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Ensayo Comunidad Campesina
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ÍNDICE
Introducción………………………………………………………………………..Pág.02
Conceptos…..……………………………………………………………………. Pág. 03
✓ Comunidades Campesinas……………………………………………….. Pág. 03
✓ Historia…………………………………………………………………….Pág.03
o Reforma Agraria…………………………………………………..Pág. 05
o Intentos de la Reforma Agraria…………………………………...Pág. 05
o El Decreto de Ley de la Reforma Agraria………………………...Pág. 08
o El Estatuto especial de las Comunidades Campesinas……………Pág. 11
o Estructura y Funcionamiento de las Organizaciones Agrarias……Pág. 12
✓ Legislación………………………………………………………………...Pág. 15
o Ley Nacional………………………………………………………Pág. 15
▪ Ley General de las Comunidades Campesinas……………Pág. 15
✓ Estadística de las Comunidades Campesinas……………………………..Pág. 32
o Mapa de las Comunidades Campesinas…………………………...Pág. 33
o Número de Comunidades Campesinas y Nativas por
Departamento……………………………………………………...Pág. 34
Conclusiones………………………………………………………………............Pág. 35
Bibliografía………………………………………………………………………..Pág. 36
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo tiene como objetivo estudiar a las comunidades campesinas las cuales son una antigua forma de organización del sector más importante del campesinado, que tiene raíces profundas en la historia de la vida nacional, como lo reafirmaron Hildebrando Castro Pozo (1924) Abelardo Solís (1928) y José Carlos Mariátegui (1928) y que continúa manteniéndose vigente a lo largo y ancho de nuestro territorio.
Para la realización de investigación de este tema, nosotros como alumnos de la Universidad Nacional de Ingeniería nos sentimos motivados en gran parte por las enseñanzas que nos brinda el profesor de curso el cual nos oriento para la realización de esta investigación, un segundo motivo fue al reconocer el tema el cual nos agradado y llamo la atención ya que es de interés social dentro de nuestro país y un tercer motivo es la accesibilidad del tema ya que se puede en[***]contrar información de diversas fuentes y compararlas, y sobre todo tratar de aprender algunos aspectos que son de importancia así como los decretos o leyes que se dan para las comunidades campesinas ya que todo ciudadano de este país esta inmerso en ello y de cualquier modo estamos afectado por ello.
Por otro lado, las comunidades campesinas siguen manteniéndose como las organizaciones tutelares del campesinado andino, a pesar de múltiples adversidades internas y externas que contribuyen a su debilitamiento estructural, es por ello que muchos autores como el antropólogo de la Universidad Nacional de Trujillo, Orlando Velásquez (2001) consideran que es necesario continuar estudiando a la comunidad, para "...conocer qué ha pasado en ella, los fenómenos y procesos internos que ha tenido en las últimas décadas, los cambios producidos y lo que es más, su situación real como organización ancestral heredera de nuestra rica tradición, que a partir de su continuidad histórica, podamos establecer si su vigencia es la misma o su inestabilidad compromete definitivamente su futuro”
En términos generales, las comunidades campesinas de hoy tienen una amplia diversidad de características. No hay uniformidad entre ellas, salvo en el régimen de su organización, que la Ley General de Comunidades Campesinas y otros dispositivos les impone.
COMUNIDADES CAMPESINAS
CONCEPTOS:
[1]Comunidad Campesina: Acorde con lo establecido por la Ley Nº 24656, Ley General de Comunidades Campesinas, son organizaciones de interés público, con existencia legal y personería jurídica, integradas por familias que habitan y controlan determinados territorios, ligadas por vínculos ancestrales, sociales, económicos y culturales, expresados en la propiedad comunal de la tierra, el trabajo comunal, la ayuda mutua, el gobierno democrático y el desarrollo de actividades multisectoriales, cuyos fines se orientan a la realización plena de sus miembros y del país.
HISTORIA:
Histórica y formalmente, las comunidades nacieron durante el virreinato de Toledo (1568-1581),
Sin duda los cuatro momentos que mejor ilustran los intentos de otorgamiento de roles específicos a las comunidades campesinas en el proceso de institucionalización sociopolítica del país, en la época republicana, son los siguientes:
a) Los decretos de Bolívar, que inspiraron la posterior enajenación de tierras campesinas y contribuyeron a la consolidación del latifundismo y gamonalismo como formas patológicas de tenencia de tierra.
b) La Ley de Comunidades Indígenas de Leguía, que prohibió dicha enajenación e inició el proceso de reconocimiento oficial de las comunidades.
c) El Estatuto de Comunidades Campesinas del general Velasco, que formalizó las comunidades en una suerte de cooperativas agrarias que, salvo ligeros cambios introducidos, todavía hoy se mantiene en la Ley de Comunidades Campesinas sancionada durante el gobierno de Alan García.
d) La Constitución de 1993, que permite a las comunidades vender o ceder sus tierras y que no sabemos en qué ha de culminar.
De los cuatro momentos mencionados, los dos últimos revisten una importancia central, puesto que se insertan en el complicado proceso de descentralización y regionalización en el que se halla envuelta la sociedad peruana y las comunidades campesinas.
