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DÉPARTEMENT DE LA MOSELLE
CONSEIL GÉNÉRAL DE LA MOSELLE
Références
- Décision de la Commission Communale d’Aménagement Foncier de la commune de
Pange en date du 23 octobre 2014
- Décision du Tribunal Administratif de STRASBOURG N° E14000164/67 en date du
26 septembre 2014
- Arrêté N° 25706 du Président du Conseil Général de la Moselle en date du 27 octobre
2014
Durée de l’enquête du 8 décembre 2014 au 12 janvier 2015
Commissaire enquêteur Jocelyne FAUVEL
ENQUÊTE PUBLIQUE
sur le projet d’aménagement foncier
et le programme de travaux connexes
de la commune
de PANGE (Moselle)
RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR
2
Enquête publique N° E14000164/67 : projet nouveau parcellaire et travaux connexes de la commune de Pange
I / GÉNÉRALITÉS
1 - 1 Objet de l’enquête
1 - 2 Brève présentation de la commune
1 - 3 Historique de la procédure d’aménagement foncier
1 - 4 Cadre juridique
II / CONSISTANCE DU PROJET
2 - 1 Présentation du projet
2 - 2 Les impacts de l’aménagement foncier sur l’environnement
2 - 3 Avis de l’Autorité environnementale
III / ORGANISATION ET DÉROULEMENT DE L’ENQUÊTE PUBLIQUE
3 - 1 Désignation du commissaire enquêteur
3 - 2 Composition du dossier
3 - 3 Organisation de l’enquête publique
3 - 4 Initiatives du commissaire enquêteur
3 - 5 Publicités de l’enquête
3 - 6 Déroulement de l’enquête
IV / EXAMEN DES OBSERVATIONS RECUEILLIES
4 - 1 Bilan des observations
4 - 2 Analyse des observations
- 1 Décision du Tribunal Administratif de Strasbourg par ordonnance N° E14000164/67 - 2 Arrêté du Président du Conseil Général de la Moselle
- 3 Avis d’enquête aux propriétaires fonciers
- 4 Procès-verbaux des réunions de la Commission Départementale d’Aménagement Foncier
- 5 Extrait du registre des délibérations du conseil municipal de Pange - Séance du 29 juillet 2014
- 6 Information relative à l'absence d'Avis de l'Autorité Environnementale
- 7 Avis de Monsieur le Préfet de la Moselle - Direction Départementale des Territoires
- 8 Programme des travaux connexes à l’Aménagement Foncier
- 9 Photos d’affichage
-10 Publications de presse légales
- 11 Copie du registre d’enquête
- 12 Documents annexés au registre
- 13 Mails reçus sur le site internet du Conseil Général (www.cg57.fr).
PREMIÈRE PARTIE : RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR
DEUXIÈME PARTIE : CONCLUSIONS ET AVIS MOTIVÉS DU
COMMISSAIRE ENQUÊTEUR
ANNEXES
3
Enquête publique N° E14000164/67 : projet nouveau parcellaire et travaux connexes de la commune de Pange
Assemblage parcellaire avant aménagement foncier
Localisation de la commune de PANGE (Moselle)
4
Enquête publique N° E14000164/67 : projet nouveau parcellaire et travaux connexes de la commune de Pange
Nouveau parcellaire - Pange et Mont
Assemblage parcellaire avant aménagement foncier
Pange et Mont
5
Enquête publique N° E14000164/67 : projet nouveau parcellaire et travaux connexes de la commune de Pange
Assemblage parcellaire avant aménagement foncier -
Domangeville
Nouveau parcellaire - Domangeville
6
Enquête publique N° E14000164/67 : projet nouveau parcellaire et travaux connexes de la commune de Pange
I - GÉNÉRALITÉS
1 - 1 Objet de l’enquête
Cette enquête publique, d’une durée d’un mois, a été prescrite en application des
articles L 123-24 et R123-9 du Code Rural et de la Pêche Maritime, après décision de la
Commission Communale d’Aménagement Foncier de PANGE qui, dans sa séance du 23
octobre 2014, a décidé la mise à enquête du nouveau parcellaire et du programme de travaux
connexes de la commune de PANGE.
1 - 2 Brève présentation de la commune
La commune de PANGE se situe à 15 km au sud-est de METZ.
Ses communes limitrophes sont LAQUENEXY (à l'Ouest), COLLIGNY, (à l'Ouest et
au Nord-Ouest), COURCELLES-CHAUSSY (au Nord), MAIZEROY (à l'Est) et SANRY-
SUR-NIED (au Sud).
Sur le plan administratif, Pange est le chef-lieu du canton, appartenant lui-même à
l'arrondissement de Metz Campagne.
La commune possède un Plan d'Occupation des Sols (dernière révision en 2000).
Elle occupe une surface totale de 857 hectares et compte 946 habitants
(recensement de la population - INSEE 2011).
Outre le village, situé au centre du territoire, la commune compte trois annexes :
- Domangeville, à l'extrémité sud du ban communal,
- Mont Séjour, grand lotissement (année 1970) à environ 1 km au nord du village,
- Mont, hameau très ancien situé à l'Est de Mont Séjour.
Le territoire de Pange est traversé en son centre par la route départementale D4,
d'orientation Est/Ouest.
La commune est caractérisée par la présence du château de Pange (château du
XVIIIème siècle, classé Monument historique).
1 - 3 Historique de la procédure d’aménagement foncier de Pange
Le projet d'Aménagement Foncier Agricole et Forestier (AFAF) de la commune de
Pange, tel qu'il est présenté aujourd'hui, résulte d'une démarche qui est en cours depuis 2007.
7
Enquête publique N° E14000164/67 : projet nouveau parcellaire et travaux connexes de la commune de Pange
Cette procédure réalisée sous le contrôle de la Commission Communale
d'Aménagement Foncier (CCAF) a fait l'objet de nombreuses réunions de travail ainsi que
d' enquêtes et consultations pour informer les propriétaires et collecter leurs remarques sur
l'opportunité de l'opération et le classement des terres.
Le projet résulte donc de différents choix faits par la CCAF depuis le début de
l'opération.
Ces principales étapes sont rappelées dans le tableau ci-dessous :
Etapes clés de la procédure d'AFAF de PANGE
Date de l'institution de la CCAF 29 janvier 2007
Dates de la constitution de la CCAF 6 avril 2009
9 juin 2011
25 septembre 2014
Date de la 1ère réunion de la CCAF
(Présentation de la procédure)
7 juillet 2009
Arrêté du Président du Conseil Général ordonnant des meures
conservatoires
6 août 2009
Date de la 2ème réunion de la CCAF
(Présentation de l'étude d'aménagement)
17 décembre 2009
Arrêté ouvrant l'enquête publique "opportunité, mode et
périmètre"
1er avril 2010
Enquête publique périmètre du 21 mai au 21 juin 2010
Date de la 3ème réunion de la CCAF
(Examen des réclamations)
9 septembre 2010
Arrêté préfectoral portant prescriptions environnementales 1er février 2012
Délibération du Conseil Général ordonnant l'aménagement
foncier
21 janvier 2013
Date de la 4 ème réunion de la CCAF
(Mise à consultation du classement)
28 novembre 2012
Consultation portant sur le classement des terres du 27 mai au 27 juin 2013
Date de la 5ème réunion de la CCAF
(Examen des réclamations)
12 septembre 2013
Date de la 6ème réunion de la CCAF
(Validation des travaux connexes et du projet parcellaire)
23 octobre 2014
Enquête publique projet du 8 décembre 2014 au
12 janvier 2015
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Enquête publique N° E14000164/67 : projet nouveau parcellaire et travaux connexes de la commune de Pange
1 - 4 Cadre juridique
Les conditions d’organisation et de déroulement de l’enquête relèvent de divers
textes législatifs et réglementaires, ainsi que de décisions et demandes formulées :
- le titre II « Aménagement foncier rural » du livre 1er
du Code Rural et de la Pêche
Maritime et notamment les articles L123-24 et R123-9,
- le Code de l’Environnement et notamment les articles L123-3 et suivants et les
articles R123-2 et suivants,
- l'arrêté du Président du Conseil Général de la Moselle en date du 21 janvier 2013
ordonnant et fixant le périmètre de l'opération d'aménagement foncier agricole et forestier de
PANGE,
- la proposition de la Commission Communale d’Aménagement Foncier (CCAF) de la
commune de PANGE, en date du 23 octobre 2014 sollicitant la mise à l’enquête publique du
projet parcellaire et du programme de travaux connexes,
- l’ordonnance du Président du Tribunal Administratif de STRASBOURG en date du
26 septembre 2014 désignant Mme Jocelyne FAUVEL en qualité de commissaire enquêteur
titulaire,
- les pièces du dossier soumis à l’enquête publique.
II - CONSISTANCE DU PROJET
L’opération d’aménagement foncier agricole et forestier de la commune de PANGE a
été inscrite au budget du Conseil Général de Moselle à la suite de la délibération du conseil
municipal sollicitant la réalisation d’un aménagement foncier.
Les études ont été confiées par le Département, maître d’ouvrage, à :
- Étude d’impact : L'Atelier des Territoires (l'AdT) 1 rue Marie-Anne de Bovet
57000 - METZ Tél. 03 87 63 02 00 - Responsable chargé d’études : M. Claude MAURY,
ingénieur écologique.
Les inventaires faunistiques et floristiques ont été réalisés par Mme Sophie MASSOT,
ingénieur écologue (l'AdT).
- Opération d’aménagement foncier : Cabinet de géomètres-experts GEODATIS
167 rue Pasteur Musculus - 57260 DIEUZE - Tél. 03 87 86 90 52 Géomètre - expert :
M. Dominique GIRARD.
Les observations formulées après la présentation de l’avant-projet ont été étudiées et
ont abouti à l’élaboration du projet de nouveau parcellaire et de travaux connexes qui fait
l’objet de la présente enquête.
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Enquête publique N° E14000164/67 : projet nouveau parcellaire et travaux connexes de la commune de Pange
2 - 1 Présentation du projet
2 - 1 - 1 Le nouveau parcellaire
Le périmètre d'aménagement foncier ne couvre qu'une partie du territoire. Il est divisé
en deux îlots, l'un autour de Pange et du hameau de Mont, le second autour du hameau de
Domangeville.
Compte tenu des exclusions envisagées (les zones urbanisées, les grands massifs
forestiers et les îlots agricoles bien structurés), le périmètre d'aménagement foncier proposé a
une superficie d'environ 306 hectares et concerne 132 comptes de propriété.
Le nombre de parcelles cadastrales a été fortement réduit (200 contre 900 au départ) et
la surface moyenne de la parcelle est passée de 30 ares avant à 150 ares après aménagement.
Aucune extension n'est proposée sur les communes limitrophes.
Ainsi, l'AFAF de Pange remplit son objectif principal, qui est de regrouper les
parcelles afin de faciliter leur mise en valeur et de là, améliorer les conditions d'exploitation
des propriétés agricoles.
Conformément à la réglementation, les parcelles réaménagées ont fait l’objet d’une
opération d’abornement par le géomètre-expert, préalablement à l’ouverture de la présente
enquête.
