Embed Size (px)
Citation preview
Elaboración de Propuesta de
Política de Producción y
Consumo Sustentable de El
Salvador.
Editor: Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) 2011
Este documento ha sido posible gracias al apoyo del Gobierno de los estados Unidos a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Los puntos de vista/opiniones aquí expresados no reflejan necesariamente los de USAID ni los del Gobierno de los Estados Unidos.
1
Elaboración de Propuesta de Política de Producción y
Consumo Sustentable de El Salvador
INFORME FINAL (PRIMERA ETAPA)
Presentado por: Ing. Mauricio A. Chacón
San Salvador, 23 de junio de de 2011
2
LISTA DE ABREVIACIONES
ANEP Asociación Nacional de la Empresa Privada
APL Acuerdos de Voluntarios de Producción Más Limpia
ASI Asociación Salvadoreña de Industriales
ASPORC Asociación Salvadoreña de Porcinocultores
BCIE Banco Centroamericano de Integración Económica
BMI Banco Multisectorial de Inversiones
CAFTA Central America Free Trade Agreement
CAMAGRO Cámara Agropecuaria y Agroindustrial de El Salvador
CCAD Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
CNPML Centro Nacional de Producción más Limpia
COEXPORT Corporación de Exportadores de El Salvador
CONACYT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
FOCAM Fondo de Crédito para el Medio Ambiente
IFI Institución Financiera
KfW Kreditanstalt für Wiederaufbau
MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería
MARN Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales
MINEC Ministerio de Economía
MINSAL Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
MTPS Ministerio del Trabajo y Previsión Social
ONUDI Organización de Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial
MIPYME Micro, Pequeña y Mediana Empresa
P+L Producción más limpia
TLC Tratado de libre comercio
USADI Agencia de los Estados Unidos para la Cooperación Internacional
WEC World Environmental Center
FUNDEMAS Fundación de Acción Social para la Responsabilidad Empresarial
CCIES Cámara Nacional de Comercio e Industria de El Salvador
AMPROLAC Asociación de Procesadores de Lácteos de El Salvador
PROLECHE Asociación de Productores de Leche
3
INDICE
Contenido No. Pág.
I. INTRODUCCIÓN 4
II. ANTECEDENTES 5
III. OBJETIVOS DE LA CONSULTORÍA 7
IV. METODOLOGÍA DESARROLLADA 7
V. ACTIVIDADES REALIZADAS 8
VI. FACILITACIÓN DE LA COMISIÓN NACIONAL
INTERSECTORIAL PARA EL SEGUIMIENTO A LA
POLÍTICA NACIONAL DE PRODUCCIÓN Y CONSUMO
SUSTENTABLE DE EL SALVADOR.
36
VII. RESULTADOS DEL PROGRAMA DE ENTREVISTAS 37
VIII. ANÁLISIS DEL MARCO LEGAL RELACIONADO CON LA
PRODUCCIÓN Y EL CONSUMO SUSTENTABLE EN EL
PAÍS
43
IX. INICIATIVAS A REALIZAR VINCULADAS A LA
PRODUCCIÓN Y CONSUMO SUSTENTABLE
47
X. CONSULTA INTERMEDIA CON LOS ACTORES
RELEVANTES
48
XI. PUNTO DE VISTA DEL SECTOR PRIVADO EN RELACION
A LA PROPUESTA DE POLITICA DE PRODUCCIÓN Y
CONSUMO SUSTENTABLE
54
XII. ANALISIS FODA 55
XIII. CONCLUSIONES 58
XIV. RECOMENDACIONES 59
XV. BIBLIOGRAFIA CITADA 61
ANEXOS 63
4
I. INTRODUCCIÓN
La Producción Más Limpia (P+L) se define como la aplicación continua de una estrategia
ambiental preventiva integrada a los procesos, productos y servicios para aumentar la
eficiencia global y reducir los riesgos para los seres humanos y el medio ambiente. ¿Qué
significa la Producción Más Limpia? a) En los procesos de producción, la Producción Más
Limpia aborda el ahorro de materias primas y energía, la eliminación de materias primas
tóxicas y la reducción en cantidades y toxicidad de desechos y emisiones; b) En el
desarrollo y diseño del producto, la Producción Más Limpia aborda la reducción de
impactos negativos a lo largo del ciclo de vida del producto: desde la extracción de la
materia prima hasta la disposición final; c) En los servicios, la Producción Más Limpia
aborda la incorporación de consideraciones ambientales en el diseño y entrega de los
servicios.1 A través de la P+L se permite resolver la contradicción aparente entre
crecimiento económico y protección del medio ambiente.
Con el propósito de fortalecer el rol del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (MARN) en materia del fomento de la producción y el consumo sustentable, se
está desarrollando una consultoría que tiene como propósito final la formulación de una
Propuesta de Política de Producción y Consumo Sustentable de El Salvador, definiendo los
lineamientos estratégicos para su implementación, tomando como base el diagnóstico de la
institucionalidad relacionada con producción limpia; así como también los objetivos
específicos de ésta consultoría, la propuesta se enfoca principalmente hacia la elaboración
de un documento ampliamente consultado que vincula de forma consecuente la producción
y el consumo sustentable.
El presente documento constituye el primer informe en el marco de la elaboración de la
Propuesta de Política de Producción y Consumo Sustentable de El Salvador. Esta Política
se prevé que tenga una formulación sobre una perspectiva de largo plazo, como una
respuesta a la solución de la problemática ambiental de los sectores productivos, que busca
fundamentalmente prevenir la contaminación en su origen, en lugar de tratarla una vez
generada, con resultados significativos para la construcción de las posibilidades reales de
sostenibilidad y competitividad sectorial.
La implementación de la Política, requiere del compromiso tanto del Gobierno como de los
sectores productivos, fundamentalmente porque los problemas ambientales se han vuelto
muy complejos para su control, sólo a través de regulación directa se puede alcanzar el
desarrollo sostenible de las actividades productiva, que implica enfrentar nuevos retos,
considerando que la gestión ambiental es una fuente de oportunidades y no un obstáculo.
En el documento se presenta un análisis sobre la implementación de la Política Nacional de
Producción más Limpia (2004 – 2009) y su vinculación con la Producción y el Consumo
Sustentable, así como un resumen de los resultados obtenidos de la implementación de las
diferentes estrategias de producción limpia durante el período 2004 – 2009, bajo la
coordinación del MARN.
1 ONUDI: Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial
5
II. ANTECEDENTES
El tema de consumo sustentable se constituye una estrategia complementaria a la
producción limpia para lograr el desarrollo sostenible. En este sentido, en 1994 El Salvador
suscribió el Convenio de Marrakech, el cual constituye un proceso global que apoya la
implementación de políticas y proyectos pilotos sobre Consumo y Producción Sustentable y
el desarrollo de un Marco de Programas a 10 años para su aplicación2.
La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sustentable de Johannesburgo estableció como uno
de los objetivos del Plan de Acción la necesidad de modificar las prácticas insustentables de
producción y consumo, incrementando entre otras cosas, las inversiones en programas de
producción limpia y ecoeficiencia, y estableciendo centros de producción limpia. Por su
parte, los países de la región manifestaron en la Iniciativa Latinoamericana para el
Desarrollo Sustentable (2002), presentada en la Cumbre, la necesidad de incorporar
conceptos de producción limpia en las industrias, crear centros nacionales de producción
limpia y trabajar en pro de un consumo sustentable. Esto establece un marco amplio a nivel
internacional para la definición de políticas nacionales y planes de acción en producción
limpia3.
De acuerdo con la definición del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA) se le llama consumo sustentable al uso de productos y servicios que responden a
necesidades básicas y proporcionan una mejor calidad de vida, y además minimizan el uso
de recursos naturales, materiales tóxicos y emisiones de desperdicios y contaminantes
durante todo el ciclo de vida, y que no comprometen las necesidades de futuras
generaciones. Este concepto se refiere a la necesidad de cubrir los requerimientos de todas
las personas sin dañar o destruir los ecosistemas, para asegurar así que nuevas generaciones
también puedan satisfacer sus necesidades. Eso abre una nueva ventana hacia los llamados
negocios verdes como base las economías más sólidas conocidas como “economías
verdes”4.
El término “negocio verde” se usa para referirse a negocios que se considera amigables con
el medio ambiente. El término ha evolucionado en el tiempo. Sin embargo, hasta hoy en día
no hay una sola definición de negocios ambientales. La Organización para la Cooperación y
el Desarrollo Económico (OCDE) y la Oficina Europea de Estadística (Eurostat), proponen
una definición amplia al establecer que este sector está integrado por “actividades que
producen bienes y servicios destinados a medir, prevenir, limitar, minimizar o corregir
daños ambientales al agua, aire y suelo, así como problemas relacionados con residuos,
ruido y ecosistemas. Ello incluye tecnologías más limpias, productos y servicios que
2 Es un proceso global que apoya la implementación de políticas y proyectos piloto sobre Consumo y Producción
Sustentable. PNUMA
3 PNUMA: Primera Reunión Extraordinaria del Foro de Ministros de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe
4 UNEP: Background green jobs
6
reducen el riesgo ambiental y minimizan la contaminación y el uso de los recursos.”
(OCDE 1999, CEPAL 2006)
No obstante, esta definición se puede resumir y concretizar. Basándose en la definición de
la OCDE CEGESTI5 define: “Los negocios ambientales o verdes son negocios que
producen bienes y servicios destinados a medir, prevenir, limitar, minimizar o corregir
daños ambientales a la biosfera 6 - agua, aire, suelo y biocenosis
7.”
Además la OCDE elaboró, junto con la definición de negocios ambientales, una lista de
bienes ambientales clasificados en las siguientes categorías: gestión de la contaminación,
tecnologías y productos más limpios y gestión de recursos (OCDE 1999). Adicionalmente,
hay muchas iniciativas de desarrollo de capacidades y apoyo a negocios ambientales como
por ejemplo empresas de consultoría, entes financieros de inversiones ambientales o centros
de negocios.
Para Centroamérica y particularmente El Salvador, se identifican cuatro áreas en donde se
puede generar un catálogo de negocios verdes:8
a. Biocomercio: Alimentos orgánicos; Biofarma, Cosméticos; Ornamentales, Follajes y
Silvicultura orgánica (productos de madera y no maderables).
b. Negocios ecoeficientes: Proveedores de técnica ambiental, Negocios carbono neutrales,
Centros de reciclaje, Biodegradables y Turismo sostenible.
c. Energías renovables (proveedores de equipo y proveedores de energía): Biomasa,
Energía solar, Biocombustibles (diesel, etanol, gas), Fuerza hídrica y Fuerza eólica.
d. Capacitación y servicios profesionales: Consultores ambientales y Centros de
capacitación ambiental (en línea también)
La Política Nacional de Producción más Limpia vigente desde el año 2004, ha tenido un
rol orientador en el accionar de la Administración Pública sobre esta temática, como una
forma de garantizar el desarrollo sostenible de una competitividad empresarial. Así mismo
pretende direccionar la actividad del Estado hacia un cambio de visión entre los actores de
gobierno y el sector productivo para que en un esfuerzo compartido, resuelvan los desafíos
de la gestión ambiental que deben enfrentar las grandes, medianas y pequeñas empresas del
país.
La elaboración de una Política de Producción y Consumo Sustentable es necesaria y
oportuna, en virtud de que el marco legal es el responsable de establecer las bases y
5 CEGESTI es una organización privada, independiente y sin fines de lucro establecida en 1990 con el propósito de
promover el desarrollo sostenible en América Latina. www.cegesti.org
6 La biosfera es la suma de todos los ecosistemas - el sistema material formado por el conjunto de los seres vivos propios
del planeta Tierra, junto con el medio físico que les rodea y que ellos contribuyen a conformar. En un sentido más estrecho también se habla de biosfera para referirse al espacio dentro del cual se desarrolla la vida (http://es.wikipedia.org/wiki/Biosfera).
7 La biocenosis, también llamada comunidad biótica, es el conjunto de organismos de todas las especies que coexisten en
un espacio definido llamado biotopo que ofrece las condiciones ambientales necesarias para su supervivencia (http://es.wikipedia.org/wiki/Biocenosis).
8 GIZ-DESCA. 2011. Lieber Andreas, Catálogo Regional de Negocios Verdes en Centroamérica
7
condiciones, en el orden nacional, para la definición y alcances de la política, y
considerando que la Ley del Medio Ambiente lo define adecuadamente para la política
ambiental a partir de principios y lineamientos que deben ser incorporados integralmente.
Con la presente consultoría se pretende sentar las bases para complementar las iniciativas
locales, estableciendo los lineamientos de política que abarquen tanto las necesidades sobre
la producción sustentable que minimice los impactos ambientales y la generación de riesgos
de mediano y largo plazo, como la mejora de los patrones de consumo que fomenten un uso
eficiente de los recursos en la producción de bienes y servicios de manera sostenible.
Una política de producción y consumo sustentable deberá abarcar los elementos antes
descritos, a fin de entender las nuevas tendencias de los mercados internacionales y la
evolución de esta temática que cada día toma más empuje no por una moda sino por una
necesidad real de la sociedad.
III. OBJETIVOS DE LA CONSULTORÍA
3.1 Objetivo General
Apoyar al MARN en la formulación y validación de una Política de Producción y Consumo
Sustentable, a partir del análisis de los resultados obtenidos durante siete años de
implementación de la Política de Producción Más Limpia, las tendencias internacionales
sobre este tema y las necesidades de los diferentes actores claves.
3.2 Objetivos específicos
Evaluar los resultados obtenidos por los esfuerzos más relevantes desarrollados por los
diversos actores públicos-privados, para la adopción de Producción limpia y analizar las
tendencias internacionales relacionadas, que pueden involucrar a El Salvador.
IV. METODOLOGÍA DESARROLLADA
En términos generales se han utilizado las siguientes herramientas metodológicas:
a. Encuestas on line
El término “on line” se refiere a encuestas hechas en tiempo real, es decir siguiendo una
guía de entrevista pre elaborada, se procedió a levantar información vía telefónica,
messenger, skype e intercambio de correos electrónicos.
b. Entrevistas personalizadas a funcionarios públicos y privados
Siguiendo una guía de entrevista pre elaborada se realizaron visitas a los actores relevantes
identificados en el proceso de la consultoría, con el propósito de obtener de primera mano
sus impresiones acerca de la implementación de la Política Nacional de producción limpia
vigente y sus intereses y puntos de vista sobre la nueva Política Nacional de Producción y
Consumo Sustentable de El Salvador.
8
c. Revisión documental
Consistió en la revisión de documentos impresos y electrónicos sobre las diferentes
iniciativas desarrolladas en materia de producción limpia en El Salvador.
d. Discusión grupal
Para la toma de decisiones y la socialización y validación de los diferentes instrumentos de
levantamiento de información se utilizó la técnica de discusión grupal, que tiene como
propósito abordar temas en profundidad y toma de acuerdos, así como pautas de
seguimiento.
e. Talleres participativos
En el proceso de la consultoría se desarrollaran un total de cinco talleres, el primero de
consulta general de los resultados preliminares con los actores relevantes identificados en el
proceso. El segundo taller se realizará con los representantes de las instituciones que
conformarán la Comisión Nacional de Producción y Consumo Sustentable, con el propósito
de validar y obtener insumos para el documento de Política y la propuesta de
funcionamiento de la referida Comisión. Finalmente, se realizaran tres talleres de consulta
del documento de Política, con actores del ámbito académico, público y privado de las
regiones central, oriental y occidental del país. Los resultados del taller de consulta
preliminar, son presentados más adelante en el presente informe.
V. ACTIVIDADES REALIZADAS
5.1 Elaboración y concertación de plan de trabajo general de la consultoría
Para la elaboración de la presente consultoría, el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (MARN) ha nombrado el Comité Técnico de Contraparte para el seguimiento de
la Elaboración de la Propuesta de Política de Producción y Consumo Sustentable de El
Salvador.
El comité está integrado por las siguientes personas: Licenciada Maria Estela Rivas,
ingenieros: Francisco Castellón, René Avendaño, Albert Salmerón y Alberto Fabián.
5.2 Inventario de las principales iniciativas desarrolladas en producción limpia por los
diversos actores del país (período 2004 -2009).
El número de estructuras, actores y programas dirigidos a la producción limpia en el país es
múltiple. El volumen de actividades desarrolladas cubre una serie elementos lógicos ligados
a fomentar la oferta y demanda de producción limpia en el país (ej., capacitación,
sensibilización, proyectos demostrativos, auditorías ambientales, estudios de pre y/o
factibilidad, desarrollo de sistemas de gestión ambiental, instrumentos de cofinanciamiento
no reembolsables, etc.).
A pesar de la existencia de diferentes esfuerzos tanto del sector público como del privado,
no se observan mecanismos formales de coordinación que permita aprovechar sinergias
9
existentes (ej., formación de consultores, trabajo en determinados sectores productivos con
mecanismos de cofinanciamiento ya existentes). Además, se observan limitados espacios
formales, periódicos y permanentes de participación pública y privada en materia de
producción limpia.
Respecto al diagnóstico de la institucionalidad relacionada con producción limpia en El
Salvador, se observa una brecha entre voluntad política y acciones concretas. Se identifican
una serie de compromisos adquiridos (ej., acuerdos, convenios, comités, etc.), pero aun
falta medir los avances de su implementación, de acuerdo con las entrevistas realizadas a
los diferentes actores, aun no se logra medir el impacto real de las acciones encaminadas en
esta materia.
Se observa un débil desarrollo y articulación del mercado de producción limpia. La
demanda y oferta de producción limpia aún se puede caracterizar como emergente, con una
preocupación marcada de varios actores sobre la calidad de servicios proporcionados por la
oferta. La falta de sensibilización e incentivos legales y económicos que fomentan una
demanda en producción limpia, sumada a la limitada calidad oferente, atenúan la
articulación y maduración del mercado de producción limpia en El Salvador hasta la fecha9.
Con relación a las iniciativas de producción limpia en el país, no es fácil identificar u
observar el impacto real de éstas sobre las empresas, así como en la calidad de los
compartimentos ambientales y salud de la población. Es probable que de acuerdo a sus
propios objetivos, metas e indicadores, gran parte de estas iniciativas esté alcanzando los
resultados esperados. Sin embargo, la mayoría de los actores entrevistados percibe que el
nivel de impacto real o final sobre la MIPYME ha sido bajo, debido a la ausencia de un
conjunto de instrumentos efectivos y eficientes que estimulen la demanda de producción
limpia.