Cuando se trata del tema de las comunidades campesinas de este siglo es imposible dejar de mencionar los aportes de Hildebrando Castro Pozo en los años 20. Después de recorrer la inhóspita geografía de los Andes peruanos, Castro Pozo sostuvo que las comunidades campesinas cumplían múltiples roles en la sociedad, tales como:
• Defender las tierras comunales (territorio).
• Fomentar la producción colectiva.
• Controlar el usode la mano de obra comunal.
• Propiciar el bienestar de la familia (integración)
.
En efecto, a partir de los años 50 el acelerado desarrollo de la infraestructura de comunicaciones, la reforma agraria y la explosión migratoria a las ciudades (agravada por el terrorismo), entre otros, modificaron profundamente no sólo los roles tradicionales de las comunidades campesinas como institución, sino el cuerpo entero de las instituciones políticas modernas del país.
Reforma Agraria:
[2]La reforma agraria se gesta en el Perú en la década del cincuenta, pero su ejecución comienza en los años sesenta y culmina definitivamente en la década del setenta.
En efecto, la lucha campesina por la reivindicación de la tierra se acentúa después de la segunda guerra mundial, nutrida por las ideas proteccionistas del pensamiento indigenista de los años veinte, la influyente prédica y la acción de líderes políticos como José Carlos Mariátegui y Haya de la Torre, el desarrollo de las organizaciones campesinas que incluían a las comunidades indígenas de la época y la no menos importante influencia de la revolución cubana de 1959. Todo este largo proceso crea las condiciones objetivas y subjetivas para la reforma del agro, al generar grandes contradicciones internas en el país y una acelerada crisis política que cuestiona el caduco orden tradicional de la tenencia de la tierra. Por esta razón, es correcto afirmar que las ideas de la reforma de la estructura agraria en el Perú se configuran en los años veinte, pero las acciones de reforma propiamente se inician recién en los años sesenta. Mariátegui fue preciso al referirse sobre este asunto: "El problema agrario se presenta, ante todo, como el problema de la liquidación de la feudalidad en el Perú." (Mariátegui). Pero la real liquidación de esa feudalidad tardó cuarenta años, cuando en octubre de 1968. El gobierno de Velasco Al varado asumió el control de las haciendas agro industriales. Después de varios intentos de reforma que los anteriores gobiernos habían hecho.
Intentos de la reforma agraria:
[3]En 1956, el año en que comienza el "cambio del orden tradicional" en el agro, que dividen en tres grandes etapas.
➢ "La primera ocurre durante el segundo gobierno de Manuel Prado (1956-1962). en la que se ensayan un conjunto de medidas preventivas y se plantea el primer proyecto de reforma agraria. “Se refieren evidentemente al proyecto que presentó la Comisión para la Reforma Agraria y de la Vivienda (CRAV) en 1959.
➢ "La segunda etapa se da durante el corto período de gobierno institucional de las Fuerzas Armadas (1962-1965) en el que, como parte del proceso de debelación de la insurgencia del campesinado de los valles de La Convención y Lares, se dicta una Ley de Bases de la Reforma Agraria y se ejecutan los primeros aunque limitados programas de transferencia de tierras.
➢ El partido Acción Popular es el que, entre 1963 y 1968, asume la responsabilidad de emprender el tercer intento de reforma agraria.). En efecto, a finales de la década del cincuenta aparece por primera vez un
proyecto de reforma agraria, bajo el padrinazgo de Pedro Beltrán Espantoso, un terrateniente y empresario conservador, que llegó al premierato, gracias a la cerrada oposición al gobierno de Manuel Prado, enfilada desde el diario La Prensa. Este proyecto no pretendía en lo mínimo tocar la tenencia latifundiaria de la tierra. Se limitó en promover las irrigaciones en la costa e incentivar la colonización de tierras en ceja de selva.
Recién en la década del sesenta aparecen propiamente las leyes de reforma agraria en el Perú. El gobierno militar de Pérez Godoy da la Ley de Bases de la Reforma Agraria (D. L. Nº 14328) que sale en noviembre de 1962; unos meses más tarde, en marzo de 1963, el mismo gobierno de las Fuerzas Armadas expide el Decreto Ley Nº 14444, exclusivamente dedicado a contraponer la reforma directa aplicada por los sindicatos campesinos, bajo la conducción de su líder Hugo Blanco, en la Convención y Lares en el Cusco; y en mayo de 1964, el gobierno democrático de Fernando Belaúnde Terry refrenda la Ley de Reforma Agraria Nº 15037. Ninguna de estas primeras leyes tuvo aplicación importante que significara modificación sustancial de la tenencia de la tierra en el campo. Con la Nº 14444 sólo se expropió la hacienda Potrero, con 1,545 Has. en la Convención para ser adjudicado a 262 arrendires y demás trabajadores de la misma hacienda. De igual modo, con la 15037 fueron expropiadas apenas 834,370 Has. De tierras y de ellas fueron adjudicadas sólo 384,254 Has. En todo caso, quienes se beneficiaron benevolentemente con la transferencia de sus tierras, al amparo de esta ley, fueron los hermanos Fernandini Clotet (Eulogio. Elias y Ana), negociando con el gobierno en condiciones por demás numerosas la hacienda Algolán en Pasco 309.320 Has. de tierras fueron finalmente adjudicadas a cinco cooperativas, tres pre cooperativas. Catorce comunidades campesinas y al Ministerio de Agricultura, a un elevado costo total de S/ 130'663, 811.57 soles de la época
