Sistema de Alertas Tempranas –SAT-

ESCENARIOS DE RIESGO ALTO Elecciones Regionales 2011

Propósito del informe de riesgo electoral

• Desde el año 2003 el SAT elabora mapas de riesgo

electoral.

• El propósito: Que las autoridades competentes

adecúen los dispositivos de seguridad para prevenir

actos de violencia en la época preelectoral.

• Los mapas de riesgo electoral han contribuido a la

adopción oportuna de medidas de prevención de

actos violentos durante procesos electorales

anteriores.

Metodología

• Recolección, registro y valoración de la información

por el SAT y análisis de las quejas.

• Desarrollo de variables relacionadas con la

presencia de los grupos armados ilegales y la

posible incidencia en el proceso electoral.

• Identificación de los municipios donde se han

presentado amenazas, homicidios, atentados,

secuestros y otros actos de violencia.

Municipios con riesgo alto – elecciones 2011

•Para la etapa preelectoral, y los

comicios del 30 de octubre, se han

identificado 199 municipios en riesgo

electoral alto que corresponden al 18%

de los 1103 municipios y 20

corregimientos departamentales del

país.

Municipios identificados en

Riesgo Alto por departamento Departamento

Total Municipios*

por

departamento

Riesgo

Alto Departamento

Total

Municipios/corregi

mientos dptales.

Riesgo

Alto

Amazonas 11 1 Huila 37 10

Antioquia 125 20 La Guajira 15 9

Arauca 7 5 Magdalena 30 10

Atlántico 23 4 Meta 29 12

Bolívar 46 7 Nariño 64 14

Boyacá 123 3 Norte de

Santander 40 12

Caldas 27 Putumayo 13 6

Caquetá 16 7 Quindío 12

Casanare 19 4 Risaralda 14

Cauca 42 11 Santander 87 2

Cesar 25 6 Sucre 26 5

Chocó 31 12 Tolima 47 9

Córdoba 30 11 Valle del Cauca 42 8

Cundinamarca 117 4 Vaupés 6 1

Guainía 9 1 Vichada 4 1

Guaviare 4 4 Total general 1121 199

Grupo armado ilegal fuente de riesgo

Grupo armado ilegal Municipios en

riesgo alto

Porcentaje frente al total

de municipios del país

Farc 150 13%

Eln 38 3%

Nuevos Grupos Armados

Ilegales 119 11%

Grupo armado ilegal fuente de riesgo

Participación de los grupos armados ilegales fuente

de riesgo en el total de municipios con riesgo alto

0

100

200

Farc Eln Nuevos GruposArmados Ilegales

150

38

119

Posibles conductas vulneratorias

en municipios de alto riesgo

Conductas vulneratorias Total de

municipios en

riesgo alto

Porcentaje frente al

total de municipios del

país

Amenazas 163 15%

Ataques o atentados 106 9%

Constreñimiento al sufragante 144 13%

Perturbación del certamen

democrático 139 12%

Corrupción al sufragante 73 7%

Retenciones ilegales, secuestros,

toma de rehenes 40 4%

Homicidios 62 6%

Hostigamientos, combates,

enfrentamientos armados 74 7%

Restricciones a la movilidad 92 8%

Guerrilla factor de riesgo:

• Las guerrillas de las FARC, ELN

y EPL, ante la ofensiva de la

fuerza pública, han

replanteado su accionar con el

fin de recuperar el control de

algunos territorios, afectando

a las comunidades, sobre todo,

de las zonas rurales.

Guerrilla factor de riesgo:

• Se prevén actos de sabotaje mediante ataques a las

sedes políticas, amenazas, atentados y secuestros

contra aspirantes, líderes e integrantes de movimientos

políticos en Antioquia, Valle del Cauca, Cauca, Nariño,

Huila, Tolima, Chocó, Bolívar, Guajira, Norte de

Santander. Arauca, Meta, Caquetá, Putumayo y Guaviare.

• Además, buscarán perturbar u obstaculizar la libre

participación ciudadana a través de la restricción a la

movilidad de los pobladores, la quema de urnas y de

material electoral, de ataques contra la fuerza pública y

funcionarios de la Organización Electoral.

FARC

Las FARC representan riesgo alto en 150 municipios

que corresponden al 13% del total de municipios del país.