2 - 1 - 2 Les travaux connexes
Dans le cadre de l'AFAF de Pange, le code rural impose la réalisation d’une étude
chiffrée des travaux connexes liés à l’opération.
Ces travaux ont été définis et décidés lors de plusieurs réunions de travail regroupant
les membres de la CCAF, du Conseil Général de Moselle et de la Direction Départementale
des Territoires. Ils concernent :
→ un programme de travaux sur les chemins, fossés et certains ruisseaux :
- sur les chemins : création, rechargement, nivellement, décaissement d'anciens
chemins,
- sur les fossés : nettoyage, création de fossé de chemin, pose d'ouvrage cadre, passage
busé,
- et quelques travaux d'élagage : broyage de végétaux au droit des chemins à créer.
10
Enquête publique N° E14000164/67 : projet nouveau parcellaire et travaux connexes de la commune de Pange
À noter que le conseil municipal de Pange, réuni en séance le 29 juillet 2014, a
délibéré et décidé :
- que la commune de Pange assurera la maîtrise d'ouvrage des seuls travaux suivants :
n° 16 - Entretien de la végétation "élagage + broyage" sur un linéaire de 250 m.
- demande la création de l'association foncière pour assurer la maîtrise d'ouvrage de tous les
autres travaux connexes.
La maîtrise d’ouvrage des travaux connexes présentés sera donc assurée par l’Association
Foncière, à l'exception de l'opération n°16 qui sera assurée par la commune (1500€).
Le coût des travaux connexes s’établit comme suit :
˃ Travaux à charge de l’Association Foncière (voirie et hydraulique) : 156 090 € HT
après déduction de la subvention du CG 57 au taux de 60% (soit une aide de 82 620 €).
→ un programme de plantations sur des emprises communales, pour compenser les
impacts environnementaux liés à l’aménagement foncier.
Ce programme de plantations comporte 8 opérations, qui totalisent :
- 600 ml de haie basse
- 1 190 ml de boisement linéaire, formés d'alignements de baliveaux le long de fossés
et ruisseaux,
- 22 arbres fruitiers,
- 12a 48ca de boisement feuillu.
Ces plantations permettront de renforcer la Trame Verte et Bleue locale, notamment
en restaurant certains corridors écologiques.
Le coût des plantations s’établit comme suit :
˃ Travaux à charge de la commune (plantations et chemins ruraux) : 20 585,00 € HT.
Le financement des plantations s'effectue selon ce règlement :
- 7 620€ sont payés par le Conseil Général,
- 12 965 € à hauteur de 60% sans plafond (soit 7 779 €) sont également payés par le Conseil
Général,
- reste à la charge de la commune : environ 40% ( soit 5 186 €).
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Enquête publique N° E14000164/67 : projet nouveau parcellaire et travaux connexes de la commune de Pange
Le nouveau parcellaire
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Enquête publique N° E14000164/67 : projet nouveau parcellaire et travaux connexes de la commune de Pange
Les travaux connexes
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Enquête publique N° E14000164/67 : projet nouveau parcellaire et travaux connexes de la commune de Pange
2 - 2 Les impacts de l’aménagement foncier sur l’environnement
L’analyse des impacts repose sur l’examen du projet du nouveau parcellaire et des
travaux connexes.
Enjeux Définition des effets
potentiels
Degré de l'Impact Mesures compensatoires
Relief et
géologie
pas d'impacts
Eaux
souterraines
-- absence de captage d'eau
potable à proximité,
-- pas d'effets directs ou
indirects sur la ressource en
eau.
pas d'impacts
Eaux
superficielles
- - programme de travaux
hydrauliques importants
(nettoyage de fossés et
ruisseaux, pose de passages
busés, pose d'un drain...),
- le milieu aquatique sera
perturbé pendant plusieurs
années.
limité
Un certain nombre de
précautions sont annoncées
afin de réduire au maximum
les impacts.
Zones humides
- - concernent surtout les fonds
des talwegs, la vallée de la
Nied et la proximité des
fossés et ruisseaux,
- - pas de travaux visant à
assécher les zones humides.
limité
Les travaux seront réalisés
au cours de périodes qui ne
nuisent ni à la reproduction
des amphibiens, ni à la
nidification des oiseaux.
Occupation du
sol
- suppression d'éléments
arbustifs et arborescents
bosquets (60 ares), buissons
et haies (1150 ml)
assez fort
- vergers et grandes
formations réattribués à
leurs propriétaires,
- prairies réattribuées à des
éleveurs,
- mise en place d'un
programme de plantations,
- Pour la perte d'arbres
fruitiers, possibilité de
demander au Conseil
Général de se voir attribuer
des jeunes plans.
Equilibre
biologique -
biodiversité et
continuité
écologique
- la répartition terres
labourées/prairies sera
légèrement modifiée, sauf
pour les prairies dans la
vallée de la Nied, qui
resteront en prairies,
-- les corridors écologiques
seront maintenus.
limité
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Enquête publique N° E14000164/67 : projet nouveau parcellaire et travaux connexes de la commune de Pange
Espèces
protégées
- une espèce végétale rare
( (le Pigamon jaune) et une
espèce protégée au niveau
régional, l'Euphorbe des
Marais, observées en bordure
d'un ruisseau à
Domangeville.
assez fort
Il n'est pas nécessaire de
procéder à une demande
d'autorisation pour
destruction d'espèce
protégée au titre de l'article
L411-1 du code de
l'environnement.
Sites
Natura 2000
- - 2 Zones Spéciales de
Conservation à Pange, dont
la plus proche est à 5,7 km,
- - 1 Zone de Protection
Spéciale, un Marais, milieu
non présent à Pange.
pas d'impacts
Population,
habitat,
urbanisme et
activités (hors
agricoles)
pas d'impacts
Agriculture
Nette amélioration de l'état
de la propriété foncière
(parcelles regroupées et
mieux desservies).
Impacts positifs
Voies de
communication
- - maintien des chemins en
bon état,
- - suppression des chemins
inutiles (secteur du Mont),
- - quelques créations de
chemins, le long de la Nied
au Nord de Domangeville et
au Nord de Pange.
Impacts positifs
Patrimoine
L'environnement du château
ne sera pas modifié par le
nouveau parcellaire. pas d'impacts
Paysage
Le paysage communal sera
légèrement modifié
(agrandissement des
parcelles, modification de
l'occupation du sol ...)
limité
Qualité de l'air,
commodités de
voisinage,
sécurité
- par le regroupement des
parcelles, réduction de la
consommation énergétique et
de l'émission de gaz à effet
de serre
limités, voire
positifs (qualité de
l'air)
Les mesures prises dans le
cadre des travaux connexes
permettront de limiter les
nuisances et les problèmes
de sécurité.
En résumé, l'AFAF de Pange, par le nouveau parcellaire et le programme des travaux
connexes, prend en compte les principaux éléments du milieu naturel de la commune :
- les grands massifs forestiers, qui ont été exclus du périmètre d'AFAF,
- la rivière la Nied et ses ruisseaux (amélioration des conditions d'écoulement),
15
Enquête publique N° E14000164/67 : projet nouveau parcellaire et travaux connexes de la commune de Pange
- la vallée de la Nied (préservation des prairies humides, des ripisylves),
- la côte de Mont et sa mosaïque de milieux, dont des vergers anciens qui sont
maintenus,
- l'ancienne voie ferrée transformée en Trame Verte et Bleue, qui est un bon corridor
écologique.
Il existe un projet de classement au titre de la protection des sites d'un vaste secteur
autour de Pange et de son château. Pour l'instant, ce projet reste à l'étape d'étude.
Les interventions hydrauliques sont importantes.
Elles correspondent à des travaux sur les fossés (nettoyage systématique pour les fossés
fortement envasés), à la création de trois ponts cadre (dont la base sera enfoncée d’au moins
20 cm), de trois passages busés de 400mm de diamètre et à la pose d'un drain de 400 mm dans
le hameau de Mont, pour conduire les eaux pluviales vers la Nied.
L’aménagement foncier de Pange offre de bonnes conditions d’exploitation agricole
(sorties d’exploitation, regroupement parcellaire).
Il profite également à la commune, qui améliore son capital foncier, notamment en
dégageant quelques emprises, pour un cheminement le long de la Nied et pour deux stations
de lagunage à Mont et à Domangeville.
Par contre, l'AFAF de Pange et notamment la réalisation des travaux connexes,
induisent des impacts significatifs sur :
- les éléments paysagers, par la disparition probable de bosquets (impact attendu
sur 60 ares de bosquets) et de haies (1150 ml de haies arbustives),
- une espèce végétale protégée en Lorraine, l'Euphorbe des Marais (présente au
Nord-Ouest de Domangeville).
Face aux risques de disparition des arbres fruitiers et de haies, un programme de
plantations est prévu, sur des parcelles communales, qui comprend la création de 600 ml de
haie basse, 1190 ml de boisements linéaires, 22 arbres fruitiers et 12a 48ca de boisement
feuillu.
Tout propriétaire qui perd des arbres fruitiers est en droit de demander la fourniture de
scions (1 par arbre perdu) ou des 1/2 tiges (1/2 tige pour 2 arbres perdus) qui seront fournis
gratuitement. La demande précise (identité du propriétaire, numéro de la section et de la
parcelle concernée ainsi que le nombre d'arbres perdus) devra être faite lors de l’enquête
publique.
Il faut signaler que l'occupation du sol au sein du périmètre d'AFAF a été
modifiée ponctuellement par le GAEC de Belleville, qui a procédé fin 2012 au labour de
parcelles de prairies situées en bordure de la Nied.
16
Enquête publique N° E14000164/67 : projet nouveau parcellaire et travaux connexes de la commune de Pange
Ce retournement de prairies s'inscrivait dans le projet de reconversion du
système d'exploitation du GAEC vers la culture céréalière, en accord avec les autorités
concernées.
Cependant, une partie des parcelles concernées était mentionnée, dans l'arrêté
préfectoral de prescriptions environnementales du 12 février 2012, comme des prairies
humides à maintenir.
Aussi, à la demande de la CCAF de Pange et de façon à être conforme avec les
prescriptions, l'exploitant a accepté la remise en herbe des parcelles situées dans la
vallée de la Nied.
2 - 3 L’avis de l’autorité environnementale
L’avis de l’autorité environnementale, prévu par l'article L122-1 du code de
l'environnement, intervient avant l’enquête publique pour tous les projets, plans ou
programmes dont l'étude d'impact ou l'évaluation environnementale est requise.
L'avis émis par l'autorité environnementale est un avis simple, non conclusif, ne liant
pas l'autorité décisionnaire.
Il est rendu public sur internet dès qu'il est émis et joint au dossier d'enquête.
Ces dispositions relèvent du décret n° 2009-496 du 30 avril 2009 et sont entrées en
vigueur le 1er juillet 2009.
L’autorité environnementale doit fournir un avis sur la qualité de l’étude d’impact et
sur la manière dont l’environnement est pris en compte dans le projet.
Le projet d’aménagement foncier de la commune de Pange a été soumis à
l’appréciation de Monsieur le Préfet de la Région Lorraine, en qualité d'autorité compétente
en matière d'environnement, le 9 octobre 2014.
Une information, à la date du 15 décembre 2014, relative à l'absence d'avis de
l'Autorité Environnementale a été adressée à Monsieur le Président du Conseil Général de la
Moselle.
