Elaboração do Plano Estratégico de Capacitação em Regulação de Serviços de Saneamento Básico e Implantação de um

Módulo Inicial de Ensino à Distância

São Paulo, 8 de março 2016

WORKSHOP III

Introdução

O estudo faz parte do acordo de Cooperação Técnica entre o Banco

Interamericano de Desenvolvimento (BID) e a ABES.

Fortalecimento da regulaçãoDifusão do conhecimento em temas de cunho regulatório,

econômico e técnico

PROPÓSITO DA COOPERAÇÃO TÉCNICA

Foco no desenvolvimento do setor de abastecimento de água e esgotamento sanitário no Brasil

2

Escopo do Projeto de Consultoria

O Escopo do Projeto está dividido em duas etapas.Serviço de Consultoria

Etapa 1:

Objetiva o desenvolvimento de

Diagnóstico e Agenda Setorial,

abordando os principais desafios

do setor de saneamento.

Etapa 2:

Objetiva o desenvolvimento de

um Programa de Capacitação

Setorial, na modalidade de ensino

à distância (EAD).

3

Workshop I: 05/out/2015, dentro do 28º Congresso Brasileiro de

Engenharia Sanitária e Ambiental

79 participantes de 46 entidades diferentes.

4

Etapa I: Diagnóstico Setorial

IMPLANTAÇÃO DA REGULAÇÃO E INDICADORES

POLÍTICA DE SUBSÍDIOS E UNIVERSALIZAÇÃO

Diagnóstico Inicial sobre principais desafios relacionados a dois temas:

Mesas redondas com os agentes do setor:

• Reguladores: Aberto Bovo (ABAR)

• Prestadores locais: Aparecido Hoijaij

(ASSEMAE)

• Concessionárias privadas: Roberto Muniz

(ABCON/SINDCON)

• Secretaria Nacional de Saneamento

Ambiental: Paulo Ferreira

• Municípios: Claudia Lins (CNM)

• Sociedade civil: Miguel Fernandez

Formulários Online

Temas de capacitação

com foco noscolaboradores

Poderesconcedentes: http://goo.gl/forms/VoLvcYG5gr

Prestadoresde serviços: http://goo.gl/forms/wsn4kF52KA

Reguladores: http://goo.gl/forms/lEM8AAhejs

Consumidores: http://goo.gl/forms/G0uHX4WP31

Capacitação para os

colaboradores:http://goo.gl/forms/zzID4KVp8C

PRESTADORES

PODER CONCEDENTE

REGULADORES

CONSUMIDORES

COLABORADORES DOS AGENTES

Etapa I: Pesquisa Setorial

6

Etapa I: Agenda Setorial

Workshop II: 14/dez/2015 – Sede ABES São Paulo:

31 participantes de 16 entidades diferentes.

Proposição de agenda setorial com encaminhamentos aos principais desafios.

Mesas redondas com os agentes do setor:

• Reguladores: Luis Antônio de Oliveira Jr. (ABAR)

• Prestadores regionais: Edson Andrigueti (SABESP).

• Concessionárias privadas: Ana de Castro (ABCON).

• Sociedade civil: Luiz Pladevall(APEC).

• Ministério da Saúde: Magda Rafaldini(FUNASA).

SÍNTESE DO DIAGNÓSTICO E PROPOSTA DE AGENDA SETORIAL

CONCLUSÕES DO 28º CONGRESSO DA ABES

PANORAMA DOS TRABALHOS DA SubÁGUADeputado: João Papa

Foi solicitado aos debatedores suas avaliações sobre a prioridade

das 40 ações propostas na Agenda Setorial.Workshop II

Etapa I: Agenda Setorial

Escopo do Projeto de Consultoria

O Escopo do Projeto está dividido em duas etapas.Serviço de Consultoria

Etapa 1:

Objetiva o desenvolvimento de

Diagnóstico e Agenda Setorial,

abordando os principais desafios

do setor de saneamento.

Etapa 2:

Objetiva o desenvolvimento de

um Programa de Capacitação

Setorial, na modalidade de ensino

à distância (EAD).

8

Workshop III: Programa de Capacitação

• Discutir e Consolidar a proposta de planejamento doprograma de capacitação.

9

Objetivos

Apresenta-se para discussão os elementos chaves que compões um Programa de

Capacitação na modalidade à distância.

Apresentação

Objetivos

Público-alvo e Pré-requisitos

Metodologia

Avaliação e Certificado

Programa (conteúdo)

Planejamento do Programa de Capacitação

10

• O curso de capacitação à distância é fruto do acordo de Cooperação Técnica

firmado entre a Associação Brasileira de Engenharia Sanitária e Ambiental –

ABES e o Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID.

