Élaboration des politiques Étude de cas Southland

© FAO janvier 2008

1 sur 19

Programme de formation aux politiques de la FAOProgramme de renforcement des capacités sur les politiques et les stratégies relatives à l'agriculture et au développement rural

Élaboration des politiques

Étude de cas Southland

Module 1 : Cadre des politiques

Session 8 : Southland

Programme de formation aux politiques de la FAO

© FAO janvier 2008

2 sur 19

par

pour le compte de

L’ORGANISATION DES NATIONS UNIES POUR L’ALIMENTATION ET L’AGRICULTURE, FAO

Élaboration des politiquesÉtude de cas Southland

Lorenzo Giovanni Bellù, Chargé du soutien aux politiques agricoles, Service du soutien aux politiques agricoles, division de l’assistance aux politiques et de la mobilisation des ressources, FAO, Rome, Italie

et

Rosaria Vega Pansini, Consultant

Université Bocconi, Milan, Italie

À propos d’EASYPol

Adresse de la page d’accueil d’EASYPol : www.fao.org/easypol

Cette présentation fait partie d’un ensemble de modules qui appartient au parcours de formation EASYPol: Programme de formation aux politiques, Module 1: Cadre des politiques, Session 8 : Elaboration des politiques: Etude de cas Southland

EASYPol a été développé et est géré par le Service du soutien aux politiques agricoles, Division de l'assistance aux politiques et de la mobilisation des ressources, FAO.

© FAO janvier 2008

3 sur 19Programme de formation aux politiques de la FAOModule 1 : Cadre des politiques

Session 8 : Élaboration des politiques – Étude de cas Southland

Objectifs

À l’issue de cette session, les participants seront en mesure :

Session basée sur :

Southland (FAO 2005)d’analyser les problèmes de développement liés à la situation socioéconomique générale, ainsi qu’au secteur agricole et rural de Southland ;

d’identifier quelques politiques pertinentes ;

de suggérer des outils d’analyse des impacts des politiques pertinents ;

de discuter des impacts attendus des options envisagées.

© FAO janvier 2008



But de la session 8

Appliquer les concepts et les méthodes abordés au cours des journées précédentes à un cas réel de pays.

Objectifs pédagogiques de la session 8

Identifier des politiques susceptibles de résoudre les problèmes spécifiques du pays en tenant compte du contexte des politiques internationales, ainsi que des contraintes, des opportunités et des problèmes nationaux

Décrire en termes qualitatifs les impacts socioéconomiques attendus des diverses options

Énumérer les approches et les outils pertinents pour l’analyse des impacts socioéconomiques des diverses possibilités

But de la session 8

Appliquer les concepts et les méthodes abordés au cours des journées précédentes à un cas réel de pays.

Objectifs pédagogiques de la session 8

Identifier des politiques susceptibles de résoudre les problèmes spécifiques du pays en tenant compte du contexte des politiques internationales, ainsi que des contraintes, des opportunités et des problèmes nationaux

Décrire en termes qualitatifs les impacts socioéconomiques attendus des diverses options

Énumérer les approches et les outils pertinents pour l’analyse des impacts socioéconomiques des diverses possibilités

But et objectifs pédagogiques de la session 8

© FAO janvier 2008



Session 8 : Sommaire

1. Présentation de la situation du pays, de son analyse et de son diagnostic

2. Présentation du mandat des groupes de travail

3. Élaboration progressive de solutions politiques par les groupes de travail

4. Présentation des résultats des groupes

5. Simulation des impacts macroéconomiques des mesures retenues

1. Présentation de la situation du pays, de son analyse et de son diagnostic

2. Présentation du mandat des groupes de travail

3. Élaboration progressive de solutions politiques par les groupes de travail

4. Présentation des résultats des groupes

5. Simulation des impacts macroéconomiques des mesures retenues

© FAO janvier 2008



Southland – Événements marquants

De 1998 à 1993 : déclin du taux de croissance économique et déstabilisation de la situation macroéconomique :

creusement du déficit de la balance des paiements ;

hausse de l’inflation ;

baisse des dépenses d’investissement du gouvernement.

1990 : Southland rejoint la South Corner Community (SCC) (une communauté dite économique de 8 pays de la sous-région).

1990 : approbation d’un ensemble de réformes structurelles pro-mondialisation (PM) (libéralisation du commerce extérieur et de l’économie intérieure, privatisation, libéralisation des taux de change, ayant entraîné l’augmentation des exportations agricoles, le déclin de la production de cultures alimentaires des petits exploitants, l’augmentation de la dette publique, un timide développement de l’industrie et de faibles investissements étrangers directs)

1994 : ratification de l’accord du Cycle d’Uruguay en tant que membre du GATT

1994/95 : crise de sécurité alimentaire due à une grave sécheresse

1998 : programme d’investissement dans le secteur agricole (PISA) avec prêts internationaux pour réformer le secteur agricole et alimentaire (échec)

© FAO janvier 2008



Situation économique actuelle

Progrès économique et social inégal de l’indépendance (1962) à nos jours

Stagnation récente de l’économie et évolution instable du PIB par habitant

Augmentation de la part du PIB générée par les secteurs de l’industrie et des services

Diminution de la part de l’agriculture dans le PIB total

Figure 1 : RÉPUBLIQUE DE SOUTHLAND : PIB PAR HABITANT ET PART DE L'AGRICULTURE DANS LE PIB DE

1960 À 1996

600

650

700

750

800

850

900

950

1000

1050

1960

1962

1964

1966

1968

1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

12

14

16

18

20

22

24

26

PIB PAR HABITANT EN DOLLARS CONSTANTS DE 1991 (en 1991$1=10,5 suds)PART DE L'AGRICULTURE DANS LE PIB (%)

© FAO janvier 2008



Situation économique actuelle : secteur agricole

Augmentation de la demande pour les importations agricoles

Recours accru aux engrais

Faible croissance des exportations due au déclin des conditions internationales du commerce

Baisse des investissements dans l’agriculture

Figure 9: REPUBLIQUE DU SOUTHLAND: IMPORTATIONS ET EXPORTATIONS AGRICOLES ET LA BALANCE COMMERCIALE

AGRICOLE, 1962 à 2001

-20,000

-18,000

-16,000

-14,000

-12,000

-10,000

-8,000

-6,000

-4,000

-2,000

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

18,000

1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000

MIL

LIO

NS

DE

Sud

s (P

RIX

CO

UR

AN

TS)

IMPORTATIONSAGRICOLES (enmillions de sudscourants)EXPORTATIONSAGRICOLES (en sudscourants)

BALANCECOMMERCIALEAGRICOLE

© FAO janvier 2008



Situation économique actuelle : ressources naturelles

Zones naturelles : part, pluviométrie et répartition de la population ZONE

NATURELLE 1 (2 %)

> 1 000 mm

ZONE NATURELLE 2 (9 %)

750-1 000 mm

ZONE NATURELLE 3

(24 %) 450-750 mm

ZONE NATURELLE 4 (30 %)

250-450 mm

ZONE NATURELLE 5

(35 %) < 250 mm

POPU-LATION TOTALE

Habitants des petits villes

453 000 523 000 390 000 60 000 16 000 1 442 000

Habitants des grandes exploitations (> 30 ha) et des exploitations moyennes (10-30 ha)

413 000 440 000 230 000 0 0 1 083 000

Agriculteurs paysans 296 000 1 400 000 2 500 000 570 000 0 4 766 000

Sans-terre 237 000 205 000 0 0 0 442 000

Éleveurs pratiquant la transhumance

0 0 160 000 90 000 57 000 307 000

TOTAL 1 399 000 2 568 000 3 280 000 720 000 73 000 8 040 000

Diminution des possibilités d’emploi dans ZN3 et ZN4 et exode rural

Inquiétude croissante pour l’environnement dans les zones rurales nouvellement industrialisées (par exemple, détérioration des ressources en eau)

Conséquences négatives de l’industrialisation de la frange urbaine-rurale sur le développement agricole

© FAO janvier 2008



Situation socioéconomique actuelle

Niveau de vie :

6,9 % de la population vivent dans une extrême pauvreté.

La pauvreté est fortement concentrée dans les zones rurales (23,5 %)

Écart marqué entre villes et campagnes

Détérioration de la distribution du revenu et de la sécurité alimentaire, surtout dans les zones rurales

Taux d’urbanisation élevé (52 %)

Augmentation de la proportion de personnes souffrant de VIH/SIDA (9,5 % à la fin des années 1990);

Proportion élevé de la main d’œuvre dans l’agriculture (45 % en 1999)

© FAO janvier 2008



Politique de taux de change : taux de change flottant (depuis 1993) ; dévaluation persistante depuis 1996 entraînant une hausse de l’inflation

Politique fiscale :

Le déficit budgétaire élevé (aux alentours de 9 % du PIB en 2001) a entraîné une chute importante des dépenses du gouvernement sous la forme de coupes franches dans les services de l’État.

Les dépenses d’investissement de l’État sont principalement consacrées à la réhabilitation plutôt qu’à de nouveaux projets.

Engagement de diminuer le budgétaire déficit de 5 % dans le cadre du programme PPTE

Détérioration de la qualité des services de l’État remettant en cause les gains en termes de lutte contre la pauvreté et entraînant la stagnation de la subsistance rurale

Politique macroéconomique actuelle

© FAO janvier 2008



Politique commercialePromotion de la libéralisation internationale depuis le PG

Désaccord sur le degré d’ouverture adéquat

Signature de l’accord de Cotonou (2000) avec l’UE sur la lutte contre la pauvreté, la poursuite de l’intégration à l’économie internationale et le rôle des acteurs non étatiques

Accord de libre échange au sein du Common Continental Market (CCM) visant à réduire les droits de douane entre les autres pays membres

Signature en 2003 du protocole de libre échange progressif entre les pays du SCC

Politique monétaireEmprunt domestique pour financer le déficit

Baisse attendue des taux d’intérêt due à la baisse des dépenses de l’État

Stimulation des investissements privés due à la baisse des taux d’intérêt

Politique macroéconomique actuelle (suite)

© FAO janvier 2008



Politique agricole actuelle

Politique agricole :

1. 2002 : reformulation du PISA incluant une approche participative visant à augmenter et à améliorer la qualité des services aux petits agriculteurs (063 sec. 3) ;

2. Programme spécial de sécurité alimentaire (PSSA) inspiré par la FAO pour renforcer la production

3. Approbation de la politique agricole commune du SCC en 2003 (063 sec. 5).

© FAO janvier 2008



Politique industrielle actuelle

Réduction de la protection externe et quasiment aucune subvention, ni quotas/licences. Fiscalité des entreprises très légère

Effort du gouvernement pour augmenter la concurrence interne par :

Privatisation quasiment totale des anciennes entreprises d’État

Encouragement officiel des investissements privés et étrangers

© FAO janvier 2008



Synthèse des problèmes de développement et du diagnostic

1. Croissance instable du PIB (EASYPol 063 sec.4.1)

2. Déficit et dette publics excessifs (PPTE) (EASYPol 062 sec.3.1 et EASYPol 063 sec.4.2)

3. Qualité limitée des services de l’État (EASYPol 062 sec.3.1 et EASYPol 063 sec.4.3)

4. Faiblesses institutionnelles (EASYPol 063, sec.3, point xiv)

5. Insécurité alimentaire de certains groupes sociaux (EASYPol 064 sec.3 et 6)

6. Faiblesse des exportations agricoles (EASYPol 062 sec.3)

7. Tensions sur les ressources naturelles (EASYPol 063 sec.6 et 064 sec.8)

© FAO janvier 2008



8. Pauvreté et distribution des revenus (EASYPol 062 sec. 3.1 et sec. 4.2 b et c)

9. Large incidence du VIH/SIDA (EASYPol 062 sec.4.2 c et EASYPol 063 sec.4.7)

10.Taux d’urbanisation élevé (EASYPol 063 sec.6.6 dernier paragraphe)

11.Industrialisation non maîtrisée des zones rurales (EASYPol module 064 sec.8 et 063 sec.6.6 )

Synthèse des problèmes de développement et du diagnostic (suite)

© FAO janvier 2008



Bibliographie

Kydd, J. and Maetz, M. 2005. Southland: Un exercice basé sur une étude de cas de formation à l'analyse des politiques pour l'agriculture et le secteur rural, EASYPol module 062, FAO.

Kydd, J. and Maetz, M. 2005. Southland : Note générale, EASYPol module 063, FAO.

Kydd, J. and Maetz, M. 2005 Southland: L’environnement naturel et les conditions de vie au Southland, EASYPol module 064, FAO.

© FAO janvier 2008



Liens vers le module 1 : Sessions 1-8

Programme deformation aux politiques de la FAOProgramme de renforcement des capacités sur les politiques et les stratégies relatives à l'agriculture et au développement rural

Module 1 : Cadre des politiques

Session 1 : Présentation factuelle de la situation socioé-conomique, nutritionnelle et environnementale mondiale. Tendances de l’alimentation et de l’agriculture dans le monde

Session 2 : Cadre conceptuel de l’analyse des processus d’élaboration des politiques internationales

Session 3 : Rôle de la FAO

Session 4 : Le droit à l’alimentation

Session 5 : Élaboration des politiques dans le contexte national

Session 6 : L’approche filière - Outil d’analyse quantitative des impacts socioéconomiques des politiques

Session 7 : Analyse des impacts des politiques à l’aide de l’analyse d’équilibre partiel (AEP) et des modèles multimarchés (MMM)

Session 8 : Étude de cas Southland

Programme de formation aux politiques de la FAO

© FAO janvier 2008



M e r c i !

Documents

Élaboration des politiques Étude de cas Southland