Endring av f.loven.NRFs veileder

1

Endring av f.loven.NRFs veileder

NRFs seminar 14.02.04

Helge Mobråthen

2


Mål/Målgruppe Å gi NRFs medlemmer et nyttig redskap i den

omstillingsprosess kommunene står overfor

• Endring av forskrifter

• Problemstillinger/anbefalinger i forhold til foreliggende rammer fra myndighetene

• Prosesser i kommunene

3


Avfallsdefinisjoner Ot.prop 87: Husholdningsavfall er avfall som

oppstår i en husholdning Hva er en husholdning?

• SSB angir ikke noe entydig svar

• Ot.prop.87: alle typer boliger med privat husholdning enten disse benyttes regelmessig eller ei.

Utgangspunktet er om boligen bidrar til å gi beboerne rom for hvile og anledning til matstell

4


Avfallsdefinisjoner – forts. Grensetilfeller:

• anleggsbrakker

• alders- og trygdeboliger med en viss grad av fellestjenester

• hytteutleie for lengre perioder Hjelpemiddel for def. av bolig:

• Bygningstypekoder. NBR-skjema

• Registrering i GAB

5


Avfallsdefinisjoner - forts. Grovavfall/spesialavfall som husholdningsavfall

• avfall fra håndtverkere etter arbeid hos husholdningene – opphav avgjørende!• bygge- og riveavfall som følge av egeninnsats – tilsvarende!

Gråsoner• fasadeoppussing i borettslag – entreprise

Utfordring vedr. leverings- og betalingsvilkår!

6


Forskriftstyper og behov for endring Forskrift for (innsamling av) forbruksavfall

Gjelder ikke etter 01.07.04. Kan omgjøres til forskrift for husholdningsavfall og vedtas på nytt. Kommunene kan evt lage retningslinjer for næringsavfall.

Forskrift for hytteavfall

Vil antageligvis fremdeles gjelde. Bør tas inn i forskrift for husholdningsavfall.

Forskrift for matavfall fra storhusholdninger

Kan evt få overgangsordning. Vil ikke gjelde etter en evt overgangsordning. Ikke avklart.

7


Forskriftstyper – forts. Forskrift for smitte- og risikoavfall eller problemavfall

Gjelder ikke etter 01.07.04. Evt ordninger må baseres på frivillighet og omfattes av forskrift om miljørettet helsevern.

Forskrift om opplysninger om bygge- og rivningsavfall

Vil gjelde uavhengig av endringene i forurensningsloven (eget delegasjonsvedtak er gjort til alle kommuner) MD vurderer sentral forskrift

Forskrift for produksjonsavfall

Ikke avklart.

8


Forhold til kommunehelsetjenesteloven og forskrift

om miljørettet helsevern Rett/plikt til å føre tilsyn, bl.a for å sikre

helsemessig forsvarlig oppbevaring og håndtering av avfall gjennom:

• informasjon

• tilsyn

• oppfølging av evt. avvik Forskriften forplikter alle Fare for dårligere hygiene – et ankepunkt

9


Forhold til KHTL og FMH – forts. NRF – forslag: Anledning til å utarbeide forskrifter overfor

næringslivet med tilsvarende krav som for husholdningsavfallet for problematiske fraksjoner

Oppnådd:

• Rett til tilsyn for den del av næringsavfallet som tidligere var forbruksavfall

• Rett til å vedta egen gebyrforskrift for utført tilsyn med hjemmel i både forurensningsloven og forskrift om miljørettet helsevern

• Anledning til å utarbeide retningslinjer for oppbevaring

10


Endringsbehov hos kommunene Skille husholdningsabonnenter fra

næringslivskunder

• gj.gang registre, evt.oppsøkende virksomhet

• dersom eiendomsbesittere i bygninger med både husholdningsavfall og næringsavfall ikke klarer å skille ditto oppsamlingsplasser vil dette være å betrakte som husholdningsavfall

Ta stilling til om kommunene vil tilby tjenester overfor næringskunder

11


Endringsbehov – forts. Informere avfallsbesitterne om valg og tilbud Ved aktivitet overfor både husholdning og næring

skille budsjett- og regnskapsmessig, ref SFT-veil. Gjennomgå tjenester og prissette de overfor

husholdning og næring slik at lovpålagte krav ivaretas – prisdifferensiering ønskelig!

Revidere forskrift for forbruksavfall til forskrift for husholdningsavfall

Vurdere/utarbeide/vedta egne retningslinjer for oppbevaring og håndtering av avfall

12


Endringsbehov – forts. Avklare hvilken tilsynsrolle man ønsker å utøve

overfor næringsbedriftene og evt. utarbeide/vedta gebyrforskrifter med tilhørende kontrollomfang/organisasjon.

Utforme delegasjonsvedtak til interkommunale avfallsselskap

13


Særskilte ordninger for noen typer næringsavfall Våtorganisk avfall generelt (dyrefôr, kompostering,

utråtning og forbrenning). Uavklart.

Matavfall fra storhusholdninger

• Utkast EU-forordning angir overgangsordning for fôr frem til 01.11.06.

• Ingen spesielle krav til avfallsbesittere etter at tilvisningsretten opphører.

14


Særskilte ordninger – forts. Smitte-, risiko- og/eller problemavfall

• Noen kommuner har egne ordninger. Bør opprettholdes eller overføres andre. Ansvar gjennom KHTL og FMH.

Bygge- og riveavfall

Tidligere delegasjon fra MD gjelder. MD vurderer sentral forskrift.

Produksjonsavfall

Gjeldende delegasjon til 11 kommuner fra 1991 ikke tidsbegrenset. Forskrift endres til næringsavfall

15


Revidere forskrift for forbruksavfall til forskrift for

husholdningsavfall (inkl.hytteavfall) Utarbeide forslag til forskrift Vurdering av konsekvenser

(Utredningsinnstruksen);økonomiske, samfunnsøkonomiske analyser, risikoanalyser, miljømessige konsekvenser, konsekvenser overfor næringslivet-avfallsbesitter og aktører, distriktspolitiske målsettinger, helsekonsekvenser

Åpen prosess ved utforming

16


Revidere forskrift – forts. Språk Høring Vedtaksbehandling Ikrafttredelse Kunngjøring Informasjon etter at ordningen er vedtatt

17


Retningslinjer for oppbevaring og innsamling av avfall Spesifikasjoner for avfallshåndtering knyttet til

byggevirksomhet omfattet av P&B-loven Beregningsregler for areal oppsamlingsplasser og

antall oppsamlingsenheter Krav til oppsamlingsenheter Plassering oppsamlingsenheter Adkomst opsamlingsenheter Vedlikehold Hentehyppighet Regler for smitte- og risikoaavfall

18


Tilsyn med besitter av avfall Kommunenes rolle som forvalter, renovatør og

avfallsbehandler – vær troverdige!

• kommunen i tilsynsrollen mens et interkommunalt selskap er renovatør og/eller behandler

• to ulike avdelinger kan føre tilsyn og renovasjon

• renovasjon/behandling av næringsavfall kan skilles ut som eget foretak eller selskap

19


Omstillinger krever handlemot og tid:

(Utdrag fra ”Varingen”)

”Å snu offentlig sektor er like tungt som å flytte en kirkegård. Du får ingen hjelp av de som bor der”

20

Endring av f.loven.

Er miljøtanken forlatt? Tidligere stortingsmeldinger Deponiforbud mot våtorganisk avfall av 01.01.1999

• konsesjonsvilkår deponier gis forskjellig fra de enkelte fylkesmenn• problemer med mottakskontroll

Avfallsreduksjon foran material- og energigjenvinning• ingen restriktive tiltak bortsett fra utvikling vedr produsentansvaret via bransjeavtalene og returordninger

21

Endring av f.loven.

Er miljøtanken forlatt? – forts. Ivaretakelse av ressurser i avfallet?

Bedriftsmessige kost/nyttebetraktninger avgjørende hvorvidt avfall går til materialgjenvinning eller ei. Bransjeselskapene og vederlags-/betalingsordninger viktige faktorer

Samfunnsøkonomi eller kretsløpstankegang?

Sistnevnte må ikke bli ”en hellig ku”! Skille mellom fornybare og ikke fornybare ressurser.

Documents

Endring av f.loven.NRFs veileder