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El sector de energías renovables tiene una gran perspectiva de crecimiento a futuro en nuestro país. Uruguay posee amplios recursos naturales para el desarrollo de estas energías. Uruguay XXI - Abril 2013
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Energías renovables
Instituto de Promoción de Inversiones y Exportaciones
Abril 2013
1
1. ¿POR QUÉ INVERTIR EN EL SECTOR ENERGÉTICO URUGUAYO? ..............................................................2
2. CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR ENERGÉTICO EN URUGUAY .................................................................3
2.1. DESCRIPCIÓN INSTITUCIONAL ....................................................................................................... 3
2.2. MATRIZ DE ABASTECIMIENTO ENERGÉTICO ..................................................................................... 3
2.3. EVOLUCIÓN DE LA DEMANDA Y EL CONSUMO DE ENERGÍA ................................................................. 5
2.3.1 FACTORES IMPULSORES DE LA DEMANDA ENERGÉTICA .................................................................... 5
2.3.2 EVOLUCIÓN DEL CONSUMO ENERGÉTICO ...................................................................................... 6
2.4. OFERTA Y DEMANDA ENERGÉTICA: UNA VENTANA PARA OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN ........................ 7
2.5. EL SISTEMA ELÉCTRICO EN URUGUAY ............................................................................................. 7
3. MARCO NORMATIVO Y REGÍMENES ATRACTIVOS PARA LA INVERSIÓN ....................................................9
3.1. POLÍTICA ENERGÉTICA 2005‐2030 ............................................................................................... 9
3.2. MARCO REGULATORIO DEL SISTEMA ELÉCTRICO .............................................................................10
3.3. REGÍMENES ATRACTIVOS PARA LA INVERSIÓN EN ENERGÍAS RENOVABLES ...........................................10
4. DISPONIBILIDAD DE RECURSOS NATURALES PARA ENERGÍAS RENOVABLES ............................................ 13
¿QUÉ SON LAS ENERGÍAS RENOVABLES? .......................................................................................... 13
4.1. BIOMASA ................................................................................................................................13
4.1.1. RESIDUOS FORESTALES .......................................................................................................15
4.1.2. RESIDUOS AGRÍCOLAS ........................................................................................................15
4.2. HIDRÁULICA ............................................................................................................................15
4.3. SOLAR ....................................................................................................................................16
4.4. EÓLICA ...................................................................................................................................17
5. PANORAMA ACTUAL DE LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN URUGUAY ..................................................... 19
5.1. EN FUNCIONAMIENTO, APORTANDO A LA RED ELÉCTRICA ................................................................19
5.1.1. BIOMASA .........................................................................................................................19
5.1.2. EÓLICA ............................................................................................................................19
5.2. PROYECTOS DE ENERGÍA RENOVABLE A INGRESAR AL SISTEMA ..........................................................20
5.2.1. EÓLICA ............................................................................................................................20
5.2.2. BIOMASA .........................................................................................................................20
6. INVERSIONES EN EL SECTOR ....................................................................................................... 20
ANEXO 1 ‐ ACUERDOS COMERCIALES Y DE PROTECCIÓN DE INVERSIONES ................................................. 30
ACUERDOS COMERCIALES GENERALES .............................................................................................30
ACUERDOS DE PROTECCIÓN DE INVERSIONES ...................................................................................30
ANEXO 2 – DIAGRAMA DE FLUJO 2011 ........................................................................................... 31
ANEXO 3 ‐ POTENCIA INSTALADA Y ENERGÍA GENERADA ...................................................................... 32
ANEXO 4 ‐ MARCO REGULATORIO .................................................................................................. 34
ANEXO 5 ‐ PRINCIPALES ORGANISMOS E INSTITUCIONES VINCULADOS AL SECTOR ...................................... 35
URUGUAY EN SÍNTESIS (2011) ...................................................................................................... 36
PRINCIPALES INDICADORES ECONÓMICOS 2006‐2011 ..........................................................................36
2
1. ¿POR QUÉ INVERTIR EN EL SECTOR ENERGÉTICO URUGUAYO?
El PIB per cápita se multiplicó por cuatro en los últimos diez años, alcanzando a US$ 14.767. En 2012 la economía uruguaya creció 3,9%, logrando así una década de crecimiento ininterrumpido.
Las principales agencias calificadores le otorgaron a Uruguay el Grado Inversor, lo que refleja la confianza que genera el marco institucional del país y la conducción de la política económica.
La Ley de Promoción y Protección de Inversiones Nº 16.906 aprobada en 1998, con su actual decreto reglamentario 002/012 prevé un atractivo régimen para la inversión en Uruguay. La inversión extranjera recibe por ley el mismo trato que la inversión nacional. No hay restricciones en cuanto a la repatriación de capitales, transferencia de ganancias, dividendos e intereses. En el marco de esta ley, el Decreto 354/009 establece beneficios fiscales para varias actividades vinculadas con el desarrollo de las energías renovables.
Uruguay tiene vigentes acuerdos de promoción y protección de inversiones con 30 países, incluyendo entre otros a España, Estados Unidos, Finlandia, Francia y Reino Unido.
Uruguay es el país de América Latina con mayor estabilidad política, según el Índice de Estabilidad Política elaborado por el Banco Mundial (2011). Se caracteriza por una democracia representativa con rotación de los tres principales partidos en el poder.
El Índice de Facilidad para hacer negocios ‐Doing Business 2013‐, elaborado por el Banco Mundial, posiciona a Uruguay en la posición número tres entre los países de América del Sur, ubicándose en el puesto 89 del ranking global.
Uno de los desafíos más importantes que enfrenta la economía uruguaya para los próximos años está asociado al aumento de la oferta energética con la finalidad de permitir la continuidad de la dinámica expansiva y consolidar la agenda de desarrollo iniciada.
El incremento de los salarios y del empleo aunado a la fuerte reducción de la pobreza y la indigencia registrada en el territorio, se tradujeron en un sensible aumento de la demanda energética. En igual sentido actuaron los aumentos de producción (por incorporación de nuevas unidades y mayor utilización de las existentes) registrado en varios sectores de la economía.
Uruguay ha trabajado fuertemente en la elaboración de una política energética, con metas de corto, mediano y largo plazo. Este documento fue aprobado por una comisión multipartidaria, lo cual refleja la importancia que se le ha dado a la temática y ratifica a la política energética como política de Estado.
La política energética tiene una fuerte apuesta por las energías renovables, con importantes metas de incorporación en el corto plazo y significativas ventajas impositivas para estos emprendimientos. Existe un interesante marco normativo para fomentar el desarrollo del sector.
La política energética tiene un objetivo explícito de diversificar la oferta energética y aumentar la independencia energética, incrementando la participación de energías autóctonas en la matriz. La introducción de energías renovables permite bajar el costo medio de generación eléctrica y disminuir los impactos ambientales de la misma.
Amplia disponibilidad de recursos naturales para la generación de energía renovable.
3
2. CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR ENERGÉTICO EN URUGUAY
2.1. Descripción institucional
En Uruguay el sector energético se divide en tres grandes sectores: eléctrico, combustibles líquidos y
gas. La unidad responsable de la proposición y coordinación de la política energética nacional es la
Dirección Nacional de Energía (DNE), unidad ejecutora del Ministerio de Industria, Energía y Minería
(MIEM). Entre sus principales obligaciones se encuentran la de coordinar y orientar las acciones de
los actores que operen en el sector de la energía y la de participar en la elaboración de los marcos
normativos y regulatorios de las actividades energéticas. El organismo regulador del sector es la
Unidad Reguladora de los Servicios de Energía y Agua (URSEA), creado como órgano desconcentrado
del Poder Ejecutivo, con competencia de control de actividades del sector tales como el mercado
eléctrico, de gas y de hidrocarburos. A continuación se presenta el organigrama institucional del
sector:
PODER EJECUTIVO
Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM)
Dirección Nacional de
Energía (DNE)
Sector Eléctrico
‐UTE (gneración, transporte y distribución)
‐CTMSG (generación)‐Generadores privados
Combustibles Líquidos‐ANCAP (E&P, importaciones, exportación, refinación y distribución)‐Distribución combustibles líquidos (DUCSA, PETROBRAS, ESSO, DIKAMASA)‐Distribución (GLPc, Acodike, Riogas, Megal, DUCSA, Gasur )
Sector Gas Natural
‐ANCAP (E&P, importación,transporte y distribución) Gaseoducto Cruz del Sur‐Conecta SA (distribución gas interior)‐Montevideo Gas (distribución gas Montevideo)
Unidad reguladora de servicios de energía y
agua (URSEA)
Oficina de Planeamiento y
Presupuesto (OPP)
Administradora del mercado eléctrico (ADME)
Fuente: Fuente: Uruguay XXI en base a Ministerio de Industria y Energía (MIEM)
2.2. Matriz de abastecimiento energético
De acuerdo a datos de la DNE, la energía total de abastecimiento de Uruguay alcanzó a
aproximadamente 4.255 ktep1 en 2011, lo que supuso un récord histórico y un crecimiento de 3%
1 Dado que las diferentes fuentes de energía poseen disímiles poderes caloríficos, se utilizan los ktep (miles de toneladas equivalentes de petróleo) para unificar las unidades de medida (1 ktep= 10 millones de kilocalorías).
