Elemente de Drept Procesual_I_2014

7/26/2019 Elemente de Drept Procesual_I_2014

1/67

UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITE

CENTRUL ALEXANDRIA

ELEMENTE DE

DREPT PROCESUAL I

NOTE DE CURS

LECTOR UNIV.DR.

DAN BOTEZ

0


2/67

CAPITOLUL I

PROCEDURA I DREPTUL PROCESUAL

Din punctul de vedere al organelor de jurisdicie putem vorbi de o procedur penal i de o

procedur civil, corespunztor celor dou tipuri de procese, penal i civil.

Procedura conform DE reprezint totalitatea formelor i actelor !ndeplinite de un organ de

jurisdicie su de alt organ de stat !n e"ercitarea funciilor sale.

1.1 PROCEDURA PENAL

Definiie

Procedura penal reprezint acea parte a dreptului public intern care cuprinde ansmblul

normelor juridice ce reglementeaz procesul penal.

Definiia noiunii drept procesual penal

Dreptul procesual penal este definit c fiind ansmblul normelor juridice referitoare la

reglementarea procesului penal.

#ormele dreptului procesual penal sunt grupate !n trei categorii, astfel$

% norme de organizare&% norme de competena&

% norme de procedur propriu%zis.

#ormele dreptului procesual penal sunt cuprinse !n 'odul de procedur penal,'odul

penal, legile de organizare judiciar i !n unele legi nepenale dar care cuprind dispoziii cu caracter

penal i procesual penal.

Obiectul dreptului procesual penal

Dreptul procedural penal are c obiect reglementarea relaiilor sociale referitoare la activitatea

organizat de stat pentru tragerea la rspundere penal a persoanelor care au sv(rit infraciuni. )n

sens restr(ns obiect al dreptului procesual penal este procesul penal !nsui.

Legturile dreptului procesual penal cu alte ramuri de drept

a) Dreptul procesua l pena l are legturi cu drep tul cons ti tu ional ,ceea ce rezult

din numeroase dispoziii coninute de 'onstituia *om(nieicare privesc !n mod direct dreptul

procesual penal. E"empli fi cm !n acest sens dispoziiile constituionale cuprinse !n +itlul ,

-


3/67

'apitolul , cu referirespecial asupra condiiilor !n care libertatea individual poate fi restr(ns

!ncadrul procesului penal& +itlul , 'apitolul , conin(nd prevederi ce

reglementeaz organizarea autoritii judectoreti format din instana judectoreasc, /inisterul

Public i 'oniliul uperior al /agistraturii.

b) Dreptul procesual penal este strns legat de dreptul penal

Dreptul penal !i !ndeplinete funcia social prin intermediul dreptului procesual penal.1stfel

dreptul penal stabilete care fapte sunt coniderate infraciuni ice snciuni penale se aplic, iar

dreptul procesual penal cuprinde activitatea organelor judiciare de cercetare a sv(riri infraciunilor,

de stabilire avinoviei infractorilor i de tragere la rspundere penal a acestora.+ot astfel, se

evideniaz legtura str(ns dintre raportul judiciar de drept penal i cel de drept procesual penal, prin

constatarea c drepturile i obligaiile subiecilor din cadrul raportului penal se realizeaz numai prin

intermediul raportului procesual penal.c) Dreptul procesual penal se afl n strns legtur cu dreptul procesual civil.

'ele dou ramuri de drept reglementeaz dou forme ale activitii de ju deca t .

*eglementrile acestor ramuri cuprind numeroase elemente imilare referitoare la principiile

fundamentale ale procesului penal i procesului civil, la regulile de administrare a probelor,

desfurarea judecii, cile de atac etc.

d) Dreptul procesual penal prezint legturi cu dreptul civil i dreptul familiei.)n raport cu dreptul civil, se constat c dreptul procesual penal

reglementeaz unele instituii cu sprijinul normelor dreptului civil.

e remarc, sub acest aspect, reglementarea instituiilor referitoare la$ partea

civil, partea responsbil civilmente, aciunea civil, e"ecutarea dispoziiilor cu caracter civil ale

2otr(rii judectoreti penale definitive. 'u dreptul familiei, legturile dreptului procesual penal se

evideniaz !n reglementarea unor proceduri, cum este ceea a judecrii infractorilor minori, respectiv a

lurii msurilor de ocrotire i de aplicare a msurilor educative fa de infractori minori.

Obiect

Procedura penal reglementeaz $-. activitatea procesual i procedural desfurat de organele judiciare i de pri&

3. raporturile dintre organele judiciare i pri din momentul iniial al constatrii faptei ce

constituie infraciune p(n !n momentul final al pronunrii unei 2otr(ri judectoreti definitive i

consecutiv p(n !n momentul aplicrii i e"ecutrii pedepselor i a celorlalte msuri penale aplicate

prin 2otr(rea definitiv a instanei.

3


4/67

Caracterele procedurii penale

Procedura penal prezint urmtoarele caractere$

formal procedura penal ne arat care sunt formele de aplicare adreptului penal material&

procedura penal se caracterizeaz prin formalism, adic prin respectarea strict !n derularea

procesului penal a normelor procedurale&

derivat % procedura penal este subsecvent dreptului penal material av(ndca obiectiv aplicarea

acestuia&

scris % normele procedurii penale sunt prestabilite prin lege&

public % procedura penal are c obiect realizarea justiiei i e"ercitreadreptului statului de a

pedepi i face parte !n consecin din dreptul public.

Condiiile procedurii penale

Pentru a%i atinge finalitatea, procedura penal trebuie s !ndeplineasc urmtoarele condiii$

implitatea % normele procedurii penale trebuie s fie imple pentru asusine formalismul

procesului penal i pentru a minimaliza riscul unor interpretri arbitrare&

claritatea% normele procedurii penale trebuie s fie clare pentru a se evitaerorile judiciare i

pentru a minimaliza riscul unor interpretri arbitrare&

celeritatea% normele procedurii penale trebuie s aigure aplicarea cu promptitudine a dreptului

penal material&

echitatea% normele procedurii penale trebuie s aigure un ec2ilibru !ntre$ interesul statului de a

!nfptui justiia !n cauzele penale i interesul privat al acuzatului de a nu fi pedepit ori de fi

pedepit conform vinoviei sle i !n acord cu normele legale.

Coninutul procedurii penale

Procedura penal cuprinde dou categorii denorme juridice $

norme juridice procesuale au c obiect dinamizarea procesului penal i confirm concepia

fundamentala care st la baza procedurii, i anume o activitate progreiv cu un anumit scop.

#ormele procesuale stabilesc organele judiciare penale competente s se implice !n

soluionarea conflictului de drept penal, competena acestora i actele pe care trebuie s le

!ndeplineasc, prile idrepturile acestora.E".$ normele procesuale stabilesc c !n faza de

urmrire penal procurorul este cel care formuleaz acuzaia oficial !mpotriva unei persoane

prin punerea !n micare a aciunii penale 4art. 5607& normele procesualestabilesc c arestarea

5


5/67

preventiv !n cursul urmririi penale este !n competena judectorului de drepturi i liberti, !n

procedura de camer preliminar de judectorul de camer preliminar 4art.335 '.pr.pen.7

norme juridice procedurale au c obiect aducerea la ndeplinire a dispoziiilor procesuale i

anume e"ecutarea actelor procesuale i aducerea la !ndeplinire a msurilor procesuale.E".$

dispoziia procurorului de punere !n micare a aciunii penale se materializeaz !ntr%o

ordonan; dispoziia judectorului de arestare preventiv se consemneaz !ntr%o ncheiere i se

pune !n e"ecutare !n baza mandatului de arestare.

aiunea procedurii penale.

Procedura penal are c obiective$

aplicarea dreptului penal material&

garantarea drepturilor i libertilor individuale&

aigurarea fiabilitatii procesului penal, obiectiv din care decurg trei cerine subsidiare$

-. o protectie legislativ a drepturilor i libertilor fundamentale !n lumina angajamentelor

internationale i europene&

3. un sistem de probe adecvat care s permit aflarea adevrului !n cadrul procesului penal&

5. o organizare judiciar care s garanteze o real independen i imparialitate a autoritilor

penale judiciare.

1.2 PROCEDURA CIVIL

#ormele de procedura civilsunt norme care reglementeaz modul de judecat a pricinilor

civile i punerea !n e"ecutare a 2otr(rilor judectoreti.

Clasificare

.Dup obiectul normelor$

Norme de organizare judectoreasc% reglementeaz alctuirea instanelor de judecat,

numirea judectorilor, statutul acestora, compunerea completelor de judecat, incompatibilitateaacestora, abinerea i recuzarea& 4E"$ 8egea 509:3009 privind organizarea judiciar.7 Principalele

norme de organizare judectoreasc ce se gsesc !n 8egea 509:3009.

Norme de competen% reglementeaz atribuiile instanelor de judecat fa de atribuiile altor

organe ale statelor 4competena general7, atribuiile instanelor de judecat de grad diferit 4competena

material7, atribuiile instanelor de judecat de acelai grad 4competena teritorial7.

9


6/67

Norme de procedur propriu-zis% reglementeaz modul de judecat a cauzelor civile i de

e"ecutare ilit a titlurilor e"ecutorii. e !mpart !n$

a7#orme de procedur contencioas4atunci c(nd un drept este !nclcat su contestat7.

b7#orme de procedur necontencioas4atunci c(nd nu se urmrete stabilirea unui drept

potrivnic7.

c7#orme de e"ecutare ilit.

.Dup !ntinderea c(mpului de aplicare a normelor$

-. Norme generale% care se aplic !n toate cazurile i !n orice materie dac nu e"ist norme

speciale.

3.Norme speciale% care sunt aplicate numai !ntr%o anumita materie. E"$ procedura ordonanei

prezideniale, procedura divorului, procedura !mprelii judiciare. E"ist norme speciale i !n legi

speciale. E"$ legea contenciosului administrativ..Dup caracterul conduitei pe care aceste norme o prescriu prilor$

-.Norme imperativecare impun prilor o anumit conduit.

3.Norme dispozitivecare suplinesc su interpreteaz voina prilor.

#ormele imperative impun o anumit conduit de la care prile nu pot s deroge, pe c(nd

normele dispozitive sunt cele care permit prilor o manifestare de voin contrar.

)n ceea ce privete snciunea, !n cazul !nclcrii normelor imperative snciunea este una

grav, respectiv nulitatea absolut, decderea su perimarea, iar !n cazul normelor dispozitivesnciunea este nulitatea relativ. )nclcarea normelor imperative nu poate fi acoperit, pe c(nd

!nclcarea normelor dispozitive poate fi acoperit. )nclcarea unei norme imperative poate fi fcut

oric(nd de ctre pri, procurori, instan din oficiu, pe c(nd !nclcarea unei norme dispozitive poate fi

invocat numai de partea !n favoarea creia este instituit norma. )nclcarea normelor imperative poate

fi invocat oric(nd c2iar i direct !n cile de atac, pe c(nd !nclcarea normelor dispozitive poate fi

!nclcat !ntr%un anumit termen.

#ormele de organizare judectoreasc au un caracter imperativ deoarece reglementeaz

activitatea instanelor de judecat. De la principiu e"ist i e"cepii$ normele care reglementeaz

recuzarea judectorilor.

'u privire la normele de competen, trebuie s facem distincie !ntrenormele de competen

general,normele de competen materiali celede competen teritorial e"cluivcare au un

caracter imperativ,normele de competen teritorial relativau un caracter dispozitiv.

;


7/67

#ormele de procedur propriu%zis au at(t un caracter imperativ 4adic acelea care se refer la

ordinea desfurrii procesului i la principiile fundamentale ale procesului civil7, c(t i unul

dispozitiv 4stabilesc faciliti pentru una dintre pri7.

Definiia noiunii drept procesual civil

Definim dreptul procesual civilc acea ramur a sistemului dreptului, alctuit din ansmblul

normelor juridice care reglementeaz organizarea judiciar, competena organelor de jurisdicie,

activitatea de judecat i cea de e"ecutare ilit, precum i raporturile care se nasc !ntre pricipanii la

aceste activiti, desfurate !n scopul soluionrii proceselor i cererilor privind drepturile civile ori

interesele legitime care se pot realiza numai pe calea justiiei.

E"preia


8/67

'ea mai important i mai des !nt!lnit este procedura contencioas, !n cadrul creia se

e"amineaz pricini ce nasc din litigii civile, locative, familiale, de munc i din alte raporturi juridice.

? mare parte dintre regulile procedurii contencioase se e"tind i asupra celorlalte tipuri de proceduri,

care se efectueaz !n conformitate cu aceasta, suferind !ns unele sc2imbri, adugiri, stabilite de

norme speciale pentru procedurile necontencioase.

Deopotriv cu cauzele contcncioase, instana de judecat e"amineaz i cazuri ce rezult

dinrelaii adminislrativ% juridice. nstituia contenciosului administrativ reprezint o form juridic de

aprare a drepturilor omului !mpotriva eventualilor abuzuri ale organelor autoritilor publice i a

funcionarilor publici, care !i desfoar activitatea !n cadrul acestor organe, astfel !nc!t, orice

persoan care se conider vtmat !ntr%un drept al su, recunoscut de lege, de ctre o autoritate

public, printr%un act administrativ su prin nesoluionarea !n termenul legal a unei cereri, se poate

adres instanei de contencios administrativ competente pentru a obine anularea actului, recunoatereadreptului pretins i repararea pagubei ce i%a fost cauzat.

)n cazurile c!nd instana de judecat e"amineaz cauze obiectul crora nu este litigiu de drept,

aceasta apr intereselelegitime ale cetenilor, organizaiilor, stabilind prin 2otr!rea judectoreasc

anumite fapte juridice, ituaia juridic a persoanei, precum i e"istena su lips drepturilor

neliligioase.

Procedura !n ordonan, este o procedur implificat prin care judectorul unipersonal emite

odispoziie !n baza materialelor prezentate de creditor privind !ncasrea de sume bneti surevendicarea bunurilor mobiliare de la debitor.

!azele procesului civil

@az 4etap7 a procesului civil se numete totalitatea aciunilor procesuale, ce sunt !ndreptate

spre un scop apropiat$ primirea cererilor, pregtirea cauzei pentru dezbaterile judiciare, dezbaterile

judiciare etc.

1ceast definiie este atestat !n literatura de specialitate, fazele procesului civil sunt de dou

feluri$ obligatorii& facultative.

e numesc obligatorii fazele fr de care procesul civil nu poate e"ist. @azele obligatorii sunt

urmtoarele$

-. intentarea pricinii civile&

3. pregtirea pricinilor civile pentru dezbateri judiciare&

5. dezbaterile judiciare, care la r!ndul lor cuprind$ partea pregtitoare& judecarea pricinii !n

fond& susinerile orale& emiterea i pronunarea 2otr!rii&

A


9/67

9. e"ecutarea 2otr!rii instanei dejudecat.

)n cadrul fazei de pregtire a pricinilor civile pentru dezbaterile judiciare, !n conformitate cu

'odul de procedur civil, judectorul, !n termen de cinci zile de la primirea cererii de c2emare !n

judecat, trebuie s efectueze un ir de aciuni. De e"emplu, stabilete ziua !nfirii i citeaz prile,

rezolv c2estiunea citrii martorilor !n edin, d delegaii altor instane de judecat etc.

Dezbaterile judiciare constituie faza principal a procesului civil. Ele cuprind e"aminarea i

soluionarea cauzei civile !n fond. oluion!nd pricina, instana de judecat este obligat s emit

o 2otr!re legal i !ntemeiat, care s apere drepturile i interesele ocrotite de lege ale persoanelor

fizice i juridice.

Bltima faz obligatorie a procesului civil este e"ecutarea 2otr!rii, dup ce aceasta devine

definitiv, cu e"cepia cazurilor de e"ecutare imediat.

@azele facultative nu sunt obligatorii, ci apar la dorina persoanelor sau participanilor laproces. 1cestea sunt$

-. 1pelul.

3. *ecursul, care poate fi$ recurs !mpotriva 2otr!rilor i !nc2eierilor judectoreti pentru care

nu este prevzut calea apelului& recurs !mpotriva deciziilor instanei de apel.

5. *evizuirea 2otr!rilor.

Obiectul dreptului procesual civil

?biectul dreptului procesual civil !l formeaz raporturile juridice ce se stabilesc !ntrepricipani la proces !n cadrul activitii de e"aminare i soluionare a cauzelor civile.

Este necesar a face deosebire !ntre obiectul procesului civil i obiectul dreptului procesual

civil.

?biectul procesului civil, c activitate a instanei de judecat la !nfptuirea justiiei care

evolueaz !ntr%o anumit form procesual, !l constituie cauzele civile concrete.

?biect al dreptului procesual civil c ramur de drept !l constituie !nsui procesul civil, adic

activitatea instanei de judecat, a altor pricipani la proces, precum i activitatea organelor ce pun !n

e"ecutarea 2otr!rile instanei de judecat. ?biectul dreptului procesual civil este format din raporturile

juridice care se nasc !ntre pricipanii la procesul civil, numite raporturi juridice procesual civile.

*aporturile procesual civile pot fi grupate !n $

% raporturi !ntre instan i pri&

% raporturi !ntre instan i ceilali pricipani la procesul civil&

%raporturi !ntre pri.

C


10/67

Corelaia dreptului procesual civil cu ramurile de drept privat i ramurile de drept public

Dreptul procesual civil reprezint o ramur autonom a dreptului, dar nu este izolat de celelalte

ramuri, afl!ndu%se !ntr%o str!ns interferencu acestea. radele de interferen pot fi diferite, dar

e"istena lor nu poate fi contestat.

8a baza dreptului procesual civil, c de altfel la baza oricrei ramuri de drept, stau normele

fundamentale ale dreptului constituional care stabilesc principiile dreptului !n ansmblu

'orelaia dintre dreptul procesual civil i dreptul civil este cea dintre coninut i form. Dreptul

civil este drept material su substanial, iar dreptul procesual civil este drept formal, procesual. Dreptul

procesual civil reprezint aspectul sncionator al dreptului civil material, deoarece !i confer acestuia

eficacitate prin foloirea constr!ngcrii de stat atunci c(nd obligaiile nscute !n cadrul raporturilor de

drept civil nu sunt e"ecutate de bun voie.? str!ns cone"iune e"ist !ntre dreptul procesual civil i dreptul procesual penal& ea este

determinat de obiectul de reglementare al celor dou ramuri de drept. !ntr%adevr, ambele ramuri de

drept au c obiect reglementarea modului !n care se realizeaz activitatea judiciar. #atura obiectului

de reglementare determin i e"istena unor principii i instituii asemntoare.

'ele mai semnificative asemnri se concretizeaz !n$

%realizarea ambelor procese !n etape succeive i progreive, cu respectarea unor reguli de

form prestabilite&%soluionarea cauzelor civile i penale de acelai organ de jurisdicie&

%e"istena unor principii procesuale comune, c $principiul dreptului la aprare, principiul

publicitii, principiul contradictorialitii etc&

%e"istena unor ci de atac bazate pe principii comune.

Dreptul procesual civil are str(nse legturi i cu dreptul internaional privat.Dreptul

internaional privat reglementeaz, prin normele sle, raporturi civile i procesual civile cu un clement

de e"tranietate.

8egtura dreptului procesual civil cu dreptul administrativ se manifest prin e"istena

procedurii !n contenciosul administrativ.

E"istena normelor dreptului procesual civil, care reglementeaz ac2itarea ta"ei de stat, reflect

legtura cu dreptul financiar.

8a fel dreptul procesual civil mai are interferene cu dreptul muncii, dreptul familiei, dreptul

funciar, dreptul comercial.

6


11/67

CAPITOLUL 2.

ELEMENTE DE TEORIE GENERAL A JURIDICIEI

2.1. NOIUNEA DE JURISDICIE

'onceptul dejurisdicieare multiple accepiuni, dou dintre acestea sunt relevante !n procesul

de !nfptuire a justiiei i prezint interes pentru studiul organizrii judiciare din orice stat democratic.

)ntr%o prim accepiune, termenul de jurisdicie desemneaz puterea de a decide asupra

conflictelor ivite ntre subiecte de drept-persoane fizice su juridice-prin aplicarea legii!. +ermenul

provine din limba latin, de la jurisdictio, cuv(nt compus din jus 4drept i dicere 4a spune, a pronuna,

care !nseamn a pronuna dreptul.

)ntr%o a doua accepiune, jurisdicia desemneaz totalitatea organelor prin care statul distribuie

justiia. 'onstituia i legea de organizare a sistemului judiciar se refera uneori la


12/67

)ntre activitatea judiciar i cea legislativ e"ist i o interaciune logic determinat de

imperativul unei bune funcionri a mecanismelor statale. Problema real nu este aceea a unei


13/67

poate ignora faptul c, nu toate actele pronunate de instanele judectoreti au caracter jurisdicional,

dup cum e"ist i autoriti administrative ce au cderea de a emite acte jurisdicionale.

)n actul jurisdicional intervin "#! ()*!#+!$ statulprin intermediul judectorului, reclamantul

i prtul. De aici s%a tras concluzia unei diferene eseniale !ntre cele dou categorii de acte,

subliniindu%se c !n cadrul actului jurisdicional statul nu acioneaz !n interes propriu, !n timp ce !n

cadrul actului administrativ acioneaz !n favoarea sa. 1ltfel spus, !n actul administrativ statul este

parte !n conflict, !n timp ce !n cazul actului jurisdicional intervine pentru soluionarea litigiului dintre

ali subieci de drept.

)n cadrul criteriilor formale trebuie s menionm i desfurarea activitii judiciare sub forma

de proces, deci !n cadrul unei proceduri prestabilite de lege. 1adar, judectorul nu acioneaz la

!nt(mplare !n vederea soluionrii unui conflict !ntre priculari sau ali subieci de drept, ci dup o

procedur riguros determinat de lege.'riteriile formale, privite izolat sau !n ansamblul lor, nu sunt de natur s realizeze o delimitare

categoric a actului jurisdicional fa de actul administrativ, astfel !nc(t s%a recurs i la unele criterii

materiale.

*. C!"#!!$# 'a"#!a$#

Bn prim criteriu vizeaz finalitatea actului. Potrivit acestui criteriu, actul jurisdicional

urmrete restabilirea ordinii de drept i armoniei sociale.

)n literatura juridic mai vec2e s%a considerat c activitatea jurisdicional se pricularizeazfa de cea administrativ prin prezenta necesar a unei pretenii referitoare la e"istena unui drept sau

unei situaii juridice subiective.

1supra preteniei deduse judecii, i dup aprecierea faptelor ce sunt prezentate, judectorul

este dator s se pronune printr%o 2otr(re. Puterea lucrului judecat este considerat un atribut e"clusiv

a actului jurisdicional. 1stfel spus, dac un act dob(ndete autoritate de lucru judecat el este un act

jurisdicional& !n caz contrar, nu ne aflm !n prezena unui act jurisdicional. Prin urmare, fr

autoritatea lucrului judecat nu poate fi conceput nici funcia judiciar.

+. S!("#')$ '!,"

)n literatura juridic s%a subliniat c nici criteriile materiale nu sunt suficiente pentru

delimitarea actului jurisdicional fa de actul administrativ. ? delimitare mai riguroas se poate realiza

doar !n cadrul unui sistem mi"t, adic al unui sistem care !mbin criteriile formale cu cele materiale.

-3


14/67

+otalitatea criteriilor prezentate au un caracter esenial$ e"istena unei proceduri specifice

4judiciar7, e"istena unei pretentii care conduce la o solutie 42otr(re7 inzestrata cu putere de lucru

judecat.

2.- ELEMENTE DE TEORIE GENERAL A ACIUNII JURISDICIONALE

1 N&!)#a /# a+!)# ! 0)("!!#

e cunoate c norma juridic este o regul de conduit general, impersonal i obligatorie,

cre e"prim voina electoratului !nfiat de organul legislativ, regul al crei scop este de a asigura

ordinea social i care poate fi adus la !ndeplinire pe cale statal, la nevoie, prin constr(ngere .

#ormele juridice au cpacitatea de a modela conduitele i comportamentele, orient(ndu%le spre

idealurile pe care societatea le%a fi"at.)n procesul comple" de reglementare, legiuitorul are !n vedere

de fiecare data i posibilitatea !nclcrii, nesocotirii normelor juridice de ctre ceteni.

1ceia care !nclc normele juridice aduc at!ngere ordinii de drept, afecteaz drepturile i !nteresele

legitime ale celorlalti ceteni, tulbura uneori grav ordinea i linitea public, pun !n pericol valorile

cele mai importante ale societii. ?rice !nclcare a normelor juridice produce un anumit conflict de

drept !ntre persoana care a manifestat atitudinea ilicita i cel ale crui drepturi i !nterese legitime au

fost vtmate. 8egea !ndrituiete pe cel din urm s se adreseze i s solicite intervenia organelorcompetente pentru restabilirea ordinii de drept !nclcte. )nclcarea oricrei dispozitii a legii penale

face s se nasc un raport juridic de drept penal, cz !n care organele competente s intervin sunt

numai organele judiciare ale statului, rezolvarea !nclcrii legii penale fiind un atribut e"clusiv al

justiiei.

Pentru aducerea cauzei !n faa justiiei trebuie s e"iste un mijloc legal ce poate fi e"ercitat !n

conformitate cu prevederile legii, pentru a fi constatat i a se restabili ordinea de drept !nclcat.

Bn asemenea mijloc 4!nstrument7 este aciunea n justiie 4aciunea judiciara7.

e numete aciune n "ustiie, mijlocul juridic prin care o persoana este tras la raspundere n faa

nstantelor judectoresti" pentru a fi obligat s suporte constr#ngerea de stat corespunzatoare

normei de drept nclcte. )n functie de norma !nclcta, conflictul de drept poate viza domeniul

dreptului civil, penal, administrativ etc.& !n consecin, aciunea !n justiie poate fi i ea, dupa caz, o

aciune civil, penal sau contravenional. 1ciunea este !ntr%un anumit sens e"presia unei

-5


15/67

!mputerniciri legale, !n temeiul careia se poate aduce !naintea justiiei conflictul de drept nscut din

!nclcarea unei norme . 1ciunea !n justiie determina obiectul procesului judiciar i caracterul

acestuia, trasnd implicit linia de desfurare progresiv i coordonat a activitii procesuale i

delimit(nd cadrul subiecilor procesuali. #ormele care reglementeaz aciunea !n justiie se situeaz

alturi de regulile de baz ale procesului penal, datorit caracterului lor de suport al procesului judiciar

i de regulator al coordonatelor sale.

2. D#")$ $#a" 3! a+!)#a 4 0)("!!#

1ciunea !n justiie nu trebuie confundat cu !nsui dreptul lezat prin !nclcarea normei

juridice. Pentru c aciunea !n justiie s constituie suportul procesului penal, este necesar ca aceast

aciune s aib, la r(ndul su, un temei juridic, !n fapt i !n drept. +emeiul juridic !n fapt !l constituie

!nclcarea prevederilor legale, prin comiterea unei infraciuni 4a unei fapte ilicite sancionat de lege7,

iar temeiul juridic !n drept !l constituie dreptul de a trage la rspundere !n faa organelor judectoreti

pe cel care a sv(rit infraciunea, drept acordat de dispoziia de lege care sancioneaz acea fapt.

#ormele juridice, spre deosebire de normele morale, religioase, de bun%cuviin, conin, !n afar de

precept i sanciune, i dreptul de a aciona !n justiie % dreptul de a trage la rspundere pe cel care a

sv(rit infraciunea i de a obine aplicarea sanciunii prevzut de lege.

Dreptul lezat constituie pe plan juridic o relaie a unei persoane fa de o anumit valoare social

ocrotit de lege i deci o poziie a acelei persoane fa de semenii si, sau fa de anumite obiecte,fapte sau stri de fapt . 1a fiind, prin lezarea valorii sociale ocrotite este !nclcat dreptul, configurat !n

termenii artai mai sus, devenind e"ercitabil aciunea !n justiie !n vederea aplicrii constr(ngerii fa

de persoana care a vtmat valoarea social ocrotit prin lege.

-. D#")$ $a a+!)# 3! +###a 4 0)("!!#

Dreptul la aciune nu poate fi folosit, nu poate fi e"ercitat, dec(t dac valoarea social ocrotita fost atins prin !nclcarea normei juridice i deci s%a nesocotit e"ercitarea dreptului legat de acea

valoare social. 1cest drept la aciune este un drept virtual !nscris !n norma care ocrotete o anumit

valoare social, iar dreptul lezat privete !n mod concret valoarea social !n legtur cu care este

constituit.

-9


16/67

$reptul la aciune n justiie, sub aspect procesual, const !n faptul, !n aptitudinea titularului,

de a se adresa organelor competente !n vederea tragerii la rspundere a fptuitorului, iar !n sens

procesual reprezinta un instrument juridic creat de lege pentru ocrotirea i valorificarea acelui drept.

Dreptul la aciune nu se confund !ns nici cu cererea !n justiie. Dreptul la aciune este o noiune

juridic de drept penal substanial, pe c(nd cererea !n justiie este o !nstitutie de drept procesual.

%ererea n justiieeste actul procesual prin care se pune !n micare aciunea pree"istent cererii i care

subzist !ndependent de acest act i c2iar ulterior lui. De e"emplu, !n materie penal, nelegalitatea

actului de inculpare prin care s%a pus !n micare aciunea penal 4act care ec2ivaleaz cu o cerere !n

justiie7, nu duce dec(t la imposibilitatea sesizrii instanei penale !n modalitatea respectiv i nu

implic stingerea dreptului la aciune. )n momentul !n care cererea !n justiie se va repeta !n formele

prescrise de lege, prin !ntocmirea unui nou act de inculpare, aciunea este e"ercitabil i tragerea la

rspundere penal devine posibil.

)n cadrul dreptului procesual este necesar a se face deosebirea !ntre aciunea !n justiie sub

aspect substanial i aciunea !n justiie sub aspect procedural, !ntruc(t, aa cum dreptul la aciune !n

justiie poate e"ista fr a fi e"ercitat, tot astfel poate e"ista o aciune !n justiie, sub aspect procesual,

fr ca !n realitate s e"iste dreptul la aciune !n justiie % se constat, !n urma efectuarii cercetrilor, c

fapta nu a fost comis sau nu constituie o !nclcare a vreunei norme juridice.

Dreptul de a aciona !n justiie capt un aspect procesual numai atunci c(nd titularul su !l folosete

efectiv adres(ndu%se organelor judiciare printr%unul din modurile de sesizare reglementate de lege. ub

aspect substanial, aciunea !n justiie, constituie suportul cauzei penale, devenind din punct de vedere

procesual suportul procesului penal deci al !ntregii activiti desfurate de ctre organele judiciare !n

urma sesizrii.

/omentul !n care aciunea !n justiie este folosit !n accepiunea sa procesual, coincide cu

momentul !n care se nate dreptul la o contraaciune cu funciune procesual proprie, reprezent(nd

aciunea de combatere a aciunii !n justiie, de contestare a suportului aciunii de tragere la rspundere.

%ontraaciuneaare ca obiect combaterea aciunii de tragere la rspundere, fie !n vederea aprrii de

rspundere, fie pentru a%i restr(nge efectele. @olosind contraaciunea, persoana tras la rspundere

contribuie, prin actele procesuale pe care are dreptul s le efectueze, la dinamizarea procesului penal,

iar organele judiciare sunt obligate s ina seama de aceste acte, deoarece ele duc la continuarea

desfurrii i amplificrii activitii procesuale, c2iar i atunci c(nd aciunea !n justiie ar intra !ntr%un

stadiu static % titularul aciunii !n justiie fiind mulumit cu 2otr(rea dat !n prima instan nu declar

-;


17/67

apel, !n sc2imb persoana c2emat la rspundere, folosete contraaciunea atac(nd cu apel 2otr(rea

primei instane. )n aceast ipotez, desfurarea procesului penal !n faza de judecat a apelului este

declanat de un act procesual efectuat prin folosirea contraaciunii, i nu de un act al aciunii de

tragere la rspundere.

5. U!"a"#a 3! $)a$!"a"#a /# a+!)!

Bnitatea i pluralitatea de actiuni privesc aciunile de acelai gen, adic unitate i pluralitate !n

sens substanial i aceeai unitate i pluralitate !n sens procesual. ub aspect substanial, dac prin

fapta ilicit s%au !nclcat mai multe norme juridice care prevd sanciuni distincte, devin e"ercitabile

mai multe aciuni. @iecare norm !nclcat d dreptul la o aciune de tragere la rspundere. 1stfel,

dac prin fapta respectiv s%a produs o vtmare corporal, precum i un prejudiciu material, pot fie"ercitate dou aciuni distincte$ o aciune de tragere la rspundere penali o aciune de tragere la

rspundere civil. @iecare dintre ele constituie suportul unor aciuni procesual distincte !n justiie.

Dac fapta ilicit a fost sv(rit de mai multe persoane, dreptul la aciune se e"ercita procesual fa

de toi fptuitorii printr%o singur aciune !n justiie. )n cazul !n care prin fapta ilicit s%au cauzat

prejudicii mai multor persoane, fiecare dintre ele are dreptul la o aciune !n justiie % caz !n care e"ist,

sub aspect substanial, o pluralitate de aciuni, dup cum poate e"ista i o pluralitate de aciuni !n sens

procesual.ub aspect procesual, de regul, unei aciuni de tragere la rspundere a persoanei care a

sv(rit fapta !i corespunde o singura aciune !n justiie. 'nd fapta ilicit a fost sv(rit de mai multe

persoane se pot ivi dou ipoteze$ tragerea la rspundere a tuturor fptuitorilor se poate face deodat !n

cadrul aceluiai proces judiciar, e"ist(nd i substanial i procesual o singur aciune !n justiie. Dac

fptuitorii nu sunt descoperii i urmrii toi odat, sub aspect substanial se pstreaz unitatea aciunii

!ns procesual va e"ista o pluralitate de aciuni care va constitui suportul tot at(tor procese. 'nd

acelai fptuitor a comis mai multe fapte ilicite, i substanial, i procesual vor e"ista mai multe

aciuni. Dac prin aceeai fapt s%au cauzat prejudicii mai multor persoane, fiecare persoan vtmat

are dreptul, sub aspect substanial, la c(te o aciune de tragere la rspundere a fptuitorului. Procesual

vor e"ista at(tea aciuni c(te persoane vtmate sunt. )n caz de cone"are a acestor aciuni procesuale,

!ntr%un singur proces judiciar, ele !i vor pstra individualitatea.

->


18/67

6. 7a+"&!! a+!)!! 4 0)("!!#

nstituia aciunii !n justiie este determinata de anumite entiti care permit o reglementare

precis a dinamicii procesuale i asigur corecta desfurare a !ntregii activiti judiciare. 1ceste

entiti poart denumirea de factorii sau termenii aciunii i sunt$ a8 temeiul aciunii, *8 obiectul

aciunii, +8 subiecii aciunii i /8 aptitudinea funcional a aciunii. 8ipsa oricruia din aceti factori

sau falsa lor e"isten are drept consecin nulitatea actelor procesuale, ca fiind efectuate !n e"ercitarea

unei aciuni judiciare nevalabile.

a) &emeiul aciunii n justiierezid !n izvorul su sursa acesteia i are dou modaliti concrete

de manifestare$ temeiul de drept al aciunii i temeiul de fapt al aciunii.

+emeiul de drept !l constituie norma juridic !n care este prevzut dreptul la aciune !n cazul sv(ririi

faptei ilicite, iar temeiul de fapt al aciunii !l constituie fapta ilicit prin sv(rirea creia a fost!nclcat norma de drept i determin deducerea efectiv !naintea organelor judiciare a conflictului de

drept.

b) 'biectul aciunii n justiie!l constituie tragerea la rspundere juridic a fptuitorului prin

declanarea i realizarea procedurii judiciare corespunztoare.

c) (ubiecii aciunii sunt !ntotdeauna subiecii raportului juridic conflictual, dar cu poziii

inversate$ subiectul actival faptei ilicite devine subiect pasiv al aciunii !n justiie i subiectul pasival

faptei ilicite capt calitatea de subiect activ al aciunii judiciare. 8ipsa acestei concordane inversate!mpiedic valabilitatea e"erciiului aciunii judiciare, pentru c ori aciunea este pus !n micare de un

titular necompetent, ori ea este !ndreptat !mpotriva unei persoane nevinovate. 'oncordana

menionat poate lipsi numai c(nd unul din subiecii conflictului juridic este reprezentat !n procedura

judiciar. De e"emplu, !n cazul vtmrii printr%o fapt ilicit a unei persoane fr capacitate de

e"erciiu, aceasta va avea calitatea de subiect al aciunii !n accepiunea substanial, dar !n accepiunea

procesual subiectul activ al aciunii va fi reprezentantul su legal.

d) %apacitatea funcionala aciunii !n justiie se refer la faptul c este apt a fi folosit, a fi

pus !n micare i e"ercitat, deoarece nu apar !mprejurri care !mpiedic pornirea i continuarea

procedurii judiciare. Ea trebuie s e"iste at(t !n momentul punerii !n micare a aciunii, c(t i ulterior,

!ntruc(t numai !n raport cu o aciune apt a fi folosit pot fi !ndeplinite acte care s dinamizeze

activitatea procesual. )n anumite situaii, aptitudinea funcional a aciunii !n justiie este !nlturat de

unele cauze prevzute e"pres de lege 4lipsete pl(ngerea prealabil, decesul fptuitorului, amnistia,

prescripia etc.7.

-A


19/67

2.5 CONINUTUL JURISDICIEI

ubstana activitii judiciare se materializeaz !n 2otr(rea judectoreasc, act prin care se

pune capt unui conflict ivit !n sfera relaiilor sociale, fiind vorba de 2otr(rea final, i nu de celelalte

acte emise de judector !n cursul activitii de soluionare a litigiului.

1ctul final i de dispoziie este precedat, !n mod necesar, de un comple" de acte i activiti

procesuale de natura s pregteasc soluia final. 1semenea acte au, prin natura lor, caracterul unor

acte administrative.

E)9# H#&:a)considera c, i alte acte, alturi de 2otr(re, dob(ndesc atributul de


20/67

necontencioas este lipsita de pri. De remarcat c, prezena unei persoane strine pentru a da anumite

informaii su pentru a lmuri unele aspecte ale cauzei nu transform automat procedura graioas !ntr%

una contencioas.

1v(nd !n vedere elementele formale ale procedurii graioase, unii autori au tras i concluzii cu

privire la rolul judectorului !n aceast materie. e consider c !n procedura graioas judectorul are

o larg putere de decizie, ce se bazeaz mai degrab pe motive de oportunitate, iar aciunea sa intr !n

sfera dreptului administrativ.

Fotr(rea pronunat are un caracter declarativ, spre deosebire de cea adoptat !n procedura

contencioas, !n care sentina are un caracter declarativ de drepturi, constitutiv sau !n condamnare. )n

aceste condiii, 2otr(rea pronunat !n procedura necontencioas este rezultatul unor verificri

sumare, formale i nu se bazeaz pe cercetarea fondului dreptului.

2.6.7ELURILE JURISDICIEI

urisdicia este susceptibil de a fi clasificat dup mai multe criterii. 1ceste criterii se refer la

prezena intereselor contrarii la materia supus judecii, la !ntinderea atribuiilor i a normelor juridice

ssu principiile aplicabile.

a. J)!(/!+!a +&"#+!&a(; 3! 0)!(/!+!a 9a!&a(; (a) :&$)"a;

Este una dintre cele mai importante clasificri ale jurisdiciei. ? atare clasificare este fcut

implicit de 'odul de procedur civil printr%o reglementare aparte a materiei proceduriinecontencioase.

urisdicia contencioas reprezint principala component a activitii desfurate de organele

judiciare.

)n trecut, dup !nfiinarea notariatelor de stat, un numr important de atribuii ce tradiional

aparineau jurisdiciei graioase au fost trecute !n competena organelor notariale. #otarii publici

pstreaz i !n noua reglementare o serie din atribuiile necontencioase, cum sunt cele specifice

procedurii succesorale notariale. Pe de alt parte, se constat i amplificarea atribuiilor

necontencioase conferite prin lege instanelor judectoreti. ntr !n aceast categorie procedura

privind !nregistrarea partidelor politice, precum i unele atribuii de publicitate mobiliar i imobiliar.

*. J)!(/!+!a +!:!$;< #a$;< a/'!!("a"!:; 3! +&("!")!&a$;

'riteriul distinctiv al acestei diviziuni este materia supus judecii. urisdicia civil i

penaleste !n competena acelorai organe judiciare. Deosebirea dintre ele este determinat de natura

-6


21/67

diferit a cauzelor supuse judecii$ jurisdicia civil are c obiect o pretentie civil iar jurisdicia

penal o fapta cu caracter penal.

*estabilirea ordinii de drept se realizeaz !n mod diferit !n cele dou procese$ prin

constr(ngerea patrimonial a debitorului, respectiv prin mijlocirea e"ecutrii silite, !n materie civil i

prin mijlocirea e"ecutrii silite, !n materie civil i prin aplicarea de pedepse, !n materie penal. Pe de

alt parte, evideniem c aciunea penal aparine statului, !n timp ce aciunea civil revine, de regul,

titularului unui drept subiectiv sau unui interes legitim 4persoana fizica sau juridic7.

E"ist deosebiri !ntre cele dou jurisdicii i !n legtur cu incidena unor principii diferite !n

materiile supuse judecii. 1semnrile i deosebirile dintre jurisdicia civil i penal deriv din

natura raporturilor juridice deduse !n judecat.

? component important a jurisdiciei o constituiecontenciosul administrativ. urisdicia

administrativ se realizeaz !n prezent, !n *om(nia, tot de instanele judectoreti de drept comun,c2iar dac competena i procedura urmeaz i unele reguli specifice, !nfiinarea iminent a

tribunalelor administrative va conduce la crearea unei veritabile jurisdicii administrative.

urisdicia constituionalse realizeaz printr%un organ specializat al statului%'urtea

'onstituional% care, !n sistemul legislaiei rom(ne, nu face parte din structura organelor judiciare

propriu%zise. Ea are ca scop e"ercitarea unui control asupra constituionalitii legilor 4art.-9> din

'onstituie7. )n majoritatea rilor europene controlul constituionalitii legilor se e"ercit prin organe

specializate 4pania, Portugalia, talia, ermania, 1ustria, *usia, Polonia7.+.J)!(/!+!a /# /#" +&') 3! 0)!(/!+!a (#+!a$;

Distincia dintre jurisdicia de drept comun i jurisdicia special se !ntemeiaz pe amplitudinea

atribuiilor conferite diferitelor autoriti judiciare.

urisdicia de drept comun 4ordinar7 are atribuii ce se rsfr(ng asupra tuturor cauzelor civile.

Din sfera jurisdiciei de drept comun pot fi sustrase anumite cauze doar !n temeiul unei dispoziii

legale e"prese. urisdicia special are o sfer de aciune limitat. Ea se !ntinde doar cauzelor ce%i sunt

atribuite !n baza unei legi speciale.

E"ist un interes nu doar teoretic, ci i practic !n delimitarea jurisdiciei ordinare de jurisdiciile

speciale. ubliniem !n aceasta privin urmtoarele note distinctive$

% jurisdicia de drept comun se caracterizeaz prin plenitudine de atribuii. )n sc2imb,

jurisdiciile speciale au o competen limitat la cazurile i materiile e"pres determinate de lege&

%jurisdicia de drept comun realizeaz at(t judecata, c(t i funcia e"ecuional. urisdiciile

speciale nu includ, de regul, i activitatea e"ecuional&

30


22/67

% jurisdicia de drept comun se caracterizeaz printr%o procedur comple", reglementat de

'odul de procedur civil& jurisdiciile speciale beneficiaz de o procedur simplificat, dar care se

completeaz cu regulile dreptului comun !n materie&

% jurisdicia de drept comun include !n sfera sa i regulile procedurii necontencioase,

jurisdiciile speciale nu au o atare competen.

? ultim precizare ce se impune este aceea c jurisdiciile speciale sunt distincte de jurisdiciile

e"traordinare. urisdiciile e"traordinare sunt acelea create e"pres de lege !n scopul soluionrii unei

cauze concrete sau privind o anumit persoan. Ele au un caracter discriminatoriu i pot conduce la o

judecat arbitrar, contrar principiilor de drept, fiind determinat adeseori de considerente de ordin

politic su de oportunitate. De aceea, art.-3> alin ; din 'onstituie interzice !nfiinarea de instane

e"traordinare.

/. J)!(/!+!a /# /#" 3! 0)!(/!+!a 4 #+=!"a"#Dup regulile aplicabile litigiului supus judecii se distinge !n literatura de specialitate i !ntre

jurisdicia de drept i jurisdicia !n ec2itate.

urisdicia de drept se caracterizeaz prin pree"istena unor reglementri juridice pe care

judectorul trebuie s le aplice !n activitatea sa.

@uncia judectorului este fundamental diferit !n cadrul celor dou jurisdicii. )n cazul

jurisdiciei de drept, judectorul aplic legi pree"istente, funcia de elaborare a actelor normative

aparin(nd autoritii legislative. Dimpotriv, !n cazuljurisdiciei n echitate

, judectorul aplic regulide ec2itate ce sunt i o creaie a jurisprudenei.

)n opinia unor autori se consider c2iar c judectorul creeaz dreptul& crearea dreptului i

aplicarea sa la un caz concret are loc !n acelai moment 4al judecii7.

3-


23/67

CAPITOLUL -

PUTEREA JUDICIAR >N SISTEMUL ROMN ACTUAL

?rganizarea modern a instanelor judectoreti este rezultatul unei interesante evoluiiistorice. Puterea judectoreasc a dob!ndit o organizare independent doar !n epoca modern, respectiv

o dat cu afirmarea tot mai puternic !n 1nglia, @rana i apoi !n alte state occidentale a principiului

separaiei puterilor !n stat. 1nterior, justiia se contopea !n practic cu funcia e"ecutiv i era

!nfptuit adeseori de aceleai organe. ?rganizarea actual a instanelor judectoreti este guvernat de

8egea nr.509:3009. )n prezent, potrivit art.3 alin.3 din 8gea 509:3009 privind organizarea judiciar,

justiia se realizeaz prin urmtoarele instane judectoreti$

% judectorii&

% tribunale

% tribunale specializate

% curi de apel

% )nalta 'urte de 'asatie i ustiie

)n *om(nia, autoritatea judectoreasc se compune din instanele judectoreti, /inisterul

Public i 'onsiliul uperior al /agistraturii.

nstanele judectoreti sunt$ udectoriile, +ribunalele, +ribunalele pecializate, 'urtile de

1pel i nalta 'urte de 'asatie i ustiie.

#. $nalta Curte de Casaie i %ustiie

Potrivit art. -> din 8egea nr. 509:3009, instana suprem !n ierar2ia instanelor judectoreti !n

*om(nia este )nalta 'urte de 'asaie i ustiie, ce are, !n principal, competena de a judeca recursul !n

casaie i de a asigura interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti.

'onform 8egii 509:3009 privind organizarea judiciar, sectiile )naltei 'uri de 'asaie i

ustiie, !n raport cu competena fiecareia soluioneaz$

cererile de strmutare, pentru motivele prevzute !n codurile de procedur& conflictele de competena, !n cazurile prevzute de lege&

recursurile declarate !mpotriva 2otr(rilor nedefinitive sau a actelor judectoreti, de orice

natur, care nu pot fi atacate pe nici o alt cale, iar cursul judecii a fost intrerupt !n faa

curtilor de apel&

orice alte cereri prevzute de lege.

33


24/67

)nalta 'urte de 'asaie i ustiie se constituie !n ecii Bnite pentru$

judecarea recursurilor !n interesul legii&

soluionarea, !n conditiile prevzute de lege, a sesizrilor privind sc2imbarea jurisprudenei

)naltei 'uri de 'asaie i ustiie&

sesizarea 'urii 'onstituionale pentru controlul constituionalitii legilor !nainte de

promulgare.

&. Curile de 'pel

'urile de apel, cu sediul stabilit de lege !n localitatea de reedinta a unui jude sau a

municipiului Gucureti, !i e"ercit competena !ntr%o circumscripie ce cuprinde mai multe tribunale,

stabilit de asemenea prin 8egea pentru organizarea judectoreasc.

'onform art. 55 din 8egea nr. 509:3009 privind organizarea judectoreasc, 'urile de apel

sunt instane cu personalitate juridic, !n circumscriptia carora functioneaza mai multe tribunale i

tribunale specializate.

'urtea de 1pel Gucureti funcioneaz i ca instan specializat pentru judecarea cauzelor

privind proprietatea intelectual, potrivit legii.

)n cadrul curilor de apel funcioneaz secii pentru cauze civile, cauze penale, cauze

comerciale, cauze cu minori i de familie, cauze de contencios administrativ i fiscal, cauze privind

conflicte de munc i asigurri sociale, precum i, !n raport cu natura i numrul cauzelor, secii

maritime i fluviale sau pentru alte materii. )n legile organice 4e". codul de procedur civil, penal,alte legi speciale7 sunt prevzute e"pres dispoziii referitoare la competena soluionrii cauzelor

pentru curtea de apel.

(. ribunalele

unt instane cu personalitate juridic, care au de regul sediul !n fiecare resedin de jude, i !n

/unicipiul Gucureti.

)n circumscriptia fiecrui tribunal, sunt cuprinse toate judectoriile din jude.

'onform art 59 alin. 9 din 8egea 509:3009$ !n cadrul tribunalelor funcioneaz secii pentru cauzecivile i secii pentru cauze penale i, !n raport cu natura i numrul cauzelor, secii maritime i fluviale

sau pentru alte materii.

*.ribunalele specializate

Potrivit alin. - art 5;. din aceeai lege$

+ribunalele specializate sunt$

35


25/67

tribunale pentru minori i familie&

tribunale de munca i asigurari sociale&

tribunale comerciale&

tribunale administrativ%fiscale.+ribunalele specializate sunt instane fr personalitate juridic, care funcioneaz la nivelul

fiecrui jude i al municipiului Gucureti i au, de regul, sediul !n municipiul resedin de jude.

+ribunalele pentru minori i familie judec !n prim instan urmtoarele categorii de cauze$

!n materie civil, cauzele referitoare la drepturile, obligaiile i interesele legitime privind

persoana minorilor, decderea din drepturile printeti, cererile privind nulitatea sau desfacerea

cstoriei, cererile pentru !ncuviinarea, nulitatea sau desfacerea adopiei, precum i cauzele

privind raporturile de familie& !n materie penal, infraciuni sav(rite de minori sau asupra minorilor.

+. %udectoriile

udectoriile sunt instane fr personalitate juridic, organizate !n judee i !n sectoarele

municipiului Gucureti potrivit ane"ei la legea de organizare 4art. 5>, 8egea nr. 509:30097.

8ocalitile care fac parte din circumscripiile judectoriilor din fiecare jude se stabilesc prin 2otr(re

a uvernului, la propunerea ministrului justiiei, cu avizul 'onsiliului uperior al /agistraturii.

udectoriile sunt instane fr personalitate juridic i funcioneaz !n judee i !n sectoarele

municipiului Gucureti. #umrul i localitile de reedin ale judectoriilor sunt prevzute !ntr%o

ane" la 8egea privind organizarea judiciar. )n prezent, !n *omania funcioneaz un numr de peste

-C0 de judectorii.

Conducerea i administrarea instanelor "udectoreti

ustiia find serviciu public este firesc ca ea s beneficieze i de o conducere corespunztoare

ce se e"ercit !n condiiile prevzute de legea de organizare judiciar. 'onducerea i administrarea

instanelor vizeaz doar latura organizatoric a activitii, nu i activitatea de judecat. 'el mai

important organ al administrarii justiiei este, !n prezent, 'onsiliul uperior al /agistraturii. 1tribuii

privitoare la administrarea justiiei au i /inisterul ustiiei, inspectorii judectoreti, presedinii

instanelor i ali funcionari publici ce fac parte din structura unor servicii au"iliare.

,inisterul "ustiiei

?rganizarea i funcionarea /inisterului ustiiei este reglementat prin F..nr.A5>:3005 care

menioneaz !n primul su articol c /inisterul ustiiei este organul de specialitate al administraiei

39


26/67

publice centrale, cu personalitate juridic, !n subordinea uvernului, care asigur elaborarea,

coordonarea i aplicarea strategiei i a programului de guvernare !n vederea bunei funcionri

a justiiei i veg2eaz la stricta aplicare a legii, !n conformitate cu principiile democratice ale statului

de drept

Consiliul -uperior al ,agistraturii

'onstitutia din anul -66- a creat un nou organism % 'onsiliul uperior al /agistraturii % cu importante

atribuii privitoare la organizarea i activitatea instanelor judectoreti, precum i cu privire la statutul

magistratilor.

Potrivit art.-55 alin.3 din 'onstituie, '../. este alcatuit din -6 membri dincare$

a. alei !n adunrile generale ale magistrailor i validai de enat, acetia fac parte din dou

secii, una pentru judecatori i alta pentru procurori, prima secie este compus din 6 judectori, iar

cea de%a doua din ; procurori*.3 reprezentani ai societii civile, specialiti !n domeniul dreptului care se bucur de !nalt

reputaie profesional i moral, alei de enat, acetia participa numai la lucrrile !n plen

+./inistrul justiiei, Preedintele )naltei 'uri de 'asaie i ustiie i Procurorul general al

Parc2etului de pe l(ng 'urtea de 'asaie i ustiie.

8egea nr.5-A:3009, privind 'onsiliul uperior la /agistraturii determin modul de alctuire a

celor dou secii ale '../, astfel$

- (ecia pentru judectori%4 )'; /# ?este alctuit din$a. 3 judectori de la )nalta 'urte de 'asaie i ustiie&

*. 9 judectori de la curile de apel& 3 judectori de la tribunale& %un judector de la judectorii.

- (ecia pentru procurori%4 )'; /# 6% a '../. este alctuit din$

a. un procuror de la Parc2etul de pe l(ng )nalta 'urte de 'asaie i ustiie&

*.un procuror de la Parc2etul #aional 1nticorupie&

+.un procuror de la parc2etele de pe l(ng curile de apel&

/.un procuror de la parc2etele de pe l(ng tribunale&

#.un procuror de la parc2etele de pe l(ng judectorii.

/embrii '../. se aleg din r(ndul judectorilor i procurorilor numii de Preedintele

*om(niei i care au o vec2ime de cel puin > ani !n funcia demagistrat.'../. este condus de un

presedinte ajutat de un vicepresedinte, alei pentru un mandat de un an.

Conducerea instanelor "udectoreti

3;


27/67

nstanele de judecat, de orice grad, sunt conduse de ctre un preedinte. Preedinii

tribunalelor, tribunalelor specializate i ai curilor de apel sunt ajutai, !n activitatea lor de conducere,

de catre -%3 vicepreedini.

ectiile instanelor judectoreti sunt conduse de ctre un preedinte de secie.icepreedintele

instanei este i presedintele uneia dintre secii. Presedinii i vicepresedinii instanelor judectoreti

iau msuri pentru organizarea i buna funcionare a instanelor pe care le conduc, asigur i verific

respectarea obligaiilor statutare i a reglementrilor de ctre judectori i personalul au"iliar de

specialitate. )n cadrul fiecarei instane judectoreti funcioneaz un colegiu de conducere, care

2otrte cu privire la problemele generale de conducere a instanei. 'olegiul de conducere al curii de

apel e"ercit i actiunea disciplinar, !n condiiile legii.

,inisterul ublic

/inisterul Public !ndeplineste !n societile contemporane un rol social cu semnificaiideosebite !n aprarea i consolidarea statului de drept. @unciile eseniale ale /.P.sunt concentrate spre

o singur finalitate$ aprarea ordinii de drept. 1ceste funcii de aprare a intereselor generale ale

societii, de stabilire a adevrului !n activitatea de !nfaptuire a justiiei i de respectare a legii se

regsesc !n toate legislaiile moderne. /inisterul Public are, !n toate sistemele de drept, at(t funcii !n

cadrul sistemului judiciar, c!t i !n afara acestuia. Deopotriv majoritatea legislaiilor confer largi

atribuii procurorului !n materie penal. ncontestabil, participarea procurorului !n procesul penal

constituie regula, iar !n materie civil e"cepia.

3>


28/67

CAPITOLUL 5

PRINCIPIILE CARE GUVERNEAZ JUSTIIA

)n societile moderne, justiia este o funcie fundamental a statului, iar administrarea ei

reprezint unul din atributele eseniale ale puterii suverane. 1ceast funcie implic e"istena unor

structuri statale 4servicii publice7 apte s realizeze activitatea jurisdicional. Bn atare serviciu public

trebuie organizat pe baza unor principii proprii, functionale i autonome. ? prezentare a structurii

organelor judiciare nu este posibil fr investigarea principiilor ce stau la baza constituirii i

funcionrii lor. Principiile organizrii judiciare reprezint reguli eseniale ale funcionrii optime a

structurilor statale abilitate s realizeze actul de justiie. Principiile organizrii judectoreti. Doctrina

nu este unanim !n ceea ce privete determinarea principiilor de organizare a sistemului judiciar.

E"ist unele principii ce se afl !ntr%o legatur indisolubil cu organizarea sistemului judiciar dar care

vizeaz mai degrab funcionarea acestuia i !nsi democratismul i umanismul sistemului procesual,

fie el cel civil sau penal. Printre aceste principii, care sunt importante pentru studiul

organizrii judectoreti, menionm$ accesul liber la justiie, independena judectorilor,

inamovibilitatea, egalitatea !n faa justiiei i gratuitatea justiiei.

'.%ustiia constituie monopolul de stat

Potrivit art.-3> alin.- din 'onstituie,


29/67

!ntocmai ca i o 2otr(re judectoreasc. @ormula e"ecutorie se acord !ns de ctre instana de

judecat. Prin urmare, arbitrii nu pot impune, fr concursul instanelor judectoreti, e"ecutarea silit.

De aceea, se apreciaz c arbitrajul constituie o e"cepie parial de la principiul conform cruia

justiia este monopol de stat, arbitrilor legea le recunoate numai jurisdictio, nu i imperium.

/. 'utonomia instanelor "udectoreti

1utonomia instanelor judectoreti este un principiu organizatoric important ce decurge

implicit din autonomia funciei jurisdicionale. ? delimitare functional a atribuiilor statale nu ar fi

practic posibil fr o autonomie organic. 1utonomia instanelor judectoreti este garantat at(t prin

independena, imparialitatea i inamovibilitatea judectorilor c(t i printr%o riguroas delimitare a

atribuiilor ce revin legislativului i e"ecutivului. 1ceast de limitare de atribuii a rezultat i prin

dezvoltrile precedente i este studiat aprofundat la alte discipline juridice. Pentru ca autonomia

instanelor judectoreti s fie real i efectiv ea trebuie s mai beneficieze de structuri organizatoricefuncionale, inclusiv de organe proprii de conducere administrativ, precum i de un buget distinct.

)ntr%un sistem judiciar eficient autonomia financiar reprezint o component esenial. Gugetul

justiiei nu trebuie s fie lsat la discreia e"ecutivului sau al legislativului, pentru c altminteri s%ar

crea o profund distorsiune !n ec2ilibrul ramurilor puterii de stat. ? soluie optim ar putea fi,

formarea unui buget calculat !ntr%o cot procentual din bugetul naional.

1utonomia financiar este o garanie a unei justiii democratice i !n aceast directie nici un

efort nu poate fi considerat inutil. Doar cu o autonomie efectiv se poate promova


30/67

aceea, atitudinea judectorului !n cadrul procedurii judiciare trebuie s fie neutr fa de poziia i

interesele prilor litigante. e poate afirma c2iar c imparialitatea judectorului reprezint o

caracteristic esenial a activitii judiciare i !nsui fundamental funciei judiciare. mparialitatea

este, !n mod inevitabil, o consecin a principiului independenei judectorilor i al supunerii lor nunai

fa de lege. ? alt regul, de ma"im importan, a fost consacrat !n mod e"pres i de 'arta

european privind statutul judectorilor. Potrivit pct.9.5. din aceast 'art,


31/67

cucerire relativ modern a dreptului. Problema independenei magistraturii i a inamovibilitii

judectorului este esenial i de interes universal. De aceea ea a format obiect de reglementare i din

partea ?rganizaiei #aiunilor Bnite. 1stfel, la cel de%al aptelea 'ongres al #aiunilor Bnite pentru

prevenirea crimei i tratamentelor aplicate delicvenilor, organizat la /ilano !ntre 3> august -6C;, au

fost iniiate dou documente internaionale foarte importante& ele au fost confirmate de 1dunarea

eneral prin *ezoluiile nr.90:53 din 36 noiembrie -6C; i 90:-9> din -5 decembrie-6C;. 8egislaiile

statelor membre ale ?#B trebuie s in seama de aceste importante documente internaionale, fapt

pentru care este util s facem succinte referiri la coninutul lor. )n primul r!nd, din cuprinsul

rezoluiilor amintite se desprinde cu claritate relaia de cone"itate necesar care e"ist !ntre

independena magistraturii i imparialitatea judectorilor. )ntre independena magistraturii,

imparialitate, noiune legat c2iar de ideea de justiie, i inamovibilitate e"ist o intercone"iune

evident& acesta fiind triomul unei veritabile i eficiente justiii$ independen, imparialitate iinamovibilitate. 'onstituia *om(niei, fidel principiilor statului de drept, dar !n egal msur

i principiilor dreptului internaional, a consacrat !n art.-3; alin.- inamovibilitatea judectorilor.

Potrivit te"tului constituional amintit$


32/67

!n alte materii, pentru cauzele privind obligaiile de !ntreinere de orice fel, asigurarea dovezilor,

cererile de ordonan preedenial, precum i !n alte cause considerate urgente, potrivit legii, sau

apreciate ca atare de instan=. 8a 'urtea uprem de ustiie, !n perioada vacanei judectoreti se

soluioneaz$ % !n materie penal, cauzele cu arestai % !n toate materiile, cauzele considerate urgente

potrivit legii sau appreciate astfel de 'urtea uprem de ustiie. urisdiciile sunt sedentare !n sensul

c toate instanele functioneaz !ntr%o localitate prin lege unde au un sediu stabil i cunoscut.

'aracterul sedentar al justiiei nu !nseamn c instana este lipsit de posibilitatea efecturii unor

activiti procesuale !n afara sediului, cum ar fi !n cadrul cercetrii la faa locului. Principiul enunat !i

are aplicaie nu numai !n privina jurisdiciei ordinare, ci i a jurisdiciilor speciale

!. Colegialitatea organelor "udiciare

Principiul colegialitii are conotaii deosebite !n opera de !nfptuire a justiiei. El implic

alctuirea completului din doi sau mai muli judectori. 'olegialitatea are de partea sa argumentededuse din$ calitatea superioar a lucrrilor !ndeplinite de doi sau de mai multi magistrai& o redus

posibilitate de influenare din e"terior a magistrailor, o mai bun pregtire a judectorilor tineri, care

intr !n complete cu magistrai av(nd o mai mare e"perien. istemul nostru judiciar este dominat

de principiul colegialitii. )n prezent, potrivit art.;Aalin.- din 8egea nr.509:3009, cauzele se judec !n

prim instan !n complet format din doi judectori. 1pelurile i recursurile se judec !n complet

format din trei judectori, art.;A alin.3 din 8egea 509:3009. E"ist totui, prin e"cepie de la regulile

enunate, i cauze care se solutioneaz !n fond de ctre un singur judector. 1stfel, potrivit art.;A alin.-din 8egea509:3009 se judec de ctre un singur judector$%cererile privind pensii de !ntreinere,

cererile privind !nregistrrile i rectificrile !n registre de stare civil, cererile privind !ncuviinarea

e"ecutarii silite, !nvestirea cu formul e"ecutorie i luarea unor msuri asiguratorii&

%cererile de ordonan preedenial&

%aciunile posesorii&

%pl(ngerile !mpotriva proceselor%verbale de constatare a contraveniilor i de aplicare a

sanciunilor contravenionale&

%somaia de plat&

%reabilitarea&

%constatarea interveniei amnistiei ori graierii&

%perc2eziia i msurile preventive luate !n cursul urmririi penale.

'onflictele de munc i asigurri sociale se solutioneaz !n prima instan, de un complet

constituit din doi judectori i doi asistenti judiciari. )nalta 'urte de 'asaie i ustiie judec cauzele

5-


33/67

de competena sa !n complet format de trei judectori din aceeai judectori din aceeasi secie. Dac

numrul de judectori necesari formrii completului de judecat nu se poate asigura, acesta va fi

constituit cu judectori de la celelalte secii, desemnati decatre presedintele sau vicepresedintele )naltei

'uri de 'asaie i ustiie. )n afara completelor de judecat ale seciilor, la instana suprem

funcioneaz i un complet format din 6 judectori i care este prezidat de preedintele sau

vicepresdintele instanei supreme, iar !n lipsa acestora, de catreun presedinte de sectie sau de un

judector desemnat !n acest scop de preedintele sau vicepreedintele )naltei 'uri de 'asaie i

ustiie. #ormele procedurale privitoare la compunerea instanei au un caracter imperativ iar

nerespectarea lor atrage dup sine casarea 2otr(ii pronuntate.

1. rincipiul dublului grad de "urisdicie.

1ctivitatea judectorului nu poate fi considerat infailibil. 'a orice oper uman, i activitatea

de judecat poate determina solutii greite, fie ca urmare a aprecierii eronate a faptelor, interpretriinecorespunzatoare a legii, nesinceritii martorilor sau a altor !mprejurri. De aceea, !n majoritatea

sistemelor de drept s%au adoptat norme organizatorice de natur a e"ercita un control ierar2ic asupra

2otar!rilor pronuntate.)n acest scop, instanele judectoreti au fost grupate dou c(te dou, de aa

maniera !nc(t o cauza soluionat de un tribunal s poat fi cercetat din nou de ctre un alt organ

judiciar. nstana care e"ercita controlul trebuie s fie !ntotdeauna o jurisdicie de grad diferit. Pentru

realizarea funciei de control, instanele judectoreti sunt organizate !ntr%un sistem ierar2ic, astfel c,

!n principiu doar instanele superioare pot e"ercita, !n limitele determinate de lege, controlul asuprasoluiilor pronunate de organele judiciare situate la baza acestei structuri. udecata !n trepte sau

ierar2ii de instane diferite reprezint o judecata !n grade de jurisdicie. udecata !n fond i judecata !n

apel sunt e"presii procesuale ale !nfptuirii celor dou grade de jurisdicie. 1cest mod de organizare

are o raiune puternic,creia este aproape imposibil s i se aduc critici pertinente. 'alitatea actului de

justiie depinde !n mod 2otar!tor de pregtirea profesional a judectorilor i de tria lor de caracter.

Bn judector e"perimentat, cu o bun pregatire profesional i cu o for moral adecvat, va reusi !n

toate cazurile s evite presiunile politice ori de alt natur la care ar putea fi supus. at de

ce principiul dublului grad de jurisdicie este cel mai eficient sistem al garantarii unei optime justiii.

2. -pecializarea instanelor "udectoreti

)n ara noastr funcia jurisdicional se realizeaz de ctre instanele judectoreti. )n cadrul

sistemului nostru judiciar nu au funcionat, !n ultimile decenii, instane specializate. 1ceeai instan

judeca at(t cauzele civile, c(t i cele penale, comerciale sau de alt natur. E"istena unor secii

specializate la 'urtea uprem de ustiie, la 'urile de apel i la tribunale nu contravenea principiului

53


34/67

enunat, cci judectorii puteau fi trecui de la o secie la alta. 8egea nr.509:3009 prevede organizarea

unor tribunale pentru minori i familie, a unor tribunale de munc i asigurri sociale, a unor tribunale

comerciale i a unor tribunale administrativ%fiscale.

3.Constituirea instanelor "udectoreti ntr4un sistem ierar5ic

Doctrina occidental enun printre principiile de organizare a sistemului judiciar i pe acela al

aezrii instanelor judectoreti !ntr%o structur piramidal, ierar2ic. ?rice sistem judiciar

este constitit dintr%o multitudine de instane. 1cestea nu sunt organizate numai pe linie orizontal, ci i

!ntr%un sistem piramidal, singurul care este de natur a asigura afirmarea i aplicarea principiului celor

dou grade de jurisdicie. )n majoritatea statelor democratice principiul dublului grad de jurisdicie se

realizeaz prin intermediul unor 'uri de apel, instane ce se afl !ntr%o poziie superioar !n raport cu

instanele carora legea le recunoate o competen de fond 4de prim instan7. De asemenea, sistemele

judiciare au !n v(rful ierar2iei lor i o curte sau un tribunal suprem, al crui rol primordial este acela dea asigura o jurispruden unitar pe !ntreg teritoriul rii. udectorii care alctuiesc structurile

judiciare dintr%un stat democratic se afl i ei !ntr%o poziie ierar2ic !n raport cu judectorii de la

instanele inferioare. Bnii dintre judectori ocup c2iar funcii de conducere !n cadrul unor 'uri i

tribunale. ? atare ierar2ie e"ist i !n privina membrilor /inisterului Public, ea av(nd un caracter

diferit fa de cea care%i vizeaz pe judectori. 1adar, ierar2ia judiciar este fundamental diferit de

cea e"istent !n domeniul administraiei publice. @uncionarul administrativ nu este stp(nul propriei

sale decizii, cci el trebuie s dea socoteal superiorului su pentru modul !n care a acionat. )nsc2imb, judectorul nu se afl !ntr%o asemenea situaie, el fiind dimpotriv, stp(nul propriei sale

decizii, astfel c el nu este c2emat s rspund sau s dea e"plicaii superiorului pentru decizia

adoptat !ntr%un proces civil, penal sau de alt natur.

%. 'ccesul liber la "ustiie

1ccesul liber la justiie constituie un principiu fundamental al organizrii oricrui sistem

judiciar democratic fiind consacrat !ntr%un numar important de documente internaionale, astfel c el

reprezint semnificaii deosebite i pentru dreptul procesual, dar i pentru dreptul contituional. ?rice

condiionare a accesului liber la justiie ar prezenta o nesocotire a unui principiu constituional

fundamental i a unor standarde internaionale universale !n orice democraie real. Pe plan procesual,

accesul liber la justiie se concretizeaz !n prerogativele pe care le implic dreptul la aciune, ca

aptitudine legal ce este recunoscut de ordinea juridic oricrei persoane fizice sau juridice.

6. 0galitatea n faa "ustiiei

55


35/67

Principiul egalitii prilor !n faa justiiei are o consacrare internaional implicit. Egalitatea

prilor !n faa justiiei implic respectarea urmtoarelor e"igente procedurale$

a. udecarea proceselor pentru toi cetenii trebuie s se realizeze de aceleai organe i !n

conformitate cu aceleai reguli de drept procesual.

*. 1celeai drepturi procedurale trebuie acordate tuturor prilor, fr nici o deosebire.

8egislaii procesuale moderne nu instituie i nici nu pot institui restricii sau privilegii fa de unele

dintre prile din proces.

+. nstana de judecat are obligaia de a asigura un ec2ilibru !n situaia procesual a prilor.

Ea este obligat s !ntiineze prile despre termenele de judecat, s comunice actele de procedur

prevzute de lege, s lmureasc prile asupra drepturilor lor, s dea !ndrumri prilor cu privire la

drepturile i obligaiile ce le revin !n proces, atunci c(nd nu sunt reprezentate de avocat sau de

mandatari i s struie prin toate mijloacele legale pentru a preveni orice greeal privind aflareaadevrului !n cauz, pe baza stabilirii faptelor cauzei i prin aplicarea corect a legii. )ntr%un stat de

drept i social autoritile publice trebuie s depun eforturi pentru ca egalitatea !n faa justiiei s

fie efectiv i nu formal.

L. 1ratuitatea "ustiiei

)nfptuirea justiiei implic unele c2eltuieli importante din partea statului, dar i din partea

justiiabililor. tatul este obligat s organizeze serviciul public destinat a !nfptui justiia, ceea ce

!nseamn asigurarea unor condiii de munc corespunzatoare necesare pentru organele de justiie 4sediipentru instane, mijloace materiale necesare pentru desfurarea judecilor !n materie civil i penal

etc.7 i remunerarea adecvat a judectorilor i a funcionarilor judectoreti 4grefieri, aprozi, ar2ivari

etc.7.Bn rol important !n asigurarea acestui principiu !i revine asistenei judiciare, care este organizat

!n cele mai multe state democratice i care nu este de dat foarte recent. 1sistena judiciar cuprinde

dou componente principale$ ajutorul pentru accesul la serviciul public al justiiei i ajutorul privind

accesul la drept. 1ccesul la drept cuprinde, la r(ndul su, servicii de informare i de consultan !n

cadrul procedurilor nejurisdicionale. 1sistena judiciar mai cuprinde i alte componente secundare

cum ar fi$ acordarea de scutiri, reduceri sau am(nri pentru plata ta"elor judiciare de timbru i a

timbrului judiciar, asisten gratuit printr%un avocat. Dispoziiile procedurale privitoare la acordarea

asistenei judiciare sunt de natur s asigure i !n dreptul nostru o aprare adecvat a persoanelor

lipsite de resurse materiale.

59


36/67

CAPITOLUL 6

>NVESTIREA INSTANELOR JUDECTORETI

6.1 ELEMENTE DE TEORIE GENERAL A COMPETENEI JURIDICIONALE

1. C&+#")$ /# +&'#"#;.

'ompetena nu are, !n dreptul procesual, sensul atribuit !n limbajul comun, acela de valoare

profesional.

Prin /#%!!!#, !n procedur, competena este aptitudinea recunoscut de lege unei instane

judectoreti ori altui organ cu atribuii jurisdicionale de a soluiona un litigiu sau totalitatea

drepturilor de judecat i de oficiere conferite de lege unei jurisdicii.

2. 7#$)!$# +&'#"##!.

+eoria competenei opereaz cu o clasificare, !n funcie de care se identific mai multe feluri de

competen. 1stfel, o prim distincie se face !ntre competena general, care reprezint competena ce

aparine instanelor judectoreti i competena altor organe cu activitate jurisdicional.

8a r(ndul ei, competena generala instanelor judectoreti distinge, din punct de vedere al

atribuiilor, alte dou specii de competen, a)'#$

% competena funcional i% competena jurisdicional a instanelor judectoreti& iar aceasta din urm, competena

jurisdicional, trimite la o delimitare !ntre$

a. competena material i

b. competena teritorial.

)n doctrin, se face o distincie i !ntre competena absolut i competena relativ, criteriul

folosit fiind acela al naturii normei care oreglementeaz 4dup caz, absolut sau relativ7.

3. Competena general a instanelor "udectoreti i competena altor organe de "urisdicie.

Pentru a !nelege raportul dintre ele, trebuie respectate urmtoarele #9)$!$

a8 nstanele judectoreti au o competen jurisdicionalgeneral, ele au plenitudinea de

jurisdicie. 1ceast competen este o e"presie a unui drept fundamental al oricrui

cetean. #ici o jurisdicie special nu se poate !nfiina dec(t !n temeiul unei legi organice.

1ceast regul permite i o orientare !n practic$

5;


37/67

% orice litigiu trebuie soluionat de un organ de jurisdicie& dac nu e"ist un organ special

pentru acel litigiu, altul dec(t instana judectoreasc, atunci aceasta este competent&

% pentru a deferi litigiul instanei judectoreti, nu este nevoie caun te"t de lege s prevad

e"pres competena acesteia.

*8 )n conflictul de competen !ntre instanele judectoreti i alte

organe cu activitate jurisdicional, altele dec(t instanele judectoreti, decizia asupra instanei

competente aparine acestora din urm 4regula este instana superioar celei !n conflict7&

+8*egula punctelor de contact !ntre cele dou sisteme de jurisdicie4instanele judectoreti i

alte organe cu activitate jurisdicional7.

Potrivit acestei reguli, pe de o parte, anumite litigii, dup calitatea persoanei, sunt fie

de competena instanelor judectoreti, fie de competena altor organe jurisdicionale.

Pe de alt parte, aceast regul se e"prim prin competena instanelor judectoreti de acontrola legalitatea actelor jurisdicionale date de celelalte organe de jurisdicie.

Dup natura controlului judectoresc, instanele sunt c2emate s se pronune asupra legalitii

actelor unor asemenea organe, pronun(ndu%se, de regul, !n prim i ultim instan.

Este cazul recursului sau contestaiei !mpotriva unor acte administrative cu caracter

jurisdicional, !mpotriva 2otr(rilor date !n contencios fiscal !n special, !mpotriva actelor date !n

jurisdicii disciplinare.

33. Competena funcional a instanelor "udectoreti1cest tip de competen cuprinde toate atribuiile unei instane de judecat, majoritatea cu

caracter jurisdicional, unele av(nd !ns i caracter mi"t 4pe l(ng cel jurisdicional, care este

preponderent, administrativ, disciplinar7. 'ompetena funcional face numai o e"punere a funciilor

instanei, relativ la judecata !n fond, !n control judiciar i judectoresc, !n regulator de competen, fr

!ns a detalia materiile !n care intervine. Ea nu face un inventar e"2austiv al atribuiilor de judecat ale

instanelor, un atare inventar fiind de domeniul altei specii de competen, anume cea material. Pentru

!nelegere, acest tip de competen comport o analiz distinct potrivit cu fiecare instan din ierar2ia

sistemului judectoresc.

*. %ompetena funcional a judectoriei.

1t(t !n materie civil, c(t i penal, judectoria este instan de

dreptcomun. #ormele de drept procesual menin pentru aceast instan plenitudinea de jurisdicie !n

materie civil i penal. De aici rezult c, dac legea nu defer o anumit cauz unei instane,atunci

5>


38/67

ea va reveni spre soluionare judectoriei.'ompetena funcional a judectoriei, ca de altfel i a

celorlalte instanesuperioare ei, se determin !n raport cu instana imediat superioar.

'a prim instan, judectoria judec toate cauzele nedate !ncompetena altor instane.

'a instan de control judectoresc, judectoria se pronun asupra

actelor unor organe cu caracter jurisdicional sau asupra unor acte jurisdicionale ale altor organe 4se

are !n vedere evident competena !n materie civil& !n penal, nu e"ist alte organe cu caracter

jurisdicional, acror activitate s intre sub incidena controlului judectoresc7.

+. %ompetena funcional a tribunalului.

a8 > 'a"#!# +!:!$;

Potrivit art. 6; '.pr.civ. tribunalul are competen de fond !n c(teva materii e"pres

prevzutede lege, precum i competen dup valoare !n materie 4pur7 civil icomercial.

'a instan de control judiciar, tribunalul judec apelurile i recursurile formulate !mpotriva2otr(rilor pronunate de ctre judectorie.'a instan de control judectoresc, tribunalul soluioneaz

cererile privind acte jurisdicionale ale altor organe 4e". recursul !mpotriva !nc2eierilor judectorului

delegat la *egistrul comerului7. +ribunalul este i regulator de competen, rezolv(nd astfel

conflicteleivite !ntre judectoriile din circumscripia sa, ca i cele dintre o judectoriedin

circumscripia sa i un alt organ cu activitate jurisdicional.)n competena tribunalului sunt i cile de

atac !mpotriva propriilor 2otr(ri.

+ribunalul certific, autorizeaz, realizeaz anumite proceduri,acordautorizaii !n cazuri anume prevzute de lege 4e". procedura electoral,decizia privind numele

copilului adoptat, decizia privind cetenia copilului !nanumite situaii speciale7.

*8 > 'a"#!# #a$;, tribunalul judec !n prim instan infraciunile anume date !n

competena sa de ctre lege 4art.5>, alin.-, lit.a%c '.pr.pen7$ , &ribunalul soluioneaz conflictele de

competen ivite ntre judectoriile din circumscripia sa" precum i contestaiile formulate mpotriva

hotr#rilor pronunate de judectorie n cazurile prevzute de lege.!

'a regulator de competen, tribunalul judec conflictele de competen aprute !ntre

judectorii aflate !n circumscripia sa teritorial.

%. %ompetena funcional a %urii de *pel.

a8 > 'a"#!# +!:!$;

'a prim instan, curtea de apel judec cererile !n materie de contencios administrativ i fiscal

potrivit legii speciale. 'a instan de control judiciar, curtea de apel soluioneaz apelurile i

recursurile formulate !mpotriva 2otr(rilor date de instanele inferioare. 'a instan de control

5A


39/67

judectoresc, curtea de apel se pronun cu privire la anumite acte cu caracter jurisdicional. 'urtea de

apel soluioneaz i litigiile cu privire la anumite proceduri speciale, d avize, calificri !n anumite

cazuri prevzute de lege. Pentru anumite profesii, 'urtea de apel este instan cu competen

disciplinar. 'urtea de apel este competent s judece i contestaiile la titlu. 'urtea de apel este

regulator de competen pentru conflictele

aprute!ntre instanele din circumscripia ei, !ntre judectorii din circumscripii diferite ale tribunalelor

sau pentru cele dintre un tribunal din circumscripia sa i o judectorie.

*8 > 'a"#!# #a$;

'a prim instan, conform art.5C '.pr.pen., curtea de apel judec$

, a) infraciunile prevzute de %odul penal la art./-0" -/12 i /3-//4;

b) infraciunile privind securitatea naional a 5om#niei" prevzute n legi speciale;

c) infraciunile sv#rite de judectorii de la judectorii" tribunale i procurorii de laparchetele care funcioneaz pe l#ng aceste instane;

d) infraciunile sv#rite n legtur cu atribuiile de serviciu de avocai" notari publici"

e6ecutori judectoreti" precum i de auditori publici e6terni.

$. %ompetena funcional a 7naltei %uri de %asaie i ustiie.

'a prim instan, )nalta 'urte de 'asaie i ustiie are competen restr(ns.

a. pentru materia civil, aceasta este nesemnificativ.

b. !n materie penal, )'' judec !n prim instan infraciunile sv(rite de Preedintele*om(niei, senatori i deputai, de membrii guvernului ori de persoanele asimilate acestora, de

judectorii care !i desfoar activitatea !n cadrul instanelor internaionale, de europarlamentari, de

judectorii i magistraii%asisteni de la 'urtea 'onstituional, de judectorii i magistraii%asisteni de

la )'' , de judectorii de la curile de apel i curtea militar de apel, de procurorii de la parc2etele de

pe l(ng aceste instane, de mareali, amirali, generali, precum i de persoanele care au gradul

profesional asimilat generalilor i marealilor.

)nalta 'urte de 'asaie i ustiie judec de asemenea, cererile destrmutare

!n materie civil pentru motive de bnuial legitim i de siguran public, iar !n materie penal,

pentru orice motiv.

333. Competena "urisdicional a instanelor "udectoreti.

1ceasta este competena propriu%zis de a judeca sau competena, !n sens restr(ns. Ea permite

prilor s se orienteze cu privire la instana din sistem abilitat de lege cu soluionarea cauzei.

Ea este de dou feluri$

5C


40/67

'. Competena material definit drept competena ce distinge !ntre instane de grad deosebit

4!ntre judectorie, tribunal, curte de apel7& este competena care delimiteaz instanele pe vertical&

/. Competena teritorial definit drept competena ce distinge !ntre instane de acelai grad

4!ntre mai multe judectorii, mai multe tribunale sau!ntre mai multe curi de apel7& este competena

care delimiteaz instanele pe orizontal.

'. Competena material a instanelor "udectoreti

8. %ompetena material a judectoriei.

1m artat deja c, at(t !n materie penal c(t i civil, judectoria este instana de drept comun&

ea judec toate cererile i sesizrile nedate !n competena altei instane. om identifica !ns, !n detaliu,

aceste atribuiide judecat.

a8 > 'a"#!# +!:!$; @a".?5 C..#.8

)n prim instan, judectoriiile judec urmtoarele cereri al cror obiect este evaluabil sau,dup caz, neevaluabil !n bani$

a7 cererile date de 'odul civil !n competena instanei de tutel i de familie, !n afar de

cazurile !n care prin lege se prevede !n mod e"pres altfel&

b7 cererile referitoare la !nregistrrile !n registrele de stare civil, potrivit legii&

c7 cererile av(nd ca obiect administrarea cldirilor cu mai multe etaje, apartamente sau spaii

aflate !n proprietatea e"clusiv a unor persoane diferite, precum i cele privind raporturile juridice

stabilite de asociaiile de proprietari cu alte perosane fizice sau persoane juridice, dup caz&d7 cererile de evacuare&

e7 cererile referitoare la zidurile i anurile comune, distana construciilor i plantaiilor,

dreptul de trecere, precum i la orice servitui sau alte limitri ale dreptului de proprietate prevzute de

lege, stabilite de pri ori instituite pe cale judectoreasc&

f7 cererile provotpare la strmutarea de 2otare i cererile de grniuire&

g7 cererile posesorii&

27 cererile privind obligaiile de a face sau de a nu face neevaluabile !n bani, indiferent de

izvorul lor contractual sau e"tracontractual, cu e"cepia celor date de lege !n competena altor instane&

i7 cererile de !mpreal judiciar, indiferent de valoare&

j7 orice alte cereri evaluabile !n bani !n valoare de p(n la 300000 lei inclusiv, indiferent de

calitatea prilor, profesioniti sau neprofesioniti.

)n prim instan i ultim instan, judectoriile judec cererile privind creane av(nd ca obiect

plata unei sume de bani de p(n la 3000 lei inclusiv.

56


41/67

De asemenea, !n competena judectoriilor intr i cile de atac !mpotriva 2otr(rilor

autoritilor administraiei publice cu activitate jurisdicional i ale altor organe cu astfel de activitate,

!n cazurile prevzute de lege.

*8 > 'a"#!# #a$;

udectoria are, conform art.5; '.pr.pen., plenitudine de jurisdicie, ceea ce !nseamn

c judec, !n prim instan, toate infraciunile nedate !n competena de judecat a altei instane din

sistem.

'onform art.;5 '.pr.pen., judectorul de drepturi i libertieste judectorul care, !n cadrul

instanei, soluioneaz, !n cursul urmririi penale, cererile, propunerile, pl(ngerile, contestaiile sau

orice alte sesizri privind$

a7 msurile preventive&

b7 msurile asigurtorii&c7 msurile de siguran cu caracter provizoriu&

d7 actele procurorului, !n cazurile e"pres prevzute de lege&

e7 !ncuviinarea perc2eziiilor, a folosirii te2nicilor speciale de supraveg2ere sau cercetare ori

a altor procedee potrivit legii&

f7 administrarea anticipat a probelor&

g7 altesituaii e"pres prevzute de lege.

udectorul de camer preliminar4art.;9 '.pr.pen.7 este judectorul care, !n cadrul instanei,

potrivit competenei acesteia$

a7 verific legalitatea trimiterii !n judecat dispuse de procuror&

b7 verific legealitatea administrrii probelor i a efecturii actelor procesuale de ctre

organele de urmrire penal&

c7 soluioneaz pl(ngerile !mpotriva soluiilor de neurmrie sau de netrimitere !n jud

Documents

Elemente de Drept Procesual_I_2014