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Encuentro Bicentenario: Perspectivas, debates y desafíos para las ciencias sociales
Tandil, 18 al 20 de agosto de 2010
“Agro, región y políticas públicas en la Argentina del siglo XX”
Salta Forestal S.A., un caso de sojización de tierras públicas en la era K
María Fernanda Justiniano
Prof. Asociada Historia Económica
U.N.Sa. – Fac. Ciencias Económicas
Antonio Sebastián Oieni
Periodista del diario El Tribuno de Salta
“Sólo hacen soja y no generan trabajo”
Urbano Cisneros
Puesto San Pastor
Salta Forestal
La soja se ha transformado actualmente en
el único cultivo extensivo rentable en la zona"
Agustín Maggipinto
Productor agropecuario de Salta
Salta Forestal es una empresa pública de Salta dedicada a la explotación agropecuaria,
forestal y carbonífera. Durante 25 años fue propiedad del Estado provincial hasta que en
1999 se decidió su concesión a capitales privados. Su extensa superficie la convierte en el
mayor emprendimiento de este tipo existente en la región.
Esta ponencia pretende ahondar en la historia contemporánea de Salta Forestal, a través de
una sistematización inicial de las fuentes existentes, tales como informes de las distintas
dependencias del Estado, la sucesión de leyes y decretos y de artículos científicos
especializados y periodísticos. Esta actividad exploratoria y descriptiva es acompañada de
una serie de entrevistas a los ocupantes de las tierras a fin de dar cuenta de la incidencia del
desarrollo de las actividades de la empresa en la vida de los tradicionales pobladores que
habitan el predio.
2
Salta Forestal ocupa una extensa franja del parque chaqueño correspondiente a los lotes
fiscales 35 y 36 del departamento de Anta, ubicados entre los paralelos 24º15¨ y 25 º de
Latitud Sur y 63º de Longitud Oeste.1
Su principal acceso está situado a 35 kilómetros de Joaquín V. González, sobre la ruta
provincial 41, que nace en la ruta nacional 16 y desemboca -exactamente 100 kilómetros al
Norte- en la ruta provincial 52, que vincula a la localidad de Las Lajitas con Rivadavia y la
provincia del Chaco.
La principal población de Salta Forestal se llama 25 de Junio y está en la fracción Sur.
Esparcidos dentro de sus 338.331 hectáreas hay 108 puestos, en los que viven más de 200
familias.2 Son cerca de 1.300 personas, en su mayoría niños y niñas de corta edad.
Salta Forestal S. A. (S.A.F.S.A.) tuvo su origen en 1975, cuando la Legislatura salteña
autorizó mediante ley 4981 al gobernador justicialista Miguel Ragone a suscribir un
contrato de sociedad de 50 años con la Dirección General de Fabricaciones Militares
(DGFM).
El tercer gobierno peronista tenía entre sus objetivos promocionar el sector siderúrgico, de
modo de alcanzar el autoabastecimiento de productos elaborados y semielaborados y su
eventual exportación.3 Las beneficiarias del nuevo régimen eran las empresas de capital
nacional, privado o estatal. En este contexto de promoción del autoabastecimiento
siderúrgico se conformó Salta Forestal, un ejemplo de intervención del Estado que devino
en una empresa doblemente estatal.
En tiempos de cénit del Estado empresario,4 la Provincia de Salta y la Nación conformaron
una S.A. “con el objeto de desarrollar actividades propias del aprovechamiento integral de
bosques, de acuerdo con moderna tecnología y requerimientos silvícolas del área y normas
que fijen los organismos técnicos competentes, la explotación, carbonización,
1 Estos datos son tomados del informe Adriana Ortín y Juan Godoy, “Informe de estudio de caso de Salta
Forestal S. A.”, en línea, Salta: Estudio Integral de la Región del Parque Chaqueño “Proyecto Bosques
Nativos y Áreas protegidas. Préstamo BIRF Nº 4085-AR”. 2 Al momento de promulgarse la ley de creación de Salta Forestal se tiene una idea aproximada de su
superficie. El artículo 19 de la ley 4981 estableció una extensión aproximada de 339.731 hectáreas. Ortín y
Godoy en su informe establecen 338.331 hectáreas, a partir de los límites digitales. 3 Magdalena Liaudat, “Industria y política pública. Los alcances de la intervención estatal en el desempeño
del sector siderúrgico en Argentina. 1947-1976”, H-industri@ nº 3,(2008): 21. 4 Marcelo Rougier, “El estado y sus empresas en el desempeño económico argentino de la segunda mitad del
siglo XX. Una revisión necesaria”, en línea. Disponible en
http://www.um.es/ixcongresoaehe/pdfB1/El%20estado%20y%20sus%20empresas.pdf
3
industrialización, forestación y comercialización de productos y subproductos forestales y
agropecuarios en general”5.
La Provincia contribuyó a la flamante sociedad con la cesión de los lotes fiscales 35 y 36,
en tanto la Dirección General de Fabricaciones Militares (DGFM) aportó el 25% del total
del capital acordado, y quedó sin cumplir con el resto que debía invertir en relación a
planes y plazos establecidos.