Departamento Total

municipios Departamento

Total

municipios

Antioquia 14 Norte de Santander 7

Bolívar 4 Santander 2

Boyacá 3 Tolima 9

Caquetá 7 Valle del Cauca 7

Cauca 11 Arauca 5

Cesar 4 Casanare 3

Córdoba 2 Putumayo 6

Cundinamarca 3 Amazonas 1

Chocó 12 Guainía 1

Huila 10 Guaviare 4

La Guajira 8 Vaupés 1

Meta 11 Vichada 1

Nariño 14 Total Nacional 150

ELN

• El ELN representa riesgo alto en 38 municipios de 9 departamentos, que corresponden el 3% del total de municipios del país.

Departamento Total

municipios

Bolívar 1

Boyacá 3

Cauca 2

Chocó 7

Nariño 9

Norte de

Santander 8

Valle del Cauca 2

Arauca 5

Casanare 1

Total Nacional 38

Escenarios de riesgo de los grupos armados pos

desmovilización.

• Emplean distintas

denominaciones: Águilas Negras,

Urabeños, Los Paisas, Ejército

Revolucionario Popular

Antiterrorista de Colombia

(ERPAC), Renacer, y el grupo

ilegal Los Rastrojos, entre otros.

• Tratarán de interferir el proceso

electoral por medio de acciones como

amenazas, atentados contra aspirantes

y líderes sociales, y actos de

constreñimientos y de corrupción al

sufragante.

• De igual modo, se pueden presentar

actos de intimidación contra las

autoridades civiles, la dirigencia política

y sectores sociales para que apoyen

determinados aspirantes.

Escenarios de riesgo de los grupos armados pos

desmovilización.

Grupos Armados Ilegales Postdesmovilización de las AUC (Águilas Negras, Los Paisas, ERPAC, Los Urabeños, Los Rastrojos, etc)

Los Nuevos Grupos Armados Ilegales representan riesgo alto en 119 municipios, que corresponden al 11% del total de municipios del

país.

Departamento Total

municipios Departamento

Total

municipios

Antioquia 13 Meta 4

Atlántico 4 Nariño 14

Bolívar 6 Norte de Santander 10

Caquetá 3 Santander 2

Cauca 2 Sucre 5

Cesar 6 Valle del Cauca 8

Córdoba 11 Arauca 5

Cundinamarca 1 Putumayo 5

Chocó 5 Vichada 1

La Guajira 4 Total nacional 119

Magdalena 10

• Amenazas: Proferidas contra candidatos, autoridades civiles regionales o locales, miembros de partidos y movimientos políticos, y electores.

• 163 municipios, principalmente en los departamentos de Antioquia, Norte de Santander, Cauca, Córdoba, Huila, Magdalena, Nariño, Valle del Cauca, Huila y Bolívar.

Conductas vulneratorias

• Posibles actos de constreñimiento al

sufragante: consistente en la coacción

armada con el fin de obtener apoyo o

votación por determinado candidato o

lista de candidatos, o voto en blanco, o

por los mismos medios le impida el libre

ejercicio del derecho al voto.

• 144 municipios, principalmente en los

departamentos Nariño, Antioquia, Meta,

Norte de Santander, Cauca, Córdoba,

Tolima y Valle del Cauca

Conductas vulneratorias

•Posible actos de perturbación del

certamen electoral: relacionada con la

ejecución de maniobras engañosas que

impidan una votación pública relacionada

con los mecanismos de participación

democrática o el escrutinio de la misma.

•139 municipios, principalmente en los

departamentos de Chocó, Antioquia, Norte

de Santander, Meta, Nariño, Tolima,

Cauca, La Guajira y Caquetá

Conductas vulneratorias

• Posibles ataques o atentados: contra

aspirantes, candidatos, sedes políticas,

instituciones públicas, infraestructura

eléctrica y de comunicaciones.

• 106 municipios, principalmente en los

departamentos de Antioquia, Norte de

Santander, Chocó, Huila, La Guajira,

Magdalena y Valle del Cauca.

Conductas vulneratorias

• Posible restricción a la movilidad

consistente entre otros aspectos, en

establecer limitaciones arbitrarias a la

movilidad de la población y al uso de

medios de transporte, las acciones de

confinamiento y, en general, bloqueos

que afecten los derechos fundamentales

de la población.

• 92 municipios, principalmente en los

departamentos de Antioquia, Nariño,

Chocó, Cauca, Tolima, La Guajira y

Caquetá.

Conductas vulneratorias

• Posibles hostigamientos, combates y

enfrentamientos armados: Se prevé

hostigamientos por parte de la guerrilla

contra la fuerza pública o contra

poblados, y posibles enfrentamientos

entre la fuerza pública, la guerrilla y los

nuevos grupos armados ilegales.

