Elektronické verejné obstarávanie

Obeh dokumentácie v rámci verejnej inštitúcie

Ing. Libuše HorákováLazar Consulting, s.r.o.

Seminár Transparency International Slovensko19. a 20. máj 2010, Bratislava

Čo je elektronické verejné obstarávanie?

Základné pojmy pre e-obstarávanie v ZVOo elektronická komunikácia - § 16, § 18 o odoslanie oznámení elektronicky - § 23 ods. 1o elektronická ponuka - § 39, 41o elektronická aukcia - § 43o dynamický nákupný systém - § 47

Elektronické verejné obstarávanie Postup vo verejnom obstarávaní, pri ktorom niektoré kroky

alebo všetky kroky postupu sú realizované prostredníctvom elektronických prvkov a prostriedkov

Elektronické verejné obstarávanie ako súčasť informatizácie spoločnosti

Iniciatíva EK akčný plán e-Europe a právne rámce pre e-obstarávanie

Iniciatíva vlády SR Cestovná mapa zavádzania elektronických služieb vo verejnej správe

(2005) Stratégia a Národná koncepcia informatizácie verejnej správy (2008)

Iniciatíva ÚVO Návrh opatrení na zefektívnenie sytému VO v oblasti využívania

spoločného obstarávania a e-obstarávania Obstaranie a prevádzka produktu EVO E-vestnik Národný projekt „Elektronické služby verejného obstarávania“ (2009)

Inštitúcie verejného obstarávateľa/obstarávateľa Plnenie legislatívnych rámcov vo výkone verejného obstarávania Iniciatíva ?

Inštitucionálne úrovne v oblasti verejného obstarávania

ve re jn ý ob s ta rá va te ľ 1 o b sta ráva te ľ 1 ... . ..

Ú ra dp re ve re jn é o b s ta rá va n ie

....

S lo ven ská re pu b likaV lá da S R

E u róp ska ú n iaE u ró pska ko m is ia

Elektronizácia a Európska komisia

Podpora pre zabezpečovanie úloh EK v oblasti VO:

Zabezpečovanie informácií pre kontrolu a hodnotenie obstarávania na úrovni EÚ

Úlohy vo vzťahu k obstarávateľským subjektom v EÚ

Úlohy vo vzťahu k európskej verejnosti

http://simap.europa.eu TED

Úradný internetový zdroj verejných zákaziek v Európe Dodatok k Úradnému vestníku EÚ – uverejnené oznámenia

eNOTICES Webový nástroj, on-line elektronické formuláre pre uverejňovanie oznámení v TED

eSENDERS služba priameho elektronického predkladania oznámení vo formáte XML, realizovaná

prostredníctvom špeciálneho softvéru typickým používateľom bude ÚVO

Elektronizácia a ÚVO

Podpora pre zabezpečovanie úloh ÚVO :

Zabezpečovanie informácií pre kontrolu, hodnotenie a riadenie obstarávania na úrovni SR: informácie o verejnom obstarávaní pre vládu SR, EK a ďalšie organizácie

Úlohy vo vzťahu k verejným obstarávateľom a obstarávateľom v SR

Úlohy vo vzťahu k verejnosti

www.uvo.gov.sk Vestník verejného obstarávania: e-vestnik

uverejnené oznámenia - internetový zdroj informácií o verejných zákazkách v SR

ZOVO Webový nástroj, elektronické formuláre pre uverejňovanie oznámení vo Vestníku

EVO elektronická komunikácia

Ďalšie informácie Zoznam podnikateľov, Zoznam OSO, Zoznam školiteľov, organizátorov školení, ... Legislatíva, metodika, ...