Ello no fue óbice para que la producción forestal no maderable de la flamante empresa
tuviera como destino único6 la producción de carbón vegetal para el abastecimiento del
núcleo minero siderúrgico de Altos Hornos Zapla, emplazado desde 1945, a 13km de San
Salvador de Jujuy.
Salta Forestal S.A. vino a complementar la producción de carbón de leña que el propio
centro siderúrgico había desarrollado en los años previos, mediante la forestación de
eucaliptus distribuidos en 18.000 hectáreas.
Al respecto, Adriana Ortín y Juan Godoy identificaron a esta etapa como el inicio de la
liquidación de los recursos forestales de los lotes 35 y 36.7 Concluyeron en su informe de
1997, que “el estado actual del bosque refleja un intenso proceso de extracción” y
advirtieron ya, sobre el destino incierto de los recursos forestales de ser abierta la frontera
agropecuaria.8
Hasta 1983 se implementaron parcialmente las propuestas de sucesivas estrategias de
manejo forestal, tales como el cercado perimetral y expulsión del ganado del llamado sector
I, a fin de proteger el área del pastoreo.9 También se pusieron en ejecución parcial las
llamadas unidades de aprovechamiento, cuyas superficies de 900 hectáreas estaban
rodeadas por una red de caminos.
5 Ley 4981, Art. 3. On line 6 Ley 4981, Art. 3. On line
7 Adriana Ortín y Juan Godoy, “Informe de estudio de caso de Salta Forestal S. A.”, en línea, Salta: Estudio
Integral de la Región del Parque Chaqueño “Proyecto Bosques Nativos y Áreas protegidas. Préstamo BIRF Nº
4085-AR”. 8 Adriana Ortín y Juan Godoy, “Informe…”, 56.
9 La primera propuesta fue realizada por Frith en 1974, aunque nunca llegó a llevarse a cabo. A ésta le siguen
una serie de sugerencias plasmadas en distintos documentos técnicos realizados por Carlos S aravia Toledo.
4
Estas medidas no detuvieron el proceso de deterioro del recurso forestal, ya sea por el
abusivo uso de los árboles no maderables para carbón de leña o de postes. Además no se
impidió el rehache del sector I y la reintroducción de ganado.10
A comienzos de los años de 1980 aparecieron los primeros síntomas indicadores del giro
copernicano que tomaría la política económica Argentina en la década venidera. El rol del
Estado en la economía comenzó a minimizarse y con ello se inició el principio del fin del
Estado promotor y empresario. La intervención del Estado comenzó a ser cuestionada y las
empresas estatales fueron responsabilizadas del déficit del sector público y de la inflación.
Ubicación de Salta Forestal
Fuente: Google Earth, 2010.
10 Ortín y Godoy, “Informe….”, 24-34.
5
La política de la dictadura, aunque contradictoria en algunos sectores, se abocó al
desmantelamiento del sector público de la economía. Se inició la llamada privatización
periférica que se expresó en la privatización parcial, la enajenación de parte de las empresas
o de los paquetes accionarios. Marcelo Rougier reseña que a fines de 1980, 120 empresas
en poder del sector público habían sido privatizadas, disueltas, liquidadas, entregadas en
comodato, concesionadas o transferidas a la Justicia, y 46 estaban en proceso aún de
privatización. También se había vendido la participación accionaria de 207 empresas y
otras 46 se habían dado de baja por quiebra.11
Las políticas económicas de Martínez de Hoz produjeron la desestructuración de la DGFM,
con el cierre de algunas fábricas y establecimientos, la supresión del fondo siderúrgico y
otras limitaciones que dificultaron su accionar.12
Dos meses antes de iniciada la Guerra de Malvinas, el gobierno salteño, dirigido por el
capitán de navío Roberto Augusto Ulloa, promulgó la ley 5887. Esta norma autorizó a la
Provincia a suscribir sendos convenios de compraventa de acciones y asunción de deuda
con la DGFM.13
Salta Forestal S.A. se convirtió en ese acto en una empresa provincial y en
una herramienta para el desarrollo agrícola industrial del departamento de Anta, que junto
con el de Orán poseían la mayor extensión de explotaciones sin límites definidos.14
Casi la
totalidad (99,7%) de la superficie en situación de ocupación en tierras fiscales se concentra
en Salta en tres departamentos: Anta (40,5%), Rivadavia (33,5%) y San Martín (25,7%).15
El inicio de la etapa democrática no trajo aparejado cambios en el estado jurídico de Salta