• Essa Cooperação Técnica prevê, entre outros produtos, um curso de

capacitação gratuito para os profissionais do setor de abastecimento de água e

esgotamento sanitário em temas voltados à regulação técnica e econômica.

• Duração do Curso 6 meses: de 13/06/2016 a 9/12/2016;

• Carga Horária 120 horas (equivalente a 5 horas semanais).

Apresentação

Planejamento do Programa de Capacitação

11

• Objetivo Geral Capacitar os agentes do setor de abastecimento de água e

esgotamento sanitário em temas relacionados à regulação técnica e econômica.

• Objetivos Específicos São onze:

i. Entender os fundamentos econômicos da regulação,

ii. Conhecer os principais modelos e instrumentos utilizados na regulação

técnica e econômica em setores de infraestrutura;

iii. Identificar os benefícios da boa regulação, seja para o prestador, para a

sociedade ou para o poder concedente.

iv. Ter uma visão geral do marco legal e dos principais desafios do setor de

abastecimento de água e esgotamento sanitário no Brasil;

v. Conhecer os principais agentes do setor e entender suas inter-relações e

responsabilidades;

Objetivos

12

• Objetivos Específicos (Cont.)

vi. Entender o conceito de equilíbrio econômico-financeiro;

vii. Compreender os fundamentos teóricos e os aspectos práticos dos processos

de reajustes e revisões tarifárias;

viii. Entender e avaliar as estruturas tarifárias e políticas de subsídios voltadas ao

setor de saneamento;

ix. Compreender os aspectos relacionados ao regulamento geral da prestação dos

serviços (sob ótica técnica e comercial) e consequente necessidade fiscalização das

atividades prestadas;

x. Absorver a necessidade quanto ao uso de indicadores na regulação; e

xi. Conhecer técnicas de benchmarking e outros modelos de comparação de

eficiência frequentemente utilizados na regulação do setor;

Objetivos

Planejamento do Programa de Capacitação

13

• Público-Alvo

O curso é direcionado a profissionais do setor de abastecimento de água e

esgotamento sanitário que estejam vinculados a prestadoras, poder

concedente, órgãos públicos, agências reguladoras, sindicatos e associações

de classes.

Estende-se, ainda, a analistas financeiros, assessores jurídicos, pesquisadores

e consultores com atuação ativa no setor - da esfera pública ou privada - e

estudantes de nível superior com interesse no setor.

Público-alvo e Pré-requisitos

Planejamento do Programa de Capacitação

14

• Pré-Requisitos O processo de seleção buscará conciliar a demanda à

disponibilidade de vagas limitadas, priorizando o atendimento ao público-alvo.

o Seleção dos participantes:

i. Enquadramento do perfil mediante resposta questionários online;

ii. Leva-se em consideração a ordem de inscrição;

o Período de inscrições: previsto de 25/03/2016 ao 25/05/2016.

i. 15 dias após a inscrição o candidato receberá notificação do status de

sua solicitação (aceita, em estudo ou rejeitada).

ii. A lista completa dos candidatos selecionados será publicada com uma

antecedência de 15 dias do inicio do programa.

Planejamento do Programa de Capacitação

Público-alvo e Pré-requisitos

15

• Modalidade Ensino à distância (EAD);

• Vantagens

o Flexibilidade com atividades cotidianas;

o Diferentes ritmos de aprendizagem;

o Maior interação entre os alunos por meio de fóruns; e

o Diversidade de experiências.

• Recursos didático-metodológicos Apostilas, Vídeos, Cases, Artigos, Leituras

Complementares etc.

Planejamento do Programa de Capacitação

Metodologia

16

• Avaliação Prevê-se três tipos.

o Testes de Conceitos: realizados dentro de cada módulo como forma de

autoavaliação. Objetivo é treinar e motivar os participantes. Os resultados não

são considerados para fins de aprovação do módulo

o Teste de Certificação Parcial: a aprovação da avaliação de cada módulo será

determinante para obtenção do certificado; e

o Teste de Recuperação: caso o participante não seja aprovado no Teste de

Certificação Parcial, poderá realizar esse teste uma única vez.

• Certificado: exige-se aproveitamento de 70%.

o Parcial: Ao final de cada módulo, caso aprovado; e

o Integral: Ao término do programa, caso aprovado em todos os módulos.

Planejamento do Programa de Capacitação

Avaliação e Certificado

17

• O programa está estruturado em cinco módulos sequenciais:

Planejamento do Programa de Capacitação

Programa

18

• MÓDULO 1 CONCEITOS BÁSICOS DE REGULAÇÃO

I. Introduzir os princípios econômicos da regulação;

II. Apresentar os principais modelos e instrumentos regulatórios;

III. Transmitir uma visão geral sobre as teorias que fundamentam a regulação

dos serviços de utilidade pública.