La reforma agraria de mayor profundidad y de alcances nacionales lo ejecutaría otro gobierno institucional de las Fuerzas Armadas. El 3 de octubre de 1968, asume el poder del Estado, el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas, bajo el comando del General Juan Velasco Alvarado, derrocando al de Fernando Belaúnde. Es este gobierno militar el que inicia un amplio proceso de reformas estructurales en el país, en atención a un programa de gobierno contenido en el Plan Inca, con el que asumen el poder de facto, que se extendería también por más de once años. Una de las reformas más importantes es, sin lugar a dudas, la reforma agraria, que en poco tiempo modifica las viejas estructuras de la tenencia de la tierra en el Perú. El proceso en su conjunto tuvo dos fases o etapas: fase de profundización de las reformas (1969-1975), dirigida por el mismo General Juan Velasco Alvarado, y la fase de reforma moderada (1975-1980), liderada por el General Francisco Morales Bermúdez. Bajo el ímpetu del reformismo castrense de la primera fase se emprende la del agro. Con este fin, el gobierno promulga, el 24 de junio de 1969, el
Decreto Ley Nº 17716, más conocido como ley de Reforma Agraria. El Texto Único Concordado, ampliatorias y conexas, que es en definitiva la norma fundamental que en adelante guía las acciones de la reforma agraria, fue refrendado por Decreto Supremo 265-70-AG, expedido 18 de agosto de 1970, que incluye los dieciocho decretos-leyes modificatorios y complementarios sobre el original, tal como explica Luís Pasara (1978). Esta misma ley de Reforma Agraria da las pautas básicas de la nueva organización de las comunidades campesinas para adecuarse a los fines de la reforma.
Todas las leyes de reforma agraria que se dieron en los años sesenta constituyen una obligada respuesta del Estado a los contundentes movimientos campesinos que tuvieron por esos años expresión en todo el país. Desde entonces, la reforma agraria en sus distintas fases, ha sido legislada y ejecutada desde arriba, por cada uno de los gobiernos que han llegado al palacio de gobierno por el mandato de los votos o por la fuerza de los fusiles.
El Decreto Ley de Reforma Agraria.
[4]Decreto Ley No. 17716: Texto Único Concordado. Esta es la ley más importante, de cuantas se hayan dado durante el decenio del sesenta, sobre la reforma del agro peruano. Tiene carácter general e involucra a todas las regiones del país. Originalmente, el Decreto Ley fue expedido el 25 de junio de 1969, pero el Texto Único Concordado es refrendado un año más tarde, por Decreto Supremo Nº 265 - 70 - AG. del 18 de agosto de 1970. Esta norma consta de XVI títulos, 196 artículos, 11 disposiciones especiales, 7 disposiciones transitorias y una disposición final.
[5]El título X de este Decreto Ley se ocupa expresamente sobre las comunidades campesinas, en sendos doce artículos, que van del Art. 115 al 126. Los artículos pertinentes dicen textualmente lo siguiente:
Art.- 115.- Para los efectos del presente Decreto Ley, a partir de su promulgación, las comunidades de indígenas se denominarán Comunidades Campesinas.
Art. 116 - El régimen de la propiedad rural de las Comunidades Campesinas queda sujeto al que establece el presente Decreto Ley, con las garantías y limitaciones que determina la Constitución de la República.
Art. 117.- El Estado estimulará la tecnificación de las Comunidades campesinas y su organización en Cooperativas. Para este fin, la Dirección General de Integración de la Población Indígena del Ministerio de Trabajo pasará, como Dirección de Comunidades Campesinas, a formar parte de la Dirección General de Reforma Agraria y Asentamiento Rural. Dentro de este organismo, la Dirección de Comunidades Campesinas tendrá la responsabilidad de reestructurar dichas comunidades. El criterio básico
para implementar la tecnificación de las Comunidades' Campesinas y su organización en cooperativas será la necesidad de evitar la fragmentación de sus tierras comunales.
Art. 118.- Las adjudicaciones de tierras a las comunidades se harán con la condición expresa de que no podrán transferir el dominio directo, salvo que dichas tierras sean incorporadas a cooperativas o a sociedades agrícolas de interés social, las que podrán constituirse de acuerdo a las disposiciones legales vigentes Integradas exclusivamente por comuneros que trabajan directamente la tierra. Los comuneros sólo podrán tener individualmente el uso de la tierra dentro de los sistemas compatibles con la organización comunal cooperativa.
Art. 119.- Las tierras de comunidades que, con posterioridad del 18 de enero de 1920. Se encuentren en posesión particular de alguno o algunos de sus integrantes, se mantendrán bajo el dominio de la comunidad sin alterar ese derecho posesorio y no podrán ser enajenadas o transferidas ni por contrato ni por sucesión hereditaria. En consecuencia, al fallecimiento del usuario, la posesión revertirá a la comunidad.
Las tierras adjudicadas a comuneros con anterioridad a la Constitución de 1920 estarán sujetas al régimen de afectación establecido en el presente Decreto Ley, en beneficio de su comunidad.
Art. 120 - La comunidad recuperará la posesión de las parcelas abandonadas y de las río explotadas en forma directa por los comuneros, previo pago de las mejoras necesarias hechas en ellas.