Forestal. Sin embargo, nuevos discursos que reclamaban nostálgicamente un Estado
11 Marcelo Rougier, El estado y sus empresas…”, 20.
12 Manuel Cornejo Torino, Dirección General de Fabricaciones Militares: un pilar industrial del país,
(Argentina: Eucasa, 2003), 89. 13
Ley 5887, art. 1º. 14
Las explotaciones sin límites definidos suelen localizarse dentro de áreas extensas, caracterizadas por algún
rasgo particular, generalmente un régimen jurídico. A los fines censales, estas áreas que contienen las
explotaciones sin límites definidos se denominan unidades mayores. Hay diferentes tipos de unidad mayor:
campos comuneros (tierras generalmente otorgadas por la Corona española, con delimitación imprecisa
agravada a lo largo de los años por diversos motivos), comunidades indígenas (tierras reconocidas como
propiedad de una comunidad indígena por algún instrumento legal), parques o reservas nacionales (áreas
donde se preservan los sistemas ecológicos de interés nacional mediante restricciones de distinto grado a los
asentamientos humanos y a las obras y servicios), otras tierras fiscales (todo otro tipo de tierra pública) y
tierras privadas (dentro de las cuales pueden existir explotaciones sin límites definidos)." (Censo Nacional
Agropecuario de 1988). 15
Chris Van Dam, “Tierra, territorio y derechos de los pueblos indígenas, campesinos y pequeños productores
de Salta”, (Buenos Aires: Ministerio de Economía-Desarrollo Agropecuario-Proinder, (2008)
6
benefactor se hicieron presentes y entraron en colisión con la extendida y aceptada crítica a
las empresas estatales.16
En 1989, durante el gobierno del justicialista Hernán Cornejo, se promulgó la ley 6570.
Dicha norma puso en vigencia un reordenamiento territorial, que pretendió, en parte,
posibilitar a los ocupantes el acceso a la propiedad de la tierra y por otro lado mejorar la
desvalida situación del erario público a través de la venta de tierras. A los efectos, el
artículo tercero de la mencionada ley incorporaba a la totalidad de las tierras fiscales de la
provincia.
Los intereses enfrentados del Estado, los empresarios, los ocupantes criollos e indígenas
impidieron resolver el agudo problema de la propiedad de la tierra en Salta.17
En este marco de discursos y prácticas encontrados, Salta Forestal se convirtió en una
empresa deficitaria que no podía cubrir la estructura administrativa generada en los tiempos
de simbiosis con la DGFM ni los objetivos señalados por los sucesivos gobiernos
provinciales. El terreno estaba abonado para su cierre y posterior concesión, iniciada en
1993, por la gestión renovadora de Roberto Augusto Ulloa,18
y finalizada seis años después
durante el gobierno del justicialista Juan Carlos Romero.
En 1999 las más de 320.000 hectáreas de Salta Forestal concordantes con los lotes fiscales
35 y 36 de Anta fueron entregadas en concesión a Ecodesarrollo, un grupo que asoció a las
empresas agropecuarias de Alfredo Olmedo y Néstor Cervera hasta 2002, ambos
importantes empresarios radicados en Salta. La flamante firma de capitales locales se
comprometía a invertir $ 6 millones a lo largo de 30 años, con la opción de renovar la
concesión por otros 29, para mejorar la producción.
16 Corbacho, Myriam; María Elina Tejerina y Justiniano, María Fernanda (2002), “¿Tonalidades populistas en
la política salteña?: El gobierno de Roberto Romero 1983-1987”, en Revista 1 Escuela de Historia, Vol. 1, Nº
1, Salta, Argentina. 17
Pablo Frère, “Tenencia de la tierra en el chaco argentino”, en línea. Disponible en URL:
http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:MKcN98TL8M0J:www.medioambiente.gov.ar/archi
vos/web/chaco/File/titulacion_tierras.pdf+ley+6570+%2B+ordenamiento+territorial&hl=es&gl=ar 18
En el contexto electoral de 1983, en Salta, se incorporó al mapa y escenario político el Partido Renovador
de Salta, cuya identidad política fue andamiada por hombres que colaboraron con el gobierno militar. El
nuevo partido capitalizó durante la campaña electoral las condiciones personales y la experiencia adquirida -
durante casi seis años de gestión- por el ex gobernador del Proceso, el capitán de navío Roberto Augusto
Ulloa. En, María Elina Tejerina, Gerardo Bianchetti y María Fernanda Justiniano, “La recuperación de la
democracia: el partido renovador de Salta, ¿herencia del proceso militar? Revista Escuela de Historia
nº 2 (2003).
7
El convenio fue firmado por el vicegobernador Walter Wayar y el ministro de la
Producción, Guillermo Jakúlica, con los empresarios Alfredo Olmedo y Néstor Cervera. El
responsable provincial del proyecto privatizador señaló que el interés oficial del convenio
era garantizar la continuidad de la fuente de trabajo, en una zona habitada por unas 2500
personas.19
En 2002, por diferencias de criterios empresariales y productivos la sociedad Olmedo-
Cervera terminó disuelta. Desde entonces Olmedo Agropecuaria manejó 160.000 hectáreas
en la mitad Sur y Agropecuaria Cervera (ACER) quedó con una igual superficie en la
mitad Norte. En 2005 ACER vendió el 90% de sus acciones al grupo CRESUD.
Originariamente, las dos grandes fracciones fueron concesionadas por 35 años con
posibilidad de prórroga y las empresas comprometieron con la Provincia proyectos
agrícolas, ganaderos y forestales ajustados a conceptos de aprovechamiento sostenible.
Junto a esto los concesionarios también asumieron el compromiso de respetar las relaciones
con los pobladores de los más de 100 puestos existentes dentro de esas tierras y mejorar las
condiciones de los trabajadores de la actividad forestal que viven en la zona.