Elektronizácia a verejná inštitúcia

Aká je pozícia verejného obstarávateľa/obstarávateľa? zabezpečuje výkon verejného obstarávania má spravodajskú povinnosť voči nadriadeným inštitúciam má informačnú povinnosť voči verejnosti

Elektronizácia ako podpora úloh verejného obstarávateľa/obstarávateľa: podpora vlastného výkonu a riadenia obstarávania podpora spravodajskej povinnosti vo vzťahu k ÚVO a ďalším

organizáciam podpora informačnej povinnosti vo vzťahu k verejnosti

Rozdielne prínosy elektronizácie verejnému obstarávateľovi podľa: postoja subjektu k elektronizácii (pasívne, aktívne, systémovo) podľa typu a veľkosti subjektu podľa rozsahu a štruktúry obstarávania rôzne príklady: mestá MT, LE, PIE, NSK, ... SE, SPP, ... Ústredné

orgány ...

Systémový prístup k elektronizácii VO vo verejnej inštitúcii

Interné predpisy VO popis funkčného modelu pre realizáciu jednotlivých postupov

obstarávania – plán, príprava, výkon, kontrola, hodnotenie stanovenie kompetencií, zodpovedností a právomocí v

organizačnej štruktúre inštitúcie Systém riadenia VO ako súčasť systému riadenia inštitúcie Informačný systém VO ako súčasť IS inštitúcie

Podmienky Organizačno - metodické Technologické podmienky Personálne podmienky Finančné podmienky

Informačný systém pre VO v inštitúcii- základná úroveň

Komplexná a jednotná databáza jednotlivých postupov obstarávania jednotné prostredie – číselníky a registre, podpora legislatívy základné evidencie za všetky postupy, všetky etapy a procesy navigačné prvky, harmonogramy, pomocné a kontrolné prvky okamžité informácie o stave postupu obstarávania

Dokumentácia súvisiaca s jednotlivými postupmi obstarávania tvorba dokumentov na základe elektronických vzorov dokumentov elektronický archív dokumentov elektronický obeh dokumentov – interne v rámci inštitúcie elektronický prenos dokumentov – exporty z inštitúcie (ÚVO)

Prepojiteľnosť na ostatné moduly IS verejnej inštitúcie

Informačný systém pre verejné obstarávanie

Ukážka – Databáza jednotlivých postupov

Informačný systém pre verejné obstarávanie

Ukážka – jednotné prostredie a podpora legislatívy

Informačný systém pre verejné obstarávanie Ukážka –Procesy súvisiace so súťažnými podkladmi

Informačný systém pre verejné obstarávanie Ukážka – Vytvorenie súťažných podkladov podľa elektronického

vzoru

Informačný systém pre verejné obstarávanie Ukážka – Archív dokumentov pre konkrétny postup

Informačný systém pre VO v inštitúcii- nadstavbové elektronické prvky

Elektronické aukcie získanie nižšej ceny nadstavba na existujúcu údajovú základňu, rôzne sw produkty

Elektronické trhoviská zvýšenie informovanosti, získanie viacerých ponúk rôzne portály – tender.sk, verejne-zakazky.cz, 123dopyt.sk, ...

Ďalšie elektronické prvky zvýšenie hospodárnosti a efektivity, racionalizácia postupov dynamický nákupný systém katalógy dodávateľov, centrálne obstarávanie, rámcové dohody, ... elektronická komunikácia

Informačný systém pre VO v inštitúcii- prezentačná úroveň

Informácie pre riadenie výsledky, kontrola a hodnotenie obstarávania pre manažment inštitúcie - prehľady, analýzy, štatistiky, stav pre ďalšie inštitúcie – správy, zoznamy

Zverejňovanie informácií Profil verejného obstarávateľa/obstarávateľa povinne podľa zákona: e-vestnik, Úradný vestník nepovinne nad rámec zákona

zvýšenie transparentnosti obstarávania ako protikorupčné správanie umožnenie verejnej kontroly Aké dokumenty?