4
con relación a los guarismos registrados en 2009 y 2010. La matriz de abastecimiento energético para
Uruguay tiene como principales fuentes energéticas al petróleo y sus derivados, a la energía
hidroeléctrica y a la biomasa, que tradicionalmente han acumulado cerca de 95% de la energía de
abastecimiento.
Gráfico Nº1‐ Matriz energética de Uruguay (%, Año 2011)
Electricidad importada; 1,0% Electricidad
hidro/eolica; 13,3%
Gas natural; 1,7%
Petróleo y derivados; 53,3%
Carbón y coque; 0,0%
Biomasa; 30,7%
En este sentido, es de destacar que la matriz de abastecimiento de nuestra economía se ha
caracterizado por una participación mayoritaria de energías no renovables, a través del petróleo y
sus derivados que en líneas generales ha tenido una participación de entre 50% y algo más de 60% en
la matriz de abastecimiento. Pese a esto, en los últimos años se ha observado un aumento en la
generación a través de energías renovables, observándose una participación del petróleo y sus
derivados más cercana al 50%, con excepción de los años 2008 y 2009 donde la generación
hidroeléctrica fue muy baja por falta de lluvias. Este aumento estuvo asociado principalmente a la
mayor utilización de biomasa, que en los últimos 3 años generó aproximadamente 30% de la energía,
cuando tradicionalmente participó en menos de 20% en la matriz de abastecimiento. Por el
contrario, el peso de la energía hidroeléctrica (que muestra fuertes variaciones debido a los
diferentes registros de lluvia que se dan año a año) ha registrado cierta disminución respecto de años
atrás. Esto se debe a que la energía hidráulica generada no ha aumentado ya que se encuentran
utilizados casi al máximo los recursos hídricos significativos que existen en el país y por el contrario,
la producción energética ha ido creciendo año a año.
5
Gráfico Nº2‐ Abastecimiento energético por fuente (en ktep)
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008 2011
Biomasa
Carbón y coque
Petróleo y derivados
Gas natural
Electricidad hidro/eolica
Electricidad importada
Fuente: Uruguay XXI en base a DNE
2.3. Evolución de la demanda y el consumo de energía
2.3.1. Factores impulsores de la demanda energética
La economía uruguaya ha consolidado diez años de crecimiento ininterrumpido, lo que ha tenido su
correlato en la demanda de energía. El excelente desempeño económico ha permitido un fuerte
incremento del empleo (que ha alcanzado un máximo histórico en diciembre de 2012) y ha venido de
la mano de una notable suba de los salarios reales de los trabajadores uruguayos. Estos factores han
permitido un importante aumento de los ingresos de los hogares, que ha producido una sensible
expansión de la demanda energética de los mismos debido, entre otras cosas, a la incorporación de
nuevos electrodomésticos a los patrones de consumo de la población y al mayor acceso a ciertos
bienes que antes eran utilizados por sectores más minoritarios. En igual sentido operaron la
significativa reducción en la pobreza y la indigencia que se observaron en el territorio, producto
entre otros elementos, del continuo crecimiento y de las fuertes políticas sociales implementadas.
En lo que refiere a la esfera productiva, el importante crecimiento ha traído aparejado un aumento
de la utilización y de la capacidad productiva de las empresas existentes, que junto con los nuevos
emprendimientos que se observan en una economía en crecimiento, también han contribuido a
aumentar la demanda energética.
6
2.3.2. Evolución del consumo energético
En este contexto y tal como puede verse en el Gráfico Nº3, el consumo final total de energía alcanzó
un récord histórico en 2011, al situarse en 3.655 ktep. En efecto, luego de permanecer relativamente
estable entre 1970 y 1990, el consumo final de energía mostró una trayectoria creciente en los
noventa hasta el advenimiento de la crisis regional entre 2000 y 2003. Posteriormente, se observó un
gran dinamismo en el consumo final total de energía, que creció a una tasa promedio anual de 6,2%
entre 2004 y 2011, destacándose la fuerte expansión registrada en 2008 (de 15,4%) al impulso de la
instalación de la planta de celulosa de UPM.
Gráfico Nº3 – Consumo final total de energía (en ktep)2
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008 2011
Cuando analizamos la evolución del consumo energético por sectores de la economía, se observa
que el mayor crecimiento ha sido el registrado por la industria, que incrementó significativamente su
participación a partir de 2007 y 2008 con la puesta en marcha de UPM. En efecto, la participación de
este sector pasó de ubicarse en torno a 21% en los primeros siete años de los dos mil, a absorber
entre 32% y 34% de la energía entre 2008 y 2011. Por su parte, si bien el consumo energético del
agro y el transporte mostró una tendencia creciente en los últimos años, su participación en el total
registró un ligero descenso ya que creció menos que el promedio. Finalmente, la participación del
sector residencial y de comercio y los servicios ha permanecido relativamente constante en los
últimos años.
2 Fuente: DNE.
7
Gráfico Nº3.Consumo final por sector (en ktep)3
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008 2011
residencialtransporteindustrialagro/pescacomercial/serviciosno identificado
2.4. Oferta y demanda energética: una ventana para oportunidades de
inversión
A modo de síntesis, la importante expansión del consumo energético se ha conjugado con otros
factores que generan interesantes oportunidades de inversión en el sector energético de Uruguay.
Por el lado de la demanda, el país presenta una importante agenda de desarrollo para los próximos
años y la disponibilidad de energía aparece como uno de los principales obstáculos para que prosiga
la senda de crecimiento en la que se ha ingresado. Por el lado de la oferta, la no disponibilidad de
fuentes de energía fósil en la economía uruguaya y el agotamiento de las capacidades hidráulicas (al
menos en grandes dimensiones), ofrecen importantes oportunidades a la incorporación de nuevas
fuentes de energía, entre las que destacan, las energías renovables.
2.5. El sistema eléctrico en Uruguay4
El sistema nacional uruguayo se compone de un sistema de 770 km de 500 KV, que une las centrales
de Salto Grande, que pasa por la represa de Rincón del Bonete y une también a Palmar con el mayor
centro de consumo, que es la zona metropolitana de Montevideo, y presenta un ramal hasta la
ciudad de San Carlos, ubicada al sureste del país. Asimismo, existe una red de 150 kV de 3549 km,
que une las centrales de generación con casi la totalidad de las capitales departamentales y
principales centros de consumo (49 estaciones de 150 kV).
3 Fuente: DNE 4 Fuente: UTE
8
Figura 1. Sistema interconectado uruguayo5
5 Fuente: DNE
9
3. Marco normativo y regímenes atractivos para la inversión
3.1. Política energética 2005‐2030
Aprobada por el Poder Ejecutivo en el año 2008 y ratificada por la Comisión Multipartidaria de
Energía del Parlamento en el año 2010, la Política Energética 2005‐2030 de Uruguay se ha
transformado en una política de Estado que establece los lineamientos principales en el ámbito de
energía a nivel nacional con una mirada a largo plazo.
La Política Energética realiza una fuerte apuesta a la diversificación de la matriz energética, a la
incorporación de fuentes autóctonas en general y en particular, de energías renovables. Esta apuesta
tiene diversos objetivos entre los que se señalan alcanzar la soberanía energética, la disminución de
costos, la activación de la industria nacional energética y la reducción de la dependencia del
petróleo.
