EL SUBSIDIO PERMANENTE AL

TRANSPORTE PÚBLICO ANTECEDENTES PARA LA DISCUSIÓN

PROGRAMA DE ASESORÍA LEGISLATIVA MAYO DE 2012

El Nuevo Proyecto de Ley del

Ejecutivo

Con fecha 8 de mayo de 2012, el Ejecutivo ingresó a trámite legislativo, a través de la Cámara de Diputados el Proyecto de Ley que Modifica la Ley N 20.378 que crea un subsidio nacional al transporte público remunerado de pasajeros, incrementando los recursos del subsidio y creando el fondo de apoyo regional (FAR). El Mensaje establece que los objetivos del proyecto son: •Dar eficiente cobertura a las necesidades de compensación derivadas del menor pago que realizan los estudiantes en el transporte público mayor. •Reconstituir los equilibrios financieros del sistema a los niveles de régimen, representados en el comportamiento del año 2011, y proyectados al 2022, año en que terminan su vigencia la totalidad de los actuales contratos de concesión de vías de la ciudad de Santiago.

El Nuevo Proyecto de Ley del

Ejecutivo

• Dar una mayor cobertura y proyección a las iniciativas y proyectos desarrollados en regiones, con el objeto de mejorar las condiciones y tarifas del transporte público mayor, permitiendo además una gestión más eficiente y eficaz de los proyectos y recursos, mediante el reordenamiento de una serie de procedimientos, normativas y referencias que, pese a aplicarse a los aspectos generales del transporte en las ciudades, se vinculan al pasaje escolar.

• Creación de un Fondo de Apoyo Regional (FAR), que permita destinar recursos al financiamiento de proyectos de relevancia regional e interregional, y proveer de una efectiva posibilidad de desarrollo al sistema de transporte ferroviario que en las últimas décadas ha sido sometido a esquemas de alto estrés financiero y operacional.

• Finalmente, se incorporan algunas competencias al panel de expertos, vinculadas con los procesos de determinación de condiciones de operación y con otras regulaciones en el subsidio regional relacionado con transportes, y la revisión bianual del estado del sistema de transporte público de la Provincia de Santiago y las comunas de San Bernardo y Puente Alto, a objeto de evaluar su funcionamiento mediante estudios especializados.

Antecedentes

Ley de Subsidio a Transantiago (Ley N 20.378 del 01/09/2009)

Crea Un Subsidio Nacional para el Transporte Público Remunerado de Pasajeros

Se Definen dos tipos de fondos para subsidio de Transporte Público ●Fondo Permanente, a usarse en:

● Subsidio Zonas Aisladas

● Subsidio Transporte Escolar

● Subsidio Zonas Extremas

● Programas que Favorecen el Transporte Público

● Subsidio a la Oferta Licitada en Regiones

● Subsidio a la Oferta no Licitada en Regiones

● Subsidio a la Demanda en Zonas no Licitadas

● Provisión Especial para Inversiones

● Subsidio al Transantiago

Antecedentes

Ley de Subsidio a Transantiago (Ley N 20.378 del 01/09/2009).

●Fondo Transitorio

● Programa Renovación de Buses

● Infraestructura Transporte Público y su Modernización

● Infraestructura Transporte en General

● Otras Inversiones

Antecedentes Nacionales

Ley de Subsidio a Transantiago (Ley N 20.378 del 01/09/2009).

Fondo Anuales Asignados por la ley

Transantiago Regiones Transantiago Regiones Transantiago Regiones

Transitorio 216.988.275 103.049.683 195.345.232 165.046.333 91.637.238 165.046.333

Permanente 115.000.000 115.000.000 115.000.000 115.000.000 115.000.000 115.000.000

Total 331.988.275 218.049.683 310.345.232 280.046.333 206.637.238 280.046.333

2010 2011 2012

Fuente: Ley 20.378

Gestión del MTT en Regiones

● Ministerio de Transportes no ha gastado más de $490.000 millones por año

(quedan disponibles cerca de $100.000 millones)

● Destino de fondos en regiones : subsidio a tarifa escolar en ciudades licitadas,

Renovación de flota, subsidio al transporte escolar (furgones), infraestructura básica

y Plan Trienal EFE.

● No existen planes de modernización importantes del transporte público en regiones

que orienten y prioricen el uso de recursos en sector.

● Los fondos se están utilizando para subsidiar la oferta de transporte .

No hay inversiones importantes (es decir no hay aumento de

patrimonio público).

● Los destinatarios de subsidios son principalmente empresas privadas.

● No se ha reforzado institucionalidad pública, para control y

planificación uso de recursos.

Gestión del MTT en Transantiago

En Mensaje de Modificación de Ley Subsidio de Transantiago (Julio 2010), Ejecutivo

comprometió una serie de medidas, tendientes a mejorar y transformar sistema

Transantiago:

• Licitación de Alimentadores

• Cambio en Contrato de operadores Troncales

• Inversión en nuevas líneas de Metro y trenes suburbanos

• Disminución de costos del orden de 10% al 2014

Nuevos Contratos

Gestión del MTT en Transantiago

• Ministerio de Transportes no llamó a licitación pública para renovar servicios

alimentadores

• Realizó negociaciones privadas con alguno de los operadores actuales para asignar

las unidades de Negocio vacantes

• Las negociaciones realizadas introdujeron cambios en los contratos de las empresas

de Transantiago. Estas consisten básicamente en un cambio en el esquema de

remuneraciones de dichas empresas, las que ahora percibirán un ingreso que

mayoritariamente dependerá de los pasajeros trasportados.

• Se disminuye el número de empresas operadoras. De 14 se pasa a 6.

Nuevos Contratos

Gestión del MTT en Transantiago

• Nuevos contratos pretenden introducir mayor nivel de competencia entre servicios y

empresas

• Se les entrega a las empresas mayores responsabilidades y atribuciones en la

planificación y diseño de los servicios (Por contrapartida, se le quitan atribuciones al

Estado).

• Como compensación a los cambios introducidos se entrega lo siguiente:

• Extensión de plazo

• Mayor volumen de negocio (se entrega un mayor número de servicios)

• Indemnización total estimada de US$250 millones a todos los operadores.

Nuevos Contratos

Gestión del MTT en Transantiago

• Se realizó un proceso de renovación de la concesión de los servicios a través de

Negociación Privada. Más allá de que Contraloría haya tomado Razón de algunos

Contratos, surge la duda respecto de la trasparencia del proceso.

• Se indemniza y cambia los contratos para una operación más eficiente….y el nuevo

proyecto de ley solicita más recursos para paliar un déficit que va

creciendo en vez de disminuir?. Qué pasa con el compromiso de

reducción de costos de 10% al año 2014?.

• Cuál es el ahorro o los beneficios que implican los nuevos contratos?

• Cómo y quién definió los montos de las indemnizaciones?

• Herramientas y atribuciones del Estado: Cómo se fortalece institucional,

tecnológica y profesionalmente a la Autoridad para uso, control y

asignación de recursos contemplados en nueva ley?

Nuevos Contratos

Gestión MTT en Transantiago

• Desde Enero de 2012 no se ha publicado un nuevo Balance de Transantiago.

• Costos en Período de Gobierno Alianza ha crecido entorno a 8% anual.

• Ingresos han aumentado mucho más fuerte que Costos. Ello es por mayor valor de

tarifa y no por mayor demanda. De esta manera, Gobierno mantiene equilibrio

financiero casi exclusivamente por aumentos de tarifa. Es decir, pagan los usuarios.

¿Qué pasa con gestión para reducir costos del sistema?

Gestión Financiera y Evasión

Valor Tasa de Crecimiento Valor Tasa de Crecimiento

2009 367.690 727.544

2010 440.011 19,7% 784.800 7,9%

2011 503.119 14,3% 843.889 7,5%

Ingresos CostosAño

Fuente: Transantiago

Gestión MTT en Transantiago

• Durante el último año de

Gestión de Pdta. Bachelet

evasión promedio fue de

15,6%.

• Durante el Gobierno de Pdte

Piñera Evasión ha aumentado

fuertemente. En marzo 2012,

se llegó a la tasa récord de

27,7%.

• Qué pasa con fiscalización

y control?

Gestión Financiera y Evasión

Año Mes Evasión

Enero 13,10%

Febrero 12,30%

Marzo 13,70%

Abril 14,50%

Mayo 15,20%

Junio 15,90%

Julio 16,50%

Agosto 17,20%

Septiembre 16,90%

Octubre 16,50%

Noviembre 16,90%

Diciembre 17,20%

15,56%

2009

Promedio Anual

Fuente: Transantiago

Valoración Gestión MTT

Evaluación de Usuarios (Fuente : Adimark)