Encontro regional dr o rion

Governo do Estado de São Paulo

Secretaria de Segurança Pública

Seminário Regional para

Aperfeiçoamento do Regulamento e Capacitação de

Lideranças Comunitárias

Coordenadoria dos Conselhos

Comunitários de Segurança

Encontro Regional dos CONSEGs 2010

Dr. Orion Francisco Marques Riul








GovernadorAlberto Goldman

Secretário da Segurança PúblicaDr. Antonio Ferreira Pinto

Secretário AdjuntoDr. Arnaldo Hossepian Salles Lima Jr

Coordenador dos ConsegsDr. Orion Francisco Marques Riul

Chefe da Assistência Policial MilitarTen Cel Alexandre Marcondes Terra

Capitão Joel Rocha

Chefe da Assistência Policial CivilDr. Luis Fernando Camargo da Cunha Lima









Seminário Regional para Capacitação

de Lideranças Comunitárias

Ministério da Justiça



“Sociedade democrática é aquela que aceita que a ordem social seja construída por todos. Que percebe seus cidadãos como fonte criadora, transformadora ou guardiã da ordem social estabelecida. Enfim, sociedade democrática é aquela que converte problemas em oportunidades, mediante o debate e a deliberação pública entre os cidadãos”

Histórico e Diagnóstico

Segurança Comunitária e Inteligência Policial são as políticas públicas mais eficientes que as nações mais evoluídas adotam para enfrentar os desafios da violência Contemporânea

Há 25 anos, num momento histórico em que o País começava a se redemocratizar, o saudoso Governador Franco Montoro teve a feliz iniciativa de instituir os Conselhos Comunitários de Segurança como instrumento da participação comunitária na Segurança Pública.

A criação dos Consegs consolidava em São Paulo a mudança da diretriz ordenatória da Segurança Nacional para a Segurança Cidadã e antecipava em 3 anos o enquadramento aos princípios que viriam a ser consagrados pela Constituição de 1.988.








Criação dos CONSEGs – Governador Franco Montoro –

DEC nº 23.455 de 10/5/1985 - Dispõe sobre a criação de Conselhos Comunitários de Segurança e dá outras providências FRANCO MONTORO, Governador do Estado de São Paulo, no uso de suas atribuições legais e, considerando que é dever do Estado manter a ordem e a Segurança Pública; considerando que a participação da população, em cooperação com a Polícia, poderá contribuir positivamente para a consecução desse objetivo; e considerando, por fim, a necessidade de se instituírem instrumentos adequados à participação da coletividade,Decreta:

Artigo 1º - Fica o Secretário da Segurança Pública autorizado a promover a criação de Conselhos Comunitários de Segurança, com o objetivo de colaborar no equacionamento e solução de problemas relacionados com a segurança da população.Parágrafo único - Constituirão base para atuação dos aludidos Conselhos, no município da Capital, a área de cada Distrito Policial e Companhia de Policiamento e, nos demais, o respectivo território. Artigo 2º - Os Conselhos a que se refere o artigo anterior serão integrados por autoridades policiais, designadas pelo Secretário da Segurança Pública, que os coordenarão e por representantes de associações, Prefeituras Municipais e outras entidades prestadoras de serviços relevantes à coletividade e sediadas na área da respectiva Unidade Policial.

Artigo 3º - A constituição e o funcionamento dos Conselhos Comunitários de Segurança serão regulamentados por resolução do Secretário da Segurança Pública.

Artigo 4º - Este decreto entrará em vigor na data de sua publicação.Palácio dos Bandeirantes, 10 de maio de 1985.FRANCO MONTORO; Michel Miguel Temer Lulia, Secretário da Segurança Pública; Luiz Carlos Bresser Pereira, Secretário do GovernoPublicado na Secretaria de Estado do Governo, aos 10 de maio de 1985.








Cria função de Coordenador – Decreto 25.366 de junho de 86

Artigo 1º - Fica instituída, no Gabinete do Secretária da Segurança Pública, 1 (uma) função de Coordenador para Assuntos dos Conselhos Comunitários de Segurança.