• 74 municipios, principalmente en los

departamentos de Norte de Santander,

Cauca, Nariño, Chocó, La Guajira,

Caquetá y Valle del Cauca.

Conductas vulneratorias

• Corrupción al sufragante: que se

concreta a partir de la promesa, el pago o

la entrega de dinero o dádiva a un

ciudadano para que consigne su voto a

favor de determinado candidato, partido

o corriente política, voto en blanco, o se

abstenga de hacerlo.

• 73 municipios, principalmente en los

departamentos Norte de Santander,

Córdoba, La Guajira, Nariño, valle del

Cauca, Antioquia, Bolívar y Magdalena.

Conductas vulneratorias

• Homicidios: contra aspirantes y

candidatos.

• 62 municipios, principalmente en los

departamentos de Córdoba, Magdalena,

Valle del Cauca, Nariño, Huila, Bolívar y

Sucre.

Conductas vulneratorias

•Retenciones ilegales, secuestros y toma

de rehenes: de aspirantes, candidatos y

electores para tratar de influenciar en su

aspiración política, sus ideales políticos y

la decisión de voto, en cada caso.

•40 municipios, principalmente en los

departamentos de Nariño, Chocó, Arauca,

Antioquia y Valle del Cauca.

Conductas vulneratorias

• Actor fuente de la amenaza:

• Los Nuevos grupos armados

ilegales se constituyen en la

principal amenaza en la costa

norte colombiana. Se

identificaron en 42

municipios que representan el

65% de los municipios en

riesgo electoral. Las

estructuras armadas

identificadas son Las Águilas

Negras, Los Paisas, Los

Urabeños, Los Rastrojos, y

otras estructuras menores.

Macro región Costa Norte

0

10

20

30

40

50

Farc Eln NuevosGrupos

ArmadosIlegales

14 0

42

• Las Farc se registran en 14 municipios que

corresponden al 22% del total de municipios

identificados en riesgo, principalmente en los

departamentos de Córdoba, Bolívar, Cesar y La

Guajira.

• Por su parte el ELN no se registra como fuente de

amenaza en ningún municipio de la región.

• Esta región registra 48 municipios en riesgo alto.

Macro región Costa Norte

• Principales conductas:

• Las amenazas a

aspirantes, candidatos y

funcionarios públicos

locales, se constituyen

en la principal conducta

vulneratoria al derecho

a elegir y ser elegido,

seguida por los

homicidios y la

corrupción al

sufragante.

Macro región Costa Norte

0 20 40 60

Restricción de la movilidad

Hostigamientos, combates,

enfrentamientos armados

Homicidios

Retenciones ilegales, secuestros,

toma de rehenes

Corrupción al sufragante

Perturbación del certamen

democrático

Amenazas 45

Costreñimiento del sufragante

19

24

13

33

1

33

10

13

Ataques o atentados

• Estas probables conductas demuestran la intención

de los principales actores armados fuente de

amenaza de cooptar el proceso democrático,

aspirantes y candidatos, y al electorado en la región,

como en procesos anteriores.

Macro región Costa Norte

• Actor fuente de la amenaza:

• En los departamentos que

conforman la región

noroccidente, la principal

fuente de amenaza la

constituyen las Farc,

principalmente en los

departamentos de Antioquia,

Chocó y el Tolima.

Macro región Noroccidente

0

10

20

30

40

Farc Eln NuevosGrupos

ArmadosIlegales

35

7 18

• Le sigue la categoría que agrupa los nuevos grupos

armados ilegales, representadas principalmente por

Águilas Negras, Los Paisas, Los Urabeños, Los

Rastrojos, ubicados principalmente en los

departamentos de Antioquia y Chocó.

• Por su parte el ELN se identifica en el departamento

del Chocó.

• Esta región registra 41 municipios en riesgo alto.

Macro región Noroccidente

• Principales conductas:

• La perturbación del

certamen democrático y

las restricciones a la

movilidad, se identifican

como las principales

probables conductas de

los actores armados para

influenciar en el proceso

electoral, y reflejan la

estrategia de las

guerrillas, principal fuente

de amenaza en la región.

Macro región Noroccidente

0 20 40

Restricción de la movilidad

Hostigamientos, combates,

enfrentamientos armados

Homicidios

Retenciones ilegales, secuestros,

toma de rehenes

Corrupción al sufragante

Perturbación del certamen

democrático

Amenazas 26

Costreñimiento del sufragante

28

27

34

6

14

4

13

34

Ataques o atentados

• Le siguen los ataques o atentados, el

constreñimiento al sufragante y las amenazas a

aspirantes, candidatos y funcionarios públicos

locales.

