El TRS coEl TRS como medida de mo medida de FC: La FC: La Experiencia de la Aduana en AExperiencia de la Aduana en A

sia - Pacíficosia - Pacífico

Shujie ZHANG Shujie ZHANG Oficina Regional de la OMA para la Creación de Capacidades Oficina Regional de la OMA para la Creación de Capacidades

(ORCC) (ORCC) Conferencia OMA PICARD 2009Conferencia OMA PICARD 2009

28–30 Sep., 2009 28–30 Sep., 2009 San José, Costa Rica San José, Costa Rica

Recaudación de ingresos

Proteger la Ind. interior

Proteger la sociedad

Asegurar la seguridad del comercio

Facilitar el comercio legítimo

controlfacilitación

El porqué : La Eficacia de la AduEl porqué : La Eficacia de la Aduanaana

¿Cómo medirla?

El porqué : La El porqué : La Complejidad de la Complejidad de la IImportaciónmportación

Aduana

Autoridad

portuaria

Permisos de

importación

Higiene de los alimentos

Líneas aéreas

Cuaren-tenas

Importador

Compañías de transporte

Expedidores

Agente de Aduana

Depósito

BancosDepósito de contenedores

Inmigración

Policía de fronteras

Agentes

El porqué : Partes interesadasEl porqué : Partes interesadas

La Aduana y otros org. gubernamen-tales

- Auditorías o inspec. internas

- Perfeccionamiento continuo

- Relación con la modernización

Medios comerciales

- Suprimir las demoras - Logística moderna como inventario justo a tiempo- Previsibilidad y transparencia

Gobierno - Facilitación del comercio - Generación de mayores ingresos- Buena gobernanza

Comunidad internacional

- Negociación de la facilitación del comercio en la OMC - Supresión de barreras no arancelarias

Procedimientos simplificados y transparentesTratamiento eficaz de todo el comercio legítimoReducir el tiempo y los costes

TRS: Ilustración (mar) TRS: Ilustración (mar)

Efectuada porCompañía marítima

Agente marítimoAutoridadPortuaria, etc.

Efectuada porImportador,

Agente de aduanasDep. De Contenedores

OAG, etc.

Efectuada porAduanaBanco

Agente de aduanas

Efectuada porAutoridad portuaria

Dep. de Contenedores

Depósisto,Ag. de transporte,

etc.

DeclaraciónLlegada buque LicenciaDescarga Entrega

1991

Primer TRS Primer TRS entre Japón y entre Japón y

Estados UnidosEstados Unidos

1994

La OMA La OMA adopta TRSadopta TRS

2001

La OMA revisa yLa OMA revisa y actualiza las actualiza las Directivas TRSDirectivas TRS

2005

La OMA y el La OMA y el Banco mundial Banco mundial elaboran el elaboran el Software TRSSoftware TRS

El qué : El TEl qué : El TRS en el tiempoRS en el tiempo

Relaciones con otros IndicadoreRelaciones con otros Indicadores de FCs de FC

ÍndiceÍndice del Desem-peño LogísLogístico tico

ÍndiceÍndice de FaciFacilitación del colitación del comerciomercio

Índice de la pÍndice de la publicaciónublicación

““Doing BusiDoing Business”ness”

Pasaje de fronteras

Tiempo/

procedimientos

Desarrollo Regional : Miembros Desarrollo Regional : Miembros

Desarrollo Regional : Paso a Desarrollo Regional : Paso a paso paso

Iniciación Preparación

Recopilación de datos

Análisis eInforme

sobre losdatos

Medidas dePerfeccionamiento

Nivel Países / Proyectos

Año Método Usoe del Software de la OMA

Primera vez

Iniciación

Apoyo

Nivel País

Australia 2007 Manual No Sí APEC Japón, Corea

China 2006 Manual No Sí APEC ORCC

Indonesia 2006 Manual No Sí NA JICA

Japón Desde 1991

Manual No Periódico Propio /

Corea Desde 1997

Auto-mático

No Periódico Propio /

Laos (RPD) 2008 Manual Sí Sí Banco Mundial

ORCC

Filipinas 2002 Manual No Sí Propio JICA

Malasia 1995,2007

Manual Sí No Propio OMA

Tailandia 2006 Manual No Sí Propio ORCC

Nivel Regional

GMS CBTA EWC TRS[i]

2009 Manual Sí No[ii] BDA ORCC

BIMP-EAGA TRS[iii]

2009 Manual Sí Sí BDA ORCC

Desarrollo Regional : CuadroDesarrollo Regional : Cuadro

Conduct regularly since 1991Conduct regularly since 1991 DurationDuration: 7 consecutive days: 7 consecutive days

(8(8thth TRS: 13-19 March 2006) TRS: 13-19 March 2006) Geographical ScopeGeographical Scope: All regional Customs: All regional Customs

(At least one sea port).(At least one sea port). Types of goodsTypes of goods: All cargoes.: All cargoes. Choice of TrafficChoice of Traffic: Sea and Air: Sea and Air Choice of Customs OfficeChoice of Customs Office: 22 major sea : 22 major sea

ports and 4 major air ports.ports and 4 major air ports.

Desarrollo Regional : El caso de Desarrollo Regional : El caso de JapónJapón

26.826.031.135.135.439.445.247.6

33.736.8

37.846.049.5

63.784.9

94.5

3.34.3

4.95.6

10.213.1

19.826.1

0 50 100 150 200

20062004200119981996199319921991

Arrival-Unload Unlord-Declaration Declaration-Permission

1.2

2.6

3.5

3.5

6.7

7.5

8.6

8.7

12.8

14.0

21.6

27.3

37.9

34.6

42.7

41.6

0.4

0.4

0.6

0.7

1.8

1.6

1.6

2.3

0 10 20 30 40 50 60

2006

2004

2001

1998

1996

1993

1992

1991

Arrival-Unload Unlord-Declaration Declaration-Permission

35.6

4.4

Cargo owner

Shipping company andothers

Evaluación Cuantitativa (billion yen)

Propietario de la carga

Compañía marítima y otros

Fuente: Ministerio de Finanzas, Japón (año de base: 2004)

Propietario de la carga

Desarrollo Regional : Papel de laDesarrollo Regional : Papel de las ORCCs ORCC

Taller TRS en Tailandia (2006) Taller TRS en Tailandia (2006) Taller TRS en China (2006) Taller TRS en China (2006) Taller TRS en Laos (RPD), en cooperación con el Banco MTaller TRS en Laos (RPD), en cooperación con el Banco M

undial (2008, 2009)undial (2008, 2009) Taller TRS para BIMP-EAGA (mar.2009) Taller TRS para BIMP-EAGA (mar.2009) Taller TRS para GMS EWEC (jun.2009)Taller TRS para GMS EWEC (jun.2009)

Elaboración de “Recopilación de las mejores prácticas rElaboración de “Recopilación de las mejores prácticas regionales en materia de TRS” (2007) egionales en materia de TRS” (2007)

Desarrollo Regional : Hallazgos comDesarrollo Regional : Hallazgos comunesunes

La Aduana no puede ser un obstáculo importanteLa Aduana no puede ser un obstáculo importante Las Entidades y variables de la FCT son numerosas y en gLas Entidades y variables de la FCT son numerosas y en g

eneral entrelazadas e interdependientes eneral entrelazadas e interdependientes El sector privado puede ser responsable de ciertas demorEl sector privado puede ser responsable de ciertas demor

asas Procedimiento normal de un TRS Procedimiento normal de un TRS

Desarrollo Regional : Dilemas Desarrollo Regional : Dilemas

¿La Aduana sola contra todo el proceso? ¿La Aduana sola contra todo el proceso? ¿ Parece fácil contra dificultad real? ¿ Parece fácil contra dificultad real? ¿ Enfoque individual contra integral? ¿ Enfoque individual contra integral? ¿ Cuantitativo contra cualitativo? ¿ Cuantitativo contra cualitativo? ¿ Medida del desempeño o no? ¿ Medida del desempeño o no? ¿ Instrumento de referencia o no? ¿ Instrumento de referencia o no? ¿ Cuanto más rápido, mejor? ¿ Cuanto más rápido, mejor?

Los TRS fructíferosLos TRS fructíferos

Voluntad política y compromiso concreto pueVoluntad política y compromiso concreto puestos de manifiesto. stos de manifiesto.

Asegurarse el apoyo de los socios. Asegurarse el apoyo de los socios. Adoptar el método de la gestión de proyectos. Adoptar el método de la gestión de proyectos. Crucial: Definir tipos y elementos del proceso Crucial: Definir tipos y elementos del proceso

de despacho. de despacho. Seguir el principio de “por qué, cuándo, dóndSeguir el principio de “por qué, cuándo, dónd

e” y el principio-H.e” y el principio-H. Usar los hallazgos adecuadamente y con disceUsar los hallazgos adecuadamente y con disce

rnimientornimiento

ConclusionesConclusiones

Los TRS pueden contribuir al perfeccionamiento continuLos TRS pueden contribuir al perfeccionamiento continuo de la facilitación del comercio y el transporteo de la facilitación del comercio y el transporte

Las Directivas de la OMA se deberían adaptar al caso locaLas Directivas de la OMA se deberían adaptar al caso local. l.

Los TRS incorporados en la estrategia nacional de FCT y eLos TRS incorporados en la estrategia nacional de FCT y el programa de modernización aduaneral programa de modernización aduanera

La creación de capacidades es vitalLa creación de capacidades es vital

Shujie (Jack) ZHANGShujie (Jack) ZHANGAgregado Técnico Agregado Técnico

ORCC OMA (Bangkok) ORCC OMA (Bangkok) shujie@ORCCap.orgshujie@ORCCap.orgORCC@ORCCap.orgORCC@ORCCap.org