En este contexto, se señalan cuatro elementos esenciales de la propuesta de Política Energética
Global: los lineamientos estratégicos, las metas a alcanzar en el corto (a 2015), mediano (a 2020) y
largo plazo (a 2030), las líneas de acción para alcanzar las metas y el análisis permanente de la
evolución de esta política.
Algunas de las metas destacadas en la Política Energética para 2015 son las siguientes:
Las fuentes autóctonas renovables alcanzan un 50% de la matriz energética primaria total.
Energía Eléctrica: la participación de fuentes renovables no tradicionales alcanza el 25% de la
generación eléctrica, en particular:
‐ Energía eólica: 1.000 MW instalados de origen público y privado al 2015.
‐ Biomasa: 200 MW instalados de origen privado al 2015.
Bioetanol: Mínimo obligatorio del 5% sobre total de mezcla con naftas a partir del 1º de
enero de 2015.
Biodiesel: Mínimo obligatorio del 5% sobre total de mezcla con diesel a partir del 1º de enero
de 2012.
Solar Térmica: Instrumentos diseñados que promuevan su introducción por parte de los
sectores residencial, industrial, comercial y servicios.
Pequeñas Centrales Hidroeléctricas (PCH): Impulso para la introducción de PCH.
10
3.2. Marco Regulatorio del sistema eléctrico
La Ley 16.832 del Marco Regulatorio Eléctrico fue aprobada en setiembre de 1997 y ratificada por la
ciudadanía en un referéndum en el año 1998. Las principales modificaciones que trajo aparejada esta
ley fueron:
Se estableció la libertad de generación de energía, habilitando el ingreso de privados a la
misma y se creó un mercado mayorista de energía eléctrica (MMEE).
Se estableció la libertad de distribución de energía, aunque de hecho, la empresa estatal UTE
es la única que opera en este mercado.
Liberalización del comercio con la región, se habilita contratos entre generadores y usuarios
de Uruguay y Argentina, por ejemplo.
Permite a la empresa eléctrica estatal UTE asociarse con otras empresas.
Se separan las funciones de Estado regulador y empresario, creándose organismos con
cometidos específicos.
3.3. Regímenes atractivos para la inversión en energías renovables
3.3.1. Ley de promoción de inversiones nacionales y extranjeras
La Ley 16.906 del año 1998, declara de interés nacional la promoción y protección de inversiones
nacionales y extranjeras. Para los proyectos de inversión en cualquier sector de actividad que se
presenten y sean promovidos por el Poder Ejecutivo se permite exonerar del Impuesto a la Renta de
las Actividades Económicas (IRAE) entre el 20% y el 100% del monto invertido, según tipificación del
proyecto. La tasa única a nivel nacional del IRAE es de 25%. También se exonera del Impuesto al
Patrimonio los bienes muebles del activo fijo y obras civiles y se recupera el IVA de las compras de
materiales y servicios para estas últimas. Asimismo, dicha ley exonera de tasas o tributos la
importación de bienes muebles del activo fijo, declarados no competitivos de la industria nacional.
3.3.2. Incentivos específicos para el sector renovable
Existe un marco regulatorio orientado al desarrollo del sector renovable, al aumento de la
participación privada en generación de energía eléctrica y al aumento de las inversiones en dicho
sector. En efecto, desde 2009 está vigente el Decreto 354/0096 que otorga incentivos tributarios
específicos para el sector de energías renovables. El mismo se establece a partir del artículo Nº 117
6 Disponible en: http://archivo.presidencia.gub.uy/_web/decretos/2009/08/245%20.pdf 7 Ley de inversiones (Ley Nº 16.906 de 7 enero de 1998), articulo 11.‐ (Actividades y empresas promovidas). Podrán acceder
al régimen de beneficios que establece este capítulo, las empresas cuyos proyectos de inversión sean declarados
11
de la Ley de Promoción y Protección de Inversiones y se crea por la prioridad fijada por el gobierno
de promover el sector de energías renovables como estrategia de desarrollo productivo sostenible.
El artículo Nº1 declara promovidas las siguientes actividades:
a) Generación de energía eléctrica proveniente de fuentes renovables no tradicionales.
b) Generación de energía eléctrica a través de cogeneración.
c) Producción de energéticos proveniente de fuentes renovables.
d) Transformación de energía solar en energía térmica.
e) Conversión de equipos y/o incorporación de procesos, destinados al uso eficiente de la energía.
f) Prospección y exploración de minerales según lo que establece la Ley 15.242.
g) Servicios brindados por Empresas de Servicios Energéticos (ESCOs) registradas en la DNE y
calificadas como categoría A.
h) Fabricación nacional de maquinarias y equipos con destino a las actividades mencionadas
anteriormente.
Incluye la exoneración del IRAE cuando la energía eléctrica sea vendida en el mercado de contratos a
término, según el siguiente calendario:
– 90% de la renta entre 1/07/2009 y 31/12/2017.
– 60% de la renta entre 1/01/2018 y 31/12/2020.
– 40% de la renta entre 1/01/2021 y 31/12/2023.
3.3.3. Ley de promoción de la Energía Solar Térmica
La Ley de Promoción de la Energía Solar Térmica (Ley 18.585 del 07/10/2009) declara de interés
nacional la investigación, desarrollo y formación en su uso de la energía solar térmica. En este
sentido se incluyen a las inversiones en fabricación, implementación y utilización efectiva de energía
solar como algunas de las actividades pasibles de acceder a las exoneraciones dispuestas por la Ley
16.906 mencionada anteriormente. Adicionalmente, se faculta al Poder Ejecutivo para la exoneración
y devolución total o parcial de los Impuestos al Valor Agregado (IVA), Específico Interno (IMESI) e
impuestos aduaneros, a los colectores solares de fabricación nacional e importados no competitivos
con la industria nacional, así como los bienes y servicios nacionales e importados no competitivos
con la industria nacional, necesarios para su fabricación. En este sentido, el Decreto 451/011
reglamenta los beneficios que otorga la Ley y autoriza la venta de equipos en plaza exonerados de
IVA local.
promovidos por el Poder Ejecutivo, de acuerdo con lo dispuesto en la presente ley. Asimismo, la declaratoria promocional
podrá recaer en una actividad sectorial específica, entendiéndose por tal, el conjunto de emprendimientos conducentes a
producir, comercializar o prestar, según corresponda, determinados bienes o servicios. Fuente: UNASEP
12
Adicionalmente, se busca promover la inserción de esta tecnología en diversos sectores de actividad
en Uruguay, al establecer la incorporación obligatoria de esta tecnología en toda obra nueva para
sectores de gran consumo como la hotelería, los centros de salud y los clubes deportivos.
A su vez, se lanzó el Plan Solar, que financia y brinda bonificaciones a la adquisición de colectores
solares en el sector residencial y permitirá que el usuario cuente con entre 15 y 20 años de ahorro
eléctrico neto.
Estas dos medidas pueden suponer un fuerte incentivo, para aquellas empresas vinculadas a la
provisión de insumos y de aparatos asociados a la generación solar.
3.3.4. Decreto Nº 173/010 – Fomento a la microgeneración
Por otro lado, el Decreto Nº 173/010 del 01/06/2010 autoriza a los suscriptores conectados a la red
de distribución de baja tensión a instalar generación de origen renovable eólico, solar, biomasa o
mini hidráulica. Esta energía puede utilizarse por el propio generador o volcarse a la red. Este decreto
se enmarca en la Política Energética Nacional de Uruguay 2030, destinado a fomentar la utilización
de fuentes autóctonas de energía, renovables no tradicionales, siendo Uruguay pionero en
Sudamérica en liberar la conexión de generación eléctrica de fuentes renovables en la red pública de
distribución.
Por más detalles en relación a este decreto acceder al Anexo 4.
3.3.5. Decreto Nº 158/012 – Eólica para consumidores industriales
El Decreto 158/012 del 17 de mayo de 2012 habilita la instalación de eólica a los consumidores
industriales, y fija las condiciones de contratación con la eléctrica estatal (UTE). En el marco del
decreto se reconocen tres modalidades posibles para la contratación: generación en el propio predio,
generación fuera de predio y generación en asociación.