El contrato, además, obligaba a las mencionadas empresas a realizar aprovechamiento
forestal intensivo en los sectores que aún cuentan con reservas importantes y a encarar
forestaciones con especies nativas en los sectores más devastados por las extracciones
madereras no sostenibles y el sobrepastoreo. En aquellas áreas donde el daño ecológico era
menor también se convinieron implantaciones de algarrobo y de pasturas nuevas para el
desarrollo ganadero.
Entre las condiciones se incluyó el mantenimiento y mejoramiento de las producciones de
carbón y postes. Y dentro de la fracción Norte, puntualmente, se comprometió una reserva
para la conservación de la flora y la fauna, además de un proyecto ecoturístico.
El cambio de gobernador no implicó modificaciones en la política a seguir en Salta
Forestal. En las elecciones de 2006 Juan Manuel Urtubey superó Walter Wayar por menos
de 5.000 votos. Ambos se habían presentado al electorado como justicialistas y habían
acompañado con sus respectivas boletas a Cristina Fernández de Kirchner, como candidata
a presidenta.
19 La Nación on line, Sección economía, 20 de mayo de 2000.
8
Urtubey continuó con la política empresarial productiva de Salta Forestal y brindó el apoyo
gubernamental explícito para la introducción de la soja en sus tierras. Apenas iniciado su
gobierno formó la UNIREN, Unidad de Revisión y Renegociación de Contratos, que tenía
como objetivo el análisis de lo actuado por su antecesor. El informe de la nueva
dependencia se difundió digitalmente en formato pdf. La página tres es ilustrativa, en textos
e imágenes, de la posición gubernamental de sojizar la ex empresa estatal concesionada.
Según el acuerdo que la unidad revisora de los contratos (UNIREN) firmara el 2 de julio de
2008 con la sociedad concesionaria que ahora controla CRESUD en la fracción norte de
Salta Forestal, el único grupo agropecuario del país que cotiza en la Bolsa de Comercio de
Buenos Aires y en el Nasdac de los Estados Unidos debía pagar un canon equivalente a un
quintal de soja por cada hectárea que coseche en esas tierras fiscales de Anta.
El acta acuerdo, ratificada a través del decreto 3766, que se publicó en el Boletín Oficial del
11 de septiembre de 2008, anticipó en once años el pago del canon que en el contrato de
concesión de 1999 estaba previsto a partir del año 2020. También ajustó su valor al precio
de la soja en la Bolsa de Rosario, dejó abierta la posibilidad de que el grupo siga ampliando
la superficie de siembra y recortó a la concesión 30.000 hectáreas de la fracción norte de
Salta Forestal, aunque hasta hoy no fue precisada públicamente el área que volvería al
Estado provincial.20
El acta acuerdo, que no aludía a la fracción sur de Salta Forestal, concesionada a la empresa
Olmedo Agropecuaria, estableció el nuevo canon de CRESUD en alrededor de una quinta
parte del valor de su producción de soja, que en esas tierras anteñas alcanzaba rendimientos
cercanos a las 2,4 toneladas por hectárea, según había determinado la comisión nacional
que fue convocada en 2005, por el Ministerio de Economía de la Nación para analizar si la
adquisición de Agropecuaria Cervera (ACER) por parte de CRESUD se encuadraba con los
alcances de la ley de defensa de la competencia.
El gobernador Juan Manuel Urtubey, en su discurso de apertura de las sesiones ordinarias
legislativas de 2008, ratificó la posición de su gobierno respecto de Salta Forestal. Ésta
20 “La superficie productiva de Cresud creció un 140% en los últimos cinco años”, en Infocampo.com.ar, en
línea. Disponible en URL: http://www.infocampo.com.ar/inicio.php?titulo=La-superficie-productiva-de-
Cresud-crecio-un-140-en-los-ultimos-cinco-anos&id_nota=18810&p=ver_nota
9
debía ser entendida como un emprendimiento productivo, no implicado en la política
ambiental de su gobierno.
“Hemos creado la Agencia de Promoción de la Provincia como motor de búsqueda de
inversiones para otorgarle valor agregado a nuestra producción…Quiero desarrollar todo
el potencial de la industria agropecuaria salteña. Al asumir creamos la Dirección de
Agroindustria en el ámbito de la Secretaría de Asuntos Agrarios que tiene por objeto darle
forma concreta a una de mis convicciones: darle valor agregado a la producción rural.
“Hoy, a poco más de 100 días de su creación estamos a punto de firmar distintos convenios
con el INTA para instalar en la zona de Cerrillos un parque Tecnológico Alimenticio y un
centro experimental en Salta Forestal para el desarrollo ganadero de la provincia.”
Imagen y texto del informe de la UNIREN sobre Salta Forestal21
21 UNIREN, “Informe de Gestión”, en línea, p. 3. Disponible en URL: http://noticias.iruya.com/images/stories/economia/uniren2.pdf
Tema de negociación Antes de la
negociación
Ahora
Canon a abonar por las
empresas concesionadas
Zona Sur y
Zona Norte:
U$S 45.000
anuales a
partir del año
2020.
Canon equivalente al valor de
la soja por hectárea cosechada
por año a partir del año 2009.
El canon se incrementará en
forma proporcional en el caso
en que se produzca una
ampliación de las áreas
destinadas a la producción
agrícola.