En la tabla No 1, se presenta resumen de las principales iniciativas que se han desarrollado
por los diversos actores vinculados a la producción limpia en El Salvador durante el
período comprendido 2004 -2009.
9 MUNDACA- 2007: Diagnóstico de la institucionalidad de la PRODUCCIÓN LIMPIA en El Salvador
10
Tabla No 1. Inventario de iniciativas de producción limpia 2004-2009
No INSTITUCIÓN INICIATIVAS
DESARROLLADAS PRINCIPALES LOGROS
DESAFÍOS
Sector Público
1
Ministerio de
Medio Ambiente
y Recursos
Naturales
(MARN)
1. Creación y aplicación de la Política
Nacional de Producción más
Limpia, 2004
2. Creación de Gerencia de
Producción más Limpia, 2004
3. Firma de Acuerdos Voluntarios de
Producción más Limpia con los
sectores Lácteo, Avícola y Porcino,
2005-2009
4. Creación de Comité
Interinstitucional de Producción
más Limpia, 2006
5. Incentivos para promover la
cooperación nacional, internacional,
financiera y técnica en el tema de
producción limpia
6. Propuesta de borrador de Norma
Recomendada para los Acuerdos de
Producción más Limpia
1. Sensibilización del sector
privado sobre la aplicación de
la Producción Limpia como una
herramienta preventiva en los
procesos productivos de las
empresas
2. Contar con una estrategia de
trabajo que permite la
prevención y el control de la
contaminación en las empresas.
3. Tener un control sobre los
sectores con quienes se han
firmado los Acuerdos y/o cartas
de entendimiento
4. Contar con una Política
Nacional de producción limpia
5. Desarrollo de metodologías de
evaluación ambiental basadas
en la producción limpia
6. Fortalecimiento de capacidades
1. El fortalecimiento
institucional
2. Incluir la variable de
producción limpia en
todas las actividades
desarrolladas por el
MARN.
3. Incorporar el tema de
produccion y consumo
sustentable de la
estructura organizativa
4. Institucionalizar el tema
en las capacitaciones y
en el contenido de las
mismas
5. Desarrollar mecanismos
que permitan disponer de
información relacionada
al desempeño legal de las
empresas
6. Fomentar la
coordinación con el
sector privado
7. Incluir la producción
11
No INSTITUCIÓN INICIATIVAS
DESARROLLADAS PRINCIPALES LOGROS
DESAFÍOS
7. Premio Regional de producción
limpia en cinco versiones.
8. Premio Nacional de Producción más
Limpia 2008
9. Comité interinstitucional de
vigilancia y control ambiental
(2003-2004)
10. Firma de convenio marco de
cooperación para el fomento de la
competitividad del sector
productivo entre la Asociación
Nacional de la Empresa Privada
(ANEP), Ministerio de Economía
(MINEC), Ministerio de Agricultura
y Ganadería (MAG), Ministerio de
Salud (MSPAS), Ministerio de
Medio Ambiente y Recursos
Naturales (MARN) y la Cámara
Agropecuaria y Agroindustrial de El
Salvador (CAMAGRO)
11. Conformación del Comité de
Vigilancia y Control Ambiental del
San Juan Opico (COVICASO) en
iniciativa coordinada con la
Asociación de Municipios del Valle
San Andrés (AMUVASAN)
técnicas del personal en materia
de producción limpia
7. Firma de Acuerdos Voluntarios
de producción limpia con el
sector privado
8. Creación de incentivos para la
implementación de la
producción limpia
9. Constitución de una comisión
nacional de seguimiento a la
producción limpia
10. Institucionalización de la
producción limpia (creación de
un departamento técnico
especializado)
limpia dentro del proceso
de evaluación ambiental
12
No INSTITUCIÓN INICIATIVAS
DESARROLLADAS PRINCIPALES LOGROS
DESAFÍOS
12. Firma de Convenio de cooperación
con ASI y convenio marco para el
fomento de la competitividad del
sector productivo entre el MINEC,
MAG, MISPAS.
13. Firma de Carta de entendimiento de
cooperación técnico operativo entre
el MARN programa de
modernización de los sistemas de
gestión ambiental (PROSIGA) y
Arrocera San Francisco.
14. Iniciativa de firma de Acuerdo de
producción limpia a nivel regional
con AMUVASAN
15. Iniciativas de firma de acuerdos con
los siguientes sectores: tenerías,
beneficios de café y un segundo
acuerdo con el sector porcinos.
16. Implementación de Sistema para el
Monitoreo de Fuentes Fijas (SIM)
17. Política de compras públicas
sustentables
13
No INSTITUCIÓN INICIATIVAS
DESARROLLADAS PRINCIPALES LOGROS
DESAFÍOS
18. Proyecto de implementación del
“sello verde”
19. Desarrollo de biblioteca virtual de
producción limpia
20. Programa de fortalecimiento con las
Universidades
21. Diversas capacitaciones en
producción limpia con distintos
sectores.
2
Ministerio de
Economía
(MINEC)
1. Creación de línea de
cofinanciamiento no reembolsable
para el fomento de la producción
más limpia como parte del Fondo de
Desarrollo Productivo de El
Salvador (FONDEPRO)
2. Desarrollo de proyecto piloto de
formación de consultores en
producción limpia en coordinación
con la Universidad José Matías
Delgado de El Salvador y la
Universidad Tecnológica
Metropolitana de Santiago de Chile
y el desarrollo posterior de la fase
práctica en empresas del sector
alimentos y bebidas
1. Institucionalización de la línea
de cofinanciamiento en
producción más limpia como
parte del FONDEPRO
2. Implementación de programa
piloto para la aplicación de
herramientas de producción
limpia, involucrando a
consultores formados y
empresas beneficiarias del
Fondo
3. Documentación de impactos de
la aplicación de la producción
limpia en la MIPYME
1. Mayor difusión de la
línea de
cofinanciamiento para
producción más limpia
2. Atracción de nuevas
empresas para
cofinanciar sus
iniciativas en producción
limpia
3. Articulación de la oferta
y la demanda, es decir,
que haya una mayor
demanda de empresas vía
consultores
14
No INSTITUCIÓN INICIATIVAS
DESARROLLADAS PRINCIPALES LOGROS
DESAFÍOS
3. Diversas actividades de promoción
del FONDEPRO, incluyendo la
promoción de la línea de
cofinanciamiento en producción
limpia
4. Acompañamiento en el seguimiento
de los Acuerdos Voluntarios de
producción limpia
4. Mayor vinculación con
las iniciativas en
producción limpia
desarrolladas por las
demás instituciones tanto
públicas como privadas
3
Ministerio de
Agricultura y
Ganadería
Firma y acompañamiento de acuerdos
voluntarios de producción más limpia
con los diversos subsectores,
especialmente con la agroindustria.
Firma de cuatro Acuerdos
Voluntarios de producción limpia:
- APL Porcinos
- APL Plantas lácteas artesanales
- APL Plantas lácteas
- APL Avícola
En el ámbito institucional se
aplican medidas para el uso
racional de la papelería y se
promueve el reciclaje.
1. Internalizar en la
institución y hacerla
parte de las actividades
diarias.
2. Concientización de las
empresas
agroindustriales sobre los
beneficios de la
producción más limpia;
Obtención de recursos
para la promoción,
implementación y
seguimiento de los APL.
4 Defensoría del
consumidor
La Defensoría del Consumidor ha
promulgado la Política Nacional de
Protección al Consumidor 2010-2020
Inclusión de temas vinculados a la
producción limpia como
lineamientos de política:
Divulgación de la política a
nivel de los consumidores
Empoderamiento de la
15
No INSTITUCIÓN INICIATIVAS
DESARROLLADAS PRINCIPALES LOGROS
DESAFÍOS
En el Eje 6 se destaca la
Promoción de la adopción de
patrones de consumo sostenibles
desde las perspectivas ambiental,
económica y social. De ahí se
derivan los siguientes lineamientos:
1. Diseñar y promover programas
de incentivos para estimular la
oferta y el consumo de
productos y servicios que
ahorren energía y que
produzcan menos
contaminación.
2. Impulsar acciones y medidas
que conduzcan a nuevos
patrones de consumo
sostenible.
3. Promover la formulación y el
cumplimiento de la normativa
que contribuya a la producción
y al consumo sostenible.
política por parte de los
consumidores y otras
instituciones del Estado.
Articulación con otros
lineamientos de política.
Sector Privado
5
Fundación
Centro Nacional
de Producción
más Limpia
(CNPML)-
1. Asistencia técnica para el sector
privado, a partir de su creación
2. Acompañamiento técnico para la
firma de Acuerdos Voluntarios de
1. Ser la primera Fundación
orientada a implementar
Producción Más Limpia y
temas relacionados en El
Salvador
1. Difundir e implementar
la metodología en un
número mayor de
empresas salvadoreñas.
2. Limitada proyección y
16
No INSTITUCIÓN INICIATIVAS
DESARROLLADAS PRINCIPALES LOGROS
DESAFÍOS
CAMAGRO Producción más Limpia desde 2005
a la fecha
3. Documentación de casos exitosos
de la implementación de producción
limpia, a la fecha cuenta con más de
350 casos documentados del sector
privado
4. Diseño, gestión y ejecución de
proyectos con cooperantes
nacionales e internacionales
5. Integración a la red de
organizaciones en PML a nivel
mundial que permite el intercambio
y cooperación de información
técnica
2. Respaldo y experiencia de los
miembros que conforman la
Junta Directiva
3. Visibilidad y credibilidad ante
organizaciones e instituciones
nacionales como ANEP, BMI,
CAMAGRO, ASI, UDB;
Instituciones gubernamentales;
y organismos internacionales
como Comisión
Centroamericana de Ambiente
y Desarrollo (CCAD),
Organización de las Naciones
Unidas para el Desarrollo
Industrial (ONUDI), Banco
Interamericano para el
Desarrollo (BID), Agencia de
los Estados Unidos para la
Cooperación Internacional
(USAID), Cooperación Técnica
Alemana (GTZ), Programa de
las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA),
Organización de Estados
Americanos (OEA), entre otros.
4. Personal comprometido y
difusión de los resultados
del CNPML a nivel de
cooperación
internacional y nacional
3. El equipo de trabajo
interno es pequeño, por
lo que algunas veces
existe sobrecarga de
trabajo
4. La base de datos de
consultores externos es
pequeña, lo que genera
que algunas veces no se
identifique personal para
algunas actividades
17
No INSTITUCIÓN INICIATIVAS
DESARROLLADAS PRINCIPALES LOGROS
DESAFÍOS
motivado con la razón de ser de
la Fundación
5. Capital humano capacitado,
con experiencia en PML y
temas relacionados, que ha
permitido la diversificación de
servicios
6. Contar con infraestructura,
equipos y tecnología para el
desarrollo de nuestras
actividades
6
Fundación
Empresarial para
la Acción Social
(FUNDEMAS)
1. Desarrollo de metodologías para la
aplicación de la producción limpia
en las empresas.
2. Se ha desarrollado un manual del
participante y un manual del
facilitador denominado “La
Empresa Amigable con el Medio
Ambiente”
1. A la fecha se han impartido dos
cursos prácticos a empresas de
la membresía de FUNDEMAS
2. Formación de facilitadores de
la metodología
1. Difusión del tema
2. Búsqueda de sinergias
con el sector público
7
Asociación
Salvadoreña de
Industriales
(ASI)
El enfoque de asesoría basada en la
sensibilización sobre beneficios y
oportunidades de la producción limpia.
En términos generales, los
principales logros se han visto
directamente en las empresas que
han aplicado estrategias de
producción limpia:
- Reducción de costos,
- Mejoras tecnológicas y
1. Generar credibilidad en
los empresarios para la
aplicación de estrategias
de produccion limpia
2. Resistencia a la inversión
en producción limpia,
especialmente cuando
18
No INSTITUCIÓN INICIATIVAS
DESARROLLADAS PRINCIPALES LOGROS
DESAFÍOS
- Cumplimiento de normativa
ambiental
hay necesidad de aplicar
tecnologías duras.
Cooperación Internacional
8
Comisión
Centroamericana
de Ambiente y
Desarrollo
(CCAD)
1. Fortalecimiento institucional a
través de la formulación y
aprobación de las Políticas
Nacionales de producción limpia en
los países CAFTA-DR,
2. Promoción de Acuerdos
Voluntarios de producción limpia:
Elaboración de la Guía Regional
de Acuerdos Voluntarios de
producción limpia, con la cual
se propone una metodología
para el desarrollo de estos
acuerdos. Dicha guía ha sido la
base para el proceso emprendido
por El Salvador en los acuerdos
voluntarios actualmente
firmados.
Apoyo para el proceso de
formulación, elaboración y
negociación de los acuerdos
voluntarios en los sectores
avícola y lácteos.
1. Acercamiento del programa
ambiental al sector privado,
obteniendo resultados tangibles
y demostrables sobre la
vinculación de las estrategias
preventivas ambientales, con la
productividad y competitividad
necesarias en el libre comercio.
2. Demostración de alternativas
complementarias al comando y
control para mejorar el
cumplimiento legal, que es el
tema central del capítulo 17 del
DR-CAFTA.
3. Posicionamiento de la temática
a nivel de los Ministerios de
Medio Ambiente en la región.
4. Fortalecimiento de la
plataforma de colaboración
interinstitucional que requieren
los ministerios de ambiente de
la región Centroamericana para
trabajar estos temas con el
1. Respecto a los aliados
estratégicos:
Incorporación de los
mecanismos y
metodologías
desarrollados por el
programa, dentro de las
políticas y estrategias de
los entes públicos y las
organizaciones privadas,
de tal forma que se
garantice la
sostenibilidad y
seguimiento más allá de
la finalización del
Proyecto.
Falta de compromiso
político y capacidad
técnica de las
contrapartes en los entes
públicos.
Falta de capacidades en
el sector privado.
19
No INSTITUCIÓN INICIATIVAS
DESARROLLADAS PRINCIPALES LOGROS
DESAFÍOS
Facilitación de capacitación y
asistencia técnica para el
desarrollo de programas
prácticos de producción limpia
en las empresas que han firmado
los acuerdos.
3. Apoyo en la elaboración de la
propuesta de norma de acuerdos
voluntarios de producción limpia.
4. Asistencia técnica y capacitación al
sector privado para el desarrollo de
planes de producción limpia y
eficiencia energética en las empresas.
5. Desarrollo de programa para la
adopción de Sistemas de Gestión
Ambiental: capacitación grupal a
empresas y acompañamiento técnico
para la implementación del
Seguimiento de la Gestión Ambiental
basado en la norma ISO14001.
6. Premio regional a la Producción Más
Limpia.
sector privado.
2. Respecto a lo interno de
la CCAD:
Las iniciativas
impulsadas dependen
100 % de la cooperación
internacional, por lo que
la continuidad se puede
ver amenazada por los
cambios de las líneas de
cooperación o la
disponibilidad de fondos.
El fortalecimiento de las
capacidades locales en la
colaboración público
privada para el desarrollo
de los programas y
proyectos de producción
limpia.
20
No INSTITUCIÓN INICIATIVAS
DESARROLLADAS PRINCIPALES LOGROS
DESAFÍOS
7. Promoción de los premios nacionales
de producción limpia, en el caso de El
Salvador, existe una propuesta de
mecanismo y reglamento ya formulada
que se encuentra actualmente en
proceso de revisión.
9
WEC- (World
Environment
Center)
El WEC ejecutó un proyecto
denominado “Alianza para la
Competitividad del Sector Productivo
en El Salvador”, liderado por el
Ministerio de Economía (MINEC),
Ministerio de Medio Ambiente y
Recursos Naturales (MARN),
Asociación Nacional de la Empresa
Privada (ANEP) y la Cámara
Agropecuaria y Agroindustrial de El
Salvador (CAMARGO), con el apoyo
de WEC y PA-Consulting group.
El proyecto tenía objetivo aumentar la
competitividad empresarial a través de
cinco actividades. Al menos dos de
ellas vinculadas directamente a la
producción limpia. Una se dirige al
diseño, implementación y monitoreo de
instrumentos económicos, y la otra al
fomento de la cadena productiva.
Desarrollo de Alianza Sectorial
Hoteles
Desarrollo de Alianza Sectorial
Lácteos
Desarrollo de Alianza con Cadena
de Proveedores Wal-Mart El
Salvador
En todos los casos, las empresas
obtuvieron beneficios para las
empresas, los cuales, no son
medibles, sin embargo, por su
relevancia, es importante
destacarlos, en especial los
beneficios mencionados a
continuación han sido expresados
por los gerentes, dueños y
administradores de las empresas y
completados por los consultores
Articulación del sector
privado con el sector público
en la búsqueda de
entendimientos para la
adopción de la producción
limpia como herramienta de
competitividad empresarial
21
No INSTITUCIÓN INICIATIVAS
DESARROLLADAS PRINCIPALES LOGROS
DESAFÍOS
10
Cooperación
Técnica
Alemana (GIZ)
1. Ejecución de dos programas de
cooperación técnica para el fomento
de la producción limpia:
- Gestión Ambiental Rentable en la
Pequeña y Mediana Industria de
América Central
- Fomento de la Gestión Ambiental y
Producción más Limpia en la
Pequeña y Mediana Industria de El
Salvador
2. Acompañamiento al MINEC en el
diseño e implementación de la línea
de cofinanciamiento no
reembolsable para el fomento de la
producción limpia como parte del
FONDEPRO
1. Asistencia técnica al MARN en
la formación de capacidades de
su personal técnico a través del
proyecto Fomento de la Gestión
Ambiental y Producción más
Limpia en la Pequeña y
Mediana Industria
(FOGAPEMI)
2. Acompañamiento en el diseño
del primer acuerdo voluntario
de producción limpia
3. Diseño de línea de
cofinanciamiento para
producción limpia como parte
de la oferta del MINEC hacia la
MIPYME
4. Formación de oferentes de
servicios en metodologías de
producción limpia
5. Transferencia de metodologías
de aplicación de la producción
limpia en la empresa
1. Generar espacios
permanentes de diálogo
entre el sector privado y
el sector publico para
mantener el tema en
juego
2. La sostenibilidad de las
iniciativas que se
impulsan desde el sector
público
3. Generar una estrategia de
país sobre esta materia.