De forma adicional, fue aprobado el 28 de diciembre de 2012 el Decreto 433/012, complementario al
158/012, donde se establece el precio de la energía demandada al sistema y su forma de cálculo y
actualización, entre otros aspectos. Asimismo, se tienen en cuenta las resoluciones de UTE R11‐1080
y R12‐86, donde se disponen los incentivos de entrada temprana de las centrales generadoras.
13
4. Disponibilidad de recursos naturales para energías renovables
Uruguay posee amplios recursos naturales para el desarrollo de las energías renovables, entre ellas
hidráulica, eólica, solar y biomasa.
¿QUÉ SON LAS ENERGÍAS RENOVABLES? Se denomina energía renovable a aquella que proviene de fuentes virtualmente inagotables, ya sea
por la inmensa cantidad de energía que contienen o por ser capaces de regenerarse por medios
naturales8. Entre las principales fuentes de energía renovable se encuentran: la energía solar, la
energía eólica, la energía hidráulica, la energía mareomotriz (que resulta de aprovechar la energía de
las mareas), la energía geotérmica (la que puede ser obtenida mediante el aprovechamiento del
calor generado en el interior de la Tierra) y la biomasa.
Las energías renovables se definen en contraposición a las no renovables, que son aquellas que se
encuentran en la naturaleza en cantidades limitadas.
4.1. Biomasa
La biomasa supone la obtención de recursos energéticos a partir de
materia orgánica. En este sentido, se consideran dentro de biomasa
recursos como la leña, el biodiesel, el bioalcohol, el biogás, los deshechos
forestales, etc.
En los últimos diez años Uruguay ha asistido a una importante
modificación en su sector agropecuario, que tradicionalmente tuvo a la
ganadería como principal actividad. En particular, se ha registrado una fuerte expansión en la
producción de rubros como la soja, el arroz y el trigo, entre otros granos. Adicionalmente, el país ha
mostrado un importante desarrollo de las actividades forestales. En este contexto, se ha
incursionado en experiencias de generación de energía a partir de cáscara de arroz, caña de azúcar,
celulosa, sorgo dulce y madera.
En 2010 se divulgó una consultoría dónde se analiza la posibilidad de generación de energía a partir
de residuos o subproductos de biomasa9. Se estima que Uruguay es capaz de desarrollar una
potencia máxima de hasta 121 MW de energía eléctrica a nivel nacional en base a los distintos tipos
de residuos (forestales, agrícolas, urbanos y agroindustriales). Cabe advertir que este sería el
potencial máximo a explotar a partir de los residuos y difícilmente sea alcanzable, ya que no siempre
8 Fuente: DNE. 9 “ Evaluación de la disponibilidad de residuos o subproductos de biomasa a nivel nacional”
14
la ubicación territorial y la disponibilidad individual de los mismos permiten la escala necesaria para
su utilización energética. En particular, los residuos urbanos tendrían oportunidad de desarrollo
únicamente en zonas cercanas a la capital, por los volúmenes producidos, al tiempo que los residuos
agroindustriales no alcanzan los volúmenes necesarios para obtener una producción significativa de
energía (la única excepción podría ser la agroindustria vitivinícola). Los residuos forestales
representan la mayor proporción a nivel nacional (65%), seguido por los residuos sólidos urbanos
(21%) y agrícolas (10%).
Gráfico Nº2 ‐ Generación de energía en base a residuos forestales, urbanos, agrícolas y agroindustriales a nivel nacional, en Potencial Instalada (MW) y porcentual.
Resiudos
forestales, 78, 64%
Residuos
Agrícolas, 12, 10%
Residuos
Urbanos, 26, 22%
Residuos
Agroindustriales, 5, 4%
Fuente: DNE
Las inversiones en equipamiento y servicios necesarias para el desarrollo de estos proyectos pueden
hacerse en gran medida con suministros locales. En el país existe la tecnología y los recursos
humanos necesarios para ello, ya que en Uruguay se cuenta con capacidad nacional de fabricación de
gran parte de los equipos necesarios para estas centrales térmicas. Según consultas realizadas a
empresas nacionales se estima que entre 50% y 70% de la inversión podría ser realizada con
participación de bienes de capital y know‐how nacional.
Finalmente, cabe señalar que desde fines de 2011 viene desarrollando sus actividades el Proyecto
PROBIO (Producción de electricidad a partir de biomasa), de ejecución conjunta entre DINAMA
(MVTOMA), DNE (MIEM) y Dirección General Forestal (DGF‐MGAP), con apoyo del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM).
Este proyecto apunta al desarrollo de instrumentos de acceso a la información, de incentivos para el
desarrollo de capacidades locales, diseño y propuesta de instrumentos de política energética,
ambiental y de aprovechamiento de recursos naturales necesarios para promover la utilización
energética sustentable de los subproductos de biomasa provenientes de la actividad forestal y otras
cadenas.
15
www.probio.gub.uy
4.1.1. Residuos forestales
Los residuos forestales se estiman que en el cultivo son del orden del 10% al 30% del árbol en pie.
Luego, en los procesos industriales como el aserrado la producción de residuos es entre 50% y 70%
del rolo. Existen en Uruguay un total de 434 establecimientos con capacidad de aserrío. De estos, 209
están en actividad efectiva.
La existencia de grandes aserraderos se presenta como otra ventaja para la utilización del aserrín
para la producción de etanol ya que se podría instalar una planta junto a dichos establecimientos,
reduciendo de forma notable los costos de transporte y las necesidades de stock.
4.1.2. Residuos agrícolas
En lo que refiere a los residuos agrícolas y de acuerdo con la mencionada consultoría, el principal
potencial se encuentra en el procesamiento de cáscara de arroz. Actualmente existen dos
emprendimientos de procesamiento de este residuo (FENIROL S.A. y Galofer S.A.) y existiría
disponibilidad para instalar otro proyecto con una capacidad de procesamiento de aproximadamente
40.000 toneladas de cáscara de arroz en la conjunción de Artigas y Salto (que significaría una
potencia de cerca de 5 MW).
En el caso del trigo y la cebada, la consultoría concluye que no parecen por el momento recursos
eficientes para la generación energética, debido a que la paja producida en la cosecha (que podría
ser la principal fuente energética asociada a estos granos) es importante para la preservación de los
suelos, además de poseer un uso alimenticio y de traer asociadas grandes dificultades logísticas por
su volumen.
En el caso de girasol, se puede realizar un uso combinado con la madera, pero la producción del
grano en territorio uruguayo es muy baja y ha mostrado un significativo descenso en los últimos
años. Por su parte, la soja podría tener un aporte energético a través de la utilización de la cáscara.
No obstante, este residuo se obtiene durante la fabricación de aceite y la mayor parte de la
producción sojera de nuestro país se exporta sin procesamiento.
4.2. Hidráulica
La generación hidráulica en Uruguay constituye una de las principales fuentes de energía eléctrica. El
parque generador hidráulico se compone de tres centrales en cascada en el Río Negro de un total de
593 MW (Gabriel Terra 152 MW, Baygorria 108 MW y Constitución 333 MW) y de una central
binacional en el Río Uruguay (Salto Grande) de 1890 MW de los cuales 940 MW le corresponden a
16
Uruguay, el resto a Argentina. Actualmente, el aprovechamiento hidráulico en Uruguay se encuentra
cercano al límite máximo, existiendo capacidad adicional solo para pequeñas centrales hidráulicas
(PCH).
4.3. Solar
Uruguay está ubicado en un rango de latitud geográfica que va desde los 30º 04´ a los 34º 53´. La
irradiación global diaria sobre plano horizontal promedio anual sobre el territorio uruguayo es de 4,4
kWh/m2 (energía equivalente aproximadamente a la mitad de la energía eléctrica consumida por día
en una familia tipo en Uruguay). La variación estacional es grande, con valores mínimos de 2
kWh/m2 en invierno y valores de 7 kWh/m2 en verano. La variación territorial es menor a la
estacional, debido a la relativa uniformidad geográfica de nuestro territorio. Por ejemplo, las medias
anuales muestran un mínimo en Rocha (3,9 kWh/m2) y un máximo (4,7 kWh/m2) en la zona Norte
(Artigas)10. Las zonas con mayor índice de radiación solar son básicamente los departamentos de
Paysandú, Salto y Artigas.