• En menor medida se registra riesgo por retenciones

ilegales y secuestros, hostigamientos combate y

enfrentamientos armados, corrupción al sufragante y

los homicidios.

Macro región Noroccidente

• Actor fuente de la

amenaza:

• Las Farc son la principal

fuente de riesgo en los

departamentos que

conforman la región, con

presencia en los

departamentos de Nariño,

Cauca, Putumayo, Caquetá,

Huila y Valle del Cauca.

Macro región Suroccidente

0

20

40

60

Farc Eln NuevosGrupos

ArmadosIlegales

55

13 32

• Los Nuevos Grupos Armados Ilegales se identifican

como fuente de riesgo principalmente por parte de

Los Rastrojos y en menos medida Las Águilas Negras y

los Urabeños, principalmente en Nariño, Cauca, Valle

del Cauca, Putumayo y Caquetá.

• Por su parte el ELN registra presencia en los

departamentos de Nariño, Cauca y Valle del Cauca.

• Esta es la región con la mayor cantidad de municipios

en riesgo alto, 56 en total.

Macro región Suroccidente

• Principales conductas:

• Las amenazas contra

aspirantes, candidatos

y funcionarios públicos

locales son el principal

riesgo al proceso

electoral en la región.

Macro región Suroccidente

0 20 40 60

Restricción de la movilidad

Hostigamientos, combates,

enfrentamientos armados

Homicidios

Retenciones ilegales, secuestros,

toma de rehenes

Corrupción al sufragante

Perturbación del certamen

democrático

Amenazas 49

Costreñimiento del

sufragante

35

42

42

13

19

19

35

39

Ataques o atentados

• Le siguen la perturbación del certamen

democrático, el constreñimiento al sufragante, las

restricciones a la movilidad, los ataques o

atentados y los hostigamientos, combates y

enfrentamientos armados.

• En menor medida se registran probables retenciones

ilegales y secuestros, homicidios y corrupción al

sufragante.

Macro región Suroccidente

• Actor fuente de la amenaza:

• Al igual que en la región costa

norte, en esta región la

principal fuente de riesgo se

deriva del accionar de los

Nuevos Grupos Armados

Ilegales, principalmente Las

Águilas Negras, Los Urabeños

y Los Rastrojos, identificados

en Norte de Santander y la

subregión del Magdalena

Medio.

Macro región Nororiente

0

5

10

15

20

25

Farc Eln NuevosGrupos

ArmadosIlegales

18 14 21

• Le siguen las Farc que se identifican en los

departamentos de Arauca, Norte de Santander y la

subregión del Magdalena Medio.

• Por su parte el ELN se identifica en Arauca, Norte de

Santander y parte del Sur de Bolívar.

• Esta región registra 23 municipios en riesgo alto.

Macro región Nororiente

• Principales conductas:

• Las amenazas a

aspirantes, candidatos

y funcionarios públicos

se constituyen en el

principal riesgo para el

normal desarrollo del

proceso electoral.

Macro región Nororiente

0 10 20 30

Restricción de la movilidad

Hostigamientos, combates,

enfrentamientos armados

Homicidios

Retenciones ilegales, secuestros,

toma de rehenes

Corrupción al sufragante

Perturbación del certamen

democrático

Amenazas 23

Costreñimiento del sufragante

20

21

21

19

2

2

12

6

Ataques o atentados

• Le siguen el constreñimiento al sufragante, la

perturbación del certamen democrático, los

ataques o atentados, y la corrupción al sufragante.

• Finalmente, y en menor medida, se registran

probables hostigamientos, combates y

enfrentamientos armados, restricciones a la

movilidad de candidatos y electores, retenciones

ilegales y secuestros, y los homicidios de aspirantes

y candidatos.

Macro región Nororiente

Macro región Centro-Oriente

0

10

20

30

Farc Eln NuevosGrupos

ArmadosIlegales

28

4 6

• Actor fuente de la amenaza:

• Las Farc son la principal fuente

de riesgo en los departamentos

que conforman la región, con

presencia en territorios de los

departamentos de Guaviare,

Meta, Vichada, Casanare,

Cundinamarca, Boyacá, y los

departamentos de frontera

oriente, Guainía, Vaupés y

Amazonas.

