ELTE ÁJK 2008. Április 25.ELTE ÁJK 2008. Április 25.

Bíróságok, ügyészségek Bíróságok, ügyészségek költségvetéseköltségvetése

Dr Darák PéterDr Darák Péter

A bíróság és ügyészség mint A bíróság és ügyészség mint költségvetési szervköltségvetési szerv

Jogi személyiségJogi személyiségaz államháztartás részeaz államháztartás részejogszabályban meghatározott állami jogszabályban meghatározott állami feladatfeladatalaptevékenységkéntalaptevékenységkéntkötelezettségkéntkötelezettségkénthaszonszerzési cél hiányahaszonszerzési cél hiánya

Irányítás és felügyeletIrányítás és felügyeletAlapítás, megszüntetésAlapítás, megszüntetésellenőrzésellenőrzésutasításutasításjóváhagyásjóváhagyáselőirányzat és létszámkeret - előirányzat és létszámkeret - meghatározásmeghatározásmunkáltatói jogokmunkáltatói jogokhatáskörelvonás tilalmahatáskörelvonás tilalma

Felügyeleti szervFelügyeleti szervA költségvetési szerv magaA költségvetési szerv magafejezetgazdafejezetgazda

AlapításAlapításAlapítókAlapítóktípusoktípusokalapítás módja /törzskönyvi alapítás módja /törzskönyvi nyilvántartásnyilvántartás

MűködésMűködésPénzügyi forrásokPénzügyi források– alapító elkülönített vagyonaalapító elkülönített vagyona– bevételekbevételek

támogatástámogatástámogatásértékű bevételtámogatásértékű bevételsaját bevételsaját bevételpénzforgalom nélküli bevétel /maradványpénzforgalom nélküli bevétel /maradvány

GazdálkodásGazdálkodásÉvesÉveselemi kltsv alapjánelemi kltsv alapjánszakaszaiszakaszai– tervezéstervezés– végrehajtásvégrehajtás– beszámolásbeszámolás

Gazdálkodási tilalmak, korlátok, Gazdálkodási tilalmak, korlátok, lehetőségeklehetőségek

Tilalmak, korlátokTilalmak, korlátok– hitelhitel– kezesség-vállaláskezesség-vállalás– értékpapír-vásárlásértékpapír-vásárlás– váltó, kötvény kibocsátásváltó, kötvény kibocsátás– lízing, faktoring szerződés kötéselízing, faktoring szerződés kötése– társadalmi szervezet, alapítvány alapítása, társadalmi szervezet, alapítvány alapítása,

támogatásatámogatása– gazdálkodó szervezet alapítása, abban való gazdálkodó szervezet alapítása, abban való

részvételrészvétel

Költségvetési jogállásKöltségvetési jogállásÖnállóságÖnállóság– önállóönálló– részben önállórészben önállórendelkezési jogosultságrendelkezési jogosultság– teljes jogkörűteljes jogkörű– részjogkörűrészjogkörű– részjogkörű egységrészjogkörű egységkincstárhoz kapcsolódáskincstárhoz kapcsolódás– kincstári körkincstári kör

kincstári ügyfélkincstári ügyfélnem kincstári ügyfél nem kincstári ügyfél

MegszüntetésMegszüntetésJogutód nélkülJogutód nélküljogutódlássaljogutódlással– feladat ésfeladat és– vagyonátadásvagyonátadás

A bírósági, ügyészségi A bírósági, ügyészségi költségvetés előirányzataiköltségvetés előirányzatai

Személyi juttatásraSzemélyi juttatásradologi és folyó kiadásradologi és folyó kiadásraintézményi beruházásraintézményi beruházásrafelújításrafelújításrafejezeti egyensúlyi tartalékfejezeti egyensúlyi tartalék

A bírósági költségvetés A bírósági költségvetés sajátosságai I.sajátosságai I.