Figura 2. Mapa solar de Uruguay –Irradiación diaria promedio (kWh/ m2)11
Fuente: DNE
10 Fuente: “Mapa Solar del Uruguay”. DNE.
11 Fuente: “Mapa Solar del Uruguay”. DNE
17
Para el caso de energía solar térmica, puede utilizarse un indicador de uso extendido
internacionalmente para la valoración de la expansión de esta tecnología‐ el cociente superficie
instalada por 1000 habitantes‐ se obtiene para el año 2012 un valor de (8,6 m2/1.000 habitantes
para superficie instalada efectivamente en funcionamiento)12.
Uruguay cuenta también con la Mesa Solar13, que es un espacio multisectorial para la promoción de
la energía solar térmica en el Uruguay. Su objetivo es viabilizar la energía solar térmica en el Uruguay,
promoviendo la creación de instrumentos que impulsen su desarrollo, y coordinando acciones entre
los actores vinculadas a la temática. La misma está integrada por instituciones públicas y
organizaciones gremiales vinculadas al tema, así como empresas privadas y consultores.
Para más información sobre el recurso solar se puede consultar a:
www.energiasolar.gub.uy
Grupo de Modelado y Análisis del Recurso Solar.
http://ursolar.org/
Facultad de Ingeniería, Universidad de la República. Tel: (+598) 2711 0905. J. H y Ressig 565,
Montevideo, Uruguay.
4.4. Eólica14
Uruguay posee muy buen recurso eólico para generación de energía
eléctrica. Como referencia puede consultarse el mapa eólico realizado
por la Facultad de Ingeniería de la Universidad de la República, con una
estimación para diferentes alturas hasta los 90 metros15.
En Uruguay se desarrolló el Programa de Energía Eólica (PEEU), una
iniciativa conjunta del Gobierno Nacional con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), ejecutado por el Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM), a través de la Dirección
de Energía (DNE), y financiado por el Fondo Global Para el Medio Ambiente (GEF). Este programa se
basó en un enfoque multidisciplinario (analizando aspectos medioambientales, financieros y
tecnológicos) y con múltiples actores (Poder Ejecutivo, Intendencias, Ministerios, UTE, privados,
Universidad de la República, etc.) para incluir la energía eólica en el país y contribuir a la disminución
12 DNE. 13 Sitio web: http://www.mesasolar.org.uy/
14 Fuente: www.dne.gub.uy y www.energiaeolica.gub.uy
15 Para los parques eólicos de Caracoles y Kentilux, los factores de planta oscilan entre 35% y 40% de acuerdo a los valores registrados.
18
de la emisión de gases de efecto invernadero. Este programa estuvo vigente hasta el 31 de diciembre
de 2012.
Figura 3. Mapa eólico de Uruguay16 (Altura: 90 m)
Fuente: DNE
16 Fuente: Programa de energía eólica.
19
5. Panorama actual de las energías renovables en Uruguay17
Existen varios proyectos de generación de electricidad a partir de fuentes renovables, algunos de
ellos ya en funcionamiento y otros que están por ingresar al sistema. A continuación se enumeran
algunos de los principales proyectos.
5.1. En funcionamiento, aportando a la red eléctrica
5.1.1. Biomasa
Nombre Origen del Inversor Inversor Potencia Autorizada
(MW)
UPM S.A. Finlandia UPM‐Kymmene Oyj 161
Fenirol Uruguay / Grecia Consorcio de grupos inversores 10
Las Rosas Uruguay Consorcio Aborgama ‐ Ducelit ‐ I.M.Maldonado ‐ UTE – PNUD
1,2
Weyerhaeuser Productos S.A.
E.E.U.U. Weyerhaeuser 12
ALUR S.A. Uruguay (90%) – Venezuela (10%) ANCAP ‐ PDVSA 10
Bioener S.A. Uruguay Grupo Otegui 12
Galofer S.A. Uruguay/Brasil Consorcio de 5 molinos arroceros 14
Liderdat S.A. Uruguay Grupo Azucarlito 5
PONLAR S.A. Uruguay 7,5
Total 232,7
5.1.2. Eólica
17Fuente: ADME y DNE.
Nombre Origen del Inversor Inversor Potencia Instalada (MW)
Nuevo Manantial Argentina Grupo Bulgheroni 13
Agroland Argentina Grupo Bulgheroni 0,45
Kentilux S.A. Uruguay Particular 17,2
Ing. Emanuele Cambilargiu (Caracoles 1 y 2)
Uruguay UTE 20
Engraw 1,8
Total 52,5
20
5.2. Proyectos de energía renovable a ingresar al sistema
5.2.1. Eólica
Empresa Potencia a instalar
(MW) Departamento Convocatoria
Ensol ‐ luz de mar 40 Florida 77/006 y complementarios
Impsa 15 Lavalleja 77/006 y complementarios
Palmatir 50 Tacuarembó 403/009
Fingano 50 Maldonado 403/009
Jistok 50 Lavalleja ‐ Maldonado 403/009
Ensol ‐ luz de rio 50 Florida 159/011
Gemsa 42 Lavalleja 159/011
Aguas leguas 100 Tacuarembó 159/011
Polesine 50 Florida 424/011
Estrellada 50 Cerro Largo 424/011
Molino de Rosas 50 Maldonado 424/011
Astidey 50 Flores 424/011
R del Sur 50 Maldonado 424/011
Noukar 50 Lavalleja 424/011
Vientos de Pastorale 49,2 Flores 424/011
Grupo Cobra Uruguay 48,6 San José 424/011
Vengano 40 Maldonado 424/011
Darinel 50 Maldonado 424/011
Ladaner 50 Cerro Largo 424/011
Cadonal 50 Flores 424/011
TOTAL 987,8
5.2.2. Biomasa18
Nombre oferente Potencia ofertada Componentes
nacionales % Departamento
(MW)
Bioenergy S.A. 43 55,00% Tacuarembó
Punta Pereira S.A. 164 ‐ Colonia
Lanas Trinidad 0,366 31,00% Flores
TOTAL 210,866
18 Proyectos presentados vigentes en el marco del Decreto 367/010, con excepción de Montes del Plata.
21
6. Inversiones en el sector
En los últimos años se han concretando inversiones en el sector que superan los 7 mil millones de
dólares, lo que ha significado que el país invierta, por año, más del 3% del producto bruto anual
interno en infraestructura energética.
6.1. Algunos emprendimientos destacados vinculados con la energía
En los últimos años se ha puesto un énfasis importante en la situación energética, lo cual tuvo como
resultado la elaboración de una política de Estado en la materia. En este marco, se han registrado
importantes emprendimientos, que han permitido o permitirán a futuro, el desarrollo de las
potencialidades que tiene el sector de la energía en nuestro país.
Planta generadora de Gas Natural Licuado “GNL del Plata”
A través de este proyecto Uruguay introducirá el gas natural a gran escala con el fin de diversificar su
matriz energética, y complementar la fuerte introducción de energías renovables. Para llevarlo
adelante, las empresas estatales UTE y ANCAP conformaron la empresa Gas Sayago S.A., encargada
de contratar al proveedor de servicios que construya, opere y mantenga la terminal de gas natural
licuado y que preste los servicios de recepción, almacenamiento, entrega y regasificación.
Este proyecto nacional busca cubrir la demanda de energía tanto para el confort de los hogares
como para el desarrollo industrial y comercial del país, con una perspectiva de mediano y largo plazo.
Las obras se localizarán en Puntas de Sayago y consistirán en:
Escollera.
Terminal de recepción, almacenamiento y regasificación de GNL.
Gasoducto subacuático para enviar el gas hasta tierra.
Gasoducto terrestre para enviar el gas hasta el entronque con el gasoducto existente.
Para la construcción de la planta se presentaron un total de 18 consorcios, de los cuales hay cuatro
preclasificados, que tienen plazo para presentar sus ofertas hasta fines de marzo y comenzarán la
construcción en mayo de 2013, cuando se anuncie el ganador. Las firmas participantes son Gas de
France‐Suez, Samsung y Corea Gas, Enagás (España) y la compañía noruega Höegh. La finalización de
las obras está proyectada para abril de 2015, aunque algunas empresas trabajan para culminar antes.
http://www.gassayago.com.uy/
22
Plantas de biodiesel y etanol de ALUR
La empresa público‐privada Alcoholes del Uruguay (ALUR) inaugurará una planta de biodiesel en
Capurro que permitirá que la producción del combustible aumente en 55 millones de litros. Esto
llevará a que la producción total del combustible llegue a 76 millones de litros en 2014. En 2012 los
insumos para la realización de biodiesel fueron soja en 49%, 14% de girasol, 29% de canola y 8% de
sebo vacuno.