Dokumenty vo verejnom obstarávaní

Register predmetov - zber požiadaviek na obstarávanie, kontrola limitov Ročný plán verejného obstarávania – návrh, schvaľovanie, väzba na

rozpočet Vstupný (krycí) list - odôvodnenie prípadu, pokyn k začatiu Príprava verejného obstarávania

harmonogram ako plán jednotlivého prípadu zadania zákazky špecifikácia predmetu zákazky, zmluvné a obchodné podmienky, CPV, PÚ, KH, personálne

zabezpečenie ...

Realizácia verejného obstarávania Súťažné podklady Vyhlasovanie Ponuky Vyhodnocovanie Ukončenie

Činnosti súvisiace s dokumentami Vytvorenie Schvaľovanie Odosielanie a zverejňovanie Archivovanie

Elektronické vzory dokumentov vo verejnom obstarávaní

Typy elektronických vzorov Vstupné dokumenty – zadanie, zdôvodnenie, schválenie, harmonogram Štandardné formuláre definované vyhláškou úradu Zásadné obsahové dokumenty – súťažné podklady, výzvy Dokumenty súvisiace s procesnými krokmi – zápisnice, zoznamy, záznamy,

rozhodnutia, ... Dokumentácia tvoriaca komunikáciu medzi verejným

obstarávateľom/obstarávateľom a uchádzačmi/záujemcami Výsledné dokumenty – zmluva, správa o prípade, informácia o plnení

Rôzne alternatívy vzorov dokumentov podľa druhu postupu, druhu limitu, druhu predmetu

Podpora jednotnej metodiky a firemnej kultúry

Obeh a správa dokumentov vo verejnej inštitúcii

Systém riadenia verejného obstarávania obsahuje: 1. popis funkčného modelu pre realizáciu jednotlivých postupov obstarávania – plán, príprava, výkon, kontrola, hodnotenie

2. stanovenie kompetencií, zodpovedností a právomocí v organizačnej štruktúre

3. stanovenie prístupových práv k dokumentom

Interné predpisy (smernica) pre verejné obstarávanie

Vybrané rizikové faktory pre úspešnosť elektronizácie

Systémový prístup Vedieť prečo (účel), vedieť ako (hľadať riešenia), plánovať (zdroje)

Personál potreba vzdelávania, ľudia neradi menia svoje návyky bez prijatia a pochopenia významu je elektronizácia „len“ povinná

technológia

Financie nárokovanie a plánovanie možnosti finančných príspevkov zo štrukturálnych fondov - operačný

program informatizácia spoločnosti (OPIS, 2007 – 2013) www.opis.gov.sk Prioritná os 1 – elektronizácia verejnej správy a rozvoj elektronických

služieb na centrálnej úrovni na miestnej a regionálnej úrovni

Vybrané dôvodypre elektronizáciu verejného obstarávania vo verejnej

inštitúcii?

Praktický význam jednotlivých prvkov elektronizácie Informačná podpora, okamžité prehľady a informácie Podpora legislatívy Databázy postupov, elektronické dokumenty, ... Elektronická komunikácia, elektronická aukcia, ...

Elektronizácia ako podpora princípov verejného obstarávania podľa ZVO § 9 ods. 4 - rovnaké zaobchádzanie, nediskriminácia

uchádzačov a záujemcov, transparentnosť, hospodárnosť a efektívnosť

Elektronizácia ako protikorupčný nástroj

Elektronizácia ako nástroj

Systémová podpora elektronizácie VO prináša poriadok a jednoznačnosť zvyšuje transparentnosť obstarávania podporuje zverejňovanie informácií o verejnom obstarávaní zvyšuje možnosti prístupu k informáciám pre verejnú

kontrolu podporuje tvorbu kvalifikovaných informácií o obstarávaní podporuje (a súčasne vyžaduje) etické správanie

Čím vyšší podiel verejnej kontroly, transparentnosti a efektívne využívaných elektronických prvkov vo verejnom obstarávaní – tým silnejší protikorupčný tlak

Ďakujem za pozornosť

horakova@lacon.sk