Art. 121.- Son nulos todos los actos de transferencia de dominio de tierras pertenecientes a comunidades, realizadas a favor de terceros y cuyo titulo original de transferencia a dichos terceros sea posterior al 18 de enero de 1920. Asimismo son nulas las concesiones de tierras otorgadas por el Estado a particulares, con fines de irrigación, en detrimento de la propiedad de las Comunidades Campesinas y de las propiedades de explotaciones similares a aquellas, debiendo revertir las tierras a la comunidad. La reversión se hará previa indemnización, de acuerdo con las disposiciones de este Decreto Ley sobre expropiación de tierras.
Art. 122.- En los casos en que las Comunidades Campesinas sigan juicio entre ellas o con particulares sobre reivindicación de tierras, por hechos o actos jurídicos posteriores a la Constitución de 1920, el pago de las indemnizaciones por expropiación estará subordinado a las resultas de! juicio reivindicatorio correspondiente.
Art. 123.- Los juicios pendientes o los juicios que se promuevan en lo sucesivo entre las Comunidades Campesinas o entre éstas con particulares o con el Estado, o con los organismos creados por este Decreto Ley, sobre mejor derecho de propiedad o de posesión de las tierras serán tramitadas
ante los Jueces de Tierras, conforme a las siguientes reglas: (En el texto se establecen siete reglas jurídicas que orientan la solución de los juicios, según los casos)
Art. 124.- Un Estatuto Especial regirá la organización y funcionamiento de las comunidades campesinas, normando su régimen económico, su forma de gobierno, servicios comunes y demás instituciones que le sean propias.
Art. 125.- Las comunidades podrán ceder el uso de sus tierras a cooperativas o a sociedades agrícolas de interés social integradas unas y otras por miembros de la misma comunidad, bajo condiciones que serán aprobadas por el Ministerio de Agricultura.
Las tierras adquiridas por las comunidades de acuerdo al derecho común se regirán par las disposiciones del presente Decreto Ley.
Art. 126. - Con el fin de dotar de tierras a las Comunidades que no tengan en extensión suficiente para cubrir las necesidades de su población, se afectará los predios vecinos a ellas, aunque se encuentren en Zonas no declaradas de Reforma Agraria y se reduzca el mínimo inafectable. Dichas tierras serán adjudicadas a las Comunidades y estarán sujetas a lo dispuesto en el presente Decreto Ley.
De acuerdo a los dispositivos de este Decreto Ley, la comunidad campesina entra en un nuevo proceso, que involucra a su estructura orgánica, sus pautas económicas y se convierte en parte del proceso de Reforma Agraria liderada por el gobierno militar, lista norma cambia definitivamente la denominación de indígenas por el de campesinos. La tecnificación de las comunidades campesinas se liga en el texto con la reestructuración de las comunidades campesinas y a la adecuación del aparato orgánico de la comunidad al sistema de organización de las cooperativas. Dichas reestructuraciones no llegaron a implementarse, por las múltiples contradicciones operativas y por la sólida resistencia de los comuneros mostrada durante los procesos experimentales hechos en varias partes del país. En cambio, el régimen administrativo de las comunidades campesinas sí fue adecuado a semejanza de las cooperativas, en aplicación del artículo Nº 124 del presente Decreto Ley.
Dentro de la misma línea política del gobierno revolucionario, el Decreto Ley 17716 protege y mantiene inalterable la propiedad comunal de la tierra, consagrada como tal, desde la Constitución de 1920. Se anula todo tipo de trasferencias de propiedades comunales hecha con posterioridad a esta Carta Magna. Y lo más importante, esta disposición ordena recuperar para la comunidad las "tierras abandonadas y las no explotadas en forma directa". La idea del gobierno de entonces apuntaba a redistribuir en uso equitativo de estas tierras abandonadas y collar con el control indirecto y a distancia de las tierras de campesinos migrantes hacia las ciudades. Asimismo, las nuevas adjudicaciones de tierras a las comunidades se
destinarían para ser incorporadas a Cooperativas o a Sociedades Agrícolas de interés Social; es decir, hacia estructuras económicas asociativas que fomentó el gobierno dentro del ámbito rural. En resumen, la comunidad debe adecuarse al proceso global de la reforma agraria y constituirse en uno de sus agentes beneficiarios.
El Estatuto Especial de Comunidades Campesinas.
[6]Decreto Supremo No. 37-70-AG. Más conocido como el Estatuto Especial de Comunidades Campesinas. Este Decreto es promulgado el 17 de febrero de 1970, a escasos ocho meses de haberse promulgado el Decreto Ley 17716. Aparece como consecuencia directa del Decreto Ley de Reforma Agraria. Como tal, expresa en su contenido una coherente correlación entre uno y otro dispositivo. Apunta con precisión los objetivos de la modernización de la comunidad campesina, acorde con la modernización de todo el sector rural, diseñado por los militares reformistas en el Plan Inca, con el que asumen el poder del Estado el 3 de octubre de 1969.
Estructura y funcionamiento de las Organizaciones Agrarias.