Artigo 2º - Ao Coordenador para Assuntos dos Conselhos Comunitários de Segurança compete:I - assessorar o Secretário da Segurança Pública em matéria relativa aos conselhos;II - participar do processo de coordenação, acompanhamento e avaliação das atividades referentes aos Conselhos.....Os Conselhos serão integrados pelos seguintes membros:I - Delegado de Polícia titular do Distrito Policial ou da Delegacia de Polícia do município;II - Comandante da Unidade Policial Militar da área do Distrito Policial ou do território do município;III - representantes das prefeituras municipais, de associações e de outras entidades prestadoras de serviços relevantes à coletividade sediadas na área do Distrito Policial ou do município.”








Regulamento dos Consegs

Formulação complexa – Comissão/Consegs/Gestão

Dr. José Afonso da Silva – definições e conceitos (cimec)

O Dr. Marco Vinicio Petrelluzzi assina a

Resolução SSP nº 47 de março de 1.999

O Secretário de Estado dos Negócios da Segurança Pública de São Paulo,...Considerando o disposto no Decreto 23.455, de 10 de maio de 1995, artigo 3º, eConsiderando que a expansão vivenciada pelos CONSEGs, desde sua criação, exige a adoção de normas legais compatíveis,RESOLVE:Artigo 1º - Aprovar o Regulamento com as diretrizes para a constituição, organização e funcionamento dos Conselhos Comunitários de Segurança, CONSEGs, no Estado de São Paulo, que passa a fazer parte integrante desta Resolução.Artigo 2º - Determinar a publicação, na íntegra, do Regulamento dos Conselhos Comunitários de Segurança, CONSEGs. Artigo 3º - Esta Resolução entrará em vigor na data de sua publicação, ficando revogadas as disposições em contrário.

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Finalmente, aos 21 de setembro de 2.005 o então governador Geraldo Alckmin sancionou a LC. 974 – que representa o nosso diploma legal mais consistente.








DIAGNÓSTICO

Estudo: Legislação – levantamento das Praticas e Rotinas – Pesquisa Acadêmica e de Campo Diagnóstico: Para avançar teremos que aperfeiçoar

nossa BASE JURÍDICA e com ela redimensionar nossa estrutura e investir em capacitação

E porque temos que revisar o nosso regulamento?

1.- Ele já não garante estabilidade jurídica e nem permite o funcionamento orgânico da rede de Conselhos. Basta um olhar crítico sobre o texto para se constatar o anacronismo em alguns dispositivos que criam entraves jurídicos insolúveis, ou estão desatualizados ou dão margem à interpretações dúbias.

Vejamos alguns exemplos

(Personalidade Jurídica)

Art 3º - Os Consegs, uma vez constituídos, terão prazo de duração indeterminado e foro na Comarca em cuja área territorial estejam instalados.








(Personalidade Jurídica)Art 23º - Compete ao Presidente:VII – Representar o Conseg judicial e extrajudicialmenteXXIV – Enquadrar o Conseg nas exigências legais e fiscais das áreas federal, estadual e municipal

(Dúbia Interpretação – Fonte de Conflitos)Art 4º - Os Consegs terão como finalidades:II – Congregar as lideranças comunitárias da área, conjuntamente com as autoridades policiais, no sentido de planejar ações integradas de segurança....III – Propor às autoridades policiais a definição de prioridades na segurança pública, na área ....

(Bis in idem)Art. 4º, inciso X – Levar ao conhecimento da SSP, na forma definida no regulamento, as reivindicações e queixas da comunidade.








(Letra morta)• Art 7º - Cada Conseg deverá aprovar o seu regimento interno

com base neste regulamento.• Art 11º - Os nomes “Conselho Comunitário de Segurança” e

“CONSEG”, bem como seus plurais, são de uso exclusivo da SSP....

• Art 13º ... É vedado: inciso I – Associar-se o nome ou logotipo do Conseg a outras organizações, ou utilizá-lo com fim comercial, sem autorização do coordenador.

(Incongruência gerencial)Art 18º - O Conseg contará com uma Comissão de Ética e

Disciplina composta por 3 membros, designados pelo presidente. C/C Art 23º - Compete ao Presidente: inciso VI – Nomear e demitir os membros que comporão a diretoria, exceto o Vice-presidente e os membros natos.

Art 22º - Compete aos membros natos:XVIII – Informar o Conseg, caso solicitado, sobre as

necessidades materiais prioritárias da Polícia, de modo a permitir, caso delibere e tenha êxito em captar recursos para atendimento dessa necessidade, possa dirigir esforços para suprir as carências mais acentuadas na área.