Conformément à l'article R 122-7 du Code de l'Environnement, l'autorité
administrative de l'Etat compétente en matière d'environnement est réputée n'avoir aucune
observation à formuler.
Par contre, la Direction Départementale des Territoires - Service Aménagement
Biodiversité Eau - Unité Nature et Prévention des Nuisances a émis un avis sur le projet
d'aménagement foncier de la commune de Pange, le 14 novembre 2014.
De cet avis, il ressort les éléments suivants :
17
Enquête publique N° E14000164/67 : projet nouveau parcellaire et travaux connexes de la commune de Pange
"Le projet d'aménagement foncier de la commune de Pange est conforme aux prescriptions
de l'arrêté préfectoral du 1er
février 2012 (fixant les prescriptions environnementales que
l'AFAF de Pange doit respecter). Toutefois, plusieurs travaux connexes ne sont pas conformes
à la loi sur l'eau."
Les remarques portent sur l'absence de distinction entre fossés et cours d'eau et sur la
nature de certains travaux engagés (travaux sur cours d'eau, pose ou remplacement
d'ouvrages, zones humides).
Dans ses conclusions, l'autorité environnementale relève que "dans l'attente de
précisions et modifications concernant la loi sur l'eau, elle émet un avis défavorable au
projet d'aménagement foncier de la commune de Pange".
Le Conseil Général s'est engagé à obtenir du chargé de l'étude d'impact et du
géomètre, chacun en ce qui le concerne, une réponse à tous les points soulevés dans l'avis de
l'autorité environnementale.
► Le commissaire enquêteur prend acte de l'engagement du Conseil Général.
III - ORGANISATION ET DÉROULEMENT DE L’ENQUÊTE PUBLIQUE
3 - 1 Désignation du commissaire enquêteur
Par décision de Monsieur le Président du Tribunal Administratif de
Strasbourg en date du 26 septembre 2014, Madame Jocelyne FAUVEL a été désignée en
qualité de commissaire enquêteur titulaire (et M. Serge LACOUE en qualité de commissaire
enquêteur suppléant) pour conduire l’enquête publique ayant pour objet le projet
d’aménagement foncier et le programme de travaux connexes de la commune de PANGE.
3 - 2 Composition du dossier
Conformément aux textes (articles R123-10 à R123-12 du Code rural et de la pêche
maritime) le dossier soumis à l’enquête publique se compose des éléments suivants :
→ L’étude d’impact du projet d’aménagement foncier, réalisée par le bureau d’études
L'Atelier des Territoires en septembre 2014.
Ce document de 182 pages est structuré en 10 chapitres :
- Chapitre 1 : Description du projet d'aménagement foncier agricole et forestier : le contexte,
la localisation, le périmètre, le projet de nouveau parcellaire, le programme de travaux
connexes
18
Enquête publique N° E14000164/67 : projet nouveau parcellaire et travaux connexes de la commune de Pange
- Chapitre 2 : Analyse de l'état initial du périmètre et des milieux susceptibles d'être affectés
par le projet : le milieu physique, l'environnement biologique et le paysage, les enjeux et les
prescriptions environnementales
- Chapitre 3 : Analyse des effets négatifs et positifs, directs et indirects, temporaires et
permanents, à court, moyen et long terme du projet sur l'environnement :
le contexte climatologique, le relief, la géologie et la pédologie, les eaux souterraines, les
eaux superficielles, l'occupation du sol et la biodiversité, la population et l'habitat, les activités
économiques, les voies de communication, le patrimoine, la toponymie, le paysage, les loisirs
les nuisances
- Chapitre 4 : Analyse des effets cumulés du projet avec d'autres projets connus
- Chapitre 5 : Raisons pour lesquelles le projet a été retenu
- Chapitre 6 : Articulation du projet avec les plans et programmes
- Chapitre 7 : Les mesures prévues pour éviter, réduire et si besoin compenser les effets
négatifs notables du projet sur l'environnement ou la santé humaine
- Chapitre 8 : Les méthodes utilisées pour établir l'état initial et évaluer les effets du projet sur
l'environnement
- Chapitre 9 : Les difficultés rencontrées par le maître d'ouvrage pour réaliser cette étude
- Chapitre 10 : Les auteurs de l'étude d'impact
L'étude d'impact comprend également :
- le résumé non technique, placé au début du document
- 39 cartes illustrant les textes s'y rapportant.
→ Le mémoire explicatif du projet parcellaire, rédigé par le cabinet Géodatis, sous forme de
fiche pour mettre en évidence la situation foncière comparée avant et après aménagement
foncier.
→ Le mémoire justificatif des échanges proposés
19
Enquête publique N° E14000164/67 : projet nouveau parcellaire et travaux connexes de la commune de Pange
→ Le tableau comparatif de la valeur des nouvelles parcelles à attribuer à chaque propriétaire
avec celle des terrains qui lui appartiennent
→ Le plan du projet (Assemblage Parcellaire) - Echelle 1/5000 - Cabinet de géomètres-
experts GEODATIS - septembre 2014
→ Le plan des travaux connexes - Echelle 1/5000 - Cabinet de géomètres-experts
GEODATIS - juillet 2014
→ Le coût estimatif et le détail des travaux connexes à l’aménagement foncier :
- reporté sur le plan des travaux connexes,
- et rappelé sur un document à part (trois feuilles)
→ Les procès-verbaux des opérations (registre de propriété)
→ L'Avis d'enquête aux propriétaires fonciers rédigé par la CCAF à l'issue de sa séance du
23 octobre 2014
→ Les procès-verbaux des dernières réunions de la Commission Communale
d’Aménagement Foncier :
- 12 septembre 2013 (Examen des réclamations formulées lors de la consultation sur
la reconnaissance, le classement et l'évaluation des propriétés)
- 8 janvier 2014 (Examen du cas des prairies humides de la vallée de la Nied)
- 23 octobre 2014 (Mise à enquête du nouveau parcellaire et du programme de travaux
connexes)
→ Une copie des délibérations du conseil municipal dans sa séance du 29 juillet 2014 :
- délibération n° 2014/804 : la commune de Pange assurera la maîtrise d'ouvrage des
seuls travaux du poste n°16 du programme de travaux connexes et demande la création de
l'Association Foncière.
- délibération n° 2014/805 : plan des chemins ruraux proposé par la CCAF (maintien
du chemin existant au lieu-dit "À la croix" à Domangeville.
→ L'avis de Monsieur le Préfet de la Moselle à la date du 14 novembre 2014.
→ L'information relative à l'absence d'avis de Monsieur le Préfet de la Région Lorraine, en
qualité d'autorité compétente en matière d'environnement, à la date du 15 décembre 2014.
À la demande du commissaire enquêteur, les documents suivants ont été rajoutés au
dossier d'enquête :
→ Etude d'aménagement rédigé par le bureau d'études L'Atelier des Territoires en Novembre
2009.
20
Enquête publique N° E14000164/67 : projet nouveau parcellaire et travaux connexes de la commune de Pange
→ Etude d'impact de l'aménagement foncier agricole et forestier de Pange - 1ère partie : Etat
initial réalisée par l'Atelier des Territoires - Août 2012.
► D’une manière générale, le dossier d’enquête a donné entière satisfaction.
Complet au niveau des textes et des plans réglementaires, bien structuré, largement
agrémenté de photos et de cartes, il a permis une bonne connaissance du projet.
3 - 3 Organisation de l’enquête
Les pièces du dossier citées précédemment, ainsi que le registre d’enquête ont été
déposées à la mairie de PANGE pendant 36 jours, soit du 8 décembre 2014 au 12 janvier
2015 inclus, afin que chacun puisse en prendre connaissance, aux jours et heures habituels
d’ouverture de la mairie, à savoir les lundi, mardi et jeudi de 8h00 à 12h00, les mercredi et
vendredi de 8h00 à 12h00 et de 17h00 à 19h00.
De plus, pendant la durée de l'enquête, le dossier soumis à enquête publique était
téléchargeable sur le site internet du Conseil Général (www.cg57.fr).
Le commissaire enquêteur s’est tenu à la disposition des propriétaires, à la mairie de
PANGE, pour y recevoir leurs réclamations et observations, les :
• 18 décembre 2014 de 9h00 à 12h00
• 12 janvier 2015 de 9h00 à 12h00.
Par ailleurs, en cas d’empêchement, les propriétaires avaient la possibilité d'adresser
une lettre, à l'attention du commissaire enquêteur, aux adresses suivantes:
• par voie postale avec accusé de réception
Secrétariat de la CCAF de PANGE
Conseil général de la Moselle
DEEAT DARE SEDANF BAFA
1 rue du Pont Moreau
CS 11096
57036 METZ CEDEX 1
• par courriel à l'adresse suivante : [email protected]
21
Enquête publique N° E14000164/67 : projet nouveau parcellaire et travaux connexes de la commune de Pange
3 - 4 Initiatives du commissaire enquêteur
- 4 novembre 2014 - Réunion dans les bureaux de l'aménagement foncier agricole du
Conseil Général avec Madame Patricia PAHIN, chef de bureau, pour une présentation du
projet d’aménagement foncier et la remise du dossier soumis à enquête.
- 17 novembre 2014 - Déplacement à Pange, première visite autonome de la commune
afin de repérer les principaux lieux du projet.
- 25 novembre 2014 - Réunion dans les bureaux de l'Atelier des Territoires, à Metz,
avec Monsieur Claude MAURY, chargé de l'étude d'impact, pour diverses questions sur les
enjeux environnementaux du projet.
- 28 novembre 2015 - Nouveau déplacement à Pange et contrôle de l’affichage
réglementaire dans les quatre mairies concernées, Pange, Courcelles-Chaussy, Laquenexy et
Maizeroy (cette initiative a dû être renouvelée dans certaines mairies où l’affichage était à
l’intérieur des locaux et non visible du commissaire enquêteur).
- 1er décembre 2015 - Fin du contrôle d'affichage et dépose du registre de
réclamations en mairie.
- 3 décembre 2014 - Réunion dans les bureaux du Cabinet Géodatis, à Nancy (54),
avec Monsieur Dominique GIRARD, géomètre-expert, pour obtenir des précisions sur des
points importants du projet.
- 14 janvier 2015 - Nouvelle réunion dans les bureaux du Cabinet Géodatis, à Nancy
(54), avec M. Dominique GIRARD, géomètre - expert afin d'obtenir des éclaircissements sur
certaines réclamations nécessaires à une meilleure compréhension.
- 19 janvier 2015 - Examen sur le terrain de points sensibles sur des parcelles faisant
l'objet de réclamations.
3 - 5 Publicités de l’enquête
Les mesures de publicité dictées par l’arrêté N° 25706 en date du 27 octobre 2014 ont
été réglementairement respectées.
Les propriétaires concernés par le projet ont été avisés individuellement de la
procédure d’aménagement foncier et de l’enquête publique organisée à cet effet par :
- la notification individuelle de l'avis d'enquête, un mois avant son début, à chacun
des propriétaires concernés par le projet d’aménagement foncier,
22
Enquête publique N° E14000164/67 : projet nouveau parcellaire et travaux connexes de la commune de Pange
- l'affichage de :
• l'arrêté ouvrant l'enquête publique à la mairie de PANGE et aux mairies de
COURCELLES-CHAUSSY, LAQUENEXY et MAIZEROY, susceptibles d'être impactées
par les travaux connexes du projet,
• l'avis d'enquête publique, sur le terrain, route du Mont (à hauteur du chemin des
vignes) et à Domangeville (à l'entrée du hameau).
