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ELABORACION DE MEDIOS DE IMPUGNACIÓN EN MATERIA ELECTORAL
Marzo 2012
INDICE
• Requisitos formales
• Presupuestos procesales
• Estructura o argumentos de fondo
• Medios de prueba
Durante los procesos electorales todos los días y horas son hábiles. Los plazos se computarán de momento a momento y, si están señalados por días, éstos se considerarán de 24 horas.
PresentaciónDentro de los cuatro días contados a partir del día siguiente a aquel en que se tenga conocimiento del acto o resolución impugnado, o se hubiese notificado de conformidad con la ley aplicable.
Cuando la violación reclamada no se produzca durante el desarrollo de un proceso electoral federal o local, el cómputo de los plazos se hará contando solamente los días hábiles.
Requisitos formales
Artículos 7 y 8 de la LGSMIME
Excepción a la regla
Ejemplo
Notificación acto impugnado
Sesión Consejo DistritalPara ubicación de mesasdirectivas de casilla
Domingo Lunes Martes MiércolesJueves
24:00
1 2 3 4
Presentaciónmedio deimpugnación
Plazo de presentación
Límite
¿Es admisible la ampliación de la demanda?Sí, cuando se sustente en hechos supervenientes o
desconocidos previamente por el actor
• Cuando surgen esos hechos, es admisible la ampliación de la demanda “…siempre que guarden relación con los actos reclamados en la demanda inicial …”
Jurisprudencia
18/2008
Ampliación del plazo
¿Cuál es el plazo para presentar una ampliación de demanda? Es igual al previsto para impugnar
Jurisprudencia 13/2009
“…los escritos de ampliación deben presentarse dentro de un plazo igual
al previsto para el escrito inicial, contado a partir de la respectiva notificación o de que se tenga
conocimiento de los hechos materia de la ampliación…”
¿Cómo deben computarse los plazos cuando se trate del ejercicio de un derecho o de la liberación de una obligación, si se trata de actos de tracto sucesivo?
Jurisprudencia 6/2007
Un principio lógico para computar los plazos cuando se trata de este tipo de
actos, entre los que se encuentran comprendidos los que producen efectos de
manera alternativa, “…consistente en que mientras no cesen tales efectos no
existe punto fijo de partida para considerar iniciado el transcurso del plazo de
que se trate, ya que su realización constante da lugar a que de manera
instantánea o frecuente, renazca ese punto de inicio que constituye la base
para computar el plazo…de manera que ante la permanencia de este
movimiento, no existe base para considerar que el plazo…haya concluido.”
Plazos
¿Cuál es el plazo para presentar un medio de impugnación, cuando se trata de combatir omisiones?
• “… el mencionado acto… es un hecho de tracto sucesivo y, en esa virtud, se arriba a la conclusión de que el plazo legal para impugnarlo no ha vencido, debiéndose tener por presentada la demanda en forma oportuna, mientras subsista, la obligación a cargo de la autoridad responsable…”
Jurisprudencia 15/2011
Plazos
• Nombre del actor y firma autógrafa.
• Domicilio para recibir notificaciones, y en su caso, representante que las reciba.
• Acto o resolución impugnado y el responsable del mismo.
• Mencionar los agravios que cause el acto impugnado, los preceptos presuntamente violados y, en su caso, las razones por las que se solicite la no aplicación de leyes por estimarlas contrarias a la Constitución.
• Ofrecer pruebas, mencionando las que solicitó y que no le fueron expedidas en tiempo, justificando que dicha petición la hizo oportunamente.
• Con el escrito se debe acompañar el o los documentos necesarios para acreditar la personería.
Requisitos formales del escrito inicial de demanda
Artículo 9.1 de la LGSMIMETesis VI/99 y XXVI/2002 del TEPJF
Presupuestos Procesales:
• 1.- Presupuestos procesales previos al proceso:
• a).- Presupuestos procesales de la acción (derecho subjetivo)
• b).- Presupuestos procesales de la demanda (requisitos legales para su admisión)
• 2.- Presupuestos procesales del procedimiento (válido desarrollo del proceso, hasta culminar con la sentencia)
Requisitos necesarios para ejercitar la acción válidamente
• 1).- La capacidad jurídica y la capacidad procesal o “legitimatio ad processum” del demandante y su adecuada representación.
• 2.- La investidura del juez.• 3.- La calidad de abogado
titulado, cuando la ley así lo exige.
• 4.-La no caducidad de la acción.
¿Puede ordenarse una prevención, en un medio de impugnación, para subsanar formalidades menores que se hubieran omitido?
• Cuando se omite alguna formalidad o elemento de menor entidad la autoridad
debe formular y notificar una prevención, concediendo un plazo perentorio para que el interesado manifieste lo que a su derecho convenga, y se encuentre en
posibilidades de cumplir los requisitos legales.Jurisprudencia 42/2002
¿Debe tenerse por satisfecho el requisito de la firma en un medio de impugnación, cuando conste en el documento de presentación de la
demanda?
El requisito de la firma debe tenerse por
satisfecho, ya que ambos
escritos constituyen una
unidad.
Documento de presentación de la
demanda, con firma autógrafa
Demanda de medio
impugnativo, carente de firma
autógrafa
(Jurisprudencia 1/99)
Firma
Los ciudadanos y los candidatos por su propio derecho.
Partidos políticos y coaliciones, a través de sus representantes legítimos.
Las organizaciones políticas o de ciudadanos a través de sus representantes legítimos.
Legitimación y personería
¿Quiénes están legitimados para promover un medio de impugnación?
Artículo 13 de la LGSMIMEJurisprudencia 21/2009 del
TEPJF
Facultad de poder actuar en el proceso. Ejemplo: un representante de partido político.
Personería
¿Están obligados los candidatos a presentar alguna constancia para acreditar su legitimación activa, si en autos consta que
fueron registrados por algún partido?
(Tesis XCVIII/2002)
SUP-JDC-039/99
“Si en autos se encuentra demostrado que el actor fue registrado por determinado partido político, es claro que se cumple con el requisito consistente en que los candidatos que promuevan un medio de impugnación federal acrediten precisamente ese carácter.”
Legitimación
• ¿Puede promover el Juicio de Revisión Constitucional Electoral la persona que cuente con facultades de
representación en la normatividad partidista, en el ámbito local?
SUP-JRC-37/2010
• Si en la normativa de un partido político se otorgan facultades de representación en el ámbito estatal para promover cualquier medio de impugnación en materia electoral, dicha facultad es suficiente para reconocerle personería en el juicio de revisión constitucional contra actos de las autoridades electorales de tal ámbito local.
Relación existente entre una situación
presuntamente antijurídica y la
providencia que se pide para subsanarla, con la finalidad de que se restituya el derecho
violado
Presupuesto básico para el dictado de una sentencia
de fondo
SUP-JDC-
021/2002
Interés Jurídico
¿Qué requisitos deben cumplirse para que se surta el interés jurídico directo para promover medios de impugnación?
Jurisprudencia 7/2002
Mediante algún planteamiento tendente a obtener la revocación o modificación del acto
o la resolución reclamados y la restitución de su
derecho
Solicitarse la intervención de
un órgano jurisdiccional
En la demanda debe alegarse la violación de un
derecho sustancial del
actor
Interés jurídico
• ¿La persona autorizada para recibir notificaciones puede acreditar la personería del promovente, en cumplimiento de
un requerimiento?
“… se debe presumir que se le faculta para presentar promociones… para cumplir el requerimiento…” con la finalidad de evitar perjuicios al otorgante sobre todo si se toma en cuenta que muchas veces los representantes de los partidos políticos radican fuera de la ciudad en donde se emita el requerimiento.
Jurisprudencia 7/97
Competencia concepto
La competencia e imparcialidad del Tribunal
Ovalle Favela:La competencia es parte del derecho al juez natural que establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los convenios internacionales sobre derechos humanos. *La competencia es un presupuesto procesal.
Distribución de competencias entre las Salas del tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
La Sala Superior estableció en el expediente SUP-JRC-263/2011 que el sistema de distribución de competencias de las Salas, está definido por criterios relacionados con el objeto o la materia de impugnación.
*Cfr. Reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos del 10 de junio de 2011, en materia de Derechos Humanos
y Determinación del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en el Expediente Varios 912/2010
¿Qué es la “instrucción”?
Entre la demanda y el “proveimiento” (el dictado de una resolución judicial: la sentencia) se ubica la instrucción, que es la etapa en la que se buscan los medios necesarios para proveer, es decir, para dictar la sentencia. Tales medios son, fundamentalmente, las razones, tanto de hecho como de derecho.
¿Qué pasa al cabo de la instrucción?
• Se dicta la sentencia. El proceso concluye naturalmente con el pronunciamiento de la sentencia definitiva. Es decir, la forma normal de terminación del proceso estriba en dictar una sentencia
El verdadero meollo de la elaboración de la demanda no radica ni remotamente en el silogismo que pueda formularse, sino que consiste en la elección de premisas, por las partes.
Una vez elegidas las premisas, la mecánica silogística funcionará con toda facilidad.
La lógica formal de la deducción trata solamente de la corrección formal de la inferencia, pero no suministra ningún criterio para elegir entre las varias premisas que sean posibles.
Tipos problemas jurídicos
Premisa normativa:– Relevancia: se duda de la existencia de una norma
aplicable al caso concreto– Interpretación: ya no se duda de la norma aplicable, pero
la misma admite más de una lectura
Premisa fáctica– Prueba: se duda de la existencia de determinados hechos– Calificación: ya no se duda de la existencia de hechos
determinados (que se consideran suficientemente probados), sino que se discute si los mismos integran o no un caso que pueda subsumirse en el supuesto de hecho de la norma
¿Qué establece la LGSMIME?
Art. 2 LGSMIME: Para la resolución de los medios de impugnación previstos en esta ley, las normas se interpretarán conforme a los criterios gramatical, sistemático y funcional. A falta de disposición expresa, se aplicarán los principios generales del derecho.
Normas generales sobre la interpretaciónen materia electoral
Normas generales sobre la interpretaciónen materia electoral
¿Qué establece el COFIPE?
Art. 3.2 COFIPE: La interpretación se hará conforme a los criterios gramatical, sistemático y funcional, atendiendo a lo dispuesto en el último párrafo del artículo 14 de la Constitución.
CRITERIOS ARGUMENTOS
GRAMATICAL Argumento semánticoArgumento a contrario
SISTÉMICOArgumento de ubicación del texto
Argumento sistemático en sentido estrictoArgumento a coharentia
FUNCIONAL
Argumento por el absurdoArgumento pragmáticoArgumento psicológicoArgumento teleológico
Argumento históricoArgumento de autoridad
INTEGRACIÓNArgumento analógicoArgumento a fortiori
Argumento a partir de los principios
Suplencia de la expresión deficiente de los agravios ¿Es suficiente con expresar la causa de pedir, para tener por
debidamente configurados los agravios?
“… basta que el actor exprese con claridad la
causa de pedir, precisando la lesión o agravio que le causa el acto o resolución
impugnado …”
Jurisprudencia 3/2000
Suplencia de la queja deficiente
Suplencia total de la queja Integrantes de comunidades indígenas
¿Puede suplirse la queja en los juicios electorales promovidos por integrantes de comunidades indígenas?
Jurisprudencia
13/2008
“…la autoridad jurisdiccional electoral debe no sólo suplir la deficiencia de los motivos de
agravio, sino también su ausencia total y precisar el acto
que realmente les afecta, sin más limitaciones que las
derivadas de los principios de congruencia y contradicción, inherentes a todo proceso
jurisdiccional…”
¿Los agravios, pueden encontrarse en cualquier parte del escrito inicial?
Jurisprudencia 2/98
“Debe estimarse que los agravios aducidos por los inconformes, en los medios de impugnación, pueden ser desprendidos de cualquier capítulo del escrito inicial, y no necesariamente deberán contenerse en el capítulo particular de los agravios…”
AgraviosLocalización
Documentales públicas
Documentales privadas
Técnicas
Presuncionales legales y humanas
Instrumental de actuaciones
Confesional y testimonial
Pericial
Pruebas
Jurisprudencias 11/2002, 45/2002, 12/2002, 06/2005; y Tesis CXXII/2002, IV/97 y XXIII/2000, del TEPJF
Las pruebas serán valoradas por el TEPJF, atendiendo a las reglas de la lógica, la sana crítica y la experiencia.
Son los medios de convicción surgidos después del plazo legal en que deben aportarse los elementos probatorios.
Aquellos ya existentes, pero que el promovente, el compareciente o la autoridad electoral no pudieron ofrecer o aportar por desconocerlos o por existir obstáculos que no estaban a su alcance superar, siempre que se aporten antes del cierre de la instrucción.
Las pruebas ofrecidas o aportadas fuera de los plazos legales no se deben tomar en cuenta para resolver, a excepción de las supervenientes.
Pruebas supervenientes
SUP-JRC-99/2004 del TEPJF
Concepto:
Trámite
Recibe demanda o escrito inicial
Autoridad responsable, órgano o instancia de partido político
Avisa de su presentación inmediatamente a la sala competente del TEPJF.
Da conocimiento al público mediante cédula en estrados durante 72 horas
En las siguientes 24 horas remite:
• Demanda o escrito, pruebas y demás documentación anexa el expediente electoral.
• Escritos de terceros, e informe circunstanciado.
Artículos 17.1 y 18 de la LGSMIME
Una vez que se recibe el expediente en la Sala competente del TEPJF
El Magistrado ponente revisará si los escritos del actor y tercero interesado reúnen requisitos de ley, así como la existencia del informe circunstanciado y de todos los documentos que la autoridad responsable o partido político debe remitir.
SI CUMPLE CON TODOS LOS REQUISITOS
• Se dicta auto de admisión• Se declara cerrada la instrucción• Se ponen los autos en estado de
resolución• Se formula el proyecto de sentencia
El Presidente de la Sala lo turnaráde inmediato a uno de los magistrados
Se propone el desechamiento
NO CUMPLE LOS REQUISITOS
Sustanciación
Artículo 19.1, incisos a, b, e y f, de la LGSMIME
ANEXO
MEDIOS DE IMPUGNACIÓN EN MATERIA ELECTORAL FEDERAL
REGLAS GENERALES
ACRÓNIMO DENOMINACIÓN LEGALAUTORIDAD
COMPETENTE
RRV IFE / TEPJF
RAP
TEPJF
JIN
REC
JDC
JRC
JLI
CLT
Recurso de apelación
Recurso de revisión
Juicio de inconformidad
Juicio para la protección de los derechos político - electorales del ciudadano
Recurso de reconsideración
Juicio de revisión constitucional electoral
Juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el IFE y sus servidores
Juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el TEPJF y sus servidores
Juicios y recursos
Recurso de revisión
Procedencia
IFE
TEPJF
Fuera del proceso electoral.
En la etapa de preparación del proceso electoral.
En la de resultados y declaraciones de validez.
Medio de impugnación de carácter administrativo que procede en contra de actos y resoluciones de diversos órganos del IFE y tiene como finalidad garantizar que dichos actos y resoluciones se ajusten al principio de legalidad.
Autoridad competente Resolverá los recursos
interpuestos en los 5 días previos a la jornada electoral.
Artículos 3.2, inciso a, 35 y 36 de la LGSMIME
Recurso de apelación
Medio de impugnación de carácter jurisdiccional que procede en contra de actos y resoluciones de diversos órganos del IFE, para garantizar que se ajusten a los principios de constitucionalidad y legalidad.
Cuando se interponga en contra de órganos centrales del IFE.
Cuando se interponga en contra de órganos desconcentrados del IFE.
Fuera del proceso electoral.
Durante el proceso electoral.
Autoridad competente
Sala Superior
Salas Regionales
Procedencia
Artículos 3.2, inciso b, 40 y 44 de la LGSMIME
Juicio de inconformidad
• Nulidad de votación
• Nulidad de elección
• Elegibilidad Salas Regionales
Sala Superior
Medio de impugnación a través del cual los partidos políticos, y en determinados casos los candidatos por cuestiones de elegibilidad, pueden combatir los resultados de los comicios federales, exclusivamente en la etapa de resultados y declaraciones de validez.
Elección de Presidente
Elecciones de diputados y senadores
Artículos 3.2, inciso b, 49, 50 y 53 de la LGSMIME
Recurso de reconsideración
Sentencias de fondo dictadas en juicios de inconformidad sobre las elecciones de diputados y senadores.
Sentencias de fondo sobre la no aplicación de una ley electoral contraria a la Constitución.
Medio de impugnación que resuelve la Sala Superior, contra las sentencias emitidas por las Salas Regionales, en los casos siguientes:
La resolución del Consejo General del IFE sobre la asignación de diputados o senadores por el principio de representación proporcional.
Además, procede en contra de:
Artículos 3.2, inciso b y 61 de la LGSMIME
Juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano
Competencia
Salas Regionales del TEPJF
Sala Superior del TEPJF
Medio de impugnación que tienen los ciudadanos para tutelar sus derechos políticos de:
• Votar y ser votado en elecciones populares.
• Asociarse para participar en los asuntos políticos.
• Formar partidos políticos y afiliarse a los mismos.
• Integrar las autoridades electorales.
• Todos aquellos derechos fundamentales estrechamente vinculados con los derechos político-electorales.
Artículos 3.2, inciso c, 79 y 83 de la LGSMIME
Juicio de revisión constitucional electoral
• Medio de defensa de los partidos políticos para impugnar actos o resoluciones definitivos y firmes de las autoridades electorales de las entidades federativas, que puedan resultar determinantes para el desarrollo del proceso electoral o el resultado final de las elecciones.
• Los actos o resoluciones deben violar algún precepto de la Constitución federal.
TEPJF
Sala Superior
Salas Regionales
• Gobernador
• Jefe de Gobierno del D.F.
• Diputados locales
• Autoridades municipales
• Asamblea legislativa del D.F.
• Titulares de las delegaciones del D.F.
Artículos 3.2, inciso d, 86 y 87 de la LGSMIME
Juicios para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el IFE o el TEPJF y sus respectivos servidores
Medios de impugnación de naturaleza jurisdiccional, que pueden promover los servidores del IFE o del TEPJF, según sea el caso, cuando consideren haber sido afectados por dichas autoridades en sus derechos y prestaciones laborales.
• Tratándose de actos o resoluciones de órganos centrales del IFE.
• Conflictos entre el TEPJF y sus servidores.
Contra actos o determinaciones que provengan de órganos desconcentrados del IFE.
Salas Regionales
Sala Superior
Artículos 3.2, inciso e y 94 de la LGSMIME; y 136 del RITEPJF