[7]Decreto Ley Nº 19400. Esta norma se dicta el 9 de mayo de 1972. Su objetivo fundamental es organizar a todo el sector agrario en varios niveles o grados para convertirlos en entes activos de movilización política, íntimamente ligado al proceso de la reforma agraria en pleno desarrollo. Es por su misma naturaleza una norma eminentemente política y manipuladora de las organizaciones agrarias. Evidentemente, para el gobierno militar no era suficiente dar leyes de reforma y ejecutarlas, sino que debía complementarse con la participación de los mismos agentes de los sectores reformados. Previamente, el gobierno había organizado con estos fines, el Sistema Nacional de Movilización Social (SINAMOS), a la que se incorporaban las distintas organizaciones sociales creadas en la ciudad y en el campo.
El Decreto Ley 19400 es un instrumento legal específico y como tal forma parte del conjunto de disposiciones orientadas a la ejecución y al reforzamiento de la reforma agraria en el país. Consta de VIII Títulos, 43 artículos y tres disposiciones transitorias.
Obviamente, la normatividad sobre las comunidades campesinas de los años de la Reforma Agraria es sumamente amplia, más allá de las dos matrices legales como lo son el Decreto Ley 17716 (Ley de Reforma Agraria) y el Decreto Supremo 37-70-AG que pone en vigencia al Estatuto de Comunidades Campesinas. Varias disposiciones del gobierno militar incidieron en el reordenamiento y adecuación de la comunidad a! proceso de reforma Son de importancia mencionar: el Decreto Ley No. 17752 o Ley General de Aguas, que se promulga el 24 de junio de 1969; el Decreto Ley No. 236-70 -AG sobre Constitución de Federaciones y Confederaciones
Campesinas, que sale el 4 de agosto de 1970; el Decreto Ley No. 18896, promulgado el 23 de junio de 1971, que crea el Sistema Nacional de Apoyo a la Movilización Social (SINAMOS). A estos se agregan también las disposiciones directorales sobre la reestructuración de las comunidades campesinas, de la organización de cooperativas y de empresas comunales, entre muchas otras.
[8]Al finalizar los años 80 el Perú mostraba un rostro totalmente cambiado respecto al de los años 50. Casi el 65% de su población era urbana; una profunda crisis económica (que luego se agravaría con la presencia del terrorismo) golpeaba fieramente a los menos pudientes; la creciente centralización de los servicios del Estado ;el incremento de las expectativas de vida, cada vez más frustrantes debido a la incapacidad del sistema para satisfacerlas, empujaba a muchos jóvenes a tomar las armas como opción viable; la situación sociopolítica de esos años era de tal trascendencia que se dijo que en el país se estaba produciendo un desplazamiento del drama nacional del campo a las ciudades .
Los efectos de la modernización habían producido sustanciales cambios que escaparon al control del aparato estatal centralizado. Se generaron demandas urbanas y rurales que ni el gobierno central ni las comunidades campesinas podían atender con suficiencia (vivienda, servicios básicos, transporte, salud, educación, irrigaciones, planificación, etc.). Por eso la crisis político-económica que afectó de manera profunda a las áreas rurales contribuyó de manera decisiva a que una institución estatal de carácter local y urbano como el municipio ingresara a los ámbitos rurales ejecutando, por ejemplo, proyectos de infraestructura productiva, más allá de sus roles tradicionales.
En cambio, el proceso de cambios experimentados por la sociedad peruana contribuyó a una paulatina reducción de los roles sociales de las comunidades campesinas. Como dijimos, la rápida expansión del Estado permitió a éste asumir tareas locales que en un inicio habían correspondido a las instituciones comunales (educación, salud, seguridad, justicia, construcción, etc.).
Asimismo, el incremento de exigencias inmediatas y la necesidad de dar respuestas rápidas y eficaces a la población permitieron la generación y automatización de instituciones locales, contribuyendo a reducir aún más los roles de la institución comunal. Por ejemplo, las instituciones locales (clubes sociales, comités de regantes, clubes de madres, etc.) comenzaron a asumir roles que tradicionalmente habían correspondido a las comunidades. Del mismo modo, la privatización de tierras contribuyó a reducir el ámbito de acción de aquellas pues cada vez tuvieron menos tierras comunales bajo su control, propiciando que fueran incorporadas en las dos últimas Constituciones dentro del título relativo al Régimen Económico y no dentro de la Estructura del Estado, pues son instituciones netamente correspondientes a la sociedad civil: «Las Comunidades
Campesinas y Nativas tienen existencia legal y personería jurídica. Son autónomas en su organización, trabajo comunal y uso de la tierra, así como en lo económico y administrativo dentro del marco que la ley establece», sentenciaba el artículo 161 de la Constitución de 1979.
Actualmente a pesar de que existe unanimidad respecto a las nefastas consecuencias del centralismo limeño, todavía persiste la duda de si la regionalización es el mejor mecanismo para superarlo o debe continuar el sistema dedepartamentos. Para mucha gente del entorno gubernamental actual todavía debe mantenerse el sistema departamental. De acuerdo a la Constitución de 1993, la creación de las regiones debe surgir como un pedido de las propias poblaciones y no como una imposición del Estado. Así, el Estado garantiza la estabilidad del sistema en el tiempo y evita reacciones violentas como las del pasado.
En el espíritu corporativo de la Constitución de 1979, las comunidades campesinas fueron consideradas para conformar la Asamblea Regional; en cambio, de acuerdo al espíritu liberal de la actual Constitución, las comunidades son vistas como instituciones correspondientes a la sociedad civil que no pueden formar parte de la estructura del Estado Peruano.