OIT állítja összeOIT állítja összeszemélyi juttatás magas aránya (90%)személyi juttatás magas aránya (90%)igények és megállapított költségvetés igények és megállapított költségvetés nagymértékben eltérnek (10-19 nagymértékben eltérnek (10-19 milliárd Ft különbség!)milliárd Ft különbség!)bázisszemlélet, kis mozgástérbázisszemlélet, kis mozgástérhiány a dologi költségekben hiány a dologi költségekben – rugalmatlan kiadások (pl. fűtési költség)rugalmatlan kiadások (pl. fűtési költség)

A bírósági költségvetés A bírósági költségvetés sajátosságai II.sajátosságai II.

A bíróságok szervezetéről és igazgatásáról szóló A bíróságok szervezetéről és igazgatásáról szóló 1997. évi LXVI. Törvény 1997. évi LXVI. Törvény 6. §-a szerint a bíróságok költségvetését a központi költségvetés szerkezeti rendjében önálló fejezetként kell megjeleníteni.A kltsv-i törvény meghatározza a bevételi- kiadási főösszegeketkiemelt előirányzat - támogatási igényPM korlátozott jogkörű– tervezési köriratnak csak az általános elvei

érvényesülnek /pl. bérfejlesztés– egyebekben automatikusan nem alkalmazandó /pl.

zárolás sem

A bíróságok szervezetéről és igazgatásáról A bíróságok szervezetéről és igazgatásáról szóló 1997. évi LXVI. Törvény költségvetési szóló 1997. évi LXVI. Törvény költségvetési

rendelkezései I.rendelkezései I.20.§ (3) A megyei bíróság jogi személy.20.§ (3) A megyei bíróság jogi személy.22.§ (4) Az ítélőtábla jogi személy.22.§ (4) Az ítélőtábla jogi személy.24. § 24. § (1) A Magyar Köztársaság legfőbb bírói (1) A Magyar Köztársaság legfőbb bírói szerve a Legfelsőbb Bíróság.szerve a Legfelsőbb Bíróság.34. § 34. § (1) Az OIT a bírói függetlenség alkotmányos (1) Az OIT a bírói függetlenség alkotmányos elvének megtartásával ellátja a bíróságok elvének megtartásával ellátja a bíróságok igazgatásának központi feladatait, és felügyeletet igazgatásának központi feladatait, és felügyeletet gyakorol az ítélőtábla és a megyei bíróság gyakorol az ítélőtábla és a megyei bíróság elnökének igazgatási tevékenysége felett.elnökének igazgatási tevékenysége felett.(2) Az OIT jogi személy.(2) Az OIT jogi személy.(3) Az OIT irányítása alatt Hivatal működik.(3) Az OIT irányítása alatt Hivatal működik.

A bíróságok szervezetéről és igazgatásáról A bíróságok szervezetéről és igazgatásáról szóló 1997. évi LXVI. Törvény költségvetési szóló 1997. évi LXVI. Törvény költségvetési

rendelkezései II.rendelkezései II.39. § 39. § Az OITAz OITb) b) összeállítja a bírósági fejezet költségvetésére és a összeállítja a bírósági fejezet költségvetésére és a költségvetés végrehajtására vonatkozó javaslatát, amelyet költségvetés végrehajtására vonatkozó javaslatát, amelyet a Kormány a központi költségvetési, illetve a zárszámadási a Kormány a központi költségvetési, illetve a zárszámadási törvényjavaslat részeként előterjeszt az Országgyűlésnek,törvényjavaslat részeként előterjeszt az Országgyűlésnek,c) c) gyakorolja a bírósági fejezet gazdálkodásával gyakorolja a bírósági fejezet gazdálkodásával kapcsolatos feladatokat,kapcsolatos feladatokat,g) g) közvetlenül irányítja a belső ellenőrzést és a bírósági közvetlenül irányítja a belső ellenőrzést és a bírósági fejezet felügyeleti, pénzügyi ellenőrzését,fejezet felügyeleti, pénzügyi ellenőrzését,46. § 46. § (1) Az OIT elnöke(1) Az OIT elnökeb) b) képviseli az OIT-t, ideértve a 39. § képviseli az OIT-t, ideértve a 39. § g) g) pontjában pontjában meghatározott feladatok ellátását is,meghatározott feladatok ellátását is,c) c) ellátja az államháztartásról szóló törvényben és más ellátja az államháztartásról szóló törvényben és más jogszabályokban a költségvetési fejezet felügyeletét ellátó jogszabályokban a költségvetési fejezet felügyeletét ellátó szerv vezetője számára meghatározott feladatokat a szerv vezetője számára meghatározott feladatokat a bíróságok költségvetési fejezete tekintetében,bíróságok költségvetési fejezete tekintetében,

