer las razones que le asistan cumpliendo los requerimientos del artculo 45 del presente Decreto Ley. En este caso, la Oficina Regional de Tierras remitir las actuaciones al Directorio del Instituto Nacional de Tierras para que decida lo conducente. En la decisin que dicte el Directorio del Instituto Nacional de Tierras se establecer la declaratoria de las tierras como ociosas o incultas, o se otorgar el certificado de finca productiva, segn corresponda. En caso de que el emplazado convenga en reconocer el carcter de ociosa o inculta de las tierras y opte por solicitar la certificacin de finca mejorable, deber interponer su peticin de conformidad con lo previsto en el artculo 52 y siguientes del presente Decreto Ley. En este caso, la Oficina Regional de Tierras remitir las actuaciones al Directorio del Instituto Nacional de Tierras para que decida, declarando las tierras como ociosas o incultas u otorgando el beneficio solicitado. En caso de que el emplazado no comparezca, la Oficina Regional de Tierras proceder a la declaratoria de la tierra como ociosa o inculta y remitir las actuaciones al Directorio del Instituto Nacional de Tierras. Artculo 42. El Instituto Nacional de Tierras podr proceder a la intervencin de las tierras u ordenar la apertura de un procedimiento expropiatorio, segn los casos, de conformidad con las disposiciones del presente Decreto Ley. Artculo 43. El acto que declare las tierras como ociosas o incultas agota la va administrativa. Deber notificarse al propietario de las tierras y a los interesados que se hayan hecho parte en el procedimiento, mediante publicacin en la Gaceta Oficial Agraria, indicndose que contra el mismo podr interponerse recurso contencioso administrativo de nulidad, dentro de un lapso de sesenta (60) das continuos por ante el Tribunal Superior Agrario competente por la ubicacin del inmueble. Captulo III Certificacin de Finca Productiva Artculo 44. Los propietarios de tierras privadas que se encuentren en produccin ubicadas dentro de las poligonales rurales, debern solicitar por ante el Instituto Nacional de Tierras un certificado de finca productiva, siempre y cuando est ajustada a los planes de seguridad alimentaria establecidos por los organismos competentes. En dicho certificado, el Instituto har constar la extensin de las tierras de que se trate, la calidad de la tierra, los rubros de produccin y dems elementos que permitan determinar la productividad de las mismas. Artculo 45. La solicitud a que se refiere el artculo anterior deber contener la identificacin del solicitante y la identificacin de la extensin de la finca cuya certificacin se solicita, con expreso sealamiento de sus linderos. A dicha solicitud debern anexarse los siguientes recaudos: 1. Estudio tcnico que determine la productividad de las tierras de que se trate. 2. Estudio tcnico que determine el ajuste de las tierras a los planes y lineamientos establecidos por Ejecutivo Nacional, a travs del Instituto Nacional de Tierras. 3. Propuestas de adaptacin a los planes y lineamientos establecidos por el Ejecutivo Nacional, cuando las tierras no se encuentren ajustadas a esos planes. 4. Informacin sobre la situacin socioeconmica del propietario. 5. Copia certificada de los documentos o ttulos suficientes que acrediten la propiedad. 6. Constancia de inscripcin en el Registro Agrario. 7. Cualquier otra documentacin que estime pertinente a los fines de ilustrar el criterio del Instituto. Artculo 46. Dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes al recibo de la solicitud, el Instituto Nacional de Tierras constatar la veracidad del estudio tcnico y dems recaudos presentados por el solicitante. En caso de ser necesario, podr realizar los estudios complementarios que estime pertinentes. Artculo 47. Finalizado e