Ces affichages ont été mis en place quinze jours au minimum avant le début d'enquête
et ont été maintenus pendant toute la durée de celle-ci.
MM. les Maires ont pu attester que les affichages réglementaires ont été faits sur
l’ensemble des lieux prescrits par la décision du Président du Conseil Général de la Moselle.
- l’insertion de cet avis d’enquête dans deux journaux locaux :
→ Première publication :
• Le Républicain Lorrain du 22 novembre 2014
• La Moselle Agricole du 22 novembre 2014
→ Deuxième publication :
• Le Républicain Lorrain 12 décembre 2014
• La Moselle Agricole du 12 décembre 2014.
► Le commissaire enquêteur a vérifié la bonne exécution de ces différentes
modalités : l’affichage en mairies et à deux endroits sur le terrain, ainsi que les insertions
dans les deux journaux.
3 - 6 Déroulement de l’enquête
Le registre d’enquête, à feuillets non mobiles, a été ouvert, coté et paraphé par le
commissaire enquêteur.
Le dossier mis à la disposition du public aux jours et heures habituels d’ouverture de
la mairie était conforme à la réglementation.
Les permanences ont été assurées en mairie selon les dispositions prévues par
l'article 6 de l’arrêté du Président du Conseil Général de la Moselle, soit :
• le jeudi 18 décembre 2014 de 9h00 à 12h00
• le lundi 12 janvier 2015 de 9h00 à 12h00.
23
Enquête publique N° E14000164/67 : projet nouveau parcellaire et travaux connexes de la commune de Pange
Pour chacune d’elles, le commissaire enquêteur a été assisté de Monsieur Dominique
GIRARD, géomètre expert du Cabinet GEODATIS et de Mme
Patricia PAHIN, chef du
Bureau de l'Aménagement Foncier Agricole au Conseil Général de la Moselle (première
permanence) qui, par leur très bonne connaissance du terrain et de la procédure, ont pu
répondre à toutes les questions posées par les propriétaires venus déposer une réclamation.
Cette particularité pour une enquête publique a contribué à une réception sans faille du
public.
L’enquête a suscité un bon écho auprès de la population locale puisque de nombreuses
personnes se sont déplacées en mairie pour consulter le dossier et 14 observations ont été
inscrites sur le registre d’enquête.
Cette enquête publique s’est déroulée sans incident et aucune anomalie n’a été
constatée par le commissaire enquêteur.
À l’expiration du délai d’enquête, soit le 12 janvier 2015, le registre a été clos et signé
par Monsieur le Maire de PANGE et pris en compte par le commissaire enquêteur.
Les certificats attestant de l’affichage dans les mairies durant toute la durée de
l’enquête ont été adressés directement au service concerné du Conseil Général.
IV - OBSERVATIONS DU PUBLIC
4 -1 Bilan des observations
Cette enquête a donné lieu à la participation de près d’une cinquantaine de personnes
qui s'est exprimée de la manière suivante:
- 14 observations sur le registre d’enquête, accompagnées pour six d'entre elles de
documents (lettres, plans, photos) annexés au registre d’enquête sous un numéro d’ordre
défini selon leur réception chronologique,
- 2 mails
- 1 courrier déposé en mairie (1 lettre annexée au registre).
On trouvera, ci-après, le tableau récapitulatif des réclamations :
24
Enquête publique N° E14000164/67 : projet nouveau parcellaire et travaux connexes de la commune de Pange
N°
Intervention
Date Nom, prénom et adresse
du
demandeur
Désignation des
parcelles
Forme Nombre
de
feuillets
1 18/12/14 M. Charles JANES
22 Mont PANGE 57530
Section 9
parcelles
nos
1033, 1034, 1037,
1038
Observation
écrite sur le
registre
+
Annexe N° 1
3 feuillets
(1 lettre, 1
plan et 1
tableau)
2 18/12/14 M André DAMANT
8 rue Saint-Laurent
Domangeville - PANGE
57530
Section 13
parcelles
nos
1009 et 1010
Observation
écrite sur le
registre
3 18/12/14 MM. Jean-Pierre et Claude et
Mme
Martine
FONKNECHTEN,
au nom de Alain, époux de
Mme
Marcelle DOYEN
29 rue de Lorraine PANGE
57530
Section 9
parcelle
n° 1030 au lieu-dit
Plaquis
Observation
écrite sur le
registre
+
Annexe N° 2
1 feuillet
(1 lettre)
4 18/12/14 M. Charles HOCQUART
61 rue de Lorraine PANGE
57530
Section 13
parcelles
nos
1006,1007 et 1008
Observation
écrite sur le
registre
5 18/12/14 M. Sylvain FRANZ
GFA des Crémières 12 CPL
place du Château Fort -
LAQUENEXY 57530
Section 13
parcelle
n° 1012
Observation
écrite sur le
registre
6 18/12/14 M. Sébastien GASCARD
Ferme de Hicourt LUPY
57580
Section 13
parcelle
n° 1011
Observation
écrite sur le
registre
7 18/12/14 M. Daniel BACH
50 rue de Lorraine
PANGE 57530
Observation
écrite sur le
registre
8 18/12/14 M. Christian LADAIQUE
12 Mont Village PANGE
57530
Section 9
parcelle
n° 1046 (parcelle
communale d'emprise
du futur collecteur)
Observation
écrite sur le
registre
9 12/01/15 Mme
BOUR Jean-Marie née
SCHUMACHER Charlotte
3 Impasse des Coquelicots
RETONFEY - 57645
Section 9
parcelle
n° 1050
Observation
écrite sur le
registre
Annexe N° 3)
+
(Annexe N° 7)
1 feuillet
(1 plan)
7 feuillets
(1 lettre)
25
Enquête publique N° E14000164/67 : projet nouveau parcellaire et travaux connexes de la commune de Pange
10 12/01/15 M. LANG Jean
2B route de Mont PANGE
57530
Diverses parcelles Observation
écrite sur le
registre
+
Annexe N° 4
7 feuillets
(1 lettre)
11 12/01/15 M BACH Daniel Section 8
parcelle
n° 1017
Observation
écrite sur le
registre
12 12/01/15 GFA de DOMANGEVILLE
M. GASCARD Sébastien
Ferme de Hicourt LUPPY
57580
Observation
écrite sur le
registre
13 12/01/15 M.TARILLON Edgar
31 rue Saint-Laurent PANGE
57530
Section 12
parcelle
n° 1015
Observation
écrite sur le
registre
+
Annexe N° 5
1 feuillet
(1 lettre)
14 12/01/15 M. STIRN Armand
17 rue de Lorraine PANGE
Section 12
parcelle
n° 1015
Observation
écrite sur le
registre
+
Annexe N° 6
2 feuillets
(2 lettres)
et 1 photo
15 9/01/2015 M. DANIEL Hervé
3 rue de Laurilla VERNY
57420
Mail 1 feuillet
16 10/01/2015 M. DACLIN Didier
27 rue de Lorraine PANGE
57530
Section 10
parcelles
nos
1026 et 1027
Mail 1 feuillet
26
Enquête publique N° E14000164/67 : projet nouveau parcellaire et travaux connexes de la commune de Pange
4 -2 Analyse des observations
- Réclamation n° 1 de Monsieur Charles JANES
• Observation écrite sur le registre d'enquête :
Section 9 parcelles 1033 1034 1037 1038 : Souhaite le rapprochement de ses parcelles de son
domicile Secteur Grands Jardins et Haut Plaquis, d'où souhaite récupérer des parcelles
(1035, 1038...) qui lui ont été attribuées le long de la voie verte.
Cette observation est accompagnée de trois documents (1 lettre, 1plan et 1 tableau) annexés
au registre d'enquête (Annexe N° 1).
→ Commentaires du commissaire enquêteur :
Le commissaire enquêteur se déclare sensible à une déclaration du demandeur suivant
laquelle "le remembrement doit permettre de réunir les terrains qu'il possède à
proximité".
Toutefois, il constate également que le demandeur, qui s'est vu attribué des parcelles le
long de la voie verte, a retrouvé son apport initial, en surface et en points, ce qu'il semble
contester.
Au vu de cette analyse contradictoire, le commissaire enquêteur laisse à la CCAF le soin
d'apprécier la recevabilité de la réclamation de M. JANES.
- Réclamation n° 2 de Monsieur André DAMANT
• Observation écrite sur le registre d'enquête :
Section 13 parcelles 1009 et 1010 : Souhaite la réattribution de ses parcelles à La Croix.
→ Commentaires du commissaire enquêteur :
M DAMANT souhaite que sa parcelle retrouve sa position initiale au lieu-dit La Croix.
Il semble que la décision de la commune (délibération n° 2014/805 du Conseil Municipal
en date du 29 juillet 2014) de maintenir et de reconstruire le chemin rural (parcelle
n° 1038) sur une conduite d'eau alimentant le village soit à l'origine de cette demande.
En effet, cette décision laisse envisager la réalisation d'une future zone constructible
dans un terme plus ou moins long, ce qui a sans aucun doute attiré l'attention du
demandeur.
27
Enquête publique N° E14000164/67 : projet nouveau parcellaire et travaux connexes de la commune de Pange
Il est à noter que cette réclamation a été suivie par d'autres réclamations similaires, les
nos
4 (M. HOCQUARD), 5 (M. FRANZ), 6 (M. GASCARD) et 12 (GFA de
Domangeville), ce qui revient à dire que c'est tout un bloc de parcelles qui pourrait
réintégrer le lieu-dit La Croix.
C'est pourquoi, le commissaire enquêteur estime que la réclamation de M. DAMANT
peut être recevable et mérite l'attention de la CCAF.
Il en va de même pour les réclamations 4 - 5 - 6 et 12.
- Réclamation n° 3 de Messieurs Jean-Pierre et Claude FONKNECHTEN et de Madame
Martine ACHOUR née FONKNECHTEN
• Observation écrite sur le registre d'enquête :
Section 9 parcelle 1030 : Souhaite repositionner leur parcelle contre la parcelle 1032, sur sa
longueur (parcelle de M. Michel MARTZEL).
→ Commentaires du commissaire enquêteur :
Cette réclamation paraît recevable à la condition que M. GAUDIN donne son accord
pour un léger recul de sa parcelle (1031).
À noter que sur demande de Mme Patricia PAHIN, chef du bureau de l'AFAF au
Conseil Général de la Moselle, les demandeurs ont produit une procuration qui a été
jointe au registre d'enquête par le commissaire enquêteur (Annexe N°2).
- Réclamation n° 4 de Monsieur Charles HOCQUART
• Observation écrite sur le registre d'enquête :
Section 13 parcelle 1006 1007 1008 : Souhaite la réattribution de ses parcelles à La Croix.