(Ilegalidade – banimento)Art 23º - Compete ao presidente:XXIII- Retirar do recinto da reunião o ex-membro que tenha sido

excluído de Conseg por motivos disciplinares...








PROCESSO DE MUDANÇA

DIRETRIZES1.- Participação e Transparência

Membros dos Consegs como atores do processo de formulação e mudanças

2.- Fontes Referenciais a) Regulamento atualb) Sugestões e propostas intermediárias e espontâneas

encaminhadas por escrito ou pelo site da coordenadoria c) Consulta direta de legitimação

CHASSI JURÍDICO

Conceito

Objetivo

Estrutura

Competências

Funcionalidade

Finalidades

Disposições Gerais e Transitórias








CONCEITO

Franquia Social - (Cel. Arruda)

OBJETIVOa) Encaminhamento de Demandas pontuais de segurança,

pertinentes à respectiva comunidadeb) Interação com os entes políticos para acompanhamento

e cobrança da resolução de demandas administrativas conexas a segurança pública

c) Mediação de conflitos

ESTRUTURA

Atualmente dispomos de uma estrutura minimalista e centralizada. Necessitamos de um redesenho estrutural para atuarmos com plenitude, justiça e eficácia.

a) Criação e implantação das Coordenadorias Regionais – Convênio com Pronasci ou Termos de parceria – Arquivo das atas - Supervisão dos Consegs da base territorial – Competência delegada para decidir - Reuniões mensais de avaliação – Metas quantitativas e qualitativas.








b) Criação de um Conselho Consultivo, Deliberativo e Julgador da Coordenadoria composto por membros indicados pelas polícias – Diretrizes Compartilhadas e Decisões Colegiadas – 2ª Instância – Competência para regular, fiscalizar e auditar uso e aplicação de recursos.

c) Incentivo e fortalecimento dos NALs – Núcleos de Ação Local – garantia da plenitude da participação cidadã

d) Criar um cargo nos Consegs para que o Poder Público seja representado e se responsabilize pela resolução de demandas administrativas que interferem diretamente nas questões de segurança.

e) Incentivar à criação de diretorias representativas das Escolas, Templos e Empresas da respectiva circunscrição para que possam ter assento e vós nos Consegs.

f) Estabelecer parcerias com ONG’s e Clubes de Serviço para que se empenhem na implantação, consolidação e funcionamento regular dos Consegs.








COMPETÊNCIAS

Estabelecer as competências específicas de cada uma das instâncias estruturais, desde a Coordenadoria até a menor unidade da base capilar, respeitando os pressupostos estabelecidos pela lei.

FUNCIONALIDADE

Neste item será essencial a participação decisiva dos companheiros de Conseg, que a partir de suas experiências, percepções e talentos irão encaminhar as propostas e sugestões sobre como esperam e almejam o funcionamento da estrutura.

Aqui todos estaremos colaborando decisivamente para formatar o centro nervoso e o coração

dos CONSEGS, a fim de garantir-lhe importância estratégica, eficácia e reconhecimento.








Finalidades

Devemos reafirmar as finalidades proativas com as reservas para evitar conflitos de competência

Disposições Gerais e Transitórias

Regrar a transição do antigo regulamento para o novo

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Finalmente

Retomada imediata dos cursos de capacitação

Formulação e edição impressa e virtual de Apostilas

ACADEPOLEAD – Moodle – PM








Conclusão

Não há formulas mágicas para enfrentarmos o contexto complexo da violência contemporânea e melhorarmos a

sociedade promovendo a fruição de um ambiente coletivo mais segura, senão investindo em inteligência policial e

segurança comunitária

E o tempo é propício para os Consegs se adequarem aos novos tempos e desafios, qualificando-se como instância competente e eficaz para auxiliar as polícias e garantir da segurança cidadã, consolidando-se também como núcleo formulador e experimental de políticas publicas e projetos

comunitários.








ORION FRANCISCO MARQUES RIULCoordenador Estadual dos Consegs

Fone (11) 3291- 6869

Rua Líbero Badaró 39 – Centro01009-000 – São Paulo - Capital

E-mail [email protected]

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