Eléments économiques de la politique agricole

Irène Suter, Christian Helmers, Cédric Perey

Plan de l’exposer

• Synthèse de la situation actuelle selon trois axes: – paiements directs– Multifonctionnalité– Accords de l’OMC

• Scénario 2020

Paiements directs

• Condition préalable: PER• Critères structurels• Critères sociaux

• P. d. généraux vs écologiques

• Distinction selon les régions– Région des collines & de montagne

Situation économique

• 2 systèmes d’indicateurs:– Comptes économiques

• Pour une évaluation sectorielle

– Résultats comptables• Pour l’appréciation au niveau des exploitations

Comptes économiques

• Production finale: baisse de 22%

• Subventions: x 2

• Revenu net sectoriel: - 12%

• Evolution stable

Résultats comptables

• Revenu du travail agricole (! P. 9: tableau)

• = Revenu du travail par UTAF

• Si on rajoute le revenu accessoire

• Salaire comparable aux autres secteurs

Donc:

• Subventions x 2 depuis 1990/92

• Niveau des recettes stable

• Niveau de salaire comparable aux autres secteurs

• Région de montagne défavorisée

• Sans P.d., pas d’agriculture

LA MULTIFONCTIONALITEPRODUCTION DES PRODUITS AGRICOLES

INTERDEPENDANCE DANS LA PRODUCTION

PRODUCTION DES PRODUITS NON-AGRICOLES« HORS DU MARCHE »

LA MULTIFONCTIONALITE

FONCTIONS MULTIPLES DE L’AGRICULTURE:

PRODUCTIVES

SOCIETALES

ECOLOGIQUES

1950 2000

tcharge des contribuables

charge des consommateurs

production sauvegarde des revenus

peuplement décentraliséentretien du paysage

sécurité de l'approvisionnement

Sécurité

Production

Distribution

LES OBJECTIFS SELON L’ART. 104 (CONSTITUTION FEDERALE)

Accords du GATT à Marrakech 1994

Les trois principaux volets de l’accord:

• Amélioration de l’accès aux marchés • Réduction des soutiens internes • Réduction des subventions aux exportations

Tous les engagements pris par la Suisse sur ce volet ont été globalement respectés au terme du délai d’application (2000)

Le système des « boîtes » de L’OMC pour classer les mesures de soutien

Boîte orange : mesures de soutien susceptibles d'introduire des distorsions dans les échanges

Boîte bleue : mesures de soutien transitoires tolérées par les accords

Boîte verte : mesures n'ayant pas ou peu d'effet de distorsions sur les échanges.

la boîte verte (annexe II de l’accord agricole)

– Détention de stocks à des fins de sécurité alimentaire

– Aide alimentaire intérieure (pour les personnes dans le besoin)

– Aides à des programmes de protection de l’environnement.

– Aides à des programmes pour les régions défavorisées

– Les versements directs aux producteurs.

Scénario 2020

• A partir des données économiques actuelles

• En fonction des discussions en cours• De l’évolution probable de ces discussions

au cours des prochaines négociations• ... Et de notre imagination

OMC -Tableau récapitulatif des principales données de négociation actuelles

Réductions Accords Uruguay

Proposition

UE + Japon

Proposition

Suisse

Proposition

USA Cairns

Accès aux

marchés Moyenne: 36%

Minimum: 15% Moyenne: 36%

Minimum : 15%

Rien sur les contingents tarifaires (CT)

Moyenne: 36%

Minimum : 10%

Pas d’extension des contingents tarifaires (CT)

Aucun tarif

> 25%

Extension des CT de 20%

Subventions aux exportations

Quantité:

-21%

Valeur:

-36%

Valeur:

-45%

Valeur:

-55%

Elimination

Soutiens

internes découplés

Pas de réduction Maintien Maintien Maintien

Source OFAG

Hypothèses retenues dans notre scénario pour la Suisse :

• Les subventions à l’exportation ont été supprimées

• Les mesures de restriction à l'accès au marché (quotas, contingents tarifaires et droit de douane) ont également été supprimées

• Les mesures de soutien internes découplées à la production sont augmentées et sont conformes aux nouveaux accords de l’OMC

NOUVELLE SITUATION

q

p

S

D

pm

pS

pA

OBJECTIFS I

• Le paysage et les conséquences sur le bien-être

• Habitat décentralisé et diminution des risques naturels

• La conservation des traditions rurales et des coutûmes

OBJECTIFS II

• La biodiversité, le patrimoine naturelle et la protection des animaux

• Contribution à la santé de la population avec des produits sains

Comment faire?

• Rappel:– Paysans produisent trop et trop cher

• Intérêt pour la société:– Changement de perspective– Objectifs remplis

• Marchés totalement ouverts

Exemple

• Paysan:– 20 vaches– 20 ha

• Choix:1. S’arrêter

2. Continuer son exploitation

1. Cessation d’activité

• Réinsertion

• Retraite (conditions préférentielles):– Soutien de l’Etat

• Baisse du nombre d’exploitation

• ! Contraire aux objectifs

• Importance du choix

2. Continuation

• Sorte de salaire annuel:

somme de X Frs alloués par année par l’Etat– indexation (selon région, surface, bétail)

• Condition préalable: – Produire les externalités

Interdépendance

• Production d’externalités & de biens

• Que faire des biens?– Jeter dans le lac– Vente au prix du marché mondial

• S’il vend, il fait des pertes– Salaire garantitRecette au prix du marché + salaire garantitIncitation à rester, mais non à produire plus

Spécialisation

• Possibilité de gains supplémentaires– AOC– Bio– Viande SUISSE

• Gain pour la société

CONCLUSION