→ Commentaires du commissaire enquêteur : Voir la Réclamation n° 2
À noter que les propriétaires des parcelles concernées (1006 - 1007 - 1008) étant en
indivision, ils ont tous signé la réclamation, à savoir MM. Charles et Jean Brice
HOCQUART et Mme Myriam HOCQUART TONNELIER.
- Réclamation n° 5 de Monsieur Sylvain FRANZ
• Observation écrite sur le registre d'enquête :
Section 13 parcelle 1012 : Souhaite la réattribution de sa parcelle à La Croix, le long du
chemin n° 1028.
→ Commentaires du commissaire enquêteur : Voir la Réclamation n° 2
28
Enquête publique N° E14000164/67 : projet nouveau parcellaire et travaux connexes de la commune de Pange
À noter que le demandeur a fait état d'une erreur cadastrale sur son nom
patronymique, à savoir FRANZ et non pas FRANTZ.
- Réclamation n° 6 de Monsieur Sébastien GASCARD
• 2 observations écrites sur le registre d'enquête :
- Section 13 parcelle 1011 : Souhaite la réattribution de sa parcelle à l'emplacement actuel à
La Croix
- Si la demande n'est pas acceptée, souhaite que la parcelle remonte contre le GFA de
Domangeville dont il est le propriétaire exploitant.
→ Commentaires du commissaire enquêteur :
Le demandeur a émis deux souhaits. Dans la mesure où le commissaire enquêteur est
favorable à la réattribution de la parcelle à La Croix (Voir la Réclamation n° 2),
le deuxième souhait, qui s'annule du même coup, ne mérite pas de commentaires
particuliers.
À noter que le demandeur a fait état d'une erreur cadastrale sur son adresse.
- Réclamation n° 7 de Monsieur Daniel BACH
• Observation écrite sur le registre d'enquête :
Demande un engagement écrit (par délibération) de la commune précisant les engagements
financiers oraux de la commune concernant l'Association Foncière.
→ Commentaires du commissaire enquêteur :
Conformément au code rural qui impose la réalisation d'une étude chiffrée des travaux
connexes liés à l'opération d'aménagement foncier, le coût des travaux a été établi dans
le cadre de cette enquête publique.
Il est à noter que le conseil municipal de Pange, dans sa séance du 29 juillet 2014
(délibération n° 2014/805), a décidé la création de l'Association Foncière pour assurer la
maîtrise d'ouvrage de tous les travaux connexes, à l'exception du poste n° 16 : Entretien
de la végétation "élagage + broyage" sur un linéaire de 250 m (1500 €).
Cette implication de la commune ne semble pas satisfaire certains propriétaires,
à l'instar de M. Daniel BACH, qui demande davantage de garanties par un engagement
par écrit (délibération du Conseil Municipal).
29
Enquête publique N° E14000164/67 : projet nouveau parcellaire et travaux connexes de la commune de Pange
Cet engagement écrit n'a pas été pris au cours de l'enquête alors qu'un conseil municipal
s'est déroulé le 22 décembre 2014 et qu'il aurait pu être porté à l'ordre du jour.
En effet, Monsieur Roland CHLOUP, Maire de Pange, a préféré reporter à plus tard l'
engagement de la commune, suite aux remarques émises par le Préfet de la Moselle sur
la loi sur l'eau et dans l'attente que des réponses y soient apportées.
En tout état de cause, le commissaire enquêteur invite la commune à tenir son
engagement dans les meilleurs délais et ce, avant l'examen des réclamations par la
CCAF.
- Réclamation n° 8 de Monsieur Christian LADAIQUE
• 2 observations écrites sur le registre d'enquête :
- Section 9 parcelle 1046 (parcelle communale d'emprise du future collecteur) :
Demande la suppression de la parcelle n° 1046 qui risque de devenir un chemin.
- Demande une délibération du Conseil Municipal attestant les engagements financiers oraux
de la commune concernant l'Association Foncière.
→ Commentaires du commissaire enquêteur :
Sur la suppression du chemin : Il s'agit d'une parcelle privée communale qui sert
d'emprise au collecteur d'évacuation des eaux pluviales. Actuellement, les eaux ne sont
pas maîtrisées et sortent en torrent sur les terrains en surface.
C'est donc dans un souci de préservation de l'environnement que la construction du
chemin semble tout à fait nécessaire.
Toutefois, le commissaire enquêteur estime que le coût des travaux doit être pris en
charge par la commune (opération n° 18 dans le programme des travaux connexes,
évaluée à 20 852,37€) et non pas par l'Association Foncière.
Sur la demande d'engagement écrit de la commune : Voir Réclamation n° 7.
- Réclamation n° 9 de Madame Jean BOUR née SCHUMACHER Charlotte
• Observation écrite sur le registre d'enquête :
Section 9 parcelle 1050 :
Souhaite récupérer sa parcelle d'apport aux motifs suivants :
- terrain bloqué par un regard d'évacuation des eaux usées
- odeurs de la station d'épuration
- valeur sentimentale et héritage familial
- nombreux arbres fruitiers et un chêne perdus.
30
Enquête publique N° E14000164/67 : projet nouveau parcellaire et travaux connexes de la commune de Pange
Cette observation est accompagnée de deux documents annexés au registre d'enquête :
- 1 plan (Annexe N° 3)
- 1 lettre de 7 pages à la date du 5 janvier 2015 (Annexe N° 7) que le commissaire enquêteur
a reçu en deux exemplaires (déposé par les demandeurs en cours de permanence et adressé au
Secrétariat de la CCAF de Pange - Conseil Général de la Moselle - à son attention).
→ Commentaires du commissaire enquêteur :
Les époux BOUR se sont déplacés à plusieurs reprises aux deux permanences du
commissaire enquêteur et ont défendu leur demande avec insistance, parfois de manière
très véhémente.
Des différentes argumentations utilisées par les demandeurs, certaines ne peuvent être
prises en compte favorablement aux motifs suivants :
- tout aménagement foncier oblige à un repositionnement des parcelles et beaucoup de
propriétaires sont concernés par la perte d'un terrain sur un emplacement lié à un
héritage familial.
L'intérêt général devant primé sur l'intérêt particulier, il convient bien souvent de faire
abstraction de toute appréciation sentimentale ou morale.
De plus, le commissaire enquêteur fait remarquer que toute parcelle incluse dans le
projet d’aménagement foncier est par nature susceptible de réattribution à un tiers et
qu’il n’existe en conséquence aucun droit acquis à conserver sans changement son
patrimoine familial, sauf à nier le principe même de l’aménagement foncier.
- la perte des plantations peut être compensée par l'attribution de nouveaux plants, en
nombre équivalent, qui leur auraient été fournis gratuitement par le Conseil Général de
la Moselle, à la condition d'en faire la demande au cours de l'enquête publique, ce que
les époux BOUR n'ont pas fait.
Toutefois, pour évaluer au mieux la justesse de la réclamation, le commissaire enquêteur
s'est déplacé sur le terrain et a constaté que la parcelle est effectivement impactée par un
bloc de béton qui semble être un regard de l'évacuation des eaux pluviales (écoulement
de Mont vers la station d'épuration).
Regard de l'évacuation des eaux pluviales
31
Enquête publique N° E14000164/67 : projet nouveau parcellaire et travaux connexes de la commune de Pange
Le commissaire enquêteur n'a pas été particulièrement dérangé par des nuisances
olfactives émanant de la station d'épuration, tout au moins aux abords de la parcelle.
Par contre et essentiellement sur le motif que sous ce regard court, du nord au sud de la
parcelle, une canalisation d'eau, le commissaire enquêteur admet la recevabilité de la
demande des époux BOUR et attire l'attention de la CCAF sur ce problème impactant
gravement leur terrain.
- Réclamation n° 10 de Monsieur Jean LANG
• 6 observations écrites sur le registre d'enquête :
- Section 8 parcelle n° 1008 : Souhaite conserver l'ancien chemin privé, sinon demande une
indemnité de 20 000 €.
- Section 9 parcelle n° 1022 : Souhaite que l'emprise soit faite dans l'ancien chemin de la voie
verte .
- Section 11 parcelle n° 1046 : Souhaite conserver le bois qu'il avait sur cette parcelle et donc
souhaite récupérer la parcelle.
- Souhaite une meilleure répartition terres - prés entre Philippe LANG et lui-même.
- Section 9 parcelle n° 1046 : Conteste que les travaux connexes d'évacuation des eaux
pluviales soient à la charge de l'Association Foncière (opération N°18 dans le programme
des travaux connexes).
- Section 10 parcelle n°s 1035 et 1059 : Ne veut pas la création du pont (opération N° 4 dans
le programme des travaux connexes).
Cette réclamation est accompagnée d'un document (1 lettre de 7 pages) annexé au registre
d'enquête (Annexe N° 4).
La lettre émane de M. Hervé DANIEL, Expert-foncier, domicilié 3 rue de Laurilla VERNY -
57420 qui semble avoir été sollicité par M. LANG pour défendre son dossier.
ancien chemin privé
voie verte
32
Enquête publique N° E14000164/67 : projet nouveau parcellaire et travaux connexes de la commune de Pange
→ Commentaires du commissaire enquêteur :
- Sur le chemin privé : Même si la réclamation semble une question de principe pour le
demandeur, qui a longtemps entretenu le chemin, de sa propre initiative et à ses frais, les
travaux connexes projetés à cet endroit (opération N° 5 - rechargement + enduit
bicouche) vont dans le sens de l'intérêt général.
Cependant, le commissaire enquêteur recommande de trouver une solution arrangeante
pour tous, qui pourrait effectivement être l'octroi à M. LANG d'une indemnité
financière, toutefois estimée à sa juste valeur.
- Sur l'emprise faite dans l'ancien chemin à la voie verte : Il y avait effectivement
autrefois un chemin cadastré qui est aujourd'hui remblayé au point de cacher son
existence.
La commune a décidé de prévoir une nouvelle emprise pour un chemin (virtuel) le long
de la voie verte.
La position de cette emprise n'entraîne aucun changement dans la mesure où elle est et
restera exploitée par l'agriculteur riverain.
- Sur le bois : Cette parcelle est affectée aujourd'hui à une aire de pique-nique et
constitue donc un espace communal dans le projet, ce qui apparaît comme un réel point
positif.
Toutefois, le bois perdu pour le demandeur devrait être compensé ailleurs.
- Sur une meilleure répartition des cultures terres-prés : Le commissaire enquêteur ne
peut donner son avis sur un différend émanant de deux membres d'une même famille
(oncle et neveu) et laisse donc cette réclamation à la sagesse de la CCAF (dont fait partie
M. Philippe LANG, exploitant et neveu du demandeur propriétaire des terres) en
rappelant toutefois qu'il est de l'intérêt général qu'un arrangement soit trouvé entre les
deux propriétaires.
- Sur les travaux connexes d'évacuation des eaux pluviales : Voir Réclamation n° 8 de
M. Christian LADAIQUE.
- Sur la création du pont : Il semble que cette construction est destinée à servir de
passage aux pêcheurs.
Elle trouve donc une utilité par un intérêt piscicole et touristique.
Zone inondée
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Enquête publique N° E14000164/67 : projet nouveau parcellaire et travaux connexes de la commune de Pange
Concernant la lettre de M. Hervé DANIEL (jointe en Annexe N° 4), le commissaire
enquêteur constate qu'elle reprend point par point les réclamations de M. Jean LANG
émises sur le registre d'enquête (Voir commentaires ci-dessus).