LEGISLACIÓN:
Normas Relacionadas al tema: Los artículos que tienen que ver con la comunidad campesina son por demás escuetos. En lo específico se reducen a sólo dos artículos. Se ubican dentro del Título III sobre el Régimen Económico, que en su capítulo VI lleva el encabezado: Del Régimen Agrario y de las Comunidades Campesinas y Nativas.
Art. 88o.- El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario. Garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal, o en cualquier otra forma asociativa. La ley puede fijar los límites y la extensión de la tierra según las peculiaridades de cada zona.
Las tierras abandonadas, según previsión legal, pasan al domino del Estado para su adjudicación en venta.
Art. 89o.-Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son personas jurídicas.
Son autónomas en su organización, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposición de sus tierras, así como en lo económico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de abandono previsto en el artículo anterior.
El Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas.
Más adelante, en el Título IV de la estructura del Estado; Capítulo VIII, dedicado al Poder Judicial, esta Constitución agrega un solitario artículo dándole juridicidad a los órganos de gobierno de las comunidades campesinas y nativas, en los términos siguientes:
Art. 149 °. Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas, con el apoyo de las Rondas Campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona. La Ley establece las formas de coordinación de dicha jurisdicción especial con los juzgados de paz y con las demás instancias del Poder Judicial.
LEY NACIONAL:
[9]Ley General de las Comunidades Campesinas: Una de las acciones positivas del gobierno del APRA es haber dado dos leyes importantes a favor de las comunidades campesinas. Este es un mérito que hay que reconocer con justicia a los herederos políticos de Haya de la Torre. La Ley General de comunidades Campesinas y la Ley sobre Deslinde y Titulación del Territorio de las Comunidades Campesinas, constituyen un hito en la historia jurídica del campesinado andino. Por primera vez se aprueba una ley general que regula la vida interna de las comunidades y regulariza su siempre controversial espacio territorial. Sus antecedentes más antiguos lo encontramos en la Constitución de 1920 y en las posteriores de 1933 y 1979. Sus antecedentes más recientes son evidentemente, el Decreto Ley 17716 de 1969 y especialmente el Estatuto Especial de Comunidades Campesinas de 1970. Estas dos leyes deslumbran en medio de dos actitudes políticas contrarias a la comunidad campesina, como han sido los gobiernos de Belaúnde y Fujimori.
En la Ley General de Comunidades Campesinas, los anexos sólo son considerados como asentamientos humanos permanentes ubicados en su territorio y reconocidos por la comunidad. En esta Ley no se contempla la posibilidad de independización, a diferencia de como se hacía en el derogado Estatuto Especial de Comunidades Campesinas (de 1970). Sin embargo, una de las tensiones que se observa es el gran interés de los anexos por lograr su independencia de la comunidad que los alberga (comunidad "madre"), a lo que ésta se opone. La otra tensión es la que impulsa a muchas comunidades a convertirse en Municipalidades de Centro Poblado Menor y luego en Muncipalidades Distritales, conforme a la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 23853.
Fue aprobada por el Congreso y promulgada el 13 de abril de 1987 por el Presidente Alan García Pérez. Se compone de X Títulos, 44 Artículos y 5 disposiciones finales y transitorias.
LEY GENERAL DE COMUNIDADES CAMPESINAS LEY Nº 24656
TITULO I: DISPOSICIONES GENERALES
[10]Artículo 1.- Declárese de necesidad nacional e interés social y cultural el desarrollo integral de las Comunidades Campesinas. El Estado las reconoce como instituciones democráticas fundamentales, autónomas en su organización, trabajo comunal y uso de la tierra, así como en lo económico y administrativo, dentro de los marcos de la Constitución, la presente ley y disposiciones conexas.
En consecuencia el Estado:
Garantiza la integridad del derecho de propiedad del territorio de las Comunidades Campesinas;
Respeta y protege el trabajo comunal como una modalidad de participación de los comuneros, dirigida a establecer y preservar los bienes y servicios de interés comunal, regulado por un derecho consuetudinario autóctono;
Promueve la organización y funcionamiento de las empresas comunales, multinacionales y otras formas asociativas libremente constituidas por la Comunidad; y,
Respeta y protege los usos, costumbres y tradiciones de la Comunidad. Propicia el desarrollo de su identidad cultural.
Artículo 2.- Las Comunidades Campesinas son organizaciones de interés público, con existencia legal y personería jurídica, integrados por familias que habitan y controlan determinados territorios, ligadas por vínculos ancestrales, sociales, económicos y culturales, expresados en la propiedad comunal de la tierra, el trabajo comunal, la ayuda mutua, el gobierno democrático y el desarrollo de actividades multisectoriales, cuyos fines se orientan a la realización plena de sus miembros y del país.
Constituyen Anexos de la Comunidad, los asentamientos humanos permanentes ubicados en territorio comunal y reconocido por la Asamblea General de la Comunidad.