A bíróságok szervezetéről és igazgatásáról A bíróságok szervezetéről és igazgatásáról szóló 1997. évi LXVI. Törvény költségvetési szóló 1997. évi LXVI. Törvény költségvetési

rendelkezései III.rendelkezései III.63. § 63. § (1) A bíróság elnöke(1) A bíróság elnökea) a) a költségvetési keretek között gondoskodik a bíróság a költségvetési keretek között gondoskodik a bíróság működéséhez szükséges személyi és tárgyi feltételekről,működéséhez szükséges személyi és tárgyi feltételekről,64. § 64. § A helyi és a munkaügyi bíróság elnöke a 63. § (1) A helyi és a munkaügyi bíróság elnöke a 63. § (1) bekezdésében meghatározott feladatokat a bíróság bekezdésében meghatározott feladatokat a bíróság sajátosságainak megfelelő eltérésekkel gyakorolja:sajátosságainak megfelelő eltérésekkel gyakorolja:a) a) gazdálkodik a rendelkezésére bocsátott költségvetési gazdálkodik a rendelkezésére bocsátott költségvetési kerettel, e körben utalványozási és kötelezettségvállalási kerettel, e körben utalványozási és kötelezettségvállalási joga van. A rendes működés kereteit meghaladó - a joga van. A rendes működés kereteit meghaladó - a szervezeti és működési szabályzatban megállapított szervezeti és működési szabályzatban megállapított összeghatáron felüli - kiadásokhoz a megyei bíróság összeghatáron felüli - kiadásokhoz a megyei bíróság elnökének előzetes írásbeli engedélye szükséges,elnökének előzetes írásbeli engedélye szükséges,b) b) bér- és létszámgazdálkodási, illetve általános bér- és létszámgazdálkodási, illetve általános munkáltatói jogköre csak a bírósági tisztviselőkre, munkáltatói jogköre csak a bírósági tisztviselőkre, ügykezelőkre és a fizikai dolgozókra terjed ki.ügykezelőkre és a fizikai dolgozókra terjed ki.

A bírósági költségvetés A bírósági költségvetés sajátosságai III.sajátosságai III.

OIT jóváhagyásOIT jóváhagyásOIT elnöke tárgyalOIT elnöke tárgyalOIT és PM eltérő kltsv-i javaslatot OIT és PM eltérő kltsv-i javaslatot tesz.tesz.Országgyűlés dönt.Országgyűlés dönt.Állami Számvevőszék szerint a Állami Számvevőszék szerint a bíróságok alulfinanszírozottakbíróságok alulfinanszírozottak

1972. évi V. törvénya Magyar Köztársaság ügyészségéről

költségvetési rendelkezései I.5. § 5. § (1) Az ügyészi szervezetet a legfőbb (1) Az ügyészi szervezetet a legfőbb ügyész vezeti és irányítja.ügyész vezeti és irányítja.(2) A legfőbb ügyész(2) A legfőbb ügyészk) k) összeállítja az ügyészségi fejezet összeállítja az ügyészségi fejezet költségvetésére és a költségvetés költségvetésére és a költségvetés végrehajtására vonatkozó javaslatát, végrehajtására vonatkozó javaslatát, amelyet a Kormány a központi amelyet a Kormány a központi költségvetési, illetve a zárszámadási költségvetési, illetve a zárszámadási törvényjavaslat részeként előterjeszt az törvényjavaslat részeként előterjeszt az Országgyűlésnek.Országgyűlésnek.