Par contre, la principale contestation qui concerne l'attribution à M. Jean LANG de
parcelles majoritairement situées en vallée de la Nied, "inondables et sans avenir
constructible", mérite quelques commentaires supplémentaires.
Cette réclamation, qui porte essentiellement sur le classement des terres, relève de la
compétence de la CCAF qui s'est déjà prononcée et a validé le classement et l'évaluation
des propriétés lors de sa réunion du 12 septembre 2013.
Depuis cette date, le classement théorique initial a été modifié par l'intervention du
GAEC de Belleville (représenté par M Philippe LANG) qui a transformé en labour des
terres classées en prés humides, sans autorisation et sans tenir compte de l'arrêté du 1er
février 2012 de Monsieur le Préfet de la Moselle portant sur les prescriptions
environnementales (les parcelles en bord de la Nied doivent être maintenues en prairies
humides) .
Actuellement, le représentant du GAEC de Belleville déclare avoir démarré la remise en
herbes.
Il semble donc que pour trouver une solution définitive à cette réclamation, seul un
arrangement entre les deux propriétaires concernés, membres de la même famille, peut
résoudre le litige à l'amiable.
À défaut, c'est à la Commission Départementale d'Aménagement Foncier (CDAF) qu'il
appartiendra de statuer et de confirmer ou non l'équité de la redistribution des terres à
M.M Jean LANG et Philippe LANG.
- Réclamation n° 11 de Monsieur Daniel BACH
• 2 observations écrites sur le registre d'enquête :
- Secteur 8 parcelle 1017 : En compensation des 6 arbres fruitiers perdus à Mont, souhaite
planter 3 mirabelliers et 1 pommier (sur sa nouvelle parcelle.)
- Ne veut pas que les travaux connexes qui devraient être à la charge de la commune soient à
la charge de l'Association Foncière (opérations 4 - 17 - 18 - 21 et 23)
prairie et culture en bord de
la Nied
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Enquête publique N° E14000164/67 : projet nouveau parcellaire et travaux connexes de la commune de Pange
→ Commentaires du commissaire enquêteur :
- Sur la demande d'arbres fruitiers en compensation des arbres perdus :
Cette réclamation est recevable puisqu'elle constitue un droit pour tout propriétaire qui
perd des arbres fruitiers et qui peut donc en demander la compensation avec prise en
charge par le Conseil Général de la Moselle.
- Sur la prise en charge des travaux connexes par la commune : Voir les Réclamations
nos
7 , 8 et 10.
- Réclamation n° 12 du GFA de Domangeville Monsieur Sébastien GASCARD
• Observation écrite sur le registre d'enquête :
Secteur La Croix à Domangeville : Souhaite ramener la surface de l'ancienne Section 2
parcelle n° 16 soit 1ha 01 44 au lieu-dit La Croix.
→ Commentaires du commissaire enquêteur : Voir les Réclamations nos
2, 4, 5 et 6
- Réclamation n° 13 de Monsieur Edgar TARILLON
• Observation écrite sur le registre d'enquête :
Section 12 parcelle 1035 : Souhaite la suppression du chemin (bout qui passe dans son
verger) en raison de la perte d'arbres fruitiers et de la destruction du portail.
Proposerait que le chemin contourne le verger.
Dans le cas où sa réclamation n'est pas acceptée, souhaite une indemnité pour la perte du
portail et des arbres fruitiers.
Cette réclamation est accompagnée d'un document (1 extrait du plan cadastral) annexé au
registre d'enquête (Annexe N° 5).
→ Commentaires du commissaire enquêteur :
La réclamation de l'intéressé aura du mal à trouver une issue favorable dans la mesure
où elle ne sert que l'intérêt d'un particulier et non pas l'intérêt général. En effet
comment accepter qu'un chemin contourne une propriété, alors que le tracé projeté est
une ligne droite, beaucoup plus courte, cumulant ainsi efficacité et souci d'économie.
Le commissaire enquêteur, qui s'est déplacé sur le terrain, a pu constater que le
l'aménagement du chemin se justifie, mais approuve l'attribution d'une indemnité au
propriétaire pour compenser la perte du "portail" (ou plus exactement de la barrière).
35
Enquête publique N° E14000164/67 : projet nouveau parcellaire et travaux connexes de la commune de Pange
- Réclamation n° 14 de Monsieur Armand STIRN
• Observation écrite sur le registre d'enquête :
Section 8 parcelle 1015 : Demande que des travaux d'aménagement soient réalisés sur le
chemin d'exploitation au niveau du lotissement (terrassement).
Cette réclamation est accompagnée de deux documents annexés au registre d'enquête (Annexe
N° 6) : 1 photo et 2 lettres (l'une à la date du 12 janvier 2015 et l'autre à la date du 17 juin
2013) .
→ Commentaires du commissaire enquêteur :
Ne nécessitant que de faibles travaux de terrassement, la réclamation semble recevable.
- Réclamation n° 15 de Monsieur Hervé DANIEL
• Mail reçu sur le site internet du Conseil Général (www.cg57.fr) :
Je rentre du déplacement à Pange où en mairie M. MAYOT, un élu et la secrétaire n'ont pu
me remettre le dossier soumis à enquête au motif que vous en aviez refusé de laisser le dossier
en mairie à la disposition du public. Ainsi cette situation a contribué à en interdire l'accès au
public. Je précise que le dossier n'était pas à disposition du public mercredi 07 janvier, j'étais
en mairie à 8h45.
Je me suis entretenu avec un propriétaire espérant pouvoir le consulter ce soir puisqu'il était
venu mercredi 07 janvier sans pouvoir prendre connaissance du "précieux" dossier.
Je trouve regrettable que les élus n'aient pas la volonté de mettre à disposition l'exemplaire
de la mairie pour dépanner la situation.
Barrière à l'emplacement
du futur chemin
36
Enquête publique N° E14000164/67 : projet nouveau parcellaire et travaux connexes de la commune de Pange
→ Commentaires du commissaire enquêteur :
Le commissaire enquêteur ne peut que s'étonner du contenu de ce message.
En effet, conformément à l'arrêté N° 25706 en date du 27 octobre 2014 de Monsieur le
Président du Conseil Général de la Moselle (dans son article 5) "le dossier d'enquête a
été déposé en mairie de Pange et mis à la disposition du public aux jours et heures
habituels d'ouverture de la mairie, à savoir les :
• lundis, mardis et jeudis de 8h00 à 12h00,
• mercredis et vendredis de 8h00 à 12h00 et de 17h00 à 19h00
ainsi qu'à l'occasion des permanences du commissaire enquêteur."
Le commissaire enquêteur a lui-même vérifié la mise en place et le respect de ces
dispositions tout au long de l'enquête et ce, jusqu'à sa clôture, le 12 janvier 2015.
En aucun cas, le commissaire enquêteur n'a donc pu interdire la mise à disposition de ce
dossier au public en mairie de Pange.
L'article 5 de l'arrêté nommé ci-dessus indique encore qu'un "registre des réclamations
est tenu par le commissaire enquêteur". Il s'agit du document sur lequel sont inscrites
les réclamations du public, rédigées par le commissaire enquêteur sous la dictée des
demandeurs et signées par eux pour validation. Il s'agit d'une procédure particulière
appliquée dans les aménagements fonciers qui permet une meilleure lisibilité au moment
de l'examen des réclamations.
Le registre des réclamations était à la disposition du public à chacune des permanences
du commissaire enquêteur.
Toute personne désireuse de consigner une réclamation pouvait également l'adresser
par lettre au Secrétariat de la CCAF de PANGE Conseil Général de la Moselle, à
l'attention du commissaire enquêteur, ou par courriel à l'adresse suivante :
En conclusion, le commissaire enquêteur estime que les dispositions réglementaires du
déroulement de l'enquête publique (article L 123 -13 du Code de l'Environnement) ont
été respectées et que le public "a pu disposer d'une information complète sur le projet et
participer effectivement au processus de décision en lui permettant de présenter ses
observations et propositions."
Le commissaire enquêteur constate par ailleurs que M. DANIEL s'est exprimé à deux
reprises, par courrier et par mail.
- Réclamation n° 16 de Monsieur Didier DACLIN
• Mail reçu sur le site internet du Conseil Général (www.cg57.fr) :
37
Enquête publique N° E14000164/67 : projet nouveau parcellaire et travaux connexes de la commune de Pange
Section 10 parcelle 1026 :
Dans les travaux d'aménagement, il est prévu de m'attribuer une nouvelle parcelle destinée à
être plantée en verger, section 10 numéro 1026.
La situation de cette parcelle me convient parfaitement, seulement le découpage me semble
peu approprié à la situation.
En effet, cette parcelle, ainsi que la numéro 1027 ,ne font que 4 m de large ....
Pourriez-vous envisager d'augmenter la largeur de ces parcelles (est/ouest) en les faisant
passer de 4 à 6 voire 8 m, tout en réduisant leur longueur (nord/sud) ??
La partie Nord dégagée pourrait être attribuée par moitié aux parcelles 1025 et 1028.
Ce nouveau découpage permettrait une meilleure exploitation de ces parcelles.
→ Commentaires du commissaire enquêteur :
Cette réclamation qui va effectivement dans le sens d'une meilleure exploitation de la
parcelle (très étroite dans le projet) ne devrait pas poser de problème, elle suppose juste
un décroché obligé avec le voisin M. Paul DOYEN.
Par souci d'équité et d'équilibre sur l'îlot, la même correction pourrait être envisagée
sur la parcelle 1027.
FIN DE LA PARTIE RAPPORT
Metz, le 26 janvier 2015
Le commissaire enquêteur
Jocelyne FAUVEL
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Enquête publique N° E14000164/67 : projet nouveau parcellaire et travaux connexes de la commune de Pange
ANNEXES
1 - Décision du Tribunal Administratif de Strasbourg par ordonnance N° E14000164/67 à la
date du 26 septembre 2014
2 - Arrêté du Président du Conseil Général de la Moselle N° 25706 en date du 27 octobre
2014 ouvrant l’enquête publique sur le projet d’aménagement foncier et de travaux connexes
de la commune de Pange
3 - Avis d’enquête aux propriétaires fonciers
4 - Procès-verbaux des réunions de la Commission Communale d’Aménagement Foncier de
PANG • du 12 septembre 2013
• du 8 janvier 2014
• du 23 octobre 2014
5 - Extrait du registre des délibérations du Conseil Municipal - Séance du 29 juillet 2014 -
Délibération n° 2014/804 (Travaux connexes) et Délibération n° 2014/805 (plan des chemins
ruraux proposé par la CCAF)
6 - Information relative à l'absence d'Avis de l'Autorité Environnementale relative à
l'aménagement foncier agricole et forestier de Pange d’environnement à la date du
15 décembre 2014
7 - Avis sur le projet d'aménagement foncier de la commune de Pange émanant de la
Direction Départementale des Territoires à la date du 14 novembre 2014
8 - Programme des Travaux connexes à l’Aménagement Foncier
9 - Photos d’affichage
10 - Publications de presse légales : Le Républicain Lorrain des 21 novembre et 12 décembre
2015 et La Moselle Agricole des 21 novembre et 12 décembre 2015
11 - Copie du registre d’enquête : verso de la couverture et feuillets 1 - 2 - 3 et 4
12 - Documents annexés au registre d’enquête :
Annexe N° 1 : 1 lettre, 1 plan et 1 tableau de M. Charles JANES ( 3 feuillets)
Annexe N° 2 : 1 lettre de Mme Marcelle FONKNECHTEN (1 feuillet)
Annexe N° 3 : 1 plan de Mme Charlotte BOUR (1 feuillet)
Annexe N° 4 : 1 lettre de M. Hervé DANIEL (7 feuillets)
39
Enquête publique N° E14000164/67 : projet nouveau parcellaire et travaux connexes de la commune de Pange
Annexe N° 5 : 1 extrait du plan cadastral de Mme TARILLON (1 feuillet)
Annexe N° 6 : 1 lettre (2 feuillets) et 1 photo de M. Armand STIRN
Annexe N° 7 : 1 lettre (5 feuillets), 1 plan et 1 copie du plan cadastral de
Mme Charlotte BOUR.