Tierras concesionadas Reducción del ámbito de la concesión mediante
el reintegro a la Provincia de hectáreas.
Conclusión: Mejora sensiblemente los ingresos a percibir por la Provincia en
concepto de canon, tanto en monto como por el adelantamiento en once años
del inicio del pago. Además, el Poder Concedente recupera más de 30 mil
hectáreas.
10
CRESUD, si bien se cuenta entre los mayores grupos sojeros de la argentina, tenía antes de
hacerse de una mitad de las 320 mil hectáreas de Salta Forestal una participación de sólo un
0,13% sobre la producción total de soja del país, con una cuota cercana a las 49.000
toneladas por cosecha.
En el informe, elaborado sobre datos que aportó por el propio grupo agrícola, ganadero e
inmobiliario, se precisaba que con la adquisición del proyecto de Salta Forestal, CRESUD
triplicaría su participación sojera en el país al 0,32%, ya que con las tierras concesionadas
en el municipio de Joaquín V. González agregaría unas 74.000 toneladas a su cuota.
La compañía, de propiedad de la familia Elsztain, posee en Salta también la estancia Los
Pozos, donde destina más de 43.000 hectáreas para la producción ganadera y alrededor de
4.400 hectáreas para la producción agrícola. “Con alrededor de 55.000 cabezas de ganado,
Los Pozos resulta, de esta manera, en la mayor estancia ganadera del país con altos
indicadores de eficiencia por hectárea”, indicaba CRESUD en su informe de 2009.22
Hasta comienzos de este año no se registraron dentro el área de concesión animales
vacunos de CRESUD. El grupo tenía en 2005 una participación del 0,41% en el mercado
ganadero argentino con un volumen de producción cercano a las 12.200 toneladas de res
con hueso. Si concreta el proyecto ganadero comprometido en Salta Forestal, su
participación en el mercado nacional crecería en otras 10.368 toneladas de res con hueso,
según proyecciones.
En la memoria y balance presentados a sus socios, el directorio de ACER precisó que
“CRESUD posee actualmente el 90% de las acciones de Agropecuaria Cervera” y detalló
que, en el marco de la concesión de Salta Forestal, el proyecto de explotación prevé
“destinar 35.000 hectáreas para uso agrícola y 55.000 hectáreas con destino ganadero”.
Todos estos datos dejan traslucir el volumen de la producción sojera proyectada por
CRESUD en Salta Forestal.
En tanto, los pobladores de la zona siguen resistiendo al hostigamiento del grupo por el cual
George Soros entró a tallar en los noventa en los negocios ganadero, sojero e inmobiliario
de la Argentina. Sus estimaciones indican que CRESUD ya tendría al menos 25.000
22 “La superficie productiva…”.
11
hectáreas de Salta Forestal volcadas a la soja y afirman que les sobran los dedos de una
mano para contar los puestos de empleo genuino que esa actividad genera en la zona.23
A diferencia de CRESUD, Olmedo Agropecuaria mantuvo un bajo perfil y no expuso –ni
expone públicamente- ningún tipo de información institucional. Sin embargo, al igual que
CRESUD, es propiedad de una familia, los Olmedo, radicados en la localidad salteña de
Rosario de la Frontera.
El fundador de la empresa, Alfredo Olmedo, saltó a la palestra mediática nacional con un
artículo de la Revista Fortuna sobre su persona. Allí se informaba que una investigación de
la Universidad de Harvard lo había tomado como ejemplo de emprendedor exitoso.24
La
firma integra junto a CRESUD el conjunto de las más grandes empresas sojeras que actúan
en Argentina. Según la fuente periodística citada, Olmedo Agropecuaria es dueña de 98.000
hectáreas en los departamentos de Anta, Metán y Rosario de la Frontera (Salta), Santiago
del Estero y Formosa, y arrienda cerca de 10.000 más en su zona de influencia. Sólo con el
poroto de soja que vende a las exportadoras su facturación anual ascendería U$ 50
millones.25
Antes de iniciar la concesión de Salta Forestal, Olmedo ya había desmontado en Salta
44.000 hectáreas.26
Listado de las principales empresas y propietarios
Grandes empresas / Área Propietarios
Los Grobo
Cresud IRSA - Elsztain
Adecoagro Adeco Agropecuaria
SRL
Soros
23 Elsztain trabajó con Soros durante más de diez años, hasta que el millonario del norte decidió canalizar sus
inversiones hacia otros mercados más seguros. Para Soros la Argentina resultó un excelente negocio y con sus
inversiones durante los noventa ganó más de US$ 500 millones. Pese a esto, la relación entre ambos
empresarios no terminó del todo bien y el detonante de la separación fue la decisión del norteamericano de
especular con la compra y venta de bonos de la deuda argentina en el año 2000, cuando el país estaba a punto
de caer en la peor crisis económica de su historia. En La Nación on line, Sección Perfiles, 3 de noviembre de
2005. 24
Patricio Ballesteros Ledesma, “Alfredo Olmedo, verdadero rey de la soja”, en línea, Fortunaweb.
Disponible en URL: http://fortunaweb.com.ar/alfredo-olmedo-el-verdadero-rey-de-la-soja/ 25
Patricio Ballesteros Ledesma, “Alfredo Olmedo…”. 26
AAVV, “Metodología del desmonte para producción sustentable”, en línea. Disponible en URL:
http://www.inta.gov.ar/prorenoa/zonadescarga/Sist_prod_sost/8_Metodolog%C3%ADa%20de%20Desmonte
%20p%20Prod%20Sust.pdf
12
Calyx Agro Dreyfus
El Tejar Oscar Alvarado
MSU Manuel Santos de Uribelarrea
Olmedo Agropecuaria Alfredo Olmedo
Estudio Cazenave Santiago Casares y Eduardo Serantes
responsables del Fondo Agrícola de Inversión
Directa FAID
Nidera
AGD
Rodrigué-Fogante La Redención-
Sofro
Marcos Rodrigué Rogelio Fogante Germán
Fogante
Liag Argentina De la familia australiana Kahlbetzer
Compañía Argentina de Granos de Adelaida María
de 9 de Julio Luis Riopedre
de Venado Tuerto Alfonso Cañón
de Monte Buey Roberto Peiretti
de Santa Fe Mario Nardone
de Santa Fe Víctor Trucco
del sudes te de la provincia de
Buenos Aires
Gastón Fernández Palma
Administración Duhau
Panelo Fernando Rojas
del centro de Córdoba José Borleto
productor y contratista de Inriville Omar Grazzioli
Ignacio Lartirigoyen
La Viznaga. Juan Avellaneda sur de Santa Fe
Espiga SRL Oscar Faccioli
SA(fideicomiso) Openagro Darío Genua director
Fondo: Siembras Asociadas El Grupo Ceres Tolvas.
Familia Lacau
Agrarius.
Citado por Miguel Teubal, “Soja y agronegocios en la Argentina: la crisis del modelo”,
Lavboratorio/n line nº 22 (2008).
Los costos humanos y ambientales de la sojización
Hay aproximadamente 200 familias criollas asentadas en las tierras de Salta Forestal desde
hace 80 años y que están expuestas a constantes maniobras de expulsión por parte de las
empresas concesionarias. Subsisten con la cría de animales en 108 puestos. Muchas ya
quedaron aisladas y sin montes.
13
Eufemia Videla tiene 79 años. Nació en un paraje anteño llamado San Agustín, dentro de
los lotes fiscales 35 y 36, cuatro décadas antes de que las 338.331 hectáreas de bosque
chaqueño fueran rebautizadas en el corazón de Anta como Salta Forestal.
Hoy vive con uno de sus hijos y algunas de sus nietas en Puerta Blanca, otro paraje de las
130.000 hectáreas concesionadas a la empresa agropecuaria que controla el grupo
CRESUD en la Salta Forestal. “Mi padre llegó a estas tierras en 1930 y aquí me crié. Aquí
también nacieron mis ocho hijos e hijas, que ahora están desparramados por toda esta zona
con mis cincuenta nietos y nietas. Tengo algunos bisnietos también. Vivimos de nuestro
trabajo, no le sacamos el pan a nadie y queremos seguir viviendo en paz”, remarcó
Eufemia, dejando traslucir el clima de intranquilidad que envuelve a muchas de las 200
familias criollas que viven de sus vacas y otros animales de cría en el centenar de puestos
preexistentes a la concesión.
El 2 de julio de 2008 la concesionaria de la fracción Norte renegoció con la Provincia su
contrato de concesión y asumió el compromiso de realizar, junto al Gobierno salteño,
“todos los esfuerzos necesarios para superar los conflictos” con las familias criollas que
habitan en esas tierras fiscales del municipio de Joaquín V. González desde hace cuatro y
hasta cinco generaciones.
Estos grupos que subsisten con la cría de vacas cabras ovejas en antiguos puestos de la
zona como San Pastor, Soledad, Kilómetro 60 y La Bomba, denunciaron que un referente
de CRESUD comenzó a hostigarlos de tal forma que muchas de estas familias, que esperan
desde 2007 por los prometidos títulos de sus posesiones, son permanentemente denunciadas
en la comisaría de Las Lajitas.
Urbano Cisneros del puesto San Pastor expresaba: “Este señor, Miguel Montero, que se
hace decir contador o no sé qué cosa de la empresa, vino el otro día con dos policías y
rompió una cerca de nuestro puesto. Le dije que se retire y le mostré una orden de no
innovar de la jueza Zulema Sapag, de Metán, que les prohibió avanzar con los desmontes y
tocar un sólo metro de nuestras tierras. El energúmeno, sin embargo, rompió la orden
judicial y dijo que se la pasaba por el culo”.
“Entonces me enojé y me le fui al humo. Los policías me dijeron que me tranquilice, luego
se fueron, y él me acusó de agredirlo. Tuve que perder todo un día dando explicaciones en
la comisaría de Las Lajitas. Yo también lo denuncié por lo que hizo con la orden de la
14
jueza, pero parece que para mí no hay derecho. Todavía estoy esperando que los de la
empresa me devuelvan las 23 vacas y el caballo que me mataron con sus topadoras hace
tres años, cuando vinieron a desmontar nuestras tierras”, reseñó. Cisneros es un puestero de
42 años que vive con su padre y otros dos hermanos en San Pastor, paraje situado sobre el
kilómetro 71 de la ruta provincial 52 “Juana Azurduy de Padilla”.
Urbano reclamó el título de la posesión reconocida por organismos provinciales y en la que
junto a su padre, Félix Cisneros (71) y sus dos hermanos menores Bedo Carlos (38) y
Rolando (25) viven de la cría de animales. “En Salta Forestal, CRESUD únicamente está
haciendo soja y en todos los puestos de la zona conocemos a sólo tres personas que trabajan
para ellos. Aquí ellos no hacen ganadería, forestación ni ecoturismo. Tampoco vemos un
proyecto biológico ni social, ni los empleos que dicen dar en Salta Forestal. En la zona
somos unas 200 familias que vivimos de nuestro trabajo, de nuestros animales, y
esperamos los títulos de nuestras tierras; no denuncias ni acosos”, acotó Urbano.
Sobre ese mismo camino de tierra que nace en Las Lajitas y muere en el límite con Chaco,
está situado en el kilómetro 65 de la ruta 52, el puesto Soledad. Allí nacieron los hermanos
Ponciano (65) y Telésforo (62) Sarmiento. Su padre, Bartolomé Sarmiento se asentó en
esas tierras en las primeras décadas del siglo pasado, y desde entonces cuatro generaciones
de esas familias han tenido como principal actividad de subsistencia la cría de vacunos a
campo abierto. “A nosotros nos mataron 16 vacas con las cadenas de desmonte y tuvieron
que sacar las topadoras de nuestras tierras por orden de la justicia”, manifestó Ponciano.
“Ahora nos denuncian con cualquier pretexto para quedarse con nuestras tierras. Nosotros
seguimos esperando que los del Gobierno traigan los títulos que prometieron que nos iban a
entregar. Y aclaramos que no vamos a aceptar que nos acorralen dentro de cien o doscientas
hectáreas para que nos quedemos sin posibilidad de sustento y nos tengamos que ir, como
ya ocurrió, lamentablemente, con otras familias que quedaron encerradas en islas, sin
espacios para sus animale , sin caminos, y quedaron a la buena de Dios” , recalcó Telésforo.
En otro puesto cercano, llamado Kilómetro 60, Néstor Pastor Sarmiento vive con su
esposa, Irma Tévez y tres hijos varones de corta edad. “Con las alambradas cortaron hasta
los accesos a varias escuelas, que terminaron cerradas, como la de Santa Teresa a la que
iban mis hijos. Ahora los niños y las niñas de esta zona van a la escuela Santa Cecilia que
está a algunos kilómetros de aquí, pero otros chicos quedaron mucho más distanciados”,
15
lamentaron Néstor e Irma en relación con las escuelas que terminaron cerradas en los
últimos tiempos en Retiro, Santa Ana, Aquit, Santa Laura y parajes vecinos.
Otro poblador del puesto Kilómetro 60, Milagro Cisneros, fue objeto de una de las
denuncias que más indignación despertaron en Salta Forestal. “El levantó su casa
prefabricada unos metros más adelante de donde vivía, para que su familia esté más cerca
del pozo de agua y no tenga que vivir entre plásticos, como nosotros. Sólo por eso el tal
Montero lo denunció en la policía de las Lajitas. Lo que hizo es intolerable porque Milagro
Cisneros siempre vivió aquí y su nueva casa sigue estando dentro del puesto. Esta denuncia
muestra lo que pretenden hacer realmente con nosotros, pero que vayan sabiendo que de
aquí no nos van a correr. Vamos a defender cada metro de nuestras tierras y no vamos a
aceptar ni un metro más ni un metro menos”, manifestó Irma Tévez.
Estos conflictos se extendieron y agudizaron a medida que el “modelo sojero argentino” se
consolidó a mediados de 1990, con la difusión del cultivo de soja transgénica y el uso del
glifosato como fertilizante.27
El alza de los precios de las materias primas a nivel
internacional, y entre ellas la soja, acentuaron las políticas neoliberales tendientes a la
búsqueda del beneficio económico. El costo humano y ambiental son, caras ocultas de la
sojización, se expresaron en el intento violento de liberar las tierras de Salta Forestal de
gente, árboles, animales, para erigir en las tierras fiscales las grandes unidades productivas
de capital nacional o transnacional que aseguran el éxito del agronegocio.
Las estadísticas que siguen dan cuenta del crecimiento de la soja en la provincia de Salta en
general y del departamento de Anta en particular, en producción, hectáreas sembradas,
hectáreas cosechadas y superficie cultivada, en los últimos cinco años.
Tabla 1: Evolución de la producción de soja en Salta
Período Producción Soja Salta (Toneladas) Anual
1969 /70 500
1970 /71 425
1971 /72 300
1972 /73 722
27 Miguel Teubal, “Soja y agronegocios en la Argentina: la crisis del modelo”, Lavboratorio/n line nº 22
(2008).
16
1973 /74 3.050
1974 /75 370
1975 /76 80
1976 /77 6.000
1977 /78 23.700
1978 /79 40.000
1979 /80 35.600
1980 /81 16.300
1981 /82 23.800
1982 /83 32.800
1983 /84 95.000
1984 /85 97.100
1985 /86 64.460
1986 /87 70.000
1987 /88 235.500
1988 /89 62.000
1989 /90 280.000
1990 /91 216.600
1991 /92 270.000
1992 /93 318.200
1993 /94 301.600
1994 /95 333.700
1995 /96 148.900
1996 /97 343.100
1997 /98 237.100
1998 /99 660.000
1999 /00 535.700
2000 /01 671.200
2001 /02 750.000
2002 /03 743.000
2003 /04 821.200
2004 /05 733.748
2005 /06 1.367.338
2006 /07 1.361.000
2007 /08 1.450.000
2008 /09 1.311.296
Fuente: Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca.
17
Producción de oleaginosas por cultivo. Total del país. Campañas 2003-04 a 2007-08
Campaña Producción (1)
Total Girasol Lino Maní Soja Cártamo
Miles de toneladas
2003-04 35.077 8 3.160 7 29 3 293 0 31.576 8 18 0
2004-05 42.483 8 3.662 1 36 1 444 8 38.290 0 50 8
2005-06 44.715 9 3.759 7 53 8 347 3 40.537 3 17 8
2006-07 51.672 6 3.497 7 34 1 600 0 47.482 8 58 0
2007-08 51.546 5 4.646 0 9 6 625 3 46.232 1 33 5
(1) Se trata de los cultivos más importantes. El total no incluye a los cultivos restantes.
Fuente: Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca
Período Superficie Cosechada Soja Salta
(Hectáreas) Anual
1974 /75 350
1975 /76 60
1976 /77 2.800
1977 /78 12.000
1978 /79 25.000
1979 /80 22.600
1980 /81 8.300
1981 /82 11.900
1982 /83 16.400
1983 /84 44.500
1984 /85 47.000
1985 /86 36.000
1986 /87 42.000
1987 /88 95.000
1988 /89 40.000
1989 /90 111.000
1990 /91 95.500
1991 /92 135.000
1992 /93 187.200
1993 /94 188.500
1994 /95 164.400
1995 /96 114.700
1996 /97 163.400
18
1997 /98 157.000
1998 /99 257.000
1999 /00 208.000
2000 /01 298.000
2001 /02 325.980
2002 /03 289.500
2003 /04 421.200
2004 /05 439.483
2005 /06 474.700
2006 /07 477.000
2007 /08 477.000
2008 /09 575.300
Fuente: Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca.
Campaña Superficie Sembrada (ha)
Superficie Cosechada (ha)
Producción (tn)
Rendimiento (kg/ha)
1977/78 2700 2700 5340 1977.78
1978/79 9400 9400 14560 1548.94
1979/80 8000 7500 10800 1440
1980/81 4800 4400 9200 2090.91
1981/82 3550 3550 7000 1971.83
1982/83 8300 8000 16000 2000
1983/84 26000 25600 56000 2187.5
1984/85 28800 28800 61550 2137.15
1985/86 27500 25200 45340 1799.21
1986/87 32000 27000 44850 1661.11
1987/88 43000 43000 105500 2453.49
1988/89 41000 16000 24000 1500
1989/90 45000 45000 113000 2511.11
1990/91 65000 65000 149500 2300
1991/92 100000 100000 195000 1950
1992/93 125000 121000 199700 1650.41
1993/94 130000 124000 199300 1607.26
1994/95 125000 122000 250100 2050
1995/96 102000 99200 128700 1297.38
1996/97 120000 118500 248900 2100.42
1997/98 120000 117000 169700 1450
1998/99 205850 204000 523500 2566
19
1999/00 157000 156000 405600 2600
2000/01 185000 183000 411800 2250
2001/02 205000 204000 470000 2304
2002/03 170000 167000 450000 2695
2003/04 230000 229000 412200 1800
2004/05 242362 237313 409804 1727
2005/06 250000 250000 739102 2956
2006/07 250000 250000 750000 3000
2007/08 250000 250000 816614 3266
2008/09 285500 285500 713750 2500
Fuente: Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca
A modo de cierre
La sojización de las tierras públicas de Salta Forestal por parte de las concesionarias no se
detiene, y todo parece indicar que continuará avanzando. Los costos ambientales y
humanos de la expansión no se amortiguan ni se contrarrestan.
La presencia ascendente del hijo de Alfredo Olmedo en la política provincial y nacional
hizo, que sus ocasionales opositores políticos pusieran en el debate de la Legislatura salteña
los beneficios otorgados a Agropecuaria Olmedo, por la concesión. No cuestionaron, sin
embargo, los costos ambientales y humanos de la sojización.
Las expresiones del ministro de Desarrollo Económico de Salta, Julio César Loutaif,
confirman la posición del Gobierno de habilitar la sojización de tierras públicas, a cambio
de un canon: “No es sustentable socialmente que se exploten tantas hectáreas de tierras sin
pagar nada durante 20 años y luego de este periodo, se abone un canon anual irrisorio”.
En el ámbito parlamentario provincial se avanzó en idéntico camino. Acaba de ser aprobada
una ley que establece un canon del 10% del valor de la producción, como base, para las
explotaciones agrarias en tierras fiscales.
Mayo de 2010
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