1972. évi V. törvénya Magyar Köztársaság ügyészségéről

költségvetési rendelkezései II.18. § 18. § (1) A Magyar Köztársaság ügyészi szervei:(1) A Magyar Köztársaság ügyészi szervei:a) a) a Magyar Köztársaság Legfőbb Ügyészsége;a Magyar Köztársaság Legfőbb Ügyészsége;b) b) a fellebbviteli főügyészségek;a fellebbviteli főügyészségek;c) c) a főügyészségek;a főügyészségek;d) d) a helyi ügyészségek;a helyi ügyészségek;e) e) a Katonai Főügyészség;a Katonai Főügyészség;f) f) a Katonai Fellebbviteli Ügyészség;a Katonai Fellebbviteli Ügyészség;g) g) a területi katonai ügyészségek.a területi katonai ügyészségek.(2) Az ügyészségi nyomozás, továbbá indokolt esetben más (2) Az ügyészségi nyomozás, továbbá indokolt esetben más ügyészségi feladatok ellátására önálló helyi ügyészség vagy önálló ügyészségi feladatok ellátására önálló helyi ügyészség vagy önálló főügyészség létesíthető.főügyészség létesíthető.(3) Az ügyészség tudományos, kutató és képzési szerve az (3) Az ügyészség tudományos, kutató és képzési szerve az Országos Kriminológiai Intézet.Országos Kriminológiai Intézet.(6) Az ügyészség szervezetét, működését és illetékességét, (6) Az ügyészség szervezetét, működését és illetékességét, valamint a helyi ügyészségek felsorolását a legfőbb ügyész valamint a helyi ügyészségek felsorolását a legfőbb ügyész utasítással szabályozza. Az utasítást a Magyar Közlönyben utasítással szabályozza. Az utasítást a Magyar Közlönyben közleményként közzé kell tenni.közleményként közzé kell tenni.

Az ügyészségi költségvetés Az ügyészségi költségvetés sajátosságai I.sajátosságai I.

Fejezetgazda a Legfőbb ÜgyészFejezetgazda a Legfőbb ÜgyészKormány terjeszti elő a kltsv-i javaslatotKormány terjeszti elő a kltsv-i javaslatotPM költsv-i körirat a létszámcsökkentési PM költsv-i körirat a létszámcsökkentési előírástól eltekintve elvileg előírástól eltekintve elvileg alkalmazandóalkalmazandócentralizált gazdálkodási struktúra centralizált gazdálkodási struktúra /nem önálló a megye, fellebbvitel, /nem önálló a megye, fellebbvitel, Kriminológiai IntézetKriminológiai Intézet

Az ügyészségi költségvetés Az ügyészségi költségvetés sajátosságai II.sajátosságai II.

LÜ az egyetlen önálló kltsv-i szerv, LÜ az egyetlen önálló kltsv-i szerv, csak itt van beruházási és felújítási csak itt van beruházási és felújítási előirányzatelőirányzatFŐÜ részjogkörű kltsv-i egység, de FŐÜ részjogkörű kltsv-i egység, de kincstári ügyfél, havi ellátmánnyal, kincstári ügyfél, havi ellátmánnyal, előirányzat keretében utalványoz /pl. előirányzat keretében utalványoz /pl. napidíjat, üzemeltetési költségetnapidíjat, üzemeltetési költséget

Költségvetési reformokKöltségvetési reformokEddig: Nettó finanszírozás, fejezeti Eddig: Nettó finanszírozás, fejezeti egyensúlyi tartalékegyensúlyi tartalékEzután: Bázisszemlélet helyett Ezután: Bázisszemlélet helyett mutatószámok?mutatószámok?Fajlagos költségszámítás /bíróra, m2-Fajlagos költségszámítás /bíróra, m2-re?re?teljesítmény-szemléletteljesítmény-szemléletpályázatok pályázatok