• MÓDULO 2 O SETOR DE SANEAMENTO NO BRASIL

I. Breve descrição das etapas do processo produtivo no setor de saneamento;

II. Síntese do marco legal;

III. Caracterizar os agentes, o acesso e sua adequação ao marco legal; e

IV. Identificar os principais desafios do setor.

Planejamento do Programa de Capacitação

Programa – Detalhamento do conteúdo

19

• MÓDULO 3 CONCEITOS DE REGULAÇÃO APLICADOS AO SETOR ( PARTE I)

I. Apresentar conceitos de equilíbrio econômico-financeiro;

II. Introduzir a forma de cálculo do reajuste tarifário e da revisão tarifária,

abordando seus componentes, como custos de capital, custos operacionais,

fator X, inadimplência, perdas regulatórias, impostos, encargos etc; e

III. Apresentar técnicas de avaliação financeira de projetos.

Planejamento do Programa de Capacitação

Programa – Objetivos Específicos

20

• MÓDULO 4 CONCEITOS DE REGULAÇÃO APLICADOS AO SETOR ( PARTE II)

Apresentar conceitos relacionados à estrutura tarifária e aos subsídios.

• MÓDULO 5 CONCEITOS DE REGULAÇÃO APLICADOS AO SETOR ( PARTE III)

I. Introduzir os princípios da regulação da qualidade técnica e comercial;

II. Apresentar os aspectos relacionados ao regulamento geral da prestação dos

serviços e fiscalização das atividades prestadas; e

III. Explorar as principais técnicas de comparação entre prestadores.

Planejamento do Programa de Capacitação

Programa – Objetivos Específicos

21

PESQUISA SOBRE NECESSIDADE DE CAPACITAÇÃO NO SETOR

• Através de formulários de pesquisas online (34 respondentes):

Planejamento do Programa de Capacitação

44%

53%

3%

GRAU DE ESCOLARIDADE:

MESTRADO OU DOUTORADO ENSINO SUPERIOR COMPLETO

ENSINO MÉDIO COMPLETO

53%

18%

3%3%3%

12%3% 6%

FORMAÇÃO EM:

ENGENHARIA ADMINISTRAÇÃODIREITO QUÍMICAMATEMÁTICA TÉCNICO SANEAMENTOBIOLOGIA OUTROS

3%12%

26%15%

29%

15%

FAIXA ETÁRIA DOS RESPONDENTES

0 a 25 25 a 3232 a 40 40 a 5050 a 60 60 ou mais

59%

6%

12%

3%9%

12%

ENTIDADES

PRESTADORES REGULADORES

GOVERNOS/SECRETARIAS UNIVERSIDADE/INSTITUIÇÃO DE PESQUISA

SINDICATOS/ASSOCIAÇÕES OUTROS

• Temas de interesse: pesquisas online (34 respondentes):

• Optou-se por não tratar de PMSB (que possui um curso EAD gratuito) e

contabilidade regulatória (excede a carga horária definida)

PRIORIDADERegulação da

Qualidade

Noções de

Contabilidade

Societária e

Regulatória

Indicadores

de Gestão

Fundamentos

de Estatística e

Técnicas de

Benchmarking

Estrutura

Tarifária e

Subsídios

+ 1 4 2 9 6 6

2 2 1 3 4 4

3 9 8 7 3 5

4 6 1 0 3 4

5 3 4 6 6 4

6 1 6 1 2 5

7 2 2 2 3 3

8 4 4 0 2 1

9 1 3 3 3 1

- 10 2 3 3 2 1

MÉDIA POND. 4,56 5,62 4,21 4,74 4,21

22

PESQUISA SOBRE NECESSIDADE DE CAPACITAÇÃO NO SETOR

Planejamento do Programa de Capacitação

PRIORIDADE LegislaçãoAvaliação de

Projetos

Plano

Municipal de

Saneamento

Básico

Casos de

Revisões e

Reajustes

Fundamentos

Econômicos da

Regulação

+ 1 14 7 9 5 3

2 6 3 5 4 10

3 1 4 2 5 3

4 1 3 2 1 3

5 1 6 2 5 6

6 0 5 1 3 2

7 4 1 2 0 3

8 4 2 2 4 2

9 3 1 3 1 1

- 10 0 2 6 6 1

MÉDIA POND. 3,68 4,38 4,88 5,18 4,18

SIGLASUL

Tel: 55 (11) 48830087Rua Enxovia 472, Conjunto 2511. Edif. Neocorporate OfficeChácara Santo Antonio - São Paulo, SP

Tel/Fax: 55 (21) 3575-6000

Rua Visconde de Inhaúma, 58, sala 1401Centro – Rio de Janeiro - RJ - 20091-007

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