Artículo 3.- Las Comunidades Campesinas en el desarrollo de su vida institucional se rigen por los principios siguientes:
Igualdad de derechos y obligaciones de los comuneros;
Defensa de los intereses comunes;
Participación plena en la vida comunal;
Solidaridad, reciprocidad y ayuda mutua entre todos sus miembros; y,
La defensa del equilibrio ecológico, la preservación y el uso racional de los recursos naturales
TITULO II: FUNCIONES
Artículo 4.- Las Comunidades Campesinas son competentes para:
Formular y ejecutar sus planes de desarrollo integral: agropecuario, artesanal e industrial, promoviendo la participación de los comuneros;
Regular el acceso al uso de la tierra y otros recursos por parte de sus miembros;
Levantar el catastro comunal y delimitar las áreas de los centros poblados y los destinados a uso agrícola, ganadero, forestal, de protección y otros;
Promover la forestación y reforestación en tierras de aptitud forestal;
Organizar el régimen de trabajo de sus miembros para actividades comunales y familiares que contribuyan al mejor aprovechamiento de su patrimonio;
Centralizar y concertar con organismos públicos y privados, los servicios de apoyo a la producción y otros, que requieran sus miembros;
g) Constituir empresas comunales, multicomunales y otras formas asociativas;
h) Promover, coordinar y apoyar el desarrollo de actividades y festividades cívicas, culturales, religiosas, sociales y otras que respondan a valores, usos, costumbres y tradiciones que les son propias.
i) Las demás que señale el Estatuto de la Comunidad.
TITULO III: DE LOS COMUNEROS
Artículo 5.- Son comuneros los nacidos en la Comunidad, los hijos de comuneros y las personas integradas a la Comunidad.
Para ser "comunero calificado" se requieren los siguientes requisitos:
Ser comunero mayor de edad o tener capacidad civil;
Tener residencia estable no menor de cinco años en la Comunidad;
No pertenecer a otra Comunidad;
Estar inscrito en el Padrón Comunal; y,
Los demás que establezca el Estatuto de la Comunidad. Se considera comunero integrado:
a) Al varón o mujer que conforme pareja estable con un miembro de la Comunidad;
b) Al varón o mujer, mayor de edad, que solicite ser admitido y sea aceptado por la Comunidad.
En ambos casos, si se trata de un miembro de otra Comunidad, deberá renunciar previamente a ésta.
Artículo 6.- Todos los comuneros tienen derecho a hacer uso de los bienes y servicios de la Comunidad en la forma que establezca su Estatuto y los acuerdos de la Asambleas General. Los comuneros calificados tienen además, el derecho a elegir y ser elegidos para cargos propios de la comunidad y a participar con voz y voto en las Asambleas Generales.
Son obligaciones de los comuneros cumplir con las normas establecidas en la presente ley y en el estatuto de la Comunidad, desempeñando los cargos y comisiones que se les encomiende y acatar los acuerdos de sus órganos de gobierno.
TITULO IV: DEL TERRITORIO COMUNAL
Artículo 7.- Las tierras de las Comunidades Campesinas son las que señala la Ley de Deslinde y Titulación y son inembargables e imprescriptibles. También son inalienables. Por excepción podrán ser enajenadas, previo acuerdo de por lo menos dos tercios de los miembros calificados de la Comunidad, reunidos en Asamblea General convocada expresa y únicamente con tal finalidad. Dicho acuerdo deberá ser aprobado por ley fundada en el interés de la Comunidad, y deberá pagarse el precio en dinero por adelantado. El territorio comunal puede ser expropiado por causa de necesidad y utilidad públicas, previo pago del justiprecio en dinero. Cuando el Estado expropie tierras de la Comunidad Campesina con fines de irrigación, la adjudicación de las tierras irrigadas se hará preferentemente y en igualdad de condiciones a los miembros de dicha Comunidad.
Artículo 8.- Las Comunidades Campesinas pueden ceder el uso de sus tierras a favor de sus unidades de producción empresarial, manteniendo la integridad territorial comunal.
Artículo 9.- Las Comunidades Campesinas que carezcan de tierras o las tengan en cantidad insuficiente, tienen prioridad para la adjudicación de las tierras colindantes que hayan revertido al dominio del Estado por abandono.
Artículo 10.- Las Comunidades Campesinas tienen preferencia para adquirir las tierras colindantes en caso de venta o dación en pago. El propietario que deseare transferirlas, deberá ofrecerlas previamente a la Comunidad, mediante aviso notarial, la que tendrá un plazo de sesenta días para ejercer su derecho. Si no se diera dicho aviso, la Comunidad tendrá derecho de retracto con preferencia a los demás casos que señale el Artículo 1599 del Código Civil.
CAPITULO I: REGIMEN DE TENENCIA Y USO DE LA TIERRA
Artículo 11.- Está prohibido el acaparamiento de tierras dentro de la Comunidad. Cada Comunidad lleva un padrón de uso de tierras donde se registran las parcelas familiares y sus usuarios.
Cada Comunidad Campesina determina el régimen de uso de sus tierras, en forma comunal, familiar o mixta.
Artículo 12.- Las parcelas familiares deben ser trabajadas directamente por comuneros calificados, en extensiones que no superen a las fijadas por la Asamblea General de cada Comunidad Campesina, de acuerdo a su disponibilidad de tierras y dentro del plazo que señala el Reglamento.
Artículo 13.- Cuando se trate de tierras de pastos naturales, la Asamblea General de la Comunidad determina la cantidad máxima de ganado de propiedad de cada comunero calificado que puede pastar en ellas, así como la destinada al establecimiento de unidades de producción comunal.