Fuente: elaboración propia en base a revisión documental
22
5.2.1 Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN)
La Producción Limpia toma fuerza dentro del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, con el desarrollo del proyecto Fomento de la Gestión Ambiental y Producción
más Limpia en la Pequeña y Mediana Industria (FOGAPEMI) el cual inició sus actividades
en abril 2002 a solicitud del gobierno de El Salvador y se realizó con fondos del gobierno
de la República Federal de Alemania.
El proyecto se ejecutó en el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, como
institución contraparte con el apoyo de la Cooperación Técnica Alemana (GTZ) y con la
asesoría de la empresa consultora IP Institut für Projektplanung GmbH (IP) que actúo por
encargo de la GTZ. El Proyecto proporcionó asistencia técnica y capacitaciones al
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), instituciones estatales,
empresarios y empresarias de las Pequeñas y Medianas Empresas (PyMEs) y otros actores;
promoviendo nuevos comportamientos ambientalmente más amigables y económicamente
más eficientes en el sector productivo.
FOGAPEMI tuvo como principal objetivo apoyar a las PyMEs salvadoreñas para que
produzcan de forma ambientalmente amigable y económicamente eficiente, cumpliendo a
la vez con la normativa ambiental y la competitividad industrial. Por otra parte, en el país la
aplicación del concepto producción más limpia, se puede visualizar de manera parcial y con
poca divulgación a través de los compromisos adquiridos por diversas empresas como parte
del cumplimiento de las disposiciones legales vigentes. Sin embargo, la presentación de
programas de adecuación ambiental evidencian la necesidad de iniciar un proceso de
descontaminación y fomento de una estrategia preventiva a través de la integración de
acciones voluntarias concertadas entre el sector público y privado.10
Es así que dentro del tema Gestión Ambiental contenido en la Política Nacional del Medio
Ambiente (2000) se tenía previsto entre otros objetivos estratégicos, lo referente a la
prevención y control de la contaminación, a fin de “promover cambios de conducta hacia
los procesos productivos o de importación de productos a través de mecanismos que
garanticen un crecimiento económico compatible y equilibrado con el medio ambiente y los
recursos naturales”. Principalmente se tiene claro que la contaminación influye directa e
indirectamente en la productividad del país, incrementando los costos sociales y
económicos.
Con base a este objetivo se define entre otros, como lineamiento estratégico de política
“promover la transferencia de nuevas tecnologías para procesos de producción más limpia
para el sector industrial y poder así reducir los procesos contaminantes e impulsar la
aplicación de instrumentos de auto Regulación de cumplimiento voluntario”.
10
Rafael Lorenzini, Informe final “Apoyo a Políticas y Mecanismos de Implementación de Producción más Limpia en El Salvador y la Región Centroamericana”
23
El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), es la institución rectora
de la Gestión Ambiental en El Salvador. Es así como en el año 2004 dentro del MARN se
conformó la Gerencia de producción más limpia, cuyos componentes eran aguas residuales,
calidad del aire y manejo de desechos sólidos. Las líneas estratégicas de la Gerencia de
producción limpia con relación a la producción más limpia fueron: promoción y fomento de
la cooperación público-privado; coordinación y fomento de la prevención, control y
seguimiento de la contaminación; promoción de la aplicación de prácticas de producción
limpia en sectores productivos dentro de un enfoque de rentabilidad económica; contribuir
al fortalecimiento institucional por medio de programas de capacitación.
En el mes de junio del 2004 se publicó la Política Nacional de Producción más Limpia
[Diario Oficial, Tomo No. 363, número 106, 9 de junio de 2004] como compromiso del
gobierno en turno; es a través de la política que se orientaba el accionar de la
Administración Pública sobre esta temática, como una forma de garantizar el desarrollo
sostenible de una competitividad empresarial. La política nacional de producción más
limpia tiene como objetivo lograr el desempeño ambiental y la competitividad de las
empresas, incorporando la eficiencia y efectividad ecológica, minimizando la
contaminación para alcanzar un medio ambiente sano y el bienestar social11
.
En el Plan del Gobierno “País Seguro” (2004-2009) el gobierno estableció como acción
estrategica lograr el ”Establecimiento de Acuerdos Voluntarios de Producción más Limpia
(AVPL) entre las empresas y el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales para
reconvertir gradualmente los procesos productivos en procesos amigables con el medio
ambiente”.
El principal desafío del plan era la firma de cinco Acuerdos Voluntarios de producción
limpia, en el periodo 2004-2009. A la fecha se han firmado 4 Acuerdos Voluntarios de
producción limpia con los siguientes sectores: Porcinos, Plantas lácteas artesanales, Plantas
lácteas tecnificadas y Avícola.
Por otra parte, el MARN firmó en el 2005 un Convenio Marco de cooperación para el
fomento de la competitividad del sector productivo entre la Asociación Nacional de la
Empresa Privada (ANEP), Ministerio de Economía (MINEC), Ministerio de Agricultura y
Ganadería (MAG), Ministerio de Salud (MINSAL), Ministerio de Medio Ambiente y
Recursos Naturales (MARN) y la Cámara Agropecuaria y Agroindustrial de El Salvador
(CAMAGRO)
El Convenio Marco tiene por objeto incrementar la eficiencia productiva y prevenir la
contaminación al ambiente, aumentando la competitividad de las empresas y facilitando el
cumplimiento de las legislaciones y normativas ambientales y de salud.
En materia de instrumentos de política, se le otorgó un fuerte rol a los Acuerdos de
producción limpia. Las partes se comprometieron en al fortalecimiento del marco legal y
regulatorio (salud y medio ambiente), a la vez que el Ministerio de Economía se
11
Política Nacional de Producción más Limpia
24
comprometió a gestionar cooperación internacional, asistencia técnica e incentivos
económicos para apoyar el logro del objetivo. Todas las carteras públicas se
comprometieron al desarrollo de capacidades permanentes de su personal en ésta materia.
Es decir, no sólo un mejoramiento de las capacidades institucionales sino que también
técnicas. La mayoría de personas entrevistadas, especialmente de las partes firmantes,
reconocen que las acciones que se necesitan realizar son las de difusión y comunicación de
los logros alcanzados a la fecha con la implementación de este Convenio.
Los Acuerdos Voluntarios de Producción Limpia (AVPL) son parte de los incentivos que el
MARN ha desarrollado para la promoción de la producción limpia. Estos incentivos se
dirigen a sectores específicos, siendo el primero el sector porcicultor salvadoreño, A la
fecha, se han firmado tres acuerdos mas, específicamente con plantas lácteas artesanales,
plantas lácteas tecnificadas y con el sector avícola, estos últimos acompañados en gran
medida por el Ministerio de Agricultura y Ganadería y la participación de otras carteras de
Estado: Salud, Trabajo y Economía.
Es necesario mencionar una serie de elementos críticos que condicionan la eventual
efectividad de los AVPL. Al analizar el contenido de los mismos se requiere establecer
metas cuantitativas, línea base que permita evaluar su efectividad en el futuro; penalidades
e incentivos definidos que apoyen el logro del objetivo; y desarrollar un sistema de
monitoreo y verificación por parte de las instituciones estatales, que permita medir el
desempeño ambiental de las empresas suscriptoras y por ende la efectividad de los mismos.
En su estrategia institucional, el MARN apoya principios de la Producción Limpia, los
cuales se incorporan en los planes de manejo ambiental por parte de las empresas:
1. Buenas Prácticas de Manejo: mejoras en las prácticas utilizadas y un mantenimiento
apropiado pueden producir beneficios significativos. Estas opciones son de bajo costo.
2. Mejor Control de Proceso: modificación y optimización de procedimientos de trabajo,
operación de la maquinaria y parámetros de operación para operar los procesos a mayor
eficiencia y minimizar las razones de generación de desechos y emisiones.
3. Sustitución de Materias Primas: cambio de materias primas por otras menos tóxicas,
materiales renovables o con mayor vida de servicio.
4. Modificación de Equipo: modificación del equipo de producción existente y su
utilización, por ejemplo, añadiendo dispositivos de medición y control, de modo que el
proceso opere a mayor eficiencia.
5. Cambios de Tecnología: reemplazo de tecnología, cambios en la secuencia de los
procesos y/o simplificación de procedimientos de modo que se minimice la generación
de desechos y emisiones durante la producción.
6. Recuperación in-situ y reutilización: reutilización de materiales de desecho en el mismo
proceso u otras aplicaciones dentro de la empresa.
7. Producción de subproductos útiles: transformación de materiales de desecho en
materiales que puedan ser reutilizados o reciclados para otras aplicaciones fuera de la
empresa.
25
8. Modificación de Productos: modificación de las características del producto de forma
que se minimicen los impactos ambientales del mismo derivados de su uso o posterior a
éste (disposición) o los impactos causados durante la producción del mismo.
9. A nivel territorial también se han desarrollado esfuerzos por promover la producción
limpia, tal como se hizo en el valle industrial de San Juan Opico en el departamento de
La Libertad, en donde el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(MARN) y el Proyecto Fomento de la Gestión Ambiental y Producción más Limpia en
la Pequeña y Mediana Industria - FOGAPEMI (MARN/GTZ) firmaron un Convenio de
cooperación con el Comité de Vigilancia y Control Ambiental de Empresas en San Juan
Opico (COVICASO) el cual tuvo como principales objetivos: a) la aplicación de
medidas preventivas o correctivas que reduzcan los niveles de contaminación causados
por las empresas industriales ubicadas en el Municipio de San Juan Opico y b)
consolidar los mecanismos de coordinación y comunicación entre el COVICASO y el
MARN en el Monitoreo y el Seguimiento del Programa de Gestión Ambiental de
Empresas en San Juan Opico (PGA-SJO). Cabe mencionar que este esfuerzo terminó
con la finalización del proyecto FOGAPEMI.
5.2.2 Ministerio de Economía (MINEC)
En septiembre del 2005, fue lanzada la Política Industrial de El Salvador, con el objeto de
fomentar la competitividad de los sectores productivos salvadoreños. Uno de los pilares de
la Política Industrial fue la creación del “Fondo de Desarrollo Productivo (FONDEPRO)”,
que pone a disposición de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYMES)
salvadoreñas, diversos instrumentos de financiamiento.
Desde hace algunos años el Ministerio de Economía cuenta con el Fondo para las
Exportaciones (FOEX), el cual otorga cofinanciamiento a empresas exportadoras o con
potencial de exportación. Partiendo de la experiencia acumulada en el FOEX, el Ministerio
de Economía trabajó en la ampliación de los instrumentos hasta ahora ofrecidos, y de esta
forma dar cumplimiento a los compromisos asumidos en la Política Industrial.
El FONDEPRO es un fondo financiero destinado al otorgamiento de cofinanciamiento no
reembolsable a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (MIPYMES), para fortalecerlas en
su competitividad a través de la mejora en la calidad y productividad, del desarrollo de
encadenamientos productivos y asociatividad, la innovación y tecnología, desarrollo de
mercados y del emprendimiento innovador.
El Fondo puede cofinanciar una consultoría especializada para la identificación de
oportunidades de mejora e implementación de soluciones de baja inversión, con el fin de
optimizar sus procesos y productos.
De acuerdo con los datos proporcionados por la Dirección de Calidad y Productividad del
Ministerio de Economía, se menciona que a nivel institucional no se han implementado
actividades de producción limpia. El rol del MINEC se ha limitado a apoyar los esfuerzos
que las instituciones rectoras del tema están desarrollando, como es el caso específico del
26
acompañamiento en la ejecución de los Acuerdos Voluntarios de producción limpia
firmados a la fecha.
5.2.3 Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG)
El Ministerio de Agricultura y Ganadería se unió al esfuerzo iniciado por el MARN en la
promoción de Acuerdos Voluntarios de Producción más Limpia a nivel sectorial, siendo la
encargada la Oficina de Políticas y Planificación Sectorial. Dado que esta Unidad se
encuentra jerárquicamente ubicada, en el nivel asesor dentro del Ministerio, permite
incorporar la temática en los planes de trabajo de las diferentes dependencias.
El MAG suscribió el Convenio Marco12
para el fomento a la competitividad empresarial,
del cual se ha derivado la firma de los cuatro AVPL existentes a la fecha.
En el ámbito institucional se aplican medidas para mejorar el desempeño ambiental como
son el uso racional de la papelería y el reciclaje. Esto le ha permitido desarrollar una
política de ahorro de costos, y reducción en el desecho generado por la institución. En
cuanto a los usuarios que atiende el MAG se promueve la producción limpia a través de los
acuerdos voluntarios de producción más limpia con los diversos subsectores, especialmente
con la agroindustria.
En los subsectores atendidos se ha logrado disminuir la cantidad de desechos generados en
los procesos productivos, disminución de costos, mejor desempeño ambiental y el
cumplimiento de las diferentes normativas aplicables a estos procesos, hace falta medir
cuantitativamente estos resultados.
Sin embargo, aun existen desafíos a nivel de la institución en relación a la implementación
de la producción limpia, siendo el principal la divulgación de esta metodología en toda la
institución y hacerla parte de las actividades diarias; concientización de las empresas
agroindustriales sobre los beneficios de la producción limpia; obtención de recursos para la
promoción, implementación y seguimiento de los AVPL.
5.2.4 Defensoría del Consumidor
La Defensoría del Consumidor ha promulgado la Política Nacional de Protección al
Consumidor 2010-2020, en cuyo Eje 6: destaca la Promoción de la adopción de patrones
de consumo sostenibles desde las perspectivas ambiental, económica y social. De ahí se
derivan los siguientes lineamientos/acciones:
a. Diseñar y promover programas de incentivos para estimular la oferta y el consumo de
productos y servicios que ahorren energía y que produzcan menos contaminación.
b. Impulsar acciones y medidas que conduzcan a nuevos patrones de consumo sostenible.
12
Convenio Marco: MARN-MINEC-MAG-MSPAS-ANEP-CAMAGRO
27
c. Promover la formulación y el cumplimiento de la normativa que contribuya a la
producción y al consumo sostenible.
La política se encuentra en pleno apogeo, aun no se tienen documentados los impactos de la
aplicación de la misma.
5.2.5 Sector Privado
El sector privado ha jugado un rol interesante en la promoción de la Producción Limpia,
destacándose la promoción y firma de los AVPL, así como la incidencia política en la toma
de decisiones para el desarrollo de nuevos incentivos, ej. FONDEPRO.
Es importante destacar algunos esfuerzos ya realizados por las diferentes gremiales del
sector privado. Dentro de las cuales se destaca un proyecto dirigido a desarrollar “Sistemas
de Gestión Ambiental Industrial” (SGAI) liderado por la ASI, en este proyecto se esperaba
involucrar alrededor de 100 empresas, con la que se pretendía aprovechar la experiencia
lograda en la ISO 9000, no obstante de ello, el objetivo principal no era lograr la
certificación internacional –ISO 14001- ., llegando un total de 27 certificadas
internacionalmente; el objetivo primordial es incluir un mayor número de certificaciones
internacionales de sus asociados. El proyecto tiene carácter de permanente al interior de
ASI –al igual que el de ISO 9000-. El fondo de desarrollo productivo establecido en la
política industrial, se utilizaría como principal fuente de financiamiento.
Otro esfuerzo es el proyecto Alianzas de Producción Más Limpia con el Sector Privado,
desarrollado por WEC en conjunto con la ANEP. Durante el período de diciembre de 2008
a julio de 2010 se realizó el proceso de inducción y capacitación, así como las visitas de
acercamiento a las empresas con el fin de determinar las necesidades de asistencia técnica
de cada empresa.
El proceso de asistencia técnica fue constante durante toda la vida del proyecto, sin
embargo, el proceso de evaluación que implicaba un mayor involucramiento del equipo
técnico concluyó con la entrega de diagnósticos a las empresas (línea base) y con la
elaboración de un plan de acción para la implementación. Después de esto, se inició con el
proceso formal de implementación.
Asimismo la Fundación Empresarial para la Acción Social (FUNDEMAS) ha desarrollado
un conjunto de metodologías para la aplicación de la P+L en las empresas. Se ha
desarrollado un manual del participante y un manual del facilitador denominado “La
Empresa Amigable con el Medio Ambiente” a la fecha se han impartido dos cursos a
grupos de empresas que han aplicado esta metodología.
28
5.2.6 Fundación Centro Nacional de Producción más Limpia (CNPML)
El CNPML inició sus labores en El Salvador en 1998, financiado por el Gobierno Suizo a
través de la Secretaria del Estado de Asuntos Económicos (SECO) y con el apoyo
administrativo de la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial
(ONUDI). Actualmente está ubicado en las oficinas de la Cámara Agropecuaria y
Agroindustrial de El Salvador (CAMAGRO), desde donde coordina todas sus actividades.
Desde Junio de 2004, el CNPML también cuenta con el apoyo del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) para continuar implementando la Produccion Mas Limpia (PML) en las
Pequeñas y Medianas empresas salvadoreñas.
Nace jurídicamente la Fundación Centro Nacional de Producción más Limpia CNPML a
partir del 22 de Diciembre de 2005, la cual contribuye al desarrollo sostenible mediante, la
coordinación de actividades destinadas a la aplicación continua de una estrategia
económica y ambiental de Produccion Limpia. Adicionalmente, el Centro facilita la
transferencia de tecnología en el plano nacional e internacional; a fin de aumentar la
eficiencia y la competitividad de los sectores productivos y reducir los riesgos para los
seres humanos y el medio ambiente.
Para ello, lleva a cabo evaluaciones en planta en el tema de produccion mas limpia en
empresas de bienes y servicios pertenecientes a los sectores industrial, agroindustrial,
servicios y agropecuario, para identificar, inicialmente, oportunidades de mejora y,
posteriormente, generar opciones de produccion mas limpia, que permitan la optimización
de procesos, en lo referente a consumo de materias primas, energía y agua, así como la
reducción de emisiones y de desechos tanto líquidos como sólidos.
Asimismo, capacita a empresarios, consultores ambientales y representantes de Ministerios,
y elabora planes de PML para las empresas, con el fin de que sean presentados a la banca
nacional para la obtención de financiamiento.
La Fundación cuenta desde el año 2006 con la certificación Sistema de Gestión de Calidad
basado en la Norma ISO 9001:2000 el cual es fundamental para mejorar la atención de sus
clientes y satisfacer sus necesidades. Adicionalmente se ha iniciado con la implementación
del Sistema de Gestión Ambiental Basado en la Norma ISO 14001
Entre los servicios principales del CNPML se encuentran:
a. Difusión de Información;
b. Evaluaciones Preliminares;
c. Evaluaciones en Planta;
d. Capacitación y Entrenamiento;
e. Acuerdos de PML;
El CNPML desarrolla las actividades de evaluaciones preliminares, evaluaciones en planta,
capacitaciones, diagnóstico inicial, entre otros.
29
Desarrollo de Alianzas Estratégicas:
1. Cámara Agropecuaria y Agroindustrial de El Salvador (CAMAGRO)
2. Asociación Nacional de la Empresa Privada (ANEP)
3. Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI)
4. Secretaria de Estado para Asuntos Económicos de Suiza (SECO)
5. Universidad de Ciencias Aplicadas de Noroeste de Suiza (FHNW)
6. Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN)
7. Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG)
8. Ministerio de Economía (MINEC)
9. Ministerio de Relaciones Exteriores
10. Universidad Centroamericana ¡§Jose Simeón Canas¡¨ (UCA)
11. Universidad Nacional de El Salvador (UES)
12. Universidad Don Bosco
13. World Environment Center (WEC)
14. Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
15. Banco Multisectorial de Inversiones (BMI)
16. Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD)
17. Alianza en Energía y Ambiente (AEA)
5.2.7 Instituciones financieras
A lo largo de este periodo se han desarrollado incentivos de tipo económico para el
fomento de la producción limpia, generalmente vinculados a instituciones financieras. Este
tipo de incentivos tiene por objetivo modificar el comportamiento de actividades
productivas a través del cambio de las condiciones económicas y/o financieras que éstas
enfrentan.
En el caso Salvadoreño se reconocen al menos dos incentivos que promueven directamente
el concepto o filosofía de la producción limpia. Por una parte se tenía la “Línea de Garantía
a Créditos” que el Banco Cuscatlán (Ahora Banco CITI) ofreció tanto en El Salvador como
en Panamá. Con el aporte de USAID13
y fondos del propio banco, la línea tenía el propósito
de facilitar el acceso a fondos financieros a la empresa, en particular a la PYME. El fondo
tenía un monto inicial de US$1 millón –a nivel piloto- con el cual se cubre el riesgo
asociado al 50% del monto de la inversión inicial. Utilizando el FEDA, el Banco ha
colocado créditos con una tasa del 4%. Se dirigió a producción limpia, eficiencia energética
y energías renovables. Con el apoyo técnico del CNPML y universidades, se iniciaba con
un desarrollo de una pre-evaluación técnico financiera, luego se requieren los estados
financieros de la empresa, se desarrolla una propuesta en detalle tanto técnica como
financiera sobre la base de un estudio en planta –a cargo del CNPML-, para continuar con
la evaluación por parte del Banco Cuscatlán de la propuesta de inversión y su nivel de
riesgo. De satisfacer todos los criterios de evaluación, se aprueba el crédito. El proyecto no
tuvo los resultados esperados y los fondos fueron reorientados a Costa Rica.
13
Existe un convenio de 5 años, que venció en el 2010.
30
El segundo incentivo que se identifica es el “Fondo de Crédito para el Medio Ambiente”
(FOCAM). Impulsado por el Banco Multisectorial para la Inversión (BMI), este crédito se
coloca con una tasa pasiva del 2% (BMI) y un techo de intermediación bancaria de un 4%,
es decir a una tasa de colocación inferior o igual al 6%. Sus destinos van desde el
financiamiento de estudios y servicios técnicos, hasta la construcción y adquisición de
tecnología. El FOCAM fue operativizado en el año 1998 con una orientación al sector
agrícola y forestal. Sin embargo, hoy no existe restricción para utilizarse en otros sectores
económicos. Su utilización ha sido variada, con una gran actividad de mercado al inicio.
Hoy en día tiene poco movimiento, pero se espera re-potenciar su demanda con un mayor
nivel de marketing por parte de otros actores (ej., CNPML).
Aparte de los incentivos económicos orientados específicamente al tema ambiental, se
identifican una serie de pseudo incentivos económicos14
, en particular los productos
financieros ofrecidos por el BMI.15
Es decir, aunque estos instrumentos no fueron
concebidos para actuar en materia ambiental, ofrecen abiertamente la posibilidad para ser
utilizados en cualquier tipo de inversión, incluyendo aquellos proyectos de inversión con
elementos de producción limpia. Por ejemplo, los programas de garantías (ej., Fondos de
Garantías Recíprocas) y compensación de intereses (ej., FEDA). Éstos incentivos ofrecen
una oportunidad real de muy corto plazo para fomentar la competitividad a través de la
producción limpia. Intermediados por el BMI, se espera que su colocación aumente por
ejemplo a través de la entrada en vigor del CAFTA. El Banco Cuscatlán ha aprovechado
éstos fondos para complementar su línea de garantías (ej., uso del FEDA para compensar
intereses), sin embargo es necesario hacer un mayor esfuerzo de promoción de acerca la
flexibilidad que ofrecen en materia de producción limpia. Otros actores, tanto de la banca
como del sector empresarial, desconocen ésta información.
Otro incentivo es la línea de crédito ambiental del KfW (Banco de Desarrollo de la
República Federal de Alemania), cuya fase inicial fue US$7 millones. Las gestiones de
estos fondos se encuentran en proceso de aprobación y formalización por las partes
competentes, y sus gestiones se remontan al año 2002 por un monto original de US$28
millones. La línea de crédito se dirige a la oferta de créditos a tasa preferenciales. Un
elemento muy importante de destacar es que dado el número de actores en la zona de
intermediación hoy en día, la tasa de colocación pierda su carácter preferencial, que parte
con una tasa pasiva del 2% (colocación KfW) pero que podría llegar a un nivel agregado
mínimo de interés del 7% u 8% (colocación banca comercial). Superior, por ejemplo, a la
tasa colocada por el Banco Cuscatlán a través del fondo de garantías.
Finalmente, es necesario mencionar que la propia Ley de Medio Ambiente, Arts. 54 y55,
establece explícitamente el desarrollo de instrumentos de política ambiental que estimulen
la prevención de la contaminación y reconversión del sector productivo. Se señala que
previo a la implementación de instrumentos, se estudiará el impacto social, económico,
14
Ver Mundaca, L. (2000)
15 Para mayor información visite https://www.bmi.gob.sv/
31
jurídico y ambiental de éstos. El sector empresarial (ej., ASI, ANEP) reclama abiertamente
por la puesta en marcha de los instrumentos que establece la propia Ley.
5.2.8 Cooperación Internacional
5.2.8.1 World Environment Center (WEC)
Fundado en 1974, el World Environment Center es una organización independiente, que
promociona los avances de desarrollo sostenible a través de las prácticas comerciales de las
empresas asociadas y en colaboración con gobiernos, organizaciones multilaterales,
organizaciones no gubernamentales y universidades.
WEC crea soluciones de negocio sostenibles a través de proyectos individuales en los
mercados emergentes; convoca mesas redondas de liderazgo para dar forma a un
pensamiento estratégico a través de una serie de temas de sostenibilidad y excelencia.
Entre octubre de 2008 y septiembre de 2010, se desarrolló el proyecto “Alianzas de
Producción Más Limpia con el Sector Privado”, auspiciado por el Departamento de Estado
de los Estados Unidos (DoS) y liderado por el World Environment Center (WEC). Esta
iniciativa fue desarrollada en dos países, El Salvador y Guatemala. Un análisis global de los
resultados se presenta a continuación:
Proyecto Alianzas de Producción Más Limpia con el Sector Privado
Durante el período de diciembre de 2008 a julio de 2010 se realizó el proceso de inducción
y capacitación, así como las visitas de acercamiento a las empresas con el fin de determinar
las necesidades de asistencia técnica de cada empresa participante en el proceso. El
proyecto fue desarrollado en dos países, El Salvador y Guatemala, y para llevar a cabo el
trabajo de asistencia técnica en las empresas participantes se trabajó en 2 modalidades:
Cadena de Proveedores y Alianzas Sectoriales, aplicando en cada alianza la
iniciativa/metodología de WEC, “Enverdeciendo la Cadena de Proveedores”.
En ambos países las Cadenas de Proveedores se desarrollaron en conjunto con la
multinacional Wal-Mart, mientras que las Alianzas Sectoriales fueron diferentes en cada
país. En El Salvador se trabajó con el Sector Lácteos con la Asociación de Procesadores de
Lácteos (ANPROLAC), y en Guatemala con el Sector Hotelero, con la Asociación de
Pequeños Hoteles de Guatemala (APEHGUA).
Para WEC la implementación de recomendaciones en las empresas fue exitosa,
especialmente si se considera el tamaño de las empresas y la situación económica que éstas
están atravesando. Se implementaron 225 recomendaciones (63%) de 360, además, al
terminar el proyecto se pudo corroborar que 34 recomendaciones adicionales (9%) estaban
32
en proceso de implementación (la mayoría ya había adquirido materiales y/ó equipos, sólo
faltaba la instalación)16
.
Las necesidades de asistencia técnica fueron cubiertas por consultores locales e
internacionales bajo el control de un coordinador local y un coordinador técnico general. La
labor realizada se centró en la recuperación de producto e insumos, energía eléctrica y
energía térmica y agua de consumo, mientras que la minimización de las emisiones (aguas
residuales, residuos y emisiones a la atmósfera) fueron temas menores.
En cuanto al nivel de asistencia técnica, predominaron las buenas prácticas, el control del
proceso y la modificación de equipos, situación que refleja que las empresas aún se
encuentran en las primeras etapas de desarrollo tanto en la gestión ambiental como en
términos de competitividad.
5.2.8.2 Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ)
Inicialmente conocida como GTZ-Cooperación Técnica Alemana, ahora la Deutsche
Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ), considera como un área prioritaria
para El Salvador, el fomento de la economía y el empleo, con el objetivo de contribuir al
aumento del empleo y la creación de ingreso, fortaleciendo el desarrollo económico
sostenible en el país. Por tal razón, a solicitud del gobierno de El Salvador realizó el
Proyecto “Fomento de la Gestión Ambiental y Producción Más Limpia en la Pequeña y
Mediana Industria (FOGAPEMI)” con fondos del gobierno de la República Federal de
Alemania. El apoyo al MARN consistió en la creación de la Gerencia de P+L (ahora
integrada a la Dirección General de Ordenamiento, Evaluación y Cumplimiento);
Asistencia técnica al MARN para el desarrollo de los Acuerdos Voluntarios de P+L;
Asistencia técnica al MARN para la generación de convenios de coordinación
interinstitucional para la vigilancia y el control ambiental; y Asistencia al MARN para el
desarrollo de la Política Nacional de P+L, entre otros.
Por otra parte, a partir del año 2002 hasta el año 2007, se ejecutó la primera fase del
Programa Fortalecimiento de la Economía y El Empleo (FORTALECE); por acuerdo de los
gobiernos de El Salvador y Alemania, siendo la contraparte oficial el Ministerio de
Economía. El Programa tuvo como objetivo: “Instituciones públicas y privadas
seleccionadas aplican instrumentos que han demostrado su eficacia para el fomento
sistemático de la economía y del empleo a nivel regional y nacional.” Durante la esa fase
del Programa se incluyeron nuevos temas como el de Producción más Limpia,
desarrollando entre otras actividades: asesoría en el diseño y la implementación de
incentivos económicos para la producción más limpia (P+L) dentro de un enfoque de
competitividad, así como la facilitación de cursos de capacitación en el tema para
organismos estatales.
En la actualidad la GIZ cuenta con un portafolio de programas regionales, dentro de ellos el
Programa Desarrollo Económico Sostenible en Centroamérica (DESCA), que surge a partir
16
World Environment Center (WEC). Informe final de proyecto “Alianzas de Producción Más Limpia con el Sector Privado”, septiembre de 2010
33
del análisis de la competitividad de la región centroamericana, el cual no ha evolucionado
para superar los problemas de desarrollo17
.
Los beneficios de la integración política y económica regional, así como en los acuerdos de
libre comercio se han implementado de forma muy limitada, dado que hasta la actualidad el
sector privado aún no está en condiciones de asumir plenamente el rol que se le ha asignado
como motor para el desarrollo. Sigue faltando un entorno favorable en los ámbitos de
innovación, tecnología y comercio que le permita al sector empresarial y, muy
especialmente, a las pequeñas y medianas empresas desenvolverse de forma dinámica y
mejorar su capacidad operativa. 18
El enfoque de este Programa se define principalmente a través del acompañamiento de
procesos, en el desarrollo interinstitucional de capacidades, intercambio de buenas
prácticas y su transferencia a la región, así como la formación de redes (supranacionales) de
organizaciones nacionales y regionales procedentes de los ámbitos del comercio, la
innovación y la tecnología (clúster TI centroamericano, red expertos CIM, Red de centros
tecnológicos, red de innovación y comercio –Inno Trade-, entre otros.). El objetivo se
centra en mejorar la capacidad operativa institucional de los actores privados y públicos, y
las condiciones generales en las que éstos actúan. El enfoque incluye también el
asesoramiento en materia de política sectorial y estrategias relacionadas con los temas del
comercio y la innovación.19
Además, apoya la transferencia y la gestión de conocimientos, entre ellos el desarrollo de
instrumentos financieros no reembolsables para el fomento de la MIPYME, entre los que se
mencionan la línea de cofinanciamiento de capital semilla para emprendimientos dinámicos
que impulsa el Fondo de Desarrollo Productivo (FONDEPRO). Se ha logrado establecer un
consejo MIPYME centroamericano, en donde uno de los ejes transversales es el medio
ambiente.
El Programa además, cuenta con un mecanismo de cooperación que consiste en la
colocación de expertos integrados conocidos como “Expertos CIM”, uno de los cuales
forma parte del staff del CNPML de El Salvador. El CIM es producto del Ministerio de
Trabajo de Alemania y la GIZ, éstos buscan apoyar a empleadores locales en los países en
el logro de las metas conjuntamente definidas entre el Ministerio Federal de Cooperación
Económica y Desarrollo –BMZ- y los países contraparte.
17
DESCA: Desarrollo Económico Sostenible en Centroamérica, Guillermo Velásquez. Estudio para el desarrollo de la estrategia de innovación de la MIÝME en Honduras y El Salvador.
18 GTZ: Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit. Informe de Avance de la Medida deCooperación
Técnica NAWI: Nachhaltige Wirtschaftsentwicklung
19 DESCA en conjunto con sus contrapartes (instituciones de fomento e la MIPYME) ha asesorado la formulación de la
política nacional de desarrollo productivo de El Salvador, que promueve el Ministerio de Economía
34
5.2.8.3 Acuerdo de Cooperación CCAD-USAID
La CCAD cuenta con el Acuerdo de Cooperación con la USAID en el marco del Tratado de
Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamérica y República Dominicana (CAFTA-
DR), el cual tiene por objetivo apoyar a los países en el cumplimiento de los compromisos
ambientales adquiridos en el Tratado, específicamente en el Capítulo 17. En el marco de
dicho Acuerdo, se ha desarrollado un programa de cooperación conjunto que tiene como
uno de sus componentes: “Incremento del uso de tecnologías más limpias”. Las estrategias
impulsadas por este programa para la adopción de P+L son:
1. Fortalecimiento institucional a través de la formulación y aprobación de las Políticas
Nacionales de P+L en los países CAFTA-DR, así como la formación de los Comités
Nacionales de P+L como espacio de coordinación intersectorial para el cumplimiento
de las estrategias que cada política nacional establece. En El Salvador, se adelantó con
una propuesta inicial (documento constitutivo borrador) la cual está en etapa de
revisión.
2. Promoción de Acuerdos Voluntarios de P+L:
a) Elaboración de la Guía Regional de Acuerdos Voluntarios de P+L, con la cual se
propone una metodología para el desarrollo de estos acuerdos. Dicha guía ha sido la
base para el proceso emprendido por El Salvador en los acuerdos voluntarios
actualmente firmados.
b) Apoyo para el proceso de formulación, elaboración y negociación de los acuerdos
voluntarios en los sectores avícola y lácteos.
c) Facilitación de capacitación y asistencia técnica para el desarrollo de programas
prácticos de P+L en las empresas que han firmado los acuerdos.
d) Apoyo en la elaboración de la propuesta de norma de acuerdos voluntarios de P+L
de El Salvador.
3. Asistencia técnica y capacitación al sector privado para el desarrollo de planes de P+L y
eficiencia energética en las empresas.
4. Desarrollo de programa para la adopción de Sistemas de Gestión Ambiental:
capacitación grupal a empresas y acompañamiento técnico para la implementación del
SGA basado en la norma ISO14001.
5. Premio regional a la Producción Más Limpia. También se ha promovido los premios
nacionales, en el caso de El Salvador, existe una propuesta de mecanismo y reglamento
en proceso de revisión.
35
Por otra parte la CCAD ha sido responsable de la ejecución de proyectos vinculados a la
Producción Limpia, los cuales han sido distribuido por modalidad. Un listado de ellos se
menciona a continuación:
A. Suscritos, dirigidos y administrados por la SE-CCAD (ejecución directa)
1) Facilitación de procesos del MDL para proyectos de la AEA
2) Armonización del marco normativo y de políticas para la calidad del aire en América
Central
3) Plan de trabajo entre CCAD-USAID para cumplir con los compromisos ambientales del
DR-CAFTA
B. Suscritos y dirigidos por la SE-CCAD, administrados por otras entidades
1) Alianza en Energía y Ambiente con Centroamérica. 2da Fase
C. Co-ejecutados con otras organizaciones bajo esquema de dirección conjunta
1) Evaluación de Impacto Ambiental, incluyendo Evaluación Ambiental Estratégica en
Centroamérica como una herramienta para el desarrollo sostenible
D. Ejecutados por actores regionales o globales en la región (avalados por la CCAD)
1) Central American Markets for Biodiversity (CAMBio): Mainstreaming biodiversity
conservation and sustainable use within micro-, small, and medium-sized enterprise
development and financing
Objetivo: Asegurar que las micro, pequeñas y medianas empresas en Centroamérica
contribuyan a la protección ambiental y desarrollo sostenible, incorporando conceptos de
biodiversidad en sus productos y servicios.
Asesoría en Políticas Públicas:
Entre otras iniciativas se destacan las siguientes:
- Estrategia Regional de Cambio Climático
- La “Propuesta de Política Regional de P+L 2005 – 2010
36
VI. FACILITACIÓN DE LA COMISIÓN NACIONAL INTERSECTORIAL
PARA EL SEGUIMIENTO A LA POLÍTICA DE PRODUCCIÓN Y
CONSUMO SUSTENTABLE DE EL SALVADOR.
Se propone la conformación de un grupo intersectorial de consulta de los avances,
resultados y propuestas a elaborar como Política, con el fin de hacer participativa su
elaboración. Dicho grupo estará integrado por representantes de las instituciones que
formarán la comisión nacional intersectorial que dará seguimiento a la Política Nacional
resultante, antes llamada Comisión Nacional de Producción Más Limpia.
Como resultado de las consultas realizadas a los diferentes sectores vinculados a la P+L en
El Salvador, se identifican una serie de actores interesantes e interesados, con quienes se
deberá sostener un dialogo estructurado para lograr la integración de una Comisión
Intersectorial denominada Comisión Nacional de Producción y Consumo Sustentable.
Se propone la creación de una comisión del sector público integrada por seis representantes
propietarios y sus respectivos suplentes, quienes se reunirán periódicamente para dar
seguimiento a la futura Política Nacional de Producción y Consumo Sustentable de El
Salvador.
La Comisión debería estar integrada de la siguiente manera:
a. Representante del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
b. Representante del Ministerio de Economía.
c. Representante del Ministerio de Agricultura y Ganadería.
d. Representante del Consejo Nacional de Energía.
e. Representante del Ministerio de Salud.
f. Representante de la Defensoría del Consumidor.
g. Representante del Ministerio de Educación.
Con base en la propuesta de política en desarrollo, se elaborará una propuesta de
mecanismo de funcionamiento de la comisión, para el seguimiento de la nueva política,
considerando: instituciones que la conforman, los roles, funciones, frecuencia de reuniones
y mecanismo de conformación oficial.
En el Anexo 1, se presenta una propuesta de reglamento interno para el funcionamiento de
la referida comisión, el cual será validado en primera instancia con el MARN y en segunda
instancia con los miembros de la referida comisión en un próximo taller que se realizará en
la segunda etapa de la presente consultoría.
37
VII. RESULTADOS DEL PROGRAMA DE ENTREVISTAS
Con el propósito de evaluar las estrategias desarrolladas por los diferentes actores para el
logro de los objetivos de sus iniciativas relacionadas con la producción y consumo y los
beneficios obtenidos y analizar los principales intereses del sector privado y las posibles
dificultades a enfrentar en la participación de un enfoque de producción y consumo
sustentable, se desarrolló un programa de entrevistas con los representantes de los entes
públicos, privados y de cooperación vinculadas con la producción y consumo sustentable.
En el Anexo 2 se presenta una guía de entrevista que se llevo a cabo con los actores claves,
asimismo, se anexa el listado de las personas encuestadas y las encuestas realizadas. Cabe
mencionar que instituciones como la Defensoría del Consumidor, Ministerio de Economía,
WEC y CAMAGRO emitieron sus opiniones y comentarios por otros medios distintos a las
encuestas, tales como llamadas telefónicas, entrevistas “on line” y envío de correos
electrónicos.
Para una mejor comprensión de las opiniones vertidas por los principales actores
vinculados a la Producción Limpia en El Salvador, se ha estructurado la información en tres
bloques: sector público, sector privado y la cooperación internacional. Los resultados se
presentan a continuación:
a) Sector Público
Para efectos del presente análisis se entrevistó a los representantes del sector público que
han estado involucrados en las diferentes iniciativas relacionadas con la Producción Limpia
en El Salvador. A partir del análisis de la información obtenida, se observa un débil
desarrollo y articulación del mercado de la producción limpia. La demanda y oferta de
produccion limpia aun es limitada, con una preocupación marcada de varios actores sobre
la calidad de servicios proporcionados por la oferta. Esto se deduce de la baja o pobre
movilidad que ha tenido la línea de cofinanciamiento en P+L que ofrece el FONDEPRO,
entre otras causas por la limitada oferta de consultores especializados que existe en el
mercado laboral, a pesar de los esfuerzos que se han realizado por aumentar la oferta de
servicios de desarrollo empresarial (formación de consultores).
La línea de cofinanciamiento para el fomento de la producción limpia que ofrece el
FONDEPRO, es uno de los incentivos económicos más notables. Bajo esta línea es posible
apoyar todas aquellas iniciativas de empresas orientadas a mejorar el desempeño
económico, productivo y ambiental. El FONDEPRO puede cofinanciar una consultoría
especializada para la identificación de oportunidades de mejora e implementación de
soluciones de baja inversión, con el fin de optimizar sus procesos y productos. El fondo
está disponible para todo tipo de empresas, personas jurídicas o naturales del sector privado
nacional, dedicadas a la producción y comercialización de bienes y servicios, cuyas ventas
anuales sean hasta US $7 millones.
38
El cofinanciamiento consiste en dos etapas:
a) Fase de Diagnóstico de:
1. Caracterización del proceso productivo.
2. Diagnostico de la condición productivo ambiental de la empresa
3. Evaluación técnica- económica de las soluciones identificadas.
4. Plan de acción para la implementación de las medidas identificadas
5. Establecimiento de indicadores para la fase de implementación.
b) Fase de implementación:
1. Descripción de la etapa de implementación
2. Evaluación de indicadores
3. Validación económica de las opciones implementadas
4. Propuesta de programa de seguimiento por parte de la empresa
5. Anexos del informe final
De acuerdo con las opiniones de las personas entrevistadas, aun se percibe una orientación
hacia la provisión de servicios de tecnología al final del proceso, dado los mayores
márgenes comerciales que reportan en comparación con opciones de Producción Limpia.
Es fácil concluirlo cuando en el mercado de servicios existe una alta oferta por servicios
tipo “fin de tubo” y menos opciones de Producción Limpia.
A pesar de los esfuerzos que realiza el Ministerio de Economía por promover sus distintas
líneas de cofinanciamiento para la MIPYME, los mismos funcionarios entrevistados,
reconocen el poco conocimiento que se tiene acerca de esos incentivos; esto es una
limitante para el desarrollo pleno del mercado de Producción Limpia en El Salvador.
A la fecha se han suscrito cuatro Acuerdos Voluntarios de P+L (porcino, lácteos, avícola), a
excepción del Acuerdo con el sector porcinos, el de lácteos y avícolas cuentan con metas
cuantitativas para medir los impactos esperados.
Por otro lado, el MARN se enfoca en aplicar una estrategia ambiental preventiva en todo su
actuar, sin embargo es difícil visualizar una estrategia de país frente al tema. A pesar de
observarse un alto interés en las instituciones del sector público por seguir impulsando una
nueva política de produccion y consumo sustentable en El Salvador, es necesario considerar
algunas estrategias que aun no han dado los resultados esperados:
1. A la fecha no se cuenta con una metodología unificada que permita al Estado impulsar
la Producción Limpia como una estrategia de país; por lo que se requiere establecer en
las instituciones vinculadas a Producción Limpia requisitos mínimos para la emisión de
las autorizaciones correspondientes para el funcionamiento con dicho enfoque;
2. En materia de incentivos se observan ligeros avances, sin embargo se hace necesario
implementar un efectivo programa de incentivos y/o reconocimientos a las empresas
que aplican esta metodología y de esa manera motivar a mas empresarios a entrar en
esta nueva dinámica de producción;
39
3. A pesar de tener un marco legal muy fértil para promover la Producción Limpia, es un
desafío de país armonizar los marcos legales aplicables a los diferentes rubros
productivos por parte de las instituciones estatales que aplican las leyes a fin de evitar
contradicciones o confusión en las competencias de las mismas.
4. La Producción Limpia debe comenzar por “vivenciarse” en casa, en tal sentido, se
necesario divulgar esta metodología hacia dentro de las instituciones vinculadas al tema
y hacerla parte de las actividades diarias.
5. El sector público debería ser el mejor aliado para la concientización sobre los beneficios
de la adopción de la Producción Limpia en las empresas, por lo que se requiere de
documentar casos de éxito y difundirlos a nivel de las diferentes cúpulas empresariales
6. Se requiere fortalecer la capacidad del recurso humano en las diferentes instituciones
del Estado, especialmente si se desea continuar con la promoción, implementación y
seguimiento de los AVPL.
7. Se reconocen los esfuerzos por concientizar a las empresas para la adopción de la
Producción Limpia como una herramienta de gestión ambiental empresarial, sin
embargo, falta recurso humano para dar seguimiento a estas iniciativas.
b) Sector privado
Con el lanzamiento de las negociaciones para un Acuerdo de Asociación CA-UE en
2007, la Micro, Pequeña y Mediana Empresa -MIPYME- reconoce oportunidades para
su desarrollo y crecimiento y por tanto organiza su participación en el proceso. Esta
participación se coordina a nivel regional por el Comité MIPYME Centroamericano -
CMC- (ahora recientemente constituido en el 2009 como Consejo MIPYME
Centroamericano) ha realizado aportes a los equipos de negociación regional, en febrero
2008 presentó, en el marco de la 2da Ronda, un documento donde manifiesta la posición
del sector respecto a los temas relevantes de la negociación comercial.
El objetivo de esta propuesta es definir y plasmar en el Acuerdo de Asociación -AdA-,
las áreas especificas que el sector MIPYME considera necesarias para asegurar, en el
mediano plazo una participación más efectiva en el intercambio comercial con la UE.
Esta propuesta solo especifica los temas más relevantes para el sector, dentro de un
marco más general de intereses del sector empresarial. El Consejo priorizó algunas
posibilidades de fortalecimiento, el área ambiental fue una de ellas. A raíz de ello, se han
desarrollado algunas capacitaciones sobre temas de gestión ambiental en sus respectivos
capítulos nacionales, principalmente Guatemala, El Salvador y Nicaragua.
Por otro lado, en mayo de 2000 nace la Fundación Empresarial para la Acción Social -
FUNDEMAS, con raíces totalmente empresariales y su misión es promover una cultura de
Responsabilidad Social Empresarial, comportamientos emprendedores y soluciones
educativas innovadoras que agreguen valor y competitividad a sus socios y a la comunidad
empresarial.
40
Asimismo, facilitando el desarrollo de los valores sociales y la cultura empresarial para
enfrentar los desafíos globales modernos, a través de prácticas de responsabilidad social
empresarial como generadoras de riqueza que fomenten una sociedad equitativa, estable y
sostenible.
Por otra parte, CAMAGRO alberga al CNPML, el cual con el tiempo ha logrado
posicionarse en el mercado como una institución especializada en el tema, logrando
institucionalizar algunas formas de trabajo para la adopción de la Producción Limpia como
modo de trabajo de las empresas:
1. Difusión a través de seminarios, página web, entrevistas en radio y televisión, ferias,
ciclos de conferencias
2. Capacitación en Producción Limpia y temas relacionados
3. Evaluaciones preliminares y evaluaciones en planta
4. Proyectos de Inversión
5. Participación en políticas y normas técnicas
6. Transferencia de tecnología especialmente a las empresas que obtienen financiamiento
para sus procesos de reconversión ambiental o que forman parte de los AVPL suscritos.
7. Acuerdos de Producción Limpia.
La adopción de estos modos de trabajo ha permitido al sector privado implementar nuevos
temas en materia de fomento a la producción limpia como son los encadenamientos
ambientales. Sin embargo difundir e implementar la metodología en un número mayor de
empresas salvadoreñas, es el mayor desafío que afronta el sector para la implementación de
la producción limpia.
A pesar de estas fortalezas aun se pueden identificar algunos potenciales de mejora en los
proceso de asesoría y/o asistencia técnica que brindan a las empresas, principalmente ha
hecho falta articular los esfuerzos del sector privado con las iniciativas del Gobierno para
construir una estrategia nacional de producción limpia.
De acuerdo con las opiniones de las personas entrevistadas, existen limitantes por parte del
sector privado que coincidentemente son bastante parecidas a las observadas por el sector
público:
1. Limitada proyección y difusión de los resultados de la adopción de la Producción
Limpia en el ámbito de la cooperación internacional y nacional, lo cual se traduce en
una actuación descoordinada del sector público con el privado
2. Falta de recurso humano calificado por lo que algunas veces no se logra atender las
demandas de los sectores específicos.
3. La base de datos de consultores externos es pequeña, lo que genera que algunas veces
no se identifique personal para algunas actividades.
41
4. Es necesario definir los roles de cada uno de los involucrados, con el objetivo de
aprovechar la capacidad instalada en todas las organizaciones y con ello asegurar el
éxito de la implementación de una política de producción y consumo sustentable en El
Salvador.
Hacer parte de este esfuerzo a los consumidores, como un eslabón muy importante, dentro
de un enfoque de producción y consumo sustentable, es uno de los principales retos o
dificultades que el sector privado prevé para una futura Política.
El sector privado manifiesta tener un alto interés por involucrarse en una nueva óptica de
producción y consumo sustentable, sin embargo, demanda del Estado mayor claridad de
roles de parte de sus instituciones, así como la divulgación de una política desde un punto
de vista de promoción de la productividad y no desde el punto de vista meramente de
cumplimiento de la legislación.
c) Cooperación Internacional
Para la cooperación internacional se identifican algunos desafíos en torno a la
implementación de la Producción Limpia en El Salvador, siendo los principales:
1. Incorporación de los mecanismos y metodologías desarrollados por los diferentes
Programas de Cooperación dentro de las políticas y estrategias naturales de los entes
públicos y las organizaciones privadas, de tal forma que se garantice la sostenibilidad y
seguimiento más allá del proyecto.
2. Compromiso político y capacidad técnica de las contrapartes en los entes públicos.
3. Falta de capacidades en el sector privado para promocionar el tema de una forma
efectiva
4. Dependencia de la cooperación internacional del 100% de las iniciativas impulsadas,
por lo que la continuidad se puede ver amenazada por los cambios de las líneas de
cooperación o la disponibilidad de fondos. En tal sentido, la sostenibilidad de las
iniciativas depende de es el principal desafío en el corto y mediano plazo
5. El fortalecimiento de las capacidades locales en la colaboración público privada para el
desarrollo de los programas y proyectos de Producción Limpia.
6. La articulación de esfuerzos entre los diferentes entidades tanto del sector público como
del sector privado
La cooperación internacional ha trabajado en el tema de forma coherente en los últimos
años, lo que facilita la promoción del tema, específicamente en el MARN. Asimismo, se
cuenta con una red de contactos y aliados institucionales para el desarrollo de iniciativas,
como los Centros Nacionales de P+L a quienes se ha fortalecido técnicamente.
El tema se ha incluido en el Plan Ambiental Regional para Centroamérica (PARCA) para el
período 2010 – 2014, el cual es elaborado por la CCAD y constituye el instrumento de
planeación estratégica. Al estar incluidos estos temas, se hace parte de los aspectos
42
incluidos dentro de la gestión de fondos, para dar cumplimiento a los objetivos del
PARCA.
Desde el punto de vista de la cooperación internacional se brindan algunas
recomendaciones, que sin duda ayudará a la implementación de la política de producción y
consumo sustentable en El Salvador:
1. Elaborar la política como política de Estado intersectorial y no como una resolución
ministerial.
2. Analizar la viabilidad de que ésta pueda ser liderada no solo por el ministerio de
ambiente y recursos naturales, sino también por el ministerio de economía en iguales
condiciones de liderazgo.
3. Priorizar la búsqueda de incentivos hacia el sector privado.
4. Fortalecer la institucionalidad de los Acuerdos Voluntarios de producción limpia.
5. Elaborar una agenda de país alrededor del tema, vinculando a los distintos actores
relacionados a la promoción e implementación de la producción limpia en El Salvador.
El concepto de consumo sustentable está incluido dentro del PARCA, por lo que la política
en El Salvador se alinearía adecuadamente. En este sentido, la CCAD como institución, no
tendría dificultades propias (exceptuando la disponibilidad de fondos para promover este
tipo de iniciativas), sin embargo promover este nuevo concepto implica iniciar un nuevo
proceso de creaciones de capacidades, concienciación y nuevos mecanismos de
implementación que hasta ahora no se han impulsado en la región. Estas son consideradas
como las posibles dificultades a enfrentar en la participación de un enfoque de producción y
consumo sustentable en El Salvador.
d) Sector Académico
Se observan algunos avances del sector académico en materia de fomento de la producción
limpia en El Salvador, principalmente en el área de formación de oferta de servicios de
desarrollo empresarial, que van desde la formación de consultores especializados en el
tema, hasta el acompañamiento en la práctica en las empresas, identificando y adoptando el
uso de nuevas tecnologías y modos de producción de forma amigable con el medio
ambiente.
Cabe destacar que al menos cuatro universidades (Don Bosco, Universidad de El Salvador,
Universidad Dr. José Matías Delgado y la Universidad Centroamericana José Simeón
Cañas) cuentan con elementos de Producción Limpia en sus pensum académicos,
especialmente en las carreras de ingeniería. El reto es incorporar la temática de manera
transversal en el sistema educativo, de tal forma que se vayan generando otros niveles de
conciencia sobre la importancia de la inclusión del tema.
43
VIII. ANÁLISIS DEL MARCO LEGAL RELACIONADO CON LA
PRODUCCIÓN Y EL CONSUMO SUSTENTABLE EN EL PAÍS.
A continuación se presenta un breve diagnóstico de la institucionalidad -que de forma
directa- se vinculan con el concepto y los principios de Producción Limpia en El Salvador.
Es relevante mencionar que el alcance es limitado y no se contempla evaluar la
institucionalidad Salvadoreña al respecto. Su objetivo es identificar el marco de referencia e
insumos necesarios que guíen la propuesta dirigida a fortalecer el rol del MARN en el tema
de la promoción de la producción y consumo sustentable, tomando el tema de Producción
Limpia como punto de partida.
Se reconocen una serie de documentos oficiales que están directa o estrechamente ligados a
la filosofía o concepto de Producción Limpia en El Salvador, en particular en materia de
instrumentos de política ambiental: Ley del Medio Ambiente; Política Nacional de
Producción más Limpia (P+L); Convenio marco para el fomento de la competitividad del
sector productivo; Tratado de Libre Comercio (TLC) entre Centroamérica, República
Dominicana y los EE.UU.; Propuesta de Política Regional de P+l 2005-2010; Lineamientos
para la Política Nacional de Energía de El Salvador y Política Nacional de Protección al
Consumidor 2010-2020, Visión Estratégica del MARN 2009-2014.
1. Ley del Medio Ambiente
La Ley del Medio Ambiente proporciona los elementos necesarios para el desarrollo de una
Política Producción y Consumo Sustentable. En el Artículo 4 de la Ley se cita textualmente
“Se declara de interés social la protección y mejoramiento del medio ambiente. Las
instituciones públicas o municipales, están obligadas a incluir, de forma prioritaria en todas
sus acciones, planes y programas, el componente ambiental. El Gobierno es responsable de
introducir medidas que den una valoración económica adecuada al medio ambiente acorde
con el valor real de los recursos naturales, asignado los derechos de explotación de los
mismos de forma tal que el ciudadano al adquirirlos, los use con responsabilidad y de forma
sostenible”. La Política debe responder a este principio.
En el tema de incentivos la Ley del Medio Ambiente cita textualmente en el Art. 32.-“El
Ministerio, conjuntamente con el Ministerio de Economía y el de Hacienda, previa consulta
con el Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible, elaborará programas de incentivos y
desincentivos ambientales para facilitar la reconversión de procesos y actividades
contaminantes, o que hagan uso excesivo o ineficiente de los recursos naturales”. A la fecha
se han hecho esfuerzos para la puesta en marcha de estos incentivos, sin embargo hace falta
el seguimiento de los mismos.
En el Art. 33 de la Ley del Medio Ambiente, se señala “Que el MARN estimulará a los
empresarios a incorporar en su actividad productiva, proceso y tecnologías ambientalmente
adecuadas, utilizando los programas de incentivos y desincentivos, y promoviendo la
cooperación nacional e internacional, financiera y técnica. Estos programas se deben ser
incluidos en los lineamientos de la Política en construcción.
44
2. Política Nacional de Producción más Limpia:
La Política Nacional de Producción más Limpia en El Salvador, surge como un punto de
partida inmediato de análisis. Se observan varios elementos de una estructura adecuada
(objetivo, metas, principios, instrumentos, acciones, etc.). Sin embargo, no se observan
contenidos específicos que apoyen con mayor fuerza el logro de los objetivos. En
particular, no se observa una línea base, metas cuantitativas y descripción de los
instrumentos específicos que apoyan tal política. Destaca el hecho que El Salvador es el
único país de Centroamérica con una política de P+L aprobada hasta el mes de junio de
2004. Por el contrario, existe consenso entre los actores entrevistados que se requiere de un
mayor compromiso político para desarrollar acciones concretas que pongan en marcha la
política, en particular en materia de implementación y operación de incentivos económicos.
3. Convenio marco para el fomento de la competitividad del sector productivo;
Propuesta de Política Regional de P+L 2005 – 2010;
El “Convenio marco para el fomento de la competitividad del sector productivo” firmado
entre el MINEC, MAG, MINSAL, MARN, ANEP y CAMAGRO en el año 2005. Tiene por
objetivo promover; a través de una efectiva coordinación del sector público y privado, el
mejoramiento de la eficiencia productiva, a la vez que se previene los impactos negativos
sobre el medio ambiente. En materia de instrumentos de política, se le otorga un fuerte rol a
los Acuerdos de P+L. Las partes se comprometen al fortalecimiento del marco legal y
regulatorio (salud y medio ambiente), a la vez que el MINEC se compromete a gestionar
cooperación internacional, asistencia técnica e incentivos económicos para apoyar el logro
del objetivo. Todas las carteras públicas se comprometen al desarrollo de capacidades
permanentes de su personal en ésta materia. Es decir, no sólo existe un mejoramiento de las
capacidades institucionales sino que también técnicas.
4. Tratado de Libre Comercio (TLC) entre Centroamérica, República Dominicana y
los EE.UU.
El TLC entre Centroamérica, República Dominicana y los EE.UU. (CAFTA-DR por sus
siglas en inglés)20
, también reconoce que mecanismos voluntarios e incentivos económicos
contribuyen al mejoramiento del desempeño ambiental de los sectores económicos de los
respectivos países (ver Cap. 17, Art. 4).
5. Propuesta de Política Regional de P+L 2005-2010
La “Propuesta de Política Regional de P+L 2005-2010” posee en su estructura elementos
importantes en su estructura que se describen a continuación: fortalecimiento de
capacidades, promoción e información sobre producción limpia, instrumentos de
incentivos, coordinación y articulación interinstitucional, mecanismos de implementación y
ajuste de la regulación para favorecer la visión preventiva; los cuales se espera que guíen la
implementación de futuras políticas nacionales a escala de Centroamérica.
20
Entrada en vigor a partir del 1ero
de Marzo de 2006 en El Salvador, fue el primer país centroamericano en ratificarlo
45
6. Lineamientos para la Política Nacional de Energía de El Salvador
En las “Líneas estratégicos de la Política Energética de El Salvador”, existen varios
elementos que demuestran el carácter transversal del concepto de Producción Limpia, se
habla por ejemplo de la promoción de un cultura de eficiencia y ahorro energético que está
directamente ligado al fomento de nuevos hábitos de consumo sustentable, asimismo, se
menciona la innovación y el desarrollo tecnológico que sin duda deben formar parte de la
Política de Producción Consumo Sustentable. A pesar que los principios de la Producción
Limpia nacieron en círculos industriales, ellos son igualmente aplicables en otros sectores
económicos.
7. Política Nacional de Protección al Consumidor 2010-2020.
La Política Nacional de Protección al Consumidor en su Eje No 6: Promoción de la
adopción de patrones de consumo sostenible desde las perspectivas ambiental, económica y
social; reconoce que la reorientación del mercado hacia la producción y consumo de bienes
y servicios sostenibles, requiere de cambios en los patrones de compra de la población, y
que para ello se hacen necesarias medidas de corto, mediano y largo plazo, como el diseño
y promoción de programas de incentivos que estimulen la oferta y demanda de productos y
servicios amigables con el medio ambiente, y sobre todo, de la implementación de
programas educativos tendientes a cambiar los esquemas mentales que subyacen en la
población y que moldean fuertemente los criterios de consumo insostenibles que
caracterizan a la sociedad actual21
. De este Política se derivan lineamientos concretos para
la adopción de patrones de consumo sostenible:
1. Diseñar y promover programas de incentivos para estimular la oferta y el consumo de
productos y servicios que ahorren energía y que produzcan menos contaminación.
2. Impulsar acciones y medidas que conduzcan a nuevos patrones de consumo sostenible.
3. Promover la formulación y el cumplimiento de la normativa que contribuya a la
producción y al consumo sostenible.
Esto nos lleva a concluir que la política de Producción y Consumo Sustentable que
promoverá el MARN, deberá estar en sintonía con la Política de la Defensoría del
Consumidor, de tal forma que se desarrollen acciones complementarias en la búsqueda del
desarrollo sostenible de El Salvador.
8. Visión estratégica 2009-2014 y acciones iniciales del MARN
La nueva visión representa un gran desafío institucional, pues expande el quehacer del
MARN mucho más allá del rol limitado asumido desde su creación en 1997. Supone
relaciones proactivas con el resto del Estado, gobiernos locales y otros actores territoriales,
sociedad civil, empresariado, universidades y ciudadanía en general. No se trata de que el
MARN vaya más allá de su mandato legal, sino de que asuma verdaderamente las
obligaciones que le impuso la Ley del Medio Ambiente de 1998 cuando le otorgó la
rectoría de la gestión ambiental. La visión estratégica contempla el siguiente principio:
21
Política Nacional de Protección al consumidor 2010-2020
46
Fomentar patrones de producción y consumo más limpios y eficientes aplicando la
ciencia y la tecnología
“La gestión ambiental debe apoyarse en la ciencia y la tecnología. Como sociedad, hemos
de ser capaces de producir más y mejor con menos energía, agua, territorio, residuos y
contaminación. Asimismo, nuestros patrones de consumo no pueden seguir generando la
cantidad abrumadora de desechos como en la actualidad”.
“Inicialmente, el esfuerzo principal debe orientarse a lograr la adopción masiva de prácticas
conocidas y comprobadas de producción más limpia y fomentar prácticas de consumo
público y privados más responsables con el medio ambiente que han sido impulsadas
exitosamente en otros países. Al mismo tiempo, de cara al desarrollo futuro del país se debe
emprender un ambicioso esfuerzo de apropiación y desarrollo de la ciencia y tecnología
para lograr soluciones innovadoras a los problemas ambientales a la vez que se generan
nuevas fuentes de empleo y riqueza. Ello puede lograrse activando una potente red de
ciencia y tecnología a partir de nuestros activos intelectuales existentes: universidades,
institutos tecnológicos y salvadoreños de la diáspora ubicados en prestigiosos centros de
investigación en diversos lugares del planeta”.
Frenar, mitigar y revertir el deterioro ambiental requiere de sistemas de observación e
información ambiental efectivos; de investigación aplicada tanto en las ciencias naturales
como sociales; y de innovación y desarrollo de tecnologías, sistemas y prácticas apropiadas
al contexto nacional y a los territorios. Además de la dimensión técnico-científica que es
central para la integración de la gestión ambiental y territorial, la dimensión histórico-
cultural es fundamental para revalorar y reconstruir la identidad histórica, territorial y
cultural de nuestra sociedad. El fortalecimiento de esas identidades es lo que posibilitaría la
construcción de una cultura ambiental en la sociedad y la recuperación ambiental de
nuestro territorio.
Para avanzar en este sentido resulta crucial un cambio en la cultura organizativa de las
universidades y centros de investigación hacia un mayor compromiso institucional con los
temas ambientales. Surge nuevamente la cuestión de la corresponsabilidad de estos actores,
en el sentido de ofrecer alternativas y soluciones de bajo costo y socialmente aceptadas para
enfrentar estos desafíos.
Además, la ciencia y la tecnología se deberá fortalecer en las escuelas públicas,
considerando a la niñez y juventud, no como ciudadanos del futuro, sino como actores
capaces de involucrarse en actividades sustantivas como el monitoreo y contraloría
ambiental, incluyéndolos en la gestión en sus localidades y reforzando en el imaginario
colectivo, que los jóvenes pueden tener opciones viables y que si es posible un cambio
hacia un escenario de desarrollo que ofrece oportunidades para todos en nuestro propio
país.
47
IX. INICIATIVAS VINCULADAS A LA PRODUCCIÓN Y CONSUMO
SUSTENTABLE.
En la Tabla No 2 se presentan las iniciativas que los diferentes actores involucrados en el
proceso de la investigación, establecieron para el desarrollo de la Política Nacional de
Producción y Consumo Sustentable.
Estas acciones dan lugar al planeamiento de los ejes estratégicos y/o lineamientos que debe
contener el documento de política, el cual será posteriormente discutido con el MARN y
con la Comisión Nacional de Producción y Consumo Sustentable que será nombrada más
adelante.
Tabla No 2: Priorización de las iniciativas a realizar vinculadas a la Produccion y Consumo
Sustentable
INICIATIVAS PRIORIZADAS EJES ESTRATÉGICOS/
LINEAMIENTO DE POLÍTICA
1. Sensibilización de la población: consumidor-
productores
Hábitos de consumo
2. Involucramiento de medios de comunicación
3. Educación del consumidor en patrones de
consumo: consumo sustentable y evitar el
consumismo
4. Involucrar a los consumidores en igualdad de
“peso” que las iniciativas de producción
5. Informar que la política es para todos los sectores
6. Informar sobre la coordinación interinstitucional
alrededor del tema
Fortalecimiento del marco
institucional
7. Seguimiento al desarrollo de la implementación de
la política
8. Revisar la política de la Defensoría del
Consumidor para no duplicar esfuerzos
9. Involucramiento a las altas autoridades en la
divulgación de la política
10. Desarrollo de investigaciones sobre nuevos
productos y servicios sustentables
Investigación, implementación y
transferencia de conocimientos y
tecnología
11. Favorecer la adopción tecnológica para el
desarrollo de nuevos productos
12. Desarrollar política de incentivos por
cumplimiento de Producción Limpia
Promoción y creación de
incentivos
48
INICIATIVAS PRIORIZADAS EJES ESTRATÉGICOS/
LINEAMIENTO DE POLÍTICA
13. Divulgar la política a través de “promotores”
capacitados para tal fin (en colaboración con el
sector privado)
Cooperación público-privada
14. Fomentar la cooperación del sector publico con el
sector privado y la academia
15. Aprovechar la coyuntura política-económica del
país para promover el tema a través de cadenas
productivas
Promover encadenamientos
productivos con enfoque de valor
para mejorar el desempeño
16. Fomentar cadenas de valor con enfoque de
sustentabilidad
Fuente: elaboración propia en base a los resultados del taller de consulta intermedio
X. CONSULTA INTERMEDIA CON LOS ACTORES RELEVANTES
De acuerdo con lo establecido en el plan de trabajo, se realizó un taller de consulta
intermedia con los actores relevantes identificados en el proceso, sobre la implementación
de la política nacional de P+L (2004 - 2009) y su vinculación con la producción y consumo
sustentable. En el Anexo 3, se presenta el diseño del taller en donde se destacan las
diferentes herramientas metodológicas para el logro de los resultados antes mencionados.
Como producto del taller se obtuvieron una serie de insumos que ayudarán al planteamiento
del documento de Política de Producción y Consumo Sustentable de El Salvador. Los
principales resultados se describen a continuación:
a) Se socializaron las diferentes estrategias que han sido desarrolladas por los diferentes
actores para el logro de los objetivos de sus iniciativas relacionadas con la producción y
consumo sustentable, así como los beneficios que se han obtenido de estas.
b) Se visualizaron los diferentes intereses y los distintos puntos de vista del sector privado
para la participación activa en la puesta en marcha de la Política de Producción y
Consumo Sustentable. Asimismo, se lograron identificar las posibles dificultades que se
podrían enfrentar para la adopción de la Política
c) Se identificaron las fortalezas que pueden ser potencializadas y las debilidades a
superar, por parte de los actores que participan en la implementación de la política de
Producción y Consumo Sustentable.
En la tabla No. 3, se presenta un resumen de las principales estrategias implementadas por
los diferentes actores para el fomento de la Producción Limpia, así como los resultados
obtenidos de estas estrategias.
49
Cabe destacar que instituciones como el Ministerio de Salud (MINSAL) no cuenta con una
estrategia institucional para el fomento de la Producción Limpia dentro del quehacer
institucional, sino que se desarrollan acciones ambientales encaminadas a:
a) Control y vigilancia sanitaria
b) Inspecciones bio infecciosas
c) Inspecciones de aguas de consumo
d) Control de vectores
Asimismo, el taller permitió identificar que la produccion limpia aun no forma parte de la
agenda de trabajo a nivel municipal. En el taller no asistió el representante del Ministerio
de Agricultura y Ganadería, por lo que esta información no aparece en la tabla No 3.
50
Tabla No. 3. Resumen de las estrategias en Producción Limpia implementadas por los diferentes actores identificados en el proceso.
Institución
Estrategias implementadas para el fomento de la
P+L
Resultados de las estrategias implementadas
Sector publico
Ministerio de
Economía (MINEC)
1. Actividades de la Producción Limpia por parte del
FONDEPRO.
2. Divulgación de la sub-línea de cofinanciamiento en
P+L
3. Actividades de divulgación/sensibilización a cargo
de otras dependencias del MINEC
4. Acompañamiento en la firma de los AVPL actuales
20 empresas de los sectores alimentos y bebidas y
de industria del plástico, han sido apoyadas a la
fecha con cofinanciamiento no reembolsable para
P+L por parte del FONDEPRO, de las cuales 2
ganaron el Premio Nacional de P+L
Consejo Nacional de
Energía (CNE)
1. Política Estratégica a Nivel Nacional 2010-2025,
que engloba los aspectos de manejo de la energía
2. Dentro de la política se encuentra el lineamiento de
cambiar la matriz energética para depender menos
de los hidrocarburos (Desde década de 1990, el
cambio de generación a privados cambia la matriz
a uso del petróleo)
3. Generación de pequeñas centrales hidroeléctricas
4. Generación de energía con biomasa (metano)
5. Programa piloto con Ministerios para eficiencia
energética
Aún no hay cuantificación de resultados
51
Institución
Estrategias implementadas para el fomento de la
P+L
Resultados de las estrategias implementadas
Secretaria Técnica de
la Presidencia
1. Impulso para la creación de instancias ambientales
en instituciones de gobierno
2. Fortalecimiento del FONDEPRO en el MINEC
3. Apoyo a la Política de Industria con la ASI, donde
se incluye encadenamientos productivos
4. Apoyo a la Política general de recursos hídricos
con el MARN
a) No se llevan registros exactos de los impactos
alcanzados por las distintas instituciones
Sector privado
Centro Nacional de
Producción más
Limpia (CNPML)
1. Acompañamiento de los Acuerdos Voluntarios de
Producción más Limpia (AVPL)
2. El CNPML ha actuado en calidad de brazo técnico
para la ejecución de la asistencia técnica de la
firma de los acuerdos, no está en discusión el
impacto de los mismos en esta sección del informe.
Asistencia técnica para la firma de cuatro AVP en
los sectores:
1. Lácteo: Asociación de Salvadoreña de
Ganaderos de Industriales de la Leche
(ASILECHE), grandes empresas Asociación
Nacional de Procesadores de Lácteos
(ANPROLAC), pequeñas y medianas empresas
2. Asociación Salvadoreña de Porcicultores
(ASPORC)
3. Asociación de Avicultores de El Salvador
(AVES)
Asociación de
Procesadores de
Lácteos de El
Salvador
(ANPROLAC)
1. Como gremial: firma del AVPL y acciones
individuales de las empresas.
12 empresas firmantes del acuerdo y que aun están
activas en el desarrollo del mismo.
52
Institución
Estrategias implementadas para el fomento de la
P+L
Resultados de las estrategias implementadas
Asociación
Salvadoreña de
Ganaderos e
Industriales de la
Leche (ASILECHE).
Gremial de
productores y
procesadores formales
(6 asociadas, con las
que cumplen todos los
requisitos legales)
1. Implementación de programas de Producción
Limpia:
- Capacitaciones a los agremiados
- Participación en las iniciativas relacionadas con la
temática
1. Plantas procesadoras en ASILECHE han
ingresado a desarrollar acciones en Producción
Limpia
2. Los agremiados tienen mejores capacidades
para conocer el tema
3. Mejora tecnológica y de procedimientos
4. Mesas de trabajo interno con las empresas
(ASILECHE)
5. Mesa de trabajo en CONACYT con norma APL
6. Firma de APL en el 100% de las empresas
ASILECHE
Cámara de Comercio
e Industria de El
Salvador
1. Divulgación de incorporación de procesos de P+L;
2. Estrategias de concientización para las MIPYMES;
Reuniones de divulgación, manejados con el
CNPML (en proyecto)
Asociación
Salvadoreña de
Industriales (ASI)
1. Plan piloto para mejorar el uso de la energía, junto
Sistema de Integración Centroamericana (SICA),
Fundación Red de Energía (BUN-CA);
2. Programa de eficiencia energética
3. Programa de capacitación en temáticas ambientales
y en la Norma Internacional ISO.
4. Implementación de un Mecanismo de Desarrollo
Limpio programático con motores y luminarias.
5. Planes para el manejo de desechos sólidos y aguas
residuales
1. Identificación de necesidades de la industria
para el uso de la energía.
2. Más de 70 empresas han participado en el
programa de eficiencia energética, reduciendo el
consumo entre el 15% y el 25% de la energía
total.
3. 2-3 empresas han obtenido créditos utilizando
esta herramienta (P+L)
4. Primeras 20 empresas redujeron 40,000 ton de
CO2. Hay inversiones de más de 2 millones de
dólares, con recuperación en menos de un año
5. Se realizó una consultoría con PNUD para
creación de software para gestión de datos
53
Institución
Estrategias implementadas para el fomento de la
P+L
Resultados de las estrategias implementadas
energéticos, que permite calcular ahorros
económicos por medidas implementadas.
6. Se recibió apoyo Involucramiento a las altas
autoridades en la divulgación de la política de la
Federación Energía Renovables para CA
(FERCA) ), en la temática de tecnologías
energéticas, más enfocado a la eficiencia
energética
Aun no se tienen resultados documentados de los
proyectos en ejecución
Academia
Universidad Dr. José
Matías Delgado
(UDJMD)
Establecimiento de Alianzas con el sector público,
privado y organismos internacionales.
1. Sensibilización: ECO-Matías (reciclaje de los
desechos)
2. Formación: aprendiendo de los mejores
(Convenio con la Universidad Tecnológica
Metropolitana de Chile).
3. Formación de 25 consultores como parte de la
oferta en P+L;
4. La UDJMD cuenta con dos carreras: ingeniería
agroindustrial e ingeniería en tecnología de
alimentos, en las cuales se implementan
estrategias para la prevención de los desechos
Fuente: Elaboración propia como resultados del taller de consulta intermedio con actores clave
54
XI. PUNTO DE VISTA DEL SECTOR PRIVADO EN RELACION A LA
PROPUESTA DE POLITICA DE PRODUCCIÓN Y CONSUMO
SUSTENTABLE
Los resultados de las encuestas, de las discusiones en los talleres y de la entrevistas,
demuestran que existen diferentes intereses del sector privado en el acompañamiento al
MARN para la implementación de una política de producción y consumo sustentable, sin
embargo, se puede determinar que todos coinciden que el sector busca incrementar la
competitividad de la MIPYME salvadoreña, lo cual podría favorecer la puesta en marcha de
la Política.
El sector privado espera una articulación productiva, desde una estrategia nacional de
desarrollo hacia estrategias sectoriales para generar un entorno favorable para el desarrollo
de la Producción Limpia en El Salvador.
Se observa un claro interés del sector privado por contribuir con el MARN para lograr el
desarrollo sostenible mediante la coordinación de actividades destinadas a la
implementación de estrategias y medidas económicas, financieras y ambientales en
Producción Limpia y Consumo Sustentable, a fin de mejorar la competitividad y el
desempeño ambiental del sector público y del sector privado del país.
Los sectores en donde se ha desarrollado AVPL están conscientes que la sostenibilidad de
las actividades (especialmente del sector agropecuario), deben orientarse para asegurar la
disponibilidad futura de los recursos naturales, por lo que están dispuestos a continuar
apoyando la implementación de Producción Limpia y Consumo Sustentable
La gran empresa también busca desarrollar estrategias de fomento de la Responsabilidad
Social Empresarial (RSE) en las cuales se puedan medir los beneficios de las prácticas
responsables de negocio y con ello tener unidades más competitivas beneficiando al sector
y al país. Por lo antes expuesto se considera que en el desarrollo de la propuesta de Política
de Producción y Consumo Sustentable se deben considerar los siguientes aspectos:
a. Implementar mecanismos (sean estos Acuerdos, estrategias, políticas, etc.) que
generen las capacidades necesarias para la aplicación continua de Producción
Limpia. Fomentar la transferencia de tecnología limpia, dando prioridad a las
alternativas de energías renovables y eficiencia energética, considerando su
incidencia en el cambio climático.
b. Medir los beneficios de las prácticas responsables de negocio (esto puede hacerse
con las prácticas de Producción Limpia).
c. Documentar casos de éxito y generar buenas prácticas para las empresas.
d. Promover la articulación de los esfuerzos que se realizan desde el sector privado
con el sector público, si bien es cierto, existen instrumentos de cofinanciamiento,
hace falta una estrategia de coordinación nacional.
55
e. Crear los mecanismos necesarios para diferenciar los productos que han sido
producidos bajo el enfoque de Producción Limpia (desarrollar un sello de
Producción Limpia o un reconocimiento).
f. Crear incentivos económicos para implementar el tema, p.e. financiamiento a tasas
preferenciales y cofinanciamiento no reembolsable
g. Crear mecanismos expeditos para la emisión de permisos (ventanilla única)
h. Implementar un sistema de reconocimiento público por parte de la autoridad
competente para las empresas que implementan Producción Limpia
i. Incorporar en el sistema de compras públicas la preferencia de los productos que
son resultado de producción limpia.
j. Ventanilla de asesoría sobre financiamiento que permita al empresario informarse
en un mismo lugar sobre instrumentos de cofinanciamiento reembolsables y no
reembolsables para el fomento de la producción limpia.
k. Difundir el listado de consultores ambientales con fuerte credibilidad
A raíz de las experiencias pasadas en diversas iniciativas de política desarrolladas en el
país, el sector privado prevé algunas posibles dificultades para la implementación de la
Política de Producción y Consumo Sustentable. Estas son listadas a continuación:
a. Poca apertura por parte de las Juntas Directivas de las gremiales para priorizar este
tipo de temas, programas, iniciativas, etc.
b. A nivel individual falta de credibilidad por parte de los empresarios.
c. Resistencia a la inversión en producción limpia especialmente cuando hay necesidad
de aplicar tecnologías duras.
d. Elevados costos de las capacitaciones al interior de las empresas al no contar con
metodologías unificadas para la aplicación de la Producción limpia,
e. Falta de compromiso del sector privado para adoptar estrategias de Producción limpia
en las empresas.
f. Falta de acuerdos de cooperación internacional bilateral en el tema de producción
limpia
g. Desconocimiento del sector privado de los incentivos que se disponen para impulsar
la Producción Limpia
h. Falta de articulación de esfuerzos entre Ministerios, p.e. MINEC-MARN-MAG
XII. ANÁLISIS DE LAS FORTALEZAS Y DE LAS DEBILIDADES PARA LA
PUESTA EN MARCHA DE LA POLITICA DE PRODUCCIÓN Y
CONSUMO SUSTENTABLE
Mediante la técnica FODA, se realizó un análisis de las fortalezas que pueden ser
potencializadas y las debilidades a superar, por parte de los actores identificados en el
proceso para participar en la implementación de la Política de Producción y Consumo
Sustentable. Los resultados se presentan a continuación:
56
Tabla No 4. Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas del entorno y de las instituciones para la implementación
de la política nacional de Producción y Consumo sustentable.
FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
1. Se ha logrado un posicionamiento del
concepto de Producción Limpia en el
entorno
2. Existe una institucionalidad para la
promoción del tema
3. Consenso entre los Ministerios sobre
el interés del tema
4. Coordinación interinstitucional.
5. Incorporación del tema de
Producción Limpia ya aparece en los
programas en algunas carreras
universitarias
6. Existe capacidad instalada (recurso
técnico) en las instituciones que
promueven el tema, así como una red
de consultores formados.
7. Incentivos financieros para la
adopción de la Producción Limpia
(no reembolsables y reembolsables)
8. Se cuenta con un Centro Nacional de
Produccion más Limpia, con
reconocimiento tanto a nivel del
1. Interés del sector público,
privado y organismos
internacionales para
desarrollar una política de
Producción y Consumo
sustentable
2. Inversiones privadas para
introducir el tema en
procesos productivos
3. Generar empresas
competitivas y menos
contaminantes
4. Transversalizar el tema en el
accionar de las instituciones
del Estado
5. Vincular el tema con futuros
proyectos en el área de
generación de energías
limpias
6. Por parte del MARN emitir
dictámenes técnicos con
enfoque de Producción
1. Desconocimiento del
tema en el ámbito
municipal
2. A pesar que existe una
coordinación
interinstitucional, hace
falta concretizar
acciones
3. A nivel de ciertas
gremiales
empresariales el tema
aún no se ha
posicionado
4. Desconocimiento de
las empresas de la
existencia del
FONDEPRO por falta
de divulgación de parte
del MINEC
5. Poca apertura en las
asociaciones para
promover los Acuerdos
1. Cada vez la cooperación
internacional es mas
escaza y con tendencia a
la regionalización
2. El tema no está
agendado como
prioridad en la agenda
de Estado versus la
vulnerabilidad social y
ambiental del país.
3. El incremento en los
patrones de consumo de
la población
4. Intereses económicos de
algunos sectores
impiden la adopción de
la Producción Limpia
como una estrategia
país.
5. Falta de compromiso
por parte de las personas
formadas en Producción
57
FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
sector privado como a nivel del
sector público y de la cooperación
internacional
9. Contar con un FONDEPRO bajo el
cual se fomenta la Producción
Limpia
10. Voluntad de los diferentes actores
para trabajar en alianzas de carácter
público-privado para el fomento de la
Producción Limpia.
Limpia
7. Mejorar la promoción para el
aumento de empresas
beneficiadas con la línea de
Producción Limpia del
FONDEPRO
8. Establecer alianzas público
privadas
9. Aumentar el número de
empresas concientizadas en
el tema
10. Financiamiento a tasas
preferenciales
11. Desarrollo de planes de
negocio con enfoque de
Producción Limpia
12. Sensibilización de las 262
municipalidades del país
de Producción Limpia
6. La asociatividad
empresarial en el país
sigue siendo débil
7. Rotación del personal
calificado en las
instituciones del
Estado
8. Falta de personal y
recursos en las
entidades del Estado y
en el sector privado
para fomentar la
Producción Limpia
9. Falta de una visión de
país alrededor del tema
10. Bajo interés de los
medios de
comunicación para
promoverlo
Limpia para seguir
trabajando en el tema
Fuente: Elaboración propia como resultado del taller de consulta con actores clave
58
XIII. CONCLUSIONES
1. La consulta con actores claves permitió la identificación de lineamientos
estratégicos que deben ser considerados en la propuesta de la Política de Producción
y Consumo Sustentable.
2. Existen las condiciones para la elaboración de una Política de Producción y
Consumo Sustentable, en donde se pueden aprovechar sinergias derivadas de la
aplicación de la Política Nacional de Protección al Consumidor y de la futura
Política Nacional del Medio Ambiente.
3. El desarrollo de los incentivos económicos, pueden coadyugar a la adopción de la
Política de Producción y Consumo Sustentable.
4. La promoción de la Producción Limpia como herramienta para mejorar la
competitividad empresarial, sigue dependiendo en gran medida de los recursos de la
cooperación internacional; aun hace falta tener instituciones con suficientes
competencias y capacidades para promover una estrategia de país.
5. Existe desarticulación de las iniciativas desarrolladas alrededor de la Producción
Limpia.
6. No se han desarrollado los mecanismos adecuados para implementar los incentivos
ambientales y económicos.
7. No existen mecanismos para los procesos de reconocimiento o certificación en
producción limpia.
8. La política nacional de producción más limpia actual es la base sobre la cual debe
construirse la política de producción y consumo sustentable.
9. Los acuerdos voluntarios de producción limpia, no cuentan con un mecanismo
definido para medir su cumplimiento y la mejora del desempeño ambiental.
10. En la formulación y negociación de los acuerdos de producción limpia se identifican
debilidades como la falta de una oferta coherente de incentivos financieros para el
cumplimiento de las metas establecidas.
11. Existen avances para la adecuación del marco jurídico alrededor de la produccion
limpia, como lo es el caso de la Norma Técnica para la elaboración de Acuerdos
Voluntarios de Producción Limpia.
12. Los mecanismos existentes para el fomento de la producción limpia, no están siendo
aprovechados por las empresas de forma sistemática.
59
13. Las capacidades técnicas y logísticas tanto en el sector público como en el sector
privado, son limitadas para el fomento de la producción limpia como una estrategia
de fomento de la competitividad empresarial.
14. Aun no se ha adecuado la legislación ambiental vigente para el fomento de la
producción limpia, a pesar de los esfuerzos
XIV. RECOMENDACIONES
En base al análisis de la información obtenida a través de las encuestas realizadas a los
diferentes actores relacionados con la producción limpia y los resultados del taller de
consulta preliminar; se presentan las siguientes recomendaciones para la implementación de
una Política de Producción y Consumo Sustentable en El Salvador:
1. Elaborar al menos cinco lineamientos estratégicos que deben ser considerados en la
propuesta de la Política de Producción y Consumo Sustentable.
2. Aprovechar las oportunidades que se deriven de la aplicación de la Política Nacional de
Protección al Consumidor y de la Política Nacional del Medio Ambiente, para la
adopción efectiva de la Política Nacional de Producción y Consumo Sustentable por los
diferentes actores.
3. Desarrollar nuevos incentivos económicos y fomentar los ya existentes para facilitar la
adopción de la Política de Producción y Consumo Sustentable.
4. Buscar la sostenibilidad de las acciones que realiza en Estado en materia de promoción
de la Producción Limpia como herramienta para mejorar la competitividad empresarial.
5. Vincular los esfuerzos que realizan las diferentes carteras del Estado en materia de
adopción de la producción Limpia como herramienta para fomentar la competitividad
empresarial.
6. Documentar las buenas prácticas de la aplicación de la produccion limpia en las
empresas, como forma de motivar a otros con los buenos ejemplos.
7. Involucrar a los consumidores en la adopción de la Política de Producción y Consumo
Sustentable, mediante el desarrollo permanente de campañas educativas a través de los
diferentes medios de comunicación.
8. Establecer mecanismos adecuados para implementar los incentivos ambientales y
económicos para la adopción de buenas prácticas de producción y consumo sustentable.
9. Desarrollar los mecanismos de reconocimiento o certificación en producción limpia
60
10. Suscribir nuevos acuerdos de produccion limpia con otros sectores productivos de la
sociedad y definir metas e indicares sobre la base del cumplimiento de la normativa
pertinente.
11. Fortalecer las capacidades técnicas del personal de las instituciones vinculadas en el
fomento de la producción limpia y el consumo sustentable.
12. Incluir en la negociación, firma y seguimiento de los nuevos acuerdos de produccion
limpia, a los sectores involucrados directamente en el tema.
61
XV. BIBLIOGRAFIA CITADA
- PNUMA. 2011. Hacia una economía verde: Guía para el desarrollo sostenible y la
erradicación de la pobreza
- European Environment Agency (EEA), 2006. Using the market for cost-effective
environmental policy. Market-based instrument in Europe. EEA Report N°1/2006.
Copenhagen.
- Lorenzini, R., 2005. Apoyo a políticas y mecanismos de implementación de producción
más limpia en El Salvador y la Región Centroamericana. Informe final. Proyecto
MARN/GTZ. San Salvador.
- Mundaca, L., 2000. Instrumentos de Fomento en Chile: Gestión ambiental en la
Pequeña y Mediana empresa (PYME) a través de incentivos financieros. En
Borregaard, N., Leal, J., 2000. Desafíos y propuestas para la implementación más
efectiva de instrumentos económicos en la gestión ambiental de América Latina y el
Caribe. El caso Chileno. Comisión Económica para América Latina y el Caribe,
Santiago de Chile.
- Mundaca, L., 2004. Introducción a la Economía Ambiental. Manuscritos para el curso
en Política Ambiental y Sustentabilidad. Universidad de California y Universidad de
Lund. Lund.
- World Bank, 2005. The little green databook. The World Bank Group. Washington DC.
- GIZ/Programa DESCA. Catalogo de negocios verdes en Centroamerica.
- http://www.fondepro.gob.sv/
- CEPAL (2006). Las pymes en el mercado de bienes y servicios ambientales:
identificación de oportunidades, políticas e instrumentos. Comisión Económica para
América Latina y el Caribe. Naciones Unidas, Santiago de Chile.
http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/6/26826/LCW42.pdf
- García, Jamie (2008). Hacia una lista potencial de bienes ambientales para Sudamérica.
Centro Internacional para el Comercio y el Desarrollo Sostenible, Switzerland.
http://ictsd.org/downloads/2010/02/jamie-garcia.pdf
- OCDE (1999). The environmental goods & services industry. Manual for data
Collection and análisis. OECD Publications Service, France.
http://unstats.un.org/unsd/envaccounting/ceea/archive/EPEA/EnvIndustry_Manual_for_
data_collection.PDF
- WBCSD (1992). Changing Course: A global business perspective on development and
the environment. Stephan Schmidheiny. ISBN-10 0-262-69153-1.
- https://www.bmi.gob.sv/portal/page?_pageid=38,91895&_dad=portal&_schema=POR
TAL
- http://www.cnpml.org.sv/programas/EmpresaRenovable.aspx
- http://www.cnpml.org.sv/premio/Instructivo_Premio_Regional.pdf
62
- http://www.csj.gob.sv/leyes.nsf/ef438004d40bd5dd862564520073ab15/6260a80afb2a5
3a206256d02005a3977?OpenDocument
- http://www.sica.int/acuerdo_USAID-CCAD/drcafta-ambiente/
- http://www.marn.gob.sv/index.php?searchword=sello+verde&ordering=newest&search
phrase=any&limit=0&option=com_search
- http://www.pnuma.org/geo/index.php
- www.unep.org/greeneconomy
- http://www.minambiente.gov.co/documentos/4575_151209_politica_nal_produccion_c
onsumo_sostenible_290110.pdf
- http://www.defensoria.gob.sv/images/stories/descargas/PNPC-SNPC_2010-2020.pdf
- http://www.cnpml.org.sv/nosotros/CVempresarial.aspx
- http://www.marn.gob.sv/
- http://www.fundemas.org/index.php?option=com_content&view=article&id=22&Itemi
d=6
- http://www.mag.gob.sv/
- http://industriaelsalvador.com/
- www.giz.de/elsalvador
- www.ccad.int
- http://www.wec.org/news
63
ANEXOS
64
Anexo 1
PROPUESTAS DE REGLAMENTO INTERNO PARA EL FUNCIONAMIENTO DE
COMISIÓN NACIONAL DE PRODUCCIÓN Y CONSUMO SUSTENTABLE DE
EL SALVADOR.
ANTECEDENTES
El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), ha identificado como una
prioridad institucional fortalecer las estrategias definidas para impulsar La Producción y
Consumo Sustentable a partir de los resultados obtenidos de la política de PRODUCCIÓN
LIMPIA, a la fecha, ampliando su campo de acción al sector público a través de sus
mecanismos de adquisición de bienes y servicios.
La nueva Política de Producción y Consumo Sustentable en El Salvador, deberá incluir la
incorporación de aspectos preventivos que minimicen el riesgo del quehacer económico
público y privado dentro del modelo de producción y consumo, con impactos ambientales
muy significativos en la calidad de vida de la población y en los ecosistemas físico-
naturales. Cada vez se hace más notorio que los desastres naturales se encuentran
íntimamente relacionados con los procesos de desarrollo humano, incluyendo éste el
desarrollo económico. Por tanto, las decisiones en materia de desarrollo, tomadas por
particulares, comunidades y naciones, pueden generar nuevos riesgos de desastre, de tal
forma que la gestión prospectiva de los riesgos de desastre deberá formar parte de la
planificación del desarrollo sostenible.
Luego de cinco años de implementación de una Política de Producción Más Limpia, se
cuenta un espacio propicio para impulsar una nueva política que propicie la renovación de
las distintas áreas de trabajo que conlleven al país a reducir la alta vulnerabilidad. Para ello
se necesita la conformación de un grupo intersectorial de consulta de los avances,
resultados y propuestas a elaborar como Política, con el fin de hacer participativa su
elaboración. Dicho grupo estará formado por las instituciones que formarán la Comisión
Nacional Intersectorial que dará seguimiento a la Política resultante.
INTEGRANTES DE LA COMISIÓN
La Comisión Nacional Intersectorial de Producción y Consumo Sustentable, de ahora en
adelante “la comisión”, tendrá un carácter público-privado y se espera que esté integrada
por seis miembros en igualdad de condiciones. La comisión estará integrada por un
representante titular y su respectivo suplemente de las siguientes instituciones:
1. Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
2. Ministerio de Economía
3. Ministerio de Agricultura y Ganadería
65
4. Fundación Centro Nacional de Producción más Limpia de El Salvador
5. Representante del sector privado, específicamente a nivel sectorial de donde se ven
avances significativos en el tema.
6. Representante del sector privado, puede ser representante de una gremial empresarial
que vinculada con la gran empresa salvadoreña.
MODO DE NOMBRAMIENTO
El representante titular y su respectivo suplente, será nombrado por el funcionario de más
alto nivel de la entidad representada, mediante una nota dirigida al Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales. Los nombramientos serán indelegables y estarán vigentes
durante la vigencia del contrato del funcionario dentro de la institución que lo ha
nombrado.
En caso de renuncias u otro tipo de circunstancias, el funcionario de más alto nivel de la
entidad representada, podrá nombrar un nuevo miembro mediante la misma vía.
PRINCIPALES FUNCIONES DE LA COMISIÓN:
1. Evaluar periódicamente el impacto de la Política Nacional de Producción y Consumo
Sustentable
2. Autoevaluar el desempeño de los miembros de la Comisión.
3. Evaluar y aprobar el establecimiento de alianzas estratégicas con otras instituciones
vinculadas al tema.
4. Avalar la integración de nuevos miembros.
5. Hacer propuestas de política de promoción de de Producción y consumo sustentable
6. Seguimiento de AVPL
7. Validación de políticas públicas vinculadas con el tema
8. Ratificar los proyectos
9. Recomendar mejoras
MECANISMO DE FUNCIONAMIENTO:
La comisión tendrá un coordinador que será el representante titular del Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales. Se nombrará a un Secretario quien convocará las
reuniones de la Comisión. El quórum se establecerá con la presencia de por lo menos cuatro
miembros con voto, uno de los cuales deberá ser del Ministerio de Medio Ambiente y
Recursos Naturales. El Coordinador de la Comisión podrá invitar a las reuniones a través
del Secretario, a las personas que considere idóneas para asesorar en los temas.
Los miembros de la Comisión podrán ser ciudadanos salvadoreños o extranjeros, rotarán en
forma aleatoria, actuarán a título personal y ad honorem, cada uno de ellos tendrá voto
sencillo.
66
FUNCIONES DE LOS MIEMBROS DE LA COMISIÓN
Coordinador de la Comisión:
a) Presidir la Comisión
b) Emitir las directrices para el equipo de trabajo de la Comisión.
c) Participar en las Sesiones de Coordinación convocadas por el Ministro de Medio
Ambiente y Recursos Naturales.
d) Proponer nuevos instrumentos de operación de la Comisión o cambios a los vigentes.
e) Implementar mejoras a los programas operativos de la Comisión.
f) Realizar autoevaluaciones periódicas del funcionamiento de la Comisión.
g) Nombrar a un Secretario de la Comisión
Funciones del Secretario de la Comisión:
a) Realizar las convocatorias de común acuerdo con el coordinador de la Comisión
b) Levantar ayudas memorias de las reuniones ordinarias y extraordinarias de la Comisión
c) Llevar un registro de actas
d) Servir de canal de información hacia el resto de los miembros de la Comisión
e) Otras funciones que a titulo de la Comisión le sean atribuibles
CÓDIGO DE CONDUCTA
La Comisión promoverá y mantendrá un ambiente de trabajo positivo que aliente el
comportamiento ético de su personal. El presente Código de Conducta, no contiene todas
las respuestas, ni plantea todos las interrogantes éticas que puedan surgir. Tampoco elimina
la necesidad del buen juicio y no sustituye ni anula las disposiciones legales pertinentes,
más bien, intenta ser una guía para los miembros de la Comisión en sus interrelaciones
cotidianas y en sus decisiones.
El Código, cubre a los miembros de la Comisión en su Conjunto, tanto para los miembros
titulares como para sus miembros suplentes.
CONFLICTOS DE INTERÉS
Para evitar conflictos de interés se requiere vigilancia y compromiso. Los integrantes de la
Comisión deben desempeñar sus labores teniendo en cuenta los intereses de la Comisión,
67
por ello, evitarán todo conflicto y hasta la apariencia de conflicto, entre sus intereses
personales y sus responsabilidades para con la Comisión. Cuando surjan situaciones que
supongan un conflicto de interés, solicitarán una aclaración o permiso al Presidente de la
Comisión, según los casos. Los posibles conflictos de interés son muchos, pero a título
ilustrativo se mencionan los siguientes:
Regalos y gratificaciones
La realización o aceptación de un regalo puede dar la impresión de crear una obligación.
Los miembros de la Comisión evitarán por norma, efectuar o aceptar regalos, favores o
gratificaciones en el desempeño de sus deberes oficiales.
Actividades externas y perspectivas de empleo
Los miembros de la Comisión, se abstendrán de realizar actividades externas si dan lugar a
conflictos reales o aparentes de interés, tampoco permitirán que sus acciones y decisiones
estén influenciadas por la perspectiva de que en el futuro puedan obtener empleo de otras
personas o empresas que mantengan relaciones con la Comisión.
Comisiones ilegales y sobornos
La Comisión comprometido con realizar una gestión integra y proba, por lo que hará todo
lo posible por evitar que sus gestiones se desvíen hacia pagos ilegales de cualquier tipo. De
comprobársele un acto de tal naturaleza, cesará inmediatamente en sus funciones, sin
perjuicio de las sanciones legales correspondientes.
Revelación de información confidencial
La información confidencial sobre la Comisión, no debe utilizarse para obtener beneficios
personales, familiares o para personas ajenas. Si algún miembro de la Comisión llegara a
disponer de información que no sea pública, se abstendrá de utilizarla. Tampoco podrá
revelar información confidencial a otros que pudiera beneficiarse de ella.
Cuando no se conozca con certeza si la información es pública o no, o si una acción
concreta pudiera ser, o parecer, un uso de información confidencial, deberá consultarse al
Presidente de la Comisión a al Asesor Legal del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales.
PROCEDIMIENTOS PARA REALIZAR DENUNCIAS.
Primero, cuando le preocupe una conducta inadecuada contemplada en el presente Código,
diríjase al Presidente de la Comisión para plantear y analizar su inquietud y buscarle
solución.
68
Segundo, si el Presidente de la Comisión no resuelve el problema, o si el problema es la
Presidencia de la Comisión, su preocupación a instancias superiores dentro del Ministerio
de Medio Ambiente y Recursos Naturales, tales como el Asesor Legal del Ministerio o el
Ministro mismo.
Tercero, comuníquese a las oficinas del Tribunal de Ética Gubernamental para casos de
fraude y corrupción para comunicar cualquier alegación de fraude, corrupción,
irregularidad financiera o violación de las leyes.
San Salvador, 31 de mayo de 2011.
69
ANEXO 2 INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
GUÍA DE ENTREVISTA
Objetivo: Evaluar las estrategias desarrolladas para el logro de los objetivos de sus
iniciativas relacionadas con la producción y consumo y los beneficios obtenidos.
1. ¿Cuáles son las estrategias que ha desarrollado su institución para la adopción de la
produccion más limpia como forma de trabajo?
2. ¿Cuáles han sido los principales beneficios obtenidos por su institución al incorporar la
producción limpia a sus estrategias?
3. ¿Cuáles son los principales desafíos que afronta su institución en relación a la
implementación de la producción limpia y consumo sustentable?
4. ¿Cuáles son las principales fortalezas de su institución entorno a la producción limpia y
consumo sustentable?
5. ¿Cuáles son las debilidades de su institución entorno a la producción limpia y consumo
sustentable?
6. ¿Qué recomendaciones tiene para la implementación de una nueva política de
produccion más limpia y consumo sustentable en El Salvador?
7. ¿Cuáles son los principales intereses de su institución para seguir empujando la
producción limpia en El Salvador?
8. ¿Qué considera como posibles dificultades a enfrentar en la participación de un enfoque
de producción y consumo sustentable en su institución?
9. Existe el interés de parte de su institución para dar seguimiento a la política de
produccion y consumo sustentable en función del marco institucional?
10. Documentación de las iniciativas: sitio web, enlace o medio físico
70
ANEXO 3: Diseño del taller de consulta intermedia
Taller de consulta con los actores relevantes, sobre la implementación de la política
nacional de producción limpia (2004 - 2009) y su vinculación con la producción y consumo
sustentable
APERTURA
Representante del MARN: Ing. Hernán Romero.
Representante de USAID: Ing. Orlando Altamirano
NIVELACIÓN DE EXPECTATIVAS
Mauricio Chacón
PRIMER IMPUT TEÓRICO
Presentación de avances generales de la etapa de análisis.
Mauricio Chacón
SEGUNDO IMPUT TEÓRICO
Identificación y análisis de:
Estrategias desarrolladas por los actores públicos en el tema y los impactos de las
mismas.
Principales intereses del sector privado en el tema.
Mauricio Chacón
TERCER IMPUT TEÓRICO
Identificación de las fortalezas y debilidades en la implementación de la política nacional
de Producción y Consumo sustentable.
Mauricio Chacón
AUTO REFLEXION
Equipo MARN
CONCLUSIONES Y PRÓXIMOS PASOS
Mauricio Chacón/representante CCAD
CIERRE
Representante del MARN
71
FICHA DEL TALLER
Nombre del evento: Taller de consulta con los actores relevantes, sobre la implementación de la Política
Nacional de producción limpia (2004 – 2009) y su vinculación con la Producción y
Consumo Sustentable.
Datos generales del evento:
Lugar: Edificio del SICA, Salón Centroamérica
Horario: 8:00 a.m. - 4:00 p.m.
Fecha: 5 de abril de 2011
Objetivo:
Socializar los resultados intermedios de la evaluación y análisis de resultados de la
implementación de la Política Nacional de producción limpia (2004 – 2010), como base
para la elaboración de una propuesta de Política de Estado Intersectorial sobre Producción y
Consumo Sustentable en El Salvador.
Resultados esperados:
d. Las estrategias desarrolladas por los diferentes actores para el logro de los objetivos de
sus iniciativas relacionadas con la producción y consumo y los beneficios obtenidos han
sido socializados
e. Los principales intereses del sector privado y las posibles dificultades a enfrentar en la
participación de un enfoque de producción y consumo sustentable han sido analizados.
f. Las fortalezas que pueden ser potencializadas y las debilidades a superar, por parte de
los actores que participan en la implementación de la política nacional de Producción y
Consumo Sustentable, han sido identificadas.
Metodología:
A fin de garantizar un eficaz desarrollo del evento y estimular la participación de los
asistentes se utilizarán las siguientes técnicas interactivas:
- Técnicas de visualización.
- Técnicas de presentación.
- Técnicas de moderación de grupos y plenarias.
Para estructurar los análisis y definiciones, se aplican las siguientes herramientas:
- Lluvia de ideas
- Análisis de Amenazas y Oportunidades
Participantes:
Actores identificados en el proceso de levantamiento de la información para la elaboración
de la propuesta de política de producción y consumo sustentable en El Salvador
Tiempo: Jornada laboral. 8:00 am – 4.00 pm
72
DISEÑO DEL TALLER
Hora Objetivo Actividad Técnica Materiales Responsable
8.00-8.20 Registro de participantes
en taller
Inscripción de
participantes
Llenado de lista de
asistencia
Listado de asistencia Equipo
contrapartida
MARN
8.20-8.45 Generar un ambiente de
cordialidad y mutua
cooperación
Bienvenida Palabras introductorias
Presentación
Computadora
Proyector
Ing. Hernán
Romero
Ing. Orlando
Altamirano
8.45-9.00 Establecer objetivos y
alcances del taller
Nivelación de
expectativas
Visualización con
tarjetas
Plumones
Rotafolio
Papel bond (pliegos)
Mauricio
Chacón
9:00-9:45 Socializar avances
generales de la primera
etapa de la consultoría
Presentación de
avances
Presentación Computadora
Proyector de cañón
Mauricio
Chacón
9.45-
10:00 RECESO
10.00–
11:30
Identificar y analizar las
estrategias
implementadas por el
sector publico para la
adopción de la
PRODUCCIÓN LIMPIA
Identificar los intereses
del sector privado para
impulsar la produccion y
Construcción
colectiva de:
- Estrategias del
sector publico
alrededor de la
PRODUCCIÓ
N LIMPIA
- Intereses del
sector privado
para la
Trabajo Grupal
Preguntas generadoras:
1. Cuáles son las
principales
estrategias
implementadas por su
institución para el
fomento de la
Computadora
Proyector
Plumones
Rotafolio
Papel bond (pliegos)
Mauricio
Chacón
Equipo MARN,
como facilitares
73
Hora Objetivo Actividad Técnica Materiales Responsable
el consumo sustentable adopción de la
producción y el
consumo
sustentable
PRODUCCIÓN
LIMPIA
2. ¿Cuáles son los
principales resultados
de las estrategias
implementadas, favor
sustentarlo con datos,
en valores
ambientales y
económicos?
3. Desde su punto de
vista ¿Cuáles son los
principales intereses
del sector privado
para la adopción de
la producción y el
consumo sustentable?
4. ¿Qué
recomendaciones
tiene para la
implementación de la
Política de
Producción y
Consumo
sustentable?
74
Hora Objetivo Actividad Técnica Materiales Responsable
Lluvia de ideas
Análisis grupal
Presentación en plenaria
11:30-
12:30
Identificar las fortalezas
y las debilidades para la
implementación de la
política nacional de
producción y consumo
sustentable
Análisis FODA
Lluvia de ideas
Preguntas generadoras
¿Cuáles son las
principales fortalezas del
entorno/ institución para
la implementación de la
política nacional de
Producción y Consumo
sustentable?
¿Cuáles son las
principales debilidades
de entorno/ institución
para la implementación
de la política nacional de
Producción y Consumo
sustentable?
¿Cuáles son las
principales oportunidades
de entorno/ institución
para la implementación
Computadora
Proyector
Plumones
Rotafolio
Papel bond (pliegos)
Mauricio
Chacón
75
Hora Objetivo Actividad Técnica Materiales Responsable
de la política nacional de
Producción y Consumo
sustentable?
¿Cuáles son las
principales amenazas de
entorno/ institución para
la implementación de la
política nacional de
Producción y Consumo
sustentable?
Exposición en plenaria
12:30-
1:30
ALMUERZO
1:30-2:30 Identificar los próximos
pasos para la
implementación de la
política nacional de
produccion y consumo
sustentable
Reflexión acerca de
los lineamientos
para la futura
política de
producción y
consumo
sustentable.
Lluvia de ideas
Trabajo grupal
Exposición en plenaria
Computadora
Proyector
Plumones
Rotafolio
Papel bond (pliegos)
Mauricio
Chacón/represen
tante de CCAD
2.30-3.30 Identificar lineamientos
operativos de la comisión
nacional de producción y
consumo sustentable
Auto reflexión
¿Qué funciono bien?
Auto reflexión
¿Qué no funcionó?
Auto reflexión
¿Cómo debería
Computadora
Proyector
Plumones
Rotafolio
Papel bond (pliegos)
Equipo MARN/
Mauricio
76
Hora Objetivo Actividad Técnica Materiales Responsable
funcionar?
Plenaria
3:30-3:45 Síntesis del taller
3:-45-4:00 Refrigerio/cierre
77
AGENDA A DESARROLLAR
HORA ACTIVIDAD
8.00-8.20 Inscripción de participantes
8.20-8.45 Bienvenida
8.45-9.00 Nivelación de expectativas
9:00-9:45 Presentación de avances
9.45-10:00 Receso
10.00– 11:30 Construcción colectiva de:
Estrategias del sector publico alrededor de la
PRODUCCIÓN LIMPIA
Intereses del sector privado para la adopción de la
producción y el consumo sustentable
11:00-12:30 Análisis FODA:
Identificar las fortalezas y las debilidades para la
implementación de la política nacional de producción y
consumo sustentable
12.30-1:30 Almuerzo
1:30-2:30 Identificación de:
Próximos pasos para la implementación de la política
nacional de produccion y consumo sustentable
2:30-3:30 Identificación de:
Lineamientos operativos de la comisión nacional de
producción y consumo sustentable
3:30-3.45 Síntesis del taller
3:45-4:00 Refrigerio/cierre