13 - Mails reçus sur le site internet du Conseil Général (www.cg57.fr).
- M. Hervé DANIEL à la date du 9 janvier 2015
- M. Didier DACLIN à la date du 10 janvier 2015
CONCLUSIONS ET AVIS MOTIVÉS DU
COMMISSAIRE ENQUÊTEUR
DÉPARTEMENT DE LA MOSELLE
CONSEIL GÉNÉRAL DE LA MOSELLE
Références
- Décision de la Commission Communale d’Aménagement Foncier de la commune de
Pange en date du 23 octobre 2014
- Décision du Tribunal Administratif de STRASBOURG N° E14000164/67 en date du
26 septembre 2014
- Arrêté N° 25706 du Président du Conseil Général de la Moselle en date du 27 octobre
2014
Durée de l’enquête du 8 décembre 2014 au 12 janvier 2015
Commissaire enquêteur Jocelyne FAUVEL
ENQUÊTE PUBLIQUE
sur le projet d’aménagement foncier
et le programme de travaux connexes
de la commune
de PANGE (Moselle)
2
Enquête publique N° E14000164/67 : projet nouveau parcellaire et travaux connexes de la commune de Pange
Conclusions et avis motivés sur l’enquête publique relative au
projet d’aménagement foncier et programme de travaux connexes
de la commune de PANGE (Moselle)
VU
- le titre II « Aménagement foncier rural » du livre 1er du Code Rural et de la Pêche
Maritime et notamment les articles L123-24 et R123-9,
- le Code de l’Environnement et notamment les articles L123-3 et suivants et les
articles R123-2 et suivants,
- l'arrêté du Président du Conseil Général de la Moselle en date du 21 janvier 2013
ordonnant et fixant le périmètre de l'opération d'aménagement foncier agricole et forestier de
PANGE,
- la proposition de la Commission Communale d’Aménagement Foncier (CCAF) de la
commune de PANGE, en date du 23 octobre 2014 sollicitant la mise à l’enquête publique du
projet parcellaire et du programme de travaux connexes,
- l’ordonnance du Président du Tribunal Administratif de STRASBOURG en date du
26 septembre 2014 désignant Mme Jocelyne FAUVEL en qualité de commissaire enquêteur
titulaire et M. Serge LACOUE en qualité de commissaire enquêteur suppléant,
- le déroulement de l’enquête publique du 8 décembre 2014 au 12 janvier 2015,
- les visites autonomes sur le terrain afin de bien appréhender les différents secteurs
compris dans le périmètre de l'aménagement foncier,
- les réunions et entretiens avec les services de l'aménagement foncier agricole du
Conseil Général de la Moselle, le bureau d'études L'Atelier des Territoires et le Cabinet de
géomètres - experts GEODATIS,
- la publicité de l’enquête publique annexée au présent rapport.
3
Enquête publique N° E14000164/67 : projet nouveau parcellaire et travaux connexes de la commune de Pange
Considérant le contenu du dossier soumis à enquête publique :
Le contenu du dossier de l’enquête publique sur le projet d’aménagement foncier et
programme de travaux connexes de la commune de PANGE (Moselle) était complet et
conforme aux articles L123-24 et R123-9 du Code Rural et de la Pêche Maritime et aux
articles L123-3 et suivants et R123-2 et suivants du Code de l’Environnement.
Le dossier d’enquête était composé des pièces suivantes :
L’étude d’impact du projet d’aménagement foncier, réalisée par le bureau d’études
L'Atelier des Territoires en septembre 2014.
Ce document de 182 pages, structuré en 10 chapitres comprenait également :
- le résumé non technique, inséré au début du document
- 39 cartes illustrant les textes s'y rapportant.
Le mémoire explicatif du projet parcellaire, rédigé par le cabinet Géodatis, sous forme de
fiche pour mettre en évidence la situation foncière comparée avant et après aménagement
foncier,
Le mémoire justificatif des échanges proposés,
Le tableau comparatif de la valeur des nouvelles parcelles à attribuer à chaque propriétaire
avec celle des terrains qui lui appartiennent,
Le plan du projet (Assemblage Parcellaire) - Echelle 1/5000 - Cabinet de géomètres-
experts GEODATIS - septembre 2014,
Le plan des travaux connexes - Echelle 1/5000 - Cabinet de géomètres-experts
GEODATIS - juillet 2014,
Le coût estimatif et le détail des travaux connexes à l’aménagement foncier :
- reporté sur le plan des travaux connexes,
- et rappelé sur un document à part (trois feuilles),
Les procès-verbaux des opérations (registre de propriété),
L'Avis d'enquête aux propriétaires fonciers rédigé par la CCAF à l'issue de sa séance du
23 octobre 2014,
4
Enquête publique N° E14000164/67 : projet nouveau parcellaire et travaux connexes de la commune de Pange
Les procès-verbaux des dernières réunions de la Commission Communale
d’Aménagement Foncier,
Une copie des délibérations du conseil municipal dans sa séance du 29 juillet 2014,
L'avis de Monsieur le Préfet de la Moselle à la date du 14 novembre 2014,
L'information relative à l'absence d'avis de Monsieur le Préfet de la Région Lorraine, en
qualité d'autorité compétente en matière d'environnement, à la date du 15 décembre 2014,
À la demande du commissaire enquêteur, les documents suivants ont été rajoutés au
dossier d'enquête :
Etude d'aménagement rédigé par le bureau d'études L'Atelier des Territoires en Novembre
2009,
Etude d'impact de l'aménagement foncier agricole et forestier de Pange - 1ère partie : Etat
initial réalisée par l'Atelier des Territoires - Août 2012.
Le dossier d'enquête, élaboré par le bureau d’études L'Atelier des Territoires et mis
à la disposition du public était complet et de bonne qualité.
Bien structuré et agrémenté de plans, illustrations et cartes, il a permis une bonne
compréhension du projet soumis à l'enquête publique.
CONCLUSIONS DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR
5
Enquête publique N° E14000164/67 : projet nouveau parcellaire et travaux connexes de la commune de Pange
Considérant le déroulement de l'enquête et les interventions du public :
1- Le déroulement de l'enquête publique
Le registre d’enquête, à feuillets non mobiles, a été ouvert, coté et paraphé par le commissaire
enquêteur.
Les permanences ont été assurées en mairie selon les dispositions prévues par l'article 6 de
l’arrêté du Président du Conseil Général de la Moselle.
Le commissaire enquêteur a été assisté du géomètre expert du Cabinet GEODATIS et d'un
agent qualifié du Bureau de l'Aménagement Foncier Agricole du Conseil Général de la
Moselle, qui, par leur très bonne connaissance du terrain et de la procédure, ont pu répondre à
toutes les questions posées par les propriétaires venus déposer une réclamation.
Cette particularité pour une enquête publique a contribué à une réception sans faille du public.
L’enquête a suscité un bon écho auprès de la population locale puisque de nombreuses
personnes se sont déplacées en mairie pour consulter le dossier ou inscrire une réclamation
sur le registre d'enquête.
Cette enquête publique s’est déroulée sans incident et aucune anomalie n’a été constatée par
le commissaire enquêteur.
2- Les interventions du public :
Cette enquête a donné lieu à la participation de près d’une cinquantaine de personnes qui s'est
exprimée de la manière suivante:
- 14 réclamations sur le registre d’enquête, accompagnées pour six d'entre elles de
documents (lettres, plans, photos) annexés au registre d’enquête sous un numéro d’ordre
défini selon leur réception chronologique,
- 2 mails
- 1 courrier déposé en mairie (1 lettre annexée au registre).
Au regard des 223 propriétaires impliqués dans l'aménagement foncier de Pange,
moins d'une vingtaine de réclamations a été inscrite au registre d'enquête.
CONCLUSIONS DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR
6
Enquête publique N° E14000164/67 : projet nouveau parcellaire et travaux connexes de la commune de Pange
On peut donc en conclure que la quasi totalité des propriétaires de PANGE accepte
en l'état la nouvelle répartition parcellaire.
De l’analyse des 16 réclamations reçues au cours de cette enquête publique, il
ressort qu’elles peuvent être classées en plusieurs catégories ou thèmes :
- Celles des propriétaires s’exprimant sur la nouvelle répartition parcellaire
projetée : légères adaptations aux limites d'une parcelle, configuration de certains lots,
réattribution d'une parcelle ou de tout un lot de parcelles sur le lieu d'apport ...
- Celles des propriétaires s'exprimant sur les travaux connexes et notamment ceux
demandant une meilleure prise en charge du programme des travaux connexes par la
commune.
La CCAF appréciera la suite à réserver à ces demandes, au regard notamment des
engagements financiers oraux souscrits par la commune dans le cadre du programme des
travaux connexes.
- Celles des propriétaires demandant la compensation pour pertes d’arbres (prise
en charge par le Conseil Général de la Moselle).
Ne concerne toutefois qu'un seul propriétaire.
Une seule observation ne rentre pas dans l'une ou l'autre de ces catégories, il s'agit
d'une des six émises par M. Jean LANG qui remet en question le classement des terres en
affirmant que le projet parcellaire ne lui a attribué majoritairement que des cultures en
prairies humides.
Il conteste notamment la répartition terres/prés dont il estime qu'il a été lésé par
rapport à son neveu, M. Philippe LANG.
Le commissaire enquêteur laisse à la CCAF le soin d'apprécier la recevabilité de la
réclamation de M. Jean LANG, en insistant sur le fait que son aboutissement dépend
beaucoup d'un arrangement entre les deux propriétaires, membres d'une même famille.
D'une manière générale, l’examen des observations montre la possibilité, tout au
moins pour plusieurs d'entre elles, de leur réserver une suite favorable, à la discrétion de la
Commission Communale d’Aménagement Foncier, dès lors que la satisfaction de ces
demandes ne remet pas en cause les équilibres généraux du projet et que l'intérêt général
soit mis en avant.
Dans le cas contraire, les propriétaires ne doivent pas perdre de vue que la décision
finale de cet aménagement foncier et de la nouvelle répartition parcellaire se fera au sein
de la Commission Départementale à laquelle il appartiendra de prendre position.