Por su parte, la empresa también está construyendo una nueva planta de etanol que permitirá
sustituir al menos 10% de las naftas que consume el país. La planta producirá 70 millones de litros de
etanol al año y 60 millones de kilos de alimento animal rico en proteínas. El principal insumo para la
obtención del combustible será el sorgo, aunque la planta podrá funcionar con maíz, trigo y cebada.
Además, la generación de energía en la planta se realizará por medio de biomasa forestal. La
inversión asciende a US$ 130 millones y se espera que la planta esté finalizada a fines de 2014.
http://www.alur.com.uy/
Central de ciclo combinado en Punta del Tigre
A fines de 2012 UTE firmó un contrato con la empresa surcoreana Hyundai Engineering &
Construction (HDEC) adjudicándole la construcción y el mantenimiento (por siete años) de una
segunda terminal térmica de ciclo combinado en Punta del Tigre. El montaje civil de la terminal
comenzó en enero, esperando se culmine la construcción de la primera turbina a mediados de 2014,
y de la segunda y la tercera a fines de 2014 y 2015 respectivamente. La inversión total para la
construcción de Punta del Tigre "B" alcanza a US$ 741,2 millones y participan en su financiación el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) con US$ 200 millones, la Corporación Andina de Fomento
con US$ 180 millones, el banco alemán de desarrollo KfW con US$ 70 millones y la estatal UTE con
US$ 291,2 millones.
La planta construida tendrá una capacidad de 531 megawatts y contribuirá a diversificar la matriz
energética del país, mitigando la vulnerabilidad energética ante años de escasa hidraulicidad.
http://www.ute.com.uy/pags/Ptrigre.html
Proyectos piloto de generación de energía solar fotovoltaica
En marzo de 2013 comenzó a funcionar el primer proyecto de generación de energía solar
fotovoltaica, lo cual constituye una experiencia piloto en la utilización del recurso. El mismo se realizó
con colaboración técnica y financiera del gobierno de Japón, lo cual permitió la instalación de una
terminal con una capacidad de 480 kilowatts y una superficie de 10.000 m2 de paneles solares en el
23
predio de la represa de Salto Grande (Salto). La inversión global en esta planta solar fotovoltaica se
estima en unos US$ 4 millones. La segunda fase de este proceso consiste en la instalación de un
parque de iguales dimensiones en el Parque de Vacaciones de UTE en Minas, que se espera que esté
operativo en 2014.
Interconexión energética con Brasil en Melo (conversora de frecuencias y tendido de redes)
Adicionalmente a estos proyectos asociados al desarrollo energético, se construyó una conversora de
frecuencias energéticas en Melo (de 50/60Hz) conjuntamente con un tendido de redes importante,
para poder comunicar las redes de Presidente Medici en Brasil con San Carlos (Uruguay). El proyecto
total supone una inversión de US$ 300 millones y se realiza con un aporte de US$ 80 millones del
Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM). Se espera que toda la línea este
operativa en el segundo semestre de 2013.
6.2. Oportunidades específicas de inversión en el sector
Leasing eólico
Tal como se observa en la sección anterior, a marzo de 2013 existen 20 proyectos de generación de
energía eólica adjudicados a privados, que se construirán entre 2014 y 2015, totalizando
aproximadamente 900 MW. Por el momento, no se prevé realizar nuevos llamados para la
generación de energía mediante la modalidad de licitaciones abiertas.
No obstante, además de la adjudicación del desarrollo de parques eólicos mediante licitaciones, se
presenta actualmente la posibilidad de que se verifique la construcción de parques mediante la
modalidad de leasing eólico. Esta modalidad consiste en que el agente privado construya y financie el
parque eólico. Se acuerda un precio por el MW bajo la modalidad PPA (Power Purchasing
Agreement) durante 5 años. Finalizado este período UTE tiene la opción de compra del parque o de
seguir pagando una cuota de leasing. El objetivo es que al final del contrato se haga la transferencia
del parque a UTE. Bajo esta modalidad se encuentra abierta una convocatoria por 71 MW en el que
la fecha de apertura de resultados fue prorrogada para el 15 de mayo.
Adicionalmente, UTE está desarrollando sus parques propios y en conjunto con ELETROBRÁS, que
totalizarían 230 MW.
http://www.ute.com.uy/php/Eolica.php
24
Eólica para industriales
Existe una importante potencia eléctrica demandada por el sector industrial, que se estima puede ser
parcialmente abastecida con la generación de energía eólica instalada por las empresas del sector,
con la posibilidad para el industrial de reducir y estabilizar los costos de energía eléctrica en el futuro.
De acuerdo con el Decreto 158/012 anteriormente expuesto, está abierto el marco de instalación
eólica para industriales, que permite a las empresas del sector instalar energía eólica para
autoconsumo y venta de excedentes, con potencias que van desde 150 kW a 60 MW. Posibilita a los
Consumidores Industriales realizar contratos de compraventa con UTE en tres modalidades:
generación en el propio predio, generación fuera de predio y generación en asociación. Los plazos
serán de hasta 20 años y las potencias máximas a otorgar y la forma de determinación de precio
varían entre las modalidades. La oportunidad de incorporación a este régimen estará vigente hasta
cumplidos dos años de la divulgación del decreto (comenzó el 28/05/2012) o hasta cumplir una
potencia de 200 MW.
Energía solar fotovoltaica
El gobierno prevé firmar un decreto que habilitará a UTE a realizar contratos de provisión de energía
solar fotovoltaica en tres rangos: de 500 kW a 1 MW, de 1 MW a 5 MW y de 5 MW a 50 MW. En las
primeras dos franjas se prevé lanzar un proceso de licitación competitivo por precio, con un máximo
de adjudicación de 6 MW.
En el caso de la tercera franja, se habilitará la contratación de hasta 200 MW y se abrirá una
ventanilla para adherir a los precios previamente fijados. Si bien el decreto no fue firmado aún, la
DNE propuso un precio de USD 91,5 por MWh. Este precio tendrá un decaimiento en función de la
fecha de entrada en servicio de la central, ya que se espera que esté operando en 2014. La ventanilla
de adhesión se encontrará abierta por un período de cuatro meses y las empresas que firmen ese
contrato y depositen las garantías correspondientes, estarán reservando capacidad de los 200 MW
previstos. El plazo de contratación será por 25 años (el proveedor podría establecer menos años si lo
considera necesario).
https://www.energiasolar.gub.uy/cms/
http://www.camarasolardeluruguay.com.uy/
Llamado para construir planta de termovalorización de residuos
El gobierno uruguayo planea lanzar una licitación para construir y operar una planta de
termovalorización de residuos en Montevideo. El objetivo será la producción de energía a través del
25
tratamiento de los residuos y el método de procesamiento podrá ser mediante incineración o
gasificación, quedando la decisión sujeta a lo que propongan las empresas. A su vez, la empresa que
resulte adjudicataria deberá construir 16 plantas de relleno sanitario para la disposición final de los
residuos de los departamentos del interior del país, con una capacidad de hasta 50 toneladas por día
cada una.
En noviembre de 2012, el gobierno realizó una sesión de data room para trabajar en colaboración
con el sector privado a fin de mejorar el plan en general, recibiendo interés de más de 30 firmas
privadas.
La inversión total se estima entre US$ 400 y US$ 500 millones y se pretende comenzar las obras
antes de 2015.
26
7. Empresas en el sector de energías renovables
Varias empresas transnacionales y también nacionales, han invertido en energías renovables en
Uruguay, tanto en generación de electricidad como en biocombustibles. Las inversiones extranjeras
se realizan en un contexto en que la inversión extranjera directa en Uruguay se ha multiplicado por
13 desde el año 2002, representando en 2012 el 5,4% del PIB. Algunas de estas empresas son las que
se presentan a continuación:
UPM – Kymenne (Ex ‐ Botnia Uruguay) (www.upmuruguay.com.uy)
Con una inversión de más de USD 1.200 millones y una capacidad de
procesamiento de un millón de toneladas de pulpa de eucaliptus al año,
Botnia Uruguay constituye uno de los mayores emprendimientos
productivos de Uruguay, habiendo comenzado a operar en 2007. Este
emprendimiento es de propiedad mayoritaria de la empresa finlandesa
UPM‐Kymmene Oyj, uno de los mayores productores mundiales de papel, e incluye 180.000
hectáreas de tierras en Uruguay. La planta aprovecha los residuos disueltos en el licor de
cocción, y en algunos casos también los restos de madera, para generar energía eléctrica que
supera el consumo propio, vendiéndose el excedente a la red. La planta de Botnia tiene una
capacidad de generación de 10 MW.
