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Elaboration Elaboration du Schéma d’Aménagement Commercial du Schéma d’Aménagement Commercial (document de préfiguration d’un futur Document d’Aménagement (document de préfiguration d’un futur Document d’Aménagement Commercial) Commercial) Communauté d’agglomération Communauté d’agglomération ORLEANS VAL DE LOIRE ORLEANS VAL DE LOIRE Définition des orientations 1 er Septembre 2011

Elaboration du Schéma dAménagement Commercial (document de préfiguration dun futur Document dAménagement Commercial) Communauté dagglomération ORLEANS

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Elaboration Elaboration du Schéma d’Aménagement Commercialdu Schéma d’Aménagement Commercial

(document de préfiguration d’un futur Document d’Aménagement (document de préfiguration d’un futur Document d’Aménagement Commercial)Commercial)

Communauté d’agglomérationCommunauté d’agglomérationORLEANS VAL DE LOIREORLEANS VAL DE LOIRE

Définition des orientations

1er Septembre 2011

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Le commerceLe commerce: une fonction urbaine à l’instar de l’habitat. une fonction très structurante du développement urbain, comme l’ont montré les trois dernières décennies. il contribue fortement à la structuration de l’espace urbain et aux déplacements au sein de cet espace, et plus largement à l’animation de la vie urbaine et périurbaine.

Le Document d’Aménagement Commercial :Le Document d’Aménagement Commercial : vise à définir un maillage équilibré de l’offre commerciale sur le territoire, recherchant la diversité mais aussi l’équité de service à la population. en intégrant les usages différenciés en fonction des types de commerces, il vise à contribuer au développement durable du territoire: assurer au plus près la réponse aux besoins courants de la population et réserver les déplacements les plus longs et les plus individuels aux achats ponctuels, voire exceptionnels.

LE ROLE DU DOCUMENT D’AMENAGEMENT COMMERCIAL

Besoins courants:

Achats désirs:

Investissements:

Achats ludiques:

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Le Document d’Aménagement Commercial :Le Document d’Aménagement Commercial :

il prend en compte l’évolution des comportements et attentes de la population, dans un contexte où les supports de consommation se démultiplient et où la réponse au besoin peut donc être multicanal.

il recherche une utilisation optimum de l’espace pour le développement commercial.

la délimitation des zones de développement commercial vise:

• non seulement à rechercher un équilibre entre les différentes zones / pôles d’activités commerciales (pôles de grandes surfaces, centre-ville, centralités de quartier),

• mais aussi à améliorer la lisibilité de l’offre et des parcours marchands pour le consommateur, permettant d‘optimiser les déplacements et en conséquence de limiter le trafic automobile et les pollutions engendrées.

la délimitation des zones de développement commercial concerne uniquement les surfaces de plus de 1.000 m² (surface construite)

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RAPPEL DU CONTEXTE DE L’EVOLUTION REGLEMENTAIRE

2008 => Loi de Modernisation de l’Economie

?? => Projet de loi sur l’urbanisme commercial => Projet de loi sur l’urbanisme commercial (élaboration 2010/2011)(élaboration 2010/2011)

Décision au cas par cas, sur des critères économiques, pour les surfaces de vente de plus de 300 m²: commerces, automobile, hôtellerie, cinémas. CDEC

comprenant 6 membres dont la moitié d’élus locaux.

Maintien d’une décision au cas par cas pour les surfaces de plus de 1.000 m² de vente: automobile et hôtellerie exclus. Modification des critères de

décision (non économiques) et de la composition de la CDAC, à géométrie variable en fonction des projets et incluant des experts avec droit de vote.Introduction de la notion de Document d’Aménagement Commercial (volet

commerce des SCOT).

Plainte AldiEurope

DirectiveBolkenstein

Travaux JP Charié

Projet de loi adoptéà l’Assembléele 15/06/2010

Généralisation des Documents d’Aménagement Commercial, à l’échelle SCOT ou EPCI: document opposable pour les surfaces de

plus de 1.000 m² de SHON, comprenant des orientations générales et un zonage précis (centres-villes, non contraints, et zones de

développement commercial).Plus de décision au cas par cas, sauf pour les territoires non couverts par un DAC: création d’une Commission Régionale

d’Aménagement Commercial.

Projet de loi modifiéau Sénatle 31/03/2011

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Le document d’orientation précise les orientations relative à l’équipement commercial et aux localisations préférentielles des commerces.

Le DAC délimite:1.Les centralités urbaines, centres-villes et centres de quartier où les

implantations commerciales ne sont réglementées que par le PLU.2.Les zones où peuvent être autorisées les implantations de plus de 1.000 m²

SHON (possibilité de différencier les règles sur une même zone selon commerce de détail, ensembles commerciaux continus ou discontinus, ou commerces de gros).

La notion d’aménagement du territoire au niveau commercial doit prendre en compte:

La revitalisation des centres-villes La diversité commerciale

Le maintien du commerce de proximité La cohérence entre la localisation des équipements commerciaux et:

o la desserte en transports, notamment collectifs,o la maîtrise des flux de personnes et de marchandises,

o une consommation économe de l’espace,o la protection de l’environnement, des paysages et de l’architecture.

CADRE JURIDIQUE DU DOCUMENT

Principe retenu localement: un DAC indépendant du SCOT, cherchant une opposabilité

juridique..

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1. Des centralités urbaines secondaires peu constituée du point de vue commercial*, ce qui limite le service rendu à la population.

(* à l’exception du centre ville d’Olivet)

2. Des polarités de rayonnement qui vieillissent, et ont besoin d’être modernisée voire réinventées pour continuer à attirer une clientèle

extérieure.

3. Une ambition de rayonnement « régional » du point de vue commercial, qui nécessite l’apport de 2/3 enseignes clefs, à forte image,

plus qu’une démultiplication de m² commerciaux.

LES GRANDS ENJEUX COMMERCIAUX DU TERRITOIRE.

4 De nombreux projets, en cours ou à venir, dont plusieurs de grande ampleur et souvent en directe concurrence.

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PROPOSITIONS D’ORIENTATIONS DE SYNTHESE

a. Poursuivre l’aménagement du centre ville d’Orléans comme pôle de rayonnement métropolitain.

b. Structurer les autres centres villes et centres bourgs au sein de l’agglomération du point de vue commercial, sans créer de nouvel

hypermarché.

c. Conditionner le développement des zones commerciales existantes à leur requalification, dans le cadre d’une charte architecturale et paysagère,

fixant des objectifs qualitatifs et de développement durable.

d. Plafonner le développement de l’ensemble des pôles commerciaux en fonction de leur rôle dans l’organisation commerciale de l’agglomération.

e. Laisser l’opportunité de créer au plus deux nouveaux pôles commerciaux visant à conforter le rayonnement commercial de l’agglomération, par

l’accueil de concepts commerciaux modernes dans le cadre d’une charte architecturale et paysagère, fixant des objectifs qualitatifs et de

développement durable.

f. Rechercher un meilleur équilibre de l’appareil commercial, entre les formes de distribution, entre les différents types de pôles (proximité, centralités,

zones commerciales) et entre les secteurs géographiques, en tenant compte des dynamiques démographiques au sein de l’agglomération et

sur sa zone d’influence.

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1. Les zones de développement commercial: une délimitation et une hiérarchisation renvoyant à un règlement pour chaque type de zone.

2. Les centralités urbaines commerciales (centres-villes et centres-bourgs): délimitation d’une zone pour chaque commune, renvoyant aux

règles de chaque PLU.

3. En creux, tous les territoires non zonés présenteront une impossibilité d’implantation / de développement de surfaces

commerciales de plus de 1.000 m², et renverront aux règles de chaque PLU.

ARTICULATION DES ORIENTATIONS AVEC LES PRINCIPES D’UN DAC: UN ZONAGE EN TROIS NIVEAUX

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CENTRALITES URBAINES COMMERCIALES: UN DEVELOPPEMENT POSSIBLE DES PLUS DE 1.000 M² EN FONCTION DU PLU

Un développement libre, y compris pour les plus de 1.000 m², sur les

centralités urbaines

délimitées, sous réserve de

chaque PLU.

Quid de délimiter en complément quelques pôles

de quartier pouvant

nécessiter des surfaces de plus de 1.000 m² ?

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ZONES DE DEVELOPPEMENT COMMERCIAL: UNE SEGMENTATION EN CINQ CATEGORIES

Catégorie de pôle Nombre de pôles concernés

Enjeux

Pôles structurants de rayonnement

2 Attractivité commerciale extérieure à l’agglomération.Gestion de l’accessibilité des sites.

Pôles structurants secondaires

3 Proposition d’une offre diversifiée en alternative aux pôles de rayonnement pour répartir les flux internes à l’agglomérationGestion de l’accessibilité des sites.

Pôles spécifiques ou thématiques d’envergure

5Diversifier l’offre foncière pour l’accueil de concept commerciaux thématisés, répondant à des besoins non courants.Gestion de l’accessibilité des sites.

Pôles spécifiques ou thématiques

2

Pôles relais 8 Maillage du territoire en offres répondant aux besoins courants (supermarchés), au-delà des centralités urbaines.

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Pôles de rayonnement

Pôles « secondaires »

Pôles Spécifiques ouThématiques d’envergure

Pôles relais(supermarchés)

Stru

ctur

ants

Inte

rméd

iaire

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Pôles spécifiques outhématiques

ZONES DE DEVELOPPEMENT COMMERCIAL: 20 zones proposées à l’échelle de la Communauté d’Agglomération.

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ZONES DE DEVELOPPEMENT COMMERCIAL: PRINCIPES D’ELEMENTS DE REGLEMENT

Catégorie de pôle Nombre de pôles concernés

Principes d’éléments de réglement

Pôles structurants de rayonnement

2 SHON maximum cumulée de toutes les surfaces commercialesSHON minimum par unité commercialeCharte architecturale et paysagère

Pôles structurants secondaires

3 SHON maximum cumulée de toutes les surfaces commercialesCharte architecturale et paysagère

Pôles spécifiques ou thématiques d’envergure

5SHON maximum cumulée de toutes les surfaces commercialesCharte architecturale et paysagèrePôles spécifiques ou

thématiques2

Pôles relais 8 SHON maximum cumulée de toutes les surfaces commercialesSHON maximum par unité commerciale

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Type de pôle Pôles Proposition d’éléments de réglement

Centralités urbaines (22). Une centralité pour chaque commune (centre ville / centre bourg).

Zonage proposé à ajuster en concertation avec chaque commune pour se caler au mieux avec les zonages PLU.

Possibilité d’implanter des surfaces de plus de 1.000 m² de SHON, sans plafonnement ni règle relevant du DAC.=> Renvoi aux règles de chaque PLU communal.

ZONES DE DEVELOPPEMENT COMMERCIAL: ELEMENTS DE REGLEMENT

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Type de pôle Pôle Proposition d’éléments de réglement

Pôles structurants de rayonnement (2).

Nord Cent ArpentsPlafonnement de la SHON totale à 155.000 m², soit possibilité de 25.000 m² SHON.Plancher de SHON par unité à 150 m².Charte architecturale et paysagère.

Sud Province / Aulnaies

Plafonnement de la SHON totale à 120.000 m², soit disponibilité de 35.000 m² SHON.Plancher de SHON par unité à 150 m².Charte architecturale et paysagère.

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Type de pôle Pôle Proposition d’éléments de réglement

Pôles structurants secondaires (3).

Nord Ouest Trois Fontaines

Plafonnement de la SHON totale à 65.000 m², du fait de la desserte par le TCSP.

Nord Est Guignardière

Plafonnement de la SHON totale à 40.000 m².

Nord Montaran Plafonnement de la SHON totale à 40.000 m².

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Type de pôle Pôles Proposition d’éléments de réglement

Pôles spécifiques ou thématiques d’envergure (6).

. RN20 Nord Dessaux

. Pôle de Loisirs Est

. RN20 Sud « Secrétain ». RN20 Sud Chèvres Noires. RN20 Sud « Auchan ». Zone de la Cornaillère – St Jean le Blanc

Plafonnement de la SHON totale à 15.000 m².

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Type de pôle Pôles Proposition d’éléments de réglement

Pôles spécifiques ou thématiques (2).

. Zone de la Cornaillère – St Jean le Blanc. Zone « Terrres & Eaux »

Plafonnement de la SHON totale à 5.000 m².

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Type de pôle Pôles Proposition d’éléments de réglement

Pôles relais (8). . Site Vilpot – Saran. Site Moulin – St Jean le Blanc. Site Beauvais – St Jean de Braye. Site « Carrefour Market » - Ingré. Site « Intermarché » - La Chapelle St Mesmin. Route de St Mesmin – Orléans. Faubourg Madeleine – Orléans. Quinze pierres – St Pryvé St Mesmin

Plafonnement de la SHON totale à 6.000 m².Pas d’unité commerciale supérieure à 4.500 m² SHON.