7
Enquête publique N° E14000164/67 : projet nouveau parcellaire et travaux connexes de la commune de Pange
Considérant le projet objet de l'enquête public, ses enjeux, ses impacts sur
l'environnement
1 - Le projet :
La commune de Pange (Moselle) est située dans l’arrondissement de METZ Campagne,
à 15 km au sud-est de METZ.
La commune n'a pas fait l’objet de remembrement jusqu'à ce jour.
Afin de résoudre les problèmes fonciers persistants et améliorer encore les structures
agricoles, la commune a décidé en 2007 la mise en œuvre d’un aménagement foncier.
Le projet soumis à cette enquête publique ne couvre qu'une partie du territoire. Il est divisé en
deux îlots, l'un autour de Pange et du hameau de Mont, le second autour du hameau de
Domangeville.
Le projet ne concerne donc que 306 ha (sur une surface totale de la commune de 857 ha) et
132 comptes de propriété.
Aucune extension n'est proposée sur les communes limitrophes.
Le projet a été établi à partir des vœux des propriétaires, du classement des sols, des objectifs
d’aménagement global de la commune et des contraintes environnementales précisées dans la
pré-étude d’aménagement foncier.
Au préalable, un Avant-projet a été présenté à tous les propriétaires. Au terme de discussions
et d’améliorations par la sous-commission d’aménagement foncier, il est arrivé à maturité
pour devenir le projet parcellaire de l’aménagement foncier et être soumis à enquête publique.
Parallèlement au nouveau parcellaire, la Commission Communale d’Aménagement Foncier a
décidé et défini des travaux connexes destinés principalement à assurer la desserte,
l’amélioration des conditions foncières d’exploitation ou encore la sauvegarde des équilibres
naturels du nouvel aménagement parcellaire.
Cette procédure réalisée sous le contrôle de la Commission Communale d'Aménagement
Foncier (CCAF) a fait l'objet de nombreuses réunions de travail ainsi que d' enquêtes et
consultations pour informer les propriétaires et collecter leurs remarques sur l'opportunité de
l'opération et le classement des terres.
La mise à enquête publique du nouveau parcellaire et du programme de travaux connexes de
la commune de PANGE a été décidée par la CCAF dans sa séance du 23 octobre 2014.
8
Enquête publique N° E14000164/67 : projet nouveau parcellaire et travaux connexes de la commune de Pange
2 - Les enjeux :
Le but principal de l'aménagement foncier et agricole de Pange est de regrouper les parcelles,
de manière à faciliter leur mise en valeur tout en maintenant l’équilibre général des comptes
de propriété et en prenant en compte autant que possible la grande diversité dans la nature et
la qualité des sols.
Le projet ramène de 900 à 200 les parcelles incluses dans le périmètre d’aménagement, soit
un remodelage complet du territoire.
La surface moyenne de la parcelle est passée de 30 ares avant à 150 ares après
l'aménagement.
L'étude du projet de nouveau parcellaire montre des parcelles en général plus larges et la
disparition des parcelles en lanières qui existaient dans certains secteurs avant aménagement
foncier.
La commune de PANGE, quant à elle, améliore son capital foncier, notamment en dégageant
quelques emprises, pour un cheminement le long de la Nied et pour deux stations de lagunage
à Mont et à Domangeville.
3 - Les impacts sur l'environnement :
L’aménagement foncier de PANGE prend en compte les principaux éléments du milieu
naturel de la commune :
- les grands massifs forestiers, qui ont été exclus du périmètre d'AFAF,
- la rivière la Nied et ses ruisseaux (amélioration des conditions d'écoulement),
- la vallée de la Nied (préservation des prairies humides, des ripisylves),
- la côte de Mont et sa mosaïque de milieux, dont des vergers anciens qui sont
maintenus,
- l'ancienne voie ferrée transformée en Trame Verte et Bleue, qui est un bon corridor
écologique.
Le projet d’aménagement foncier de PANGE, par ses actions de restauration et de
protection des zones humides et des cours d’eau, est compatible avec les objectifs du SDAGE
Rhin Meuse définis en 2009 pour la période 2010-2015.
Par contre, l'aménagement foncier de Pange induit des impacts significatifs sur :
→ les éléments paysagers, par la disparition probable de bosquets (impact attendu sur
60 ares de bosquets) et de haies (1150ml de haies arbustives).
9
Enquête publique N° E14000164/67 : projet nouveau parcellaire et travaux connexes de la commune de Pange
→ une espèce protégée, l'Euphorbe des Marais, par la réalisation des travaux sur le
ruisseau de Domangeville.
Pour éviter toute destruction de cette espèce protégée, il est prévu un balisage par un
naturaliste des stations correspondantes avant les travaux et si besoin, une adaptation
ponctuelle du programme de travaux.
L'aménagement foncier de Pange respecte les prescriptions environnementales
énoncées dans l'arrêté préfectoral du 1er
février 2012.
C'est précisément pour être conforme à ces prescriptions environnementales que la
CCAF a demandé au GAEC de Belleville, au cours de la réunion du 24 octobre 2014, une
remise en état initial de sa parcelle.
En effet, fin 2012, l'exploitant, qui avait décidé d'arrêter la production laitière au
profit de la culture céréalière, avait procédé au labour d'une partie de ses parcelles, situées
dans la vallée de la Nied alors même qu'elles étaient considérées, dans l'arrêté préfectoral des
prescriptions environnementales du 1er
février 2012, comme des prairies humides à maintenir
( la remise en herbe étant primordiale pour le biotope).
L'exploitant a accepté la remise en herbe de ses parcelles.
L’aménagement foncier de PANGE, qui respecte les contraintes exprimées dans les
prescriptions environnementales, n’entraînera que des impacts modérés, réduits et
maîtrisés sur l’environnement.
CONCLUSIONS DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR
10
Enquête publique N° E14000164/67 : projet nouveau parcellaire et travaux connexes de la commune de Pange
Considérant le programme des travaux connexes et le programme des
plantations
Pour compenser les impacts environnementaux induits par l'aménagement foncier
agricole de Pange, un programme de plantations est prévu sur des parcelles communales, qui
comprendra :
- la création de 600 ml de haie basse,
- 1190 ml de boisements linéaires,
- 22 arbres fruitiers
- et 12a 48ca de boisement feuillu.
Les propriétaires qui ont perdu des arbres fruitiers par le projet du nouveau parcellaire
ont pu demander, au cours de cette enquête publique, la fourniture de nouveaux plants, en
nombre équivalent, qui leur auraient été fournis gratuitement par le Conseil Général de la
Moselle.
Le commissaire enquêteur note que cette réclamation n'a été formulée que par un
seul propriétaire au cours de l'enquête.
Les travaux connexes portent essentiellement sur les chemins (création, rechargement,
nivellement, décaissement d'anciens chemins), sur les fossés (nettoyage, création de fossé de
chemin, pose d'ouvrage cadre, passage busé) et quelques travaux d'élagage (broyage de
végétaux au droit des chemins à créer).
Dans sa séance du 29 juillet 2014, le Conseil Municipal de Pange a décidé la création
de l'Association Foncière pour assurer la maîtrise d'ouvrage de tous les travaux connexes, à
l'exception du poste n° 16 : Entretien de la végétation "élagage + broyage" sur un linéaire de
250 m (1500 €).
Cette décision de la commune ne semble pas satisfaire tous les propriétaires.
Beaucoup la trouvent trop modérée et espèrent une plus forte implication de la
commune, notamment pour des postes qui lui sont inhérents (opérations 4, 17, 18, 21 et 23).
D'autres ont demandé une confirmation écrite (par délibération du Conseil
Municipal) de l'engagement oral de la commune de participer aux coûts des travaux
connexes.
Le commissaire enquêteur invite la commune à tenir son engagement oral dans les
meilleurs délais et ce, avant l'examen des réclamations par la CCAF.
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Enquête publique N° E14000164/67 : projet nouveau parcellaire et travaux connexes de la commune de Pange
Que ce soit pour le programme de plantations ou le programme des travaux connexes,
la commune ou l'Association Foncière, chacune en ce qui la concerne, peut solliciter des
subventions du Conseil Général de la Moselle (aide à hauteur de 60%).
Dans sa séance du 29 juillet 2014, le Conseil Municipal de Pange a pris également une
délibération concernant le maintien du chemin à La Croix (dans le hameau de Domangeville),
sur une conduite d'eau alimentant le village.
Cette décision qui laisse envisager la réalisation d'une future zone constructible
dans un terme plus ou moins long, est vraisemblablement à l'origine de la succession de
réclamations des propriétaires (réclamations nos
2, 4 5, 6 et 12) souhaitant la réattribution
de leurs parcelles au lieu-dit La Croix.
À noter que le respect des prescriptions environnementales du 1er
février 2012 a été
confirmé par Monsieur le Préfet de la Moselle - Direction Départementale des Territoires
dans son Avis sur l'aménagement foncier de Pange en date du 9 octobre 2014.
Toutefois, il relève que plusieurs travaux connexes ne sont pas conformes à la loi
sur l'eau.
Les défauts de conformité portent sur l'absence de distinction entre fossés et cours
d'eau et sur la nature de certains travaux engagés (travaux sur cours d'eau, pose ou
remplacement d'ouvrages, zones humides).
Dans ses conclusions, l'autorité environnementale relève que "dans l'attente de
précisions et modifications concernant la loi sur l'eau, elle émet un avis défavorable au
projet d'aménagement foncier de la commune de Pange".
Le Conseil Général s'est engagé à obtenir du chargé de l'étude d'impact et du
géomètre, chacun en ce qui le concerne, une réponse à tous les points soulevés dans l'avis
de l'autorité environnementale.
Le commissaire enquêteur prend acte de l'engagement du Conseil Général.
CONCLUSIONS DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR
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Enquête publique N° E14000164/67 : projet nouveau parcellaire et travaux connexes de la commune de Pange
En conclusion,
Estimant que le projet soumis à l’enquête publique répond bien aux objectifs avancés par la
Commission Communale d’Aménagement Foncier,
qu’un certain nombre de réclamations apparaissent fondées sans remettre en cause les
équilibres généraux du projet et qu’il appartiendra donc à la Commission Communale
d’Aménagement Foncier de se prononcer sur ces demandes,
que les obligations d’équivalence entre apports et attributions sont bien respectées pour les
propriétaires
que le programme des travaux connexes prévu pour le projet répond à un souci affirmé de
qualité environnementale et paysagère demandé par l’étude d’impact au titre des mesures
compensatoires,
qu’il est de l’intérêt de toutes les parties, soucieuses de la prise de possession rapide de leurs
nouvelles terres, de régler à l’amiable les quelques difficultés soulevées en cours d’enquête,
et au vu des commentaires énumérés ci-avant,
le commissaire enquêteur émet un
au projet d’aménagement foncier et de travaux connexes de la commune de PANGE
avec la recommandation suivante :
- procéder aux précisions et modifications qui s'imposent suite à l'avis de l'Autorité
Environnementale en date du 9 octobre 2014, afin de mettre l'aménagement foncier de Pange
en conformité avec la loi sur l'eau.
Fait à Metz, le 26 janvier 2015
Le commissaire enquêteur
Jocelyne FAUVEL
AVIS FAVORABLE