Montes del Plata (www.montesdelplata.com.uy)
Es una empresa forestal fundada en Uruguay en el año 2009 que
tiene como objetivo la producción de pulpa de celulosa. La
empresa nace de la asociación de dos de las compañías del sector
forestal más destacadas en el mundo: Arauco y Stora Enso. Estas
empresas, de capitales chilenos y sueco‐ finlandeses
respectivamente, son socias de Montes del Plata en partes iguales. La inversión de la empresa
Montes del Plata se estima en aproximadamente US$ 2.000 millones en la planta y US$ 700
millones en los terrenos.
Actualmente Montes del Plata maneja 155.000 hectáreas forestadas en los departamentos de
Colonia, Durazno, Flores, Florida, Paysandú, Río Negro, Rivera, Soriano y Tacuarembó. Las
plantaciones están constituidas por Eucalyptus globulus, Eucalyptus dunnii y Eucalyptus grandis
en un porcentaje aproximado al 80% y por Pino un 20%.
27
La planta de la empresa Montes del Plata, que comenzará a funcionar en el año 2013, también
generará su propia energía, alrededor de 160 MW de energía limpia y renovable, de los cuales
aproximadamente 90 MW se utilizarán para autoabastecer las necesidades de la industria. El
resto –entre 55 y 75 MW de potencia—se volcarán a la red nacional, lo que equivale al consumo
promedio de unos 200.000 hogares.
Fenirol S.A.
Se trata de un proyecto de aproximadamente US$ 25 millones, que se rige por el Mecanismo de
Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto. La generación de energía eléctrica se realiza a partir
de residuos forestales y cáscara de arroz, siendo propiedad de cuatro grupos empresariales de
diversos orígenes: Conatel (artefactos eléctricos), Tsakos (astilleros), Zenda (ex‐Branaa)
(curtiembre) y Secco (frigorífico). La empresa resultó adjudicataria de una de las licitaciones por
hasta un total de 8,8 MW, y el plazo del contrato es de 14 años.
ALUR (www.alur.com.uy)
La empresa público‐privada produce etanol a partir de caña de
azúcar para el mercado doméstico. Además, en la planta de ALUR
se realizará la producción de 8 MW de electricidad por hora para
abastecer las necesidades de la Planta y para vender su
excedente a UTE. La cogeneración de energía eléctrica permitirá
venderle a UTE 4 MW/h de energía en la primera etapa (luego 8 MW/h) durante los períodos de
zafra de la caña de azúcar. Además, la empresa inaugurará una nueva planta de biodiesel en
abril y está construyendo una planta de etanol que estará operativa en 2014. ALUR planificó un
programa con incentivos para aumentar el área de siembra de girasol destinado al proyecto de
producción de biodiesel. Este plan se instrumentará con distintas organizaciones de productores
a nivel individual y empresarial.
Weyerhaeuser (www.weyerhaeuser.com)
Esta compañía estadounidense es una de las más importantes
empresas forestales y madereras a nivel mundial. Desarrolla
operaciones en 13 países y emplea en el mundo a más de 18 mil
personas. En Uruguay, posee 143.000 hectáreas de monte, que se distribuyen en: 78.500
hectáreas en el eje Rivera‐Tacuarembó y 64.500 hectáreas en Cerro Largo‐Treinta y Tres. Invirtió
en Uruguay hasta la fecha más de US$ 450 millones (US$ 200 millones en tierras y plantaciones,
US$ 150 millones en obras y US$ 100 millones en I+D). La empresa cuenta con una planta de
28
cogeneración de energía que se nutre de los subproductos de su propio proceso productivo. Su
capacidad de generación es de 12 MW, siendo sus necesidades de consumo en la planta de
entre 5 MW y 6 MW. El resto puede ser vendido a la empresa estatal de distribución eléctrica.
Galofer S.A.
Galofer S.A. es un consorcio molinero que utiliza cáscara de arroz como combustible para la
generación de energía eléctrica renovable en Treinta y Tres. La firma está compuesta por cinco
molinos arroceros: Saman, Casarone, Coopar, Glencore y Arrozal 33, que procesan la mayor
parte del arroz producido en la región este de Uruguay. La inversión ascendió a cerca de US$ 15
millones y tendría capacidad para generar 10 MW a través del procesamiento de unas 110.000
toneladas de cáscara de arroz (la cáscara de arroz representa aproximadamente 20% del
tonelaje de arroz producido). Esta planta utiliza una tecnología muy moderna que permite un
funcionamiento altamente automatizado, creándose unos quince o veinte puestos de trabajo
permanentes (a los que hay que adicionar los empleos indirectos asociados al transporte de la
cáscara).
Bioener S.A.
Bioener S.A. tiene como objetivo la generación de energía eléctrica y vapor a partir de biomasa
100% renovable proveniente de la madera de los aserraderos de la zona de Rivera. La capacidad
instalada es de 10 MW. El vapor es vendido a Urufor S.A., empresa dedicada al procesamiento
de madera, para ser utilizado en sus procesos de secado, al tiempo que la energía eléctrica se
suministra a la red eléctrica nacional a través de la venta a la empresa estatal UTE. La planta se
localiza en el departamento de Rivera, lo que le permite una localización cercana a la zona de
generación de biomasa, así como al aserradero dónde se utiliza el vapor generado.
Parques eólicos privados en funcionamiento
Kentilux S.A.
La empresa Kentilux S.A., dedicada a la generación de energía, construyó en el departamento de
San José el parque eólico "Magdalena". Este parque entrega energía a la red desde mayo de
2011, y cuenta con una potencia instalada de 17,2 MW.
Parque Nuevo Manantial (www.nuevomanantial.com)
El Parque Nuevo Manantial cuenta con 19 aerogeneradores con una potencia instalada de 13
MW. La empresa pertenece al grupo de capitales argentinos Bulgheroni y está dedicada
29
básicamente a actividades agroindustriales como forestación, olivos, arándanos y apicultura,
entre otras. Localizado en el departamento de Rocha, en el establecimiento Loma Alta, el parque
supuso una inversión de aproximadamente US$ 15 millones. Se encuentra actualmente en
proceso de ampliación, previéndose para 2013 el ingreso de 5 MW adicionales.
30
Anexo 1 ‐ Acuerdos comerciales y de protección de inversiones
Acuerdos comerciales generales
Uruguay integra la Organización Mundial de Comercio (OMC) desde su creación en 1995, y forma
parte de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI, 1980) junto a otros nueve países de
América del Sur, más Cuba y México.
En el marco de esta última, ha conformado desde 1991 junto con Argentina, Brasil y Paraguay el
Mercado Común del Sur (MERCOSUR), el cual pasó a constituirse en Unión Aduanera a partir de
1995, con libre circulación de mercaderías, eliminación de derechos aduaneros y restricciones no
arancelarias entre las Partes, y un Arancel Externo Común frente a terceros países. Venezuela se
encuentra actualmente en proceso de incorporación al MERCOSUR.
El MERCOSUR, a su vez, ha suscrito en el marco de ALADI acuerdos comerciales con los demás países
de América del Sur: Chile (1996), Bolivia (1996), Colombia, Ecuador y Venezuela (2004), India (2004) y
Perú (2005), Israel (2007), todos los cuales tienen como objetivo formar Zonas de Libre Comercio,
con cronogramas de desgravaciones arancelarias que se completan no más allá de 2014 a 2019,
según el país.
Uruguay además suscribió bilateralmente con México un Tratado de Libre Comercio (2003), que
permite la libre circulación de bienes y servicios entre ambos países desde junio de 2004, con ciertas
excepciones que finalizarán en el año 2014.
Acuerdos de Protección de inversiones
Uruguay tiene vigentes acuerdos de protección y promoción de inversiones con 27 países, incluyendo
entre otros a España, Estados Unidos, Finlandia, Francia y Reino Unido.
31
Anexo 2 – Diagrama de flujo 201119
19 Fuente: DNE
32
Anexo 3 ‐ Potenciainstalada y energía generada
Grafico Nº5. Potencia Instalada de energía Eolica
(MW).
Grafico Nº6. Energía generada de fuente Eolica
(GWh).
Gráfico Nº7. Potencia Instalada de Biomasa (MW). Grafico Nº8. Energía generada de Biomasa (GWh).
Gráfico Nº9. Potencia Instalada de Energía Solar
Térmica (MWth).
Grafico Nº10. Energía generada fuente Solar
Térmica (GWh).
33
Gráfico Nº11. Potencia Instalada de Energía Solar
Fotovoltaica (Kwp).
Grafico Nº12. Energía generada fuente Solar
Fotovoltaica (MWh).
Gráfico Nº13. Potencia Instalada de energía
Hidraulica (MW).
Grafico Nº14. Energía generada fuente Hidraulica
(GWh).
34
Anexo 4 ‐ Marco Regulatorio
Decreto Nº 173/010 del 01/06/2010: autoriza a los suscriptores conectados a la red de
distribución de baja tensión a instalar generación de origen renovable eólico, solar, biomasa o mini
hidráulica.
La micro‐generación surge en primera instancia en lugares donde no es accesible el suministro a la
red eléctrica tradicional, sin embargo también se están implementando soluciones de micro
generación conectadas a la red de UTE. Existen dos aspectos importantes en la micro‐generación,
uno es la posibilidad de generar electricidad para abastecer la demanda –total o parcial‐ de energía
eléctrica, y otro es la posibilidad de volcar a la red eléctrica los excedentes de energía generados,
vender la energía excedentaria a UTE.
En relación a la energía excedentaria para la venta a UTE se deberá estar habilitado para realizar el
intercambio energético. Para esto se tendrá que firmar en forma previa un convenio de conexión con
UTE, cumplir con las condiciones generales, que han sido fijadas por el MIEM, y cumplir con el
reglamento de instalaciones interiores de baja tensión de UTE (modificado para atender estas
situaciones). UTE comprará toda la energía que se entregue a la red al mismo precio vigente en el
pliego tarifario de UTE, siendo el plazo de los contratos de diez años.
Existen dos tipos de contribuyentes. El primero, las empresas generadoras de IRAE, que deberán
estar registradas como proveedores de UTE, y la energía volcada a la red será gravada con IVA a tasa
básica, UTE actuará como agente de retención del 60% de dicho IVA, no correspondiendo la
retención del IRPF. El segundo los contribuyentes de IRPF, para estos casos, no se deberá presentar
factura ni registrarse en DGI, la renta estará gravada únicamente con IRPF a una tasa del 12%,
actuando UTE como agente de retención. En caso que exista un saldo positivo para el cliente, UTE
realizará el pago periódicamente.
También será necesario cumplir con las condiciones urbanísticas y medioambientales que dicten las
Intendencias Municipales y la Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA), como ser: permisos
de construcción, limitación de altura en áreas residenciales, entre otros. Se debe tener en cuenta la
contratación de un seguro para la instalación, en caso que se desee contar con mayor tranquilidad
sobre la inversión realizada. Los mismos puede ser de dos tipos: daños propios (que pueda tener el
equipo) o daños a terceros.
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Anexo 5 ‐ Principales organismos e instituciones vinculados al sector
Ministerio de Industria, Energía Y Minería (MIEM) ‐ www.miem.gub.uy
Dirección Nacional de Energía (DNE) ‐ www.dne.gub.uy
Programa de energía eólica en Uruguay (PEEU) ‐ www.energiaeolica.gub.uy
Proyecto de Eficiencia Energética ‐ www.eficienciaenergetica.gub.uy
Unidad Reguladora (URSEA) ‐ www.ursea.gub.uy
Administración del Mercado Eléctrico (ADME) ‐ www.adme.com.uy
Facultad de Ingeniería ‐ www.fing.edu.uy
Facultad de Química ‐ www.fq.edu.uy
Facultad de Arquitectura ‐ www.farq.edu.uy
UTE ‐ www.ute.com.uy
ANCAP ‐ www.ancap.com.uy
Alcoholes del Uruguay (ALUR) ‐ www.alur.com.uy
Dirección nacional de medio ambiente (DINAMA) ‐ www.dinama.gub.uy
Dirección nacional de ordenamiento territorial (DINOT) ‐ www.dinot.gub.uy
Asociación uruguaya de energía eólica (AUDEE) ‐ www.auee.com.uy
Mesa Solar ‐ www.mesasolar.org
Cámara Solar ‐ www.camarasolardeluruguay.com.uy
Asociación Uruguaya de Generadores Privados de Energía Eléctrica (AUGPEE) ‐
www.augpee.org
Unidad de Apoyo al Sector Privado (UNASEP) ‐ www.mef.gub.uy/unasep
Corporación Nacional para el Desarrollo (CND) ‐ www.cnd.gub.uy
Agencia Nacional de investigación e Innovación (ANII) ‐ www.anii.gub.uy
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Uruguay en síntesis (2011)20
Nombre oficial República Oriental del Uruguay
Localización geográfica América del Sur, limítrofe con Argentina y Brasil
Capital Montevideo
Superficie 176.215 km2. 95% del territorio es suelo productivo apto para la explotación agropecuaria
Población (2012) 3,38 millones
Crecimiento de la población (2011) 0,40% (anual)
PIB per cápita (2012) US$ 14.767
Moneda Peso uruguayo ($)
Índice de alfabetismo 98%
Esperanza de vida al nacimiento 76 años
Forma de gobierno República democrática con sistema presidencial
División política 19 departamentos
Zona horaria GMT ‐ 03:00
Idioma oficial Español
Principales indicadores económicos 2006‐2011
Indicadores 2007 2008 2009 2010 2011 2012
PBI (Var % Anual) 6,5% 7,2% 2,4% 8,9% 6,5% 3,9%
PBI (Millones U$S) 23.482 30.438 31.322 39.412 46.435 49.920
Población (Millones personas) 3,32 3,33 3,34 3,36 3,37 3,38
PBI per Cápita (U$S) 7.191 9.351 9.364 11.730 13.779 14.767
Tasa de Desempleo‐ Promedio Anual (% PEA) 9,2% 7,7% 7,3% 6,8% 6,0% 6,1%
Tipo de cambio (Pesos por U$S, Promedio Anual)
23,4 20,9 22,6 20,06 19,31 20,31
Tipo de cambio (Variación Promedio Anual) ‐2,5% ‐10,7% 7,7% ‐11,1% ‐3,7% 5,2%
Precios al Consumidor (Var % acumulada anual)
8,5% 9,2% 5,9% 6,9% 8,6% 7,5%
Exportaciones de bienes y servicios (Millones U$S)
6.933 9.372 8.637 10.606 12.862 13.290
Importaciones de bienes y servicios (Millones U$S)
6.775 10.333 7.979 9.860 12.745 14.541
Superávit / Déficit comercial (Millones US$) 158 ‐961 658 746 117 ‐1.251
Superávit / Déficit comercial (% del PBI) 0,7% ‐3,2% 2,1% 1,9% 0,3% ‐2,5%
Resultado Fiscal Global (% del PBI) 0,0% ‐1,5% ‐1,7% ‐1,1% ‐0,9% ‐2,6%
Formación bruta de capital (% del PBI) 19,6% 22,3% 17,2% 17,9% 19,4% 21,2%
Deuda Bruta (% del PBI) 69,5% 54,3% 71,9% 58,4% 58,2% 62,2%
Inversión Extranjera Directa (Millones U$S) 1.330 2.106 1.529 2.289 2.429 2.679
Inversión Extranjera Directa (% del PBI) 5,7% 6,9% 4,9% 5,8% 5,2% 5,4%
20 Fuentes: Los datos referidos al PIB fueron tomados del FMI, los datos de comercio exterior, IED, tipo de cambio, reservas
Internacionales y deuda externa provienen del BCU; las tasas de crecimiento de la población, alfabetismo, desempleo e inflación provienen del Instituto Nacional de Estadísticas.