• Los Nuevos Grupos Armados Ilegales se registran como

fuente de riesgo, principalmente el Erpac en Meta y

Vichada, y las Águilas Negras en Cundinamarca.

• El ELN se registra como fuente de riesgo en algunos

sectores de Boyacá y Casanare, especialmente en la

zona de piedemonte.

• Esta región registra 31 municipios en riesgo alto.

• La ciudad de Bogotá, analizada dentro de esta región,

presenta riesgo alto en las localidades Sumapaz y

Usme, especialmente por presencia de las Farc.

Macro región Centro-Oriente

• Principales conductas:

• Las amenazas contra

aspirantes,, candidatos

y funcionarios públicos

locales son el principal

riesgo al proceso

electoral en la región.

Macro región Centro-Oriente

0 20 40 60

Restricción de la movilidad

Hostigamientos, combates,

enfrentamientos armados

Homicidios

Retenciones ilegales, secuestros,

toma de rehenes

Corrupción al sufragante

Perturbación del certamen

democrático

Amenazas 49

Costreñimiento del sufragante

35

42

42

13

19

19

35

39

Ataques o atentados

• Le siguen la perturbación del certamen

democrático, el constreñimiento al sufragante, las

restricciones a la movilidad, los ataques o

atentados y los hostigamientos, combates y

enfrentamientos armados.

• En menor medida se registran probables retenciones

ilegales y secuestros, homicidios y corrupción al

sufragante.

Macro región Centro-Oriente

1. A las autoridades electorales y las Comisiones

de Coordinación y Seguimiento de los Procesos

Electorales. Coordinar con la fuerza pública la

adopción de medidas de seguridad eficaces para

garantizar que los ciudadanos y ciudadanas que

habitan en los municipios identificados en riesgo,

se desplacen sin restricción alguna a los puestos

de votación y, de estos, a sus lugares de

residencia.

Recomendaciones

2. A las autoridades civiles, a la Fuerza Pública y

los organismos de seguridad del Estado del

nivel nacional, departamental y local. Adoptar

las medidas preventivas a efecto de mitigar y

evitar la ocurrencia de hechos de violencia que

afecten el normal desarrollo del proceso

electoral y de los comicios del 30 de octubre,

como de los posibles actos de amenazas y

constreñimientos contra los ciudadanos,

dirigentes políticos y candidatos.

Recomendaciones

3. A la Registraduría Nacional del Estado Civil y la

Comisión de Coordinación y Seguimiento a los

Procesos Electorales. Aplicar los protocolos de

seguridad para el traslado de las urnas a las

mesas de votación y los lugares de escrutinio,

con el fin de prevenir interferencias por parte de

grupos armados ilegales y asegurar que las urnas

no sean alteradas o extraviadas.

Recomendaciones

4. A la Dirección General de la Policía Nacional.

Que en estricta observancia de los derechos

humanos y el Derecho Internacional Humanitario

(DIH), se incrementen las medidas de seguridad

en las zonas urbanas, y se fortalezcan las

estrategias y acciones encaminadas a neutralizar

el accionar de los grupos armados pos

desmovilización de las AUC en el marco del

proceso electoral.

Recomendaciones

5. A la Fiscalía General de la Nación y la

Procuraduría General de la Nación, así como a

los organismos de seguridad del Estado.

Adelantar las investigaciones, según sus

competencias, tendientes a identificar y

sancionar a quienes incurran en fraude y actos

de constreñimiento y de corrupción al

sufragante, en los municipios y ciudades

referenciados en este informe.

Recomendaciones

6. A las autoridades civiles y la Fuerza Pública.

Adoptar medidas eficaces, desde el punto de vista

preventivo especialmente en las zonas urbanas y

rurales en donde existen riesgos de posibles

atentados contra los funcionarios, candidatos, sedes

de partidos políticos, electores e infraestructura

electoral. Así mismo, adoptar medidas que prevengan

atentados contra la infraestructura energética, vial y

de comunicaciones, con el fin de que se brinden las

garantías necesarias para proteger la vida, la

integridad y la libertad del personal que participa en

la jornada electoral, así como el desarrollo de los

comicios.

Recomendaciones

7. A la Agencia Presidencial para la Acción Social.

Diseñar y aplicar, en coordinación con las

autoridades departamentales y municipales, un

plan de contingencia y una estrategia de

prevención ante la eventualidad de

desplazamientos forzados por causa de hechos de

violencia que ocurran en el marco del proceso

electoral que se espera se prevengan con eficacia.

Recomendaciones