Artículo 14.- La extinción de la posesión familiar será declarada con el voto favorable de los dos tercios de los miembros calificados de la Asamblea General de la Comunidad, la que tomará posesión de la parcela.
La Comunidad recupera la posesión de las parcelas abandonadas o no explotadas en forma directa por los comuneros, así como las que exceden a la extensión fijada por la Asamblea General previo pago de las mejoras necesarias hechas en ellas.
Artículo 15.- La explotación de las concesiones mineras que se les otorgue a las Comunidades Campesinas, así como las actividades que realicen para el aprovechamiento de los recursos naturales, bosques, agua y otras que se encuentran en el terreno de su propiedad, en armonía con las leyes y reglamentos que norman la materia, tendrán prioridad en el apoyo y protección del Estado. En caso de que la Comunidad Campesina no esté en condiciones de explotar directamente cualesquiera de estos recursos, en la forma a que se refiere el acápite anterior, podrá constituir empresas con terceros, en las que su participación estará de acuerdo con el volumen de la producción, el uso de los recursos o de cualquier otra forma consensual que guarde justa proporción con sus aportes.
TITULO V: REGIMEN ADMINISTRATIVO
Artículo 16.- Son órganos de gobierno de la Comunidad Campesina:
La Asamblea General;
La Directiva Comunal; y
Los Comités Especializados por actividad y Anexo.
CAPITULO I: DE LA ASAMBLEA GENERAL
Artículo 17.- La Asamblea General es el órgano supremo de la Comunidad. Sus directivos y representantes comunales son elegidos periódicamente mediante votos personales, iguales, libres, secretos y obligatorios, de acuerdo a los procedimientos, requisitos y condiciones que establece el Estatuto de cada Comunidad.
Artículo 18.- Son atribuciones de la Asamblea General:
Aprobar, reformar e interpretar el Estatuto de la Comunidad;
Elegir y remover por causales previstas como falta grave en el Estatuto de la Comunidad, a los miembros de la Directiva Comunal y de los Comités Especializados con representación proporcional de las minorías, y a los delegados de la Comunidad ante la Asamblea Regional que le corresponda, con representación minoritaria;
Solicitar la adjudicación de tierras conforme a la legislación vigente sobre la materia, así como a autorizar las adquisiciones de tierras a título oneroso y las transacciones y conciliaciones sobre tierras que pretenda la Comunidad;
Declarar la extinción de la posesión de las parcelas familiares conducidas por los comuneros en los casos que señala el artículo 14 de la presente ley;
Aprobar el Presupuesto Anual de la Comunidad y el Balance General del Ejercicio que someta a su consideración la Directiva Comunal, con el informe de un Comité Especializado.
Acordar la Constitución de Empresas Comunales,
g) Acordar la participación de la Comunidad como socia de Empresas Multinacionales y de otras empresas del Sector Público y/o asociativo, así como el retiro de la Comunidad de estas empresas;
h) Autorizar las solicitudes de créditos y la celebración de contrato de endeudamiento con la banca y entidades financieras nacionales y extranjeras;
i) Aprobar las solicitudes de integración de nuevos comuneros a la Comunidad, con el voto favorable de los dos tercios de los miembros calificados;
j) Ejercer la demás atribuciones de su competencia, previstas en la presente ley, en el Estatuto de la Comunidad, así como las facultades que expresamente le confieren otras normas legales,
k) Constituir, cuando lo considere necesario, Rondas Campesinas, de conformidad con lo establecido en la Ley Nº 24571;
l) Elegir al Comité Electoral
m) Elegir al Agente Municipal
n) Proponer candidatos a la autoridad competente para los nombramientos de Jueces de Paz no Letrados, Gobernador y Teniente Gobernador en su jurisdicción.
CAPITULO II: DE LA DIRECTIVA COMUNAL
Artículo 19.- La Directiva Comunal es el órgano responsable del gobierno y
administración de la Comunidad; esta constituida por un Presidente, Vicepresidente y cuatro Directivos como mínimo.
Artículo 20.- Para ser elegido miembro de la Directiva Comunal se requiere;
Gozar del derecho de sufragio;
Ser comunero calificado;
Estar inscrito en el Padrón Comunal;
Dominio del idioma nativo, predominante de la Comunidad; y
Encontrarse hábil de conformidad con los derechos y deberes señalados en el Estatuto de la Comunidad.
Los miembros de la Directiva Comunal, serán elegidos por un período máximo de dos años y pueden ser reelegidos por un período igual.
Artículo 21.- Los miembros de la Directiva Comunal son responsables individualmente de los actos violatorios de la presente ley y del Estatuto de la Comunidad, practicados en el ejercicio de su cargo; y solidariamente por las resoluciones y acuerdos adoptados, a menos que salven expresamente su voto, lo que debe constar en acta.
TITULO VI: DEL TRABAJO COMUNAL
Artículo 22.- El trabajo que los comuneros aportan con su libre consentimiento, en beneficio de la Comunidad, se considera como la unión de esfuerzos dirigidos al logro del desarrollo integral de la misma. Por tanto, no genera necesariamente retribución salarial y no es objeto de un contrato de trabajo.
Se efectuará voluntariamente a cambio de los beneficios que señale el Estatuto.
TITULO VII: REGIMEN ECONOMICO
CAPITULO I: DEL PATRIMONