Elementos de legislação de telecomunicações,informática e comunicação social

Bernardo Lins

CONSULTORIA LEGISLATIVASEMANA PORTAS ABERTASÁREA DE CIÊNCIA E TECNOLOGIA, COMUNICAÇÃO E INFORMÁ TICA

Características do setor

• Momento de inovação, decorrente da convergência tec nológica

• Globalização trouxe debates importantes– Redes globais de comunicação (Internet)

– Livre distribuição de conteúdo

– Fusões e aquisições

• Fosso digital e o risco de perpetuar desigualdades

Características do setor

• Alguns dos processos em curso que afetaram o setor– Privatização das telecomunicações

– Nova postura regulatória e agência setorial (Anatel)

– Entrada de capitais e liberalização

– Mudança de comportamento do público diante de novas mídias

– Maior participação dos movimentos sociais

• Radiodifusão comunitária

• Confecom

Por que conhecer a legislação

• Para identificar demandas não atendidas

• Para manter compatibilidade entre o marco vigente e inovaçõespropostas

• Para compreender os efeitos da separação entre tele comunicações,mídia e informática

• Para mapear a intenção da lei, extrapolando o mero texto legal

• Para identificar interesses e agentes do setor

Telecomunicações

• Histórico– Telefone: fim do sec. XIX

– Regulação estadual e local para telefonia urbana

– Lei 4.117/62 federaliza a legislação e cria Embratel

– Em 1972: grupo Telebrás

– Em 1995/1997: viabiliza-se a privatização e cria-se a Anatel

Legislação de telecomunicações

Marco constitucional

– Normas gerais aplicáveis a atividades mercantis

– Cláusulas pétreas: inviolabilidade (art. 5º, inc. XII)

– Forma de prestação: competência da União, diretamente ou por outorga (art.21, inc. XI)

– Regulação: compete à União (art. 22, inc. IV)

– Estado de defesa e de sítio: restrições (arts. 136 e 139)– Tributação: ICMS (art. 155, inc. II e § 3º)

Lei Geral de Telecomunicações

• Princípios, direitos e obrigações

• Estrutura e funcionamento da Anatel

• Prestação de serviços em regime público e regime pr ivado

• Regime público: obrigações de continuidade e univer salização,regulação de tarifas (price cap) e condições de ser viço, garantia deviabilidade econômica

Lei Geral de Telecomunicações

• Regime privado: liberdade tarifária, obrigações con tratuais ouprevistas em edital

• Valor adicionado: fora da Anatel

• Interconexão de redes

• Administração de espectro e órbitas

• Privatização da Telebrás

• Disposições penais

Outros diplomas legais

– TV a cabo (Lei 8.977, de 1995): regulamenta a oferta de serviços de TV acabo no País.

– Funttel (Lei 10.052, de 2000): fundo para o desenvolvimento tecnológico dastelecomunicações.

– Fistel (Lei 5.070, de 1996): fundo para custear as despesas de fiscalizaçãodas telecomunicações.

– Fust (Lei 9.998, de 2000): fundo de universalização das telecomunicações

Radiodifusão

• Histórico

– Rádio: década de 1920 (radioclubes, rádio educativa)

– Era do rádio: 1930-1950

– Televisão: década de 1950 (Diários Associados)

– Lei 4.117/62 e Decreto-Lei 236/67: marco legal

– Lei 5.250/67: lei de imprensa

– Lei 9.612/98: rádios comunitárias

Radiodifusão

Marco constitucional

– Cláusulas pétreas: liberdade de manifestação, vedação do anonimato, livreexpressão, inexistência de censura, sigilo da fonte (art. 5º, IV, VI, IX, XIV)

– Isenção de tributos (arts. 150 e 155)

– Capítulo da comunicação social: liberdade de imprensa, fim da censura,classificação indicativa, limitações à publicidade, limites à concentração demercado, propriedade de brasileiros, proteção a outorgas (arts. 220/224)

Lei 4.117/62 e DL 236/67

– Outorga por concessão, permissão ou autorização

– Limites ao número de estações outorgadas

• Com alcance local: 4 estações OM e 6 FM.

• Com alcance regional: 3 estações OM e 3 OT, sendo no máximo duaspor estado.

• Com alcance nacional: 2 estações OM, 2 OC e 10 estações de televisão,sendo no máximo 5 em VHF e duas por estado. As estações de OCpodem operar em mais de uma freqüência.

• Não há limites para retransmissoras.

Lei 4.117/62 e DL 236/67

– As emissoras comerciais devem obedecer às seguintes quotas:

• Mínimo de 5 horas semanais de programação educativa (art. 16 do DL nº236/67)

• Mínimo de 5% diários de programação noticiosa (art. 67 da Lei nº4.117/62)

• Máximo de 25% diário de tempo destinado à publicidade comercial (art.67 da Lei nº 4.117/62)

• Obrigação, para as rádios, de veicular a “Hora do Brasil” (art. 68 da Lei nº4.117/62).

Outros diplomas legais

– Lei 6.606, de 1978: veicular semanalmente pelo menos um filme estrangeirolegendado em português.

– Lei 7.468, de 1986: propaganda contra as drogas.

– Lei 8.389, de 1991: Conselho de Comunicação Social.

– Lei 9.294, de 1996 (Lei Murad): limitações à propaganda.

– Lei 9.612, de 1998: radiodifusão comunitária.

Outros diplomas legais

– Lei 10.222, de 2001: volume de áudio das emissões de rádio e televisão.

– Lei 10.359, de 2001: v-chip.

– Lei 10.610, de 2002: regulamenta a participação de capital estrangeiro naradiodifusão.

– Lei 11.652, de 2008: radiodifusão pública e cria a Empresa Brasileira deComunicação – EBC.

Informática

• Histórico– Surgimento da indústria na década de 1950

– CAPRE (1972): restrições à importação e racionalização do uso decomputadores.

– Política Nacional de Informática: reserva de mercado, incentivos à produção eexecução local de serviços.

– Política industrial (1992): redução de IPI com contrapartida de investimentoem P&D

Informática

Lei 8.248/91

– Bens e serviços com tecnologia nacional ou produzidos no país com processoprodutivo básico aprovado têm preferência nas compras governamentais.

– Produção tem redução de IPI, gradualmente escalonado até 2019, quandoserá extinto.

– Contrapartida: aplicar parcela da receita em P&D.

• Parte da aplicação na própria empresa.

• Outra parte em convênio com entidades.

• Projetos especiais (estruturantes) do MCT.

Outros diplomas legais

– Lei 9.609, de 1998: proteção dada aos programas de computador (software)na forma de direito autoral.

– MP 2.200-2, de 2001: sistema de chaves públicas brasileiro – ICP-Brasil e usoda assinatura digital para verificação de autenticidade de documentoseletrônicos.

– Lei 11.484, de 2007: PADIS (microeletrônica), PATVD (transmissores de TVDigital) e topografia de circuitos integrados.

Algumas questões em aberto

Convergência tecnológica

Alguns interlocutores importantes

Conclusões

• Longo processo de evolução: 1962 em diante

• Três grandes saltos– Anos 60: televisão, satélites, centrais, telefonia internacional. Resposta:

estatização

– Anos 90: celulares, TV por assinatura, Internet, fibras óticas, digitalização.Resposta: privatização

– Hoje: convergência, triple play, TV Digital, redes móveis. Resposta: em aberto.

Muito obrigado