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El sistema regulatorio de los servicios sanitarios en Chile
¿Qué podemos aprender?
Jordi Cabot Ple
Asesor en gestión de los servicios del ciclo del agua
III CONGRÉS DE L’AIGUA A CATALUNYA
21 de marzo de 2019
2III Congrés de l'Aigua a Catalunya
Algunas magnitudes del servicio sanitario
3III Congrés de l'Aigua a Catalunya
Algunas magnitudes del servicio sanitario
Clientes 5,3 M
Habitantes 15 M
28 Empresas sanitariasprincipales
Dotación170 L/h/d
Cobertura del servicio
99,97 %
97,15 %
99,97 %
Fuente: Informe de Gestión del Sector Sanitario, SISS 2017
Algunas magnitudes del servicio sanitario
Calidad del servicio
III Congrés de l'Aigua a Catalunya 4
Continuidad del servicio Calidad del agua
Fuente: Informe de Gestión del Sector Sanitario, SISS 2017
Algunas magnitudes del servicio sanitario
Tarifas del agua
0,00%
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0,07%
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Tarifa AP / PIB per cápita mes (% ) Tarifa AP: Comparación en USD/m3 en base a un
consumo de 15 m3 por mes PIB per cápita mes: PIB per cápita año 2015
mensualizado, precios corrientes, PPP’s corrientesFuente: Aguas Andinas, S.A.
III Congrés de l'Aigua a Catalunya 5
Algunas magnitudes del servicio sanitario
Tarifas del agua
III Congrés de l'Aigua a Catalunya 6Fuente: Informe de Gestión del Sector Sanitario, SISS 2017
Fuente: Jorge Quiroz (citando a SISS (agua potable, alcantarillado y tratamiento) y Banco Mundial (PIB)) y elaboración propia. Coberturas AP y ALC son sobre población urbana. Cobertura AST es sobre población saneada. PIB per cápita en US$ a precios constantes 2010.
Etapa I:Cobertura servicios básicos
Etapa II:Tratamiento aguas servidas
PIB PER CÁPITA (USD) Y COBERTURAS SERVICIOS SANITARIOS (%)
Evolución del servicio sanitario en Chile
7
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1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010 2013 2016
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14.000
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Co
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s
PIB
per
cáp
ita
(USD
)
PIB per cápita Cobertura agua potable Cobertura alcantarillado Cobertura tratamiento
La regulación del sistema sanitario
III Congrés de l'Aigua a Catalunya 8
Modelo de éxito de un servicio
SOLUCIÓN TÉCNICAINSTITUCIONALIDAD(Responsable)
(Auto) FINANCIACIÓN
GOBERNANZA DEL SERVICIO
Gobernanza de un servicio público
III Congrés de l'Aigua a Catalunya 9
CALIDAD DEL SERVICIO -EMPRESAS ESPECIALISTAS
NORMATIVA TARIFARIA Y SUBSIDIOS
SISTEMA DE CONCESIONES Y ORGANISMO REGULADOR
Marco regulatorio del sistema sanitario
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DFL: Decreto con Fuerza de Ley DS: Decreto Supremo (reglamento de la ley)
Control y SupervisiónSISS
LEY 18.902/1990
Sistema de Concesiones
DFL 382/1988
Calidad de servicioDFL 382/1988 ; DS 1199/1991
TarifasDFL 70/1988 ; DS 453/1989
DS 385/2000
SubsidiosDS 195/1998
Organización general
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PLAN DE INVERSIONES
EMPRESASFUNCIONES
PRODUCTIVAS Y COMERCIALES
CADA 5 AÑOS
LEGISLACIÓN COMUN A TODAS LAS EMPRESAS
PROCESO TARIFARIO
ESTADO
SISSFUNCIONES NORMATIVAS
Y DE FISCALIZACIÓN
CGRCIUDADANOCLIENTE RECEPTOR
DEL SERVICIO
CONCESIONES POR UN AREA DETERMINADA Y POR PLAZO INDEFINIDO / 30 AÑOS
Principios del proceso tarifario
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TRANSPARENCIA: Regulación fijada por ley, común a todas las empresas. Procesos tarifarios públicos.
EFICIENCIA: Se pretende simular un mercado competitivo.
EQUIDAD: Se aplican tarifas iguales a todos los clientes. Subsidios directos solo a clientes de bajos ingresos.
AUTOFINANCIACIÓN: Ingresos por tarifa cubren los costos de inversión y operación de una empresa modelo eficiente.
Empresa modelo
La metodología simula un mercado competitivo. El máximo precio que la empresa puede cobrar en este mercado es aquel que cubre los costes de inversión y gastos de explotación de una empresa modelo eficiente.
La empresa modelo es diseñada para proveer eficientemente los servicios sanitarios requeridos por la población, considerando la normativa y reglamentación vigentes y las restricciones geográficas, demográficas y tecnológicas en las cuales deberá enmarcar su operación la empresa real (Art. 27 DS 453)
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EMPRESAMODELO
EFICIENTE INICIA SU
OPERACIÓN
INVERSIÓN INICIAL +COSTES DE REPOSICIÓN
Rentabilidad >= 7%
COSTES ANUALES DE EXPLOTACIÓN
TARIFAAnálisis financiero
35 años
Proceso tarifario
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Estudio SISS
Estudio Empresa
Empresa presenta discrepancias
Negociación
DECRETO TARIFARIOComisión de Expertos Acuerdo?SíNo
Publicación de Bases Tarifarias
Información de la empresa real a la SISS
Evaluación de Fallos
SISSA
PR
OX
. 15
MESES
Plan de desarrollo
Guía técnica del PDSISS fija forma de presentación y metodología de elaboración
No puede fijar normativa ni obligar inversiones
Inversiones con programación para los próximos 5 añosCrecimiento
Mejora calidad de servicio
Reposiciones
Revisable anualmente en función del cumplimiento de hipótesis
Fiscalizado anualmenteMultas por incumplimiento
Incluso caducidad de concesión
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Actividad fiscalizadora SISS
Informes enviados a la SISS (2015): 696(*)
(447 periódicos +249 no rutinarios)
Oficios recibidos de la SISS (2015): 487(*)
Informe de gestión anual
III Congrés de l'Aigua a Catalunya 16(*) Fuente: Aguas Andinas, S.A.
Fuente: Balance de gestión integral, SISS 2017
Actividad fiscalizadora SISS
III Congrés de l'Aigua a Catalunya 17Fuente: Informe de gestión del sector sanitario, SISS 2017
¿Qué podemos aprender?
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GRACIAS POR SU ATENCIÓN
Jordi Cabot Ple
Asesor en gestión de los servicios del ciclo del agua
III CONGRÉS DE L’AIGUA A CATALUNYA
21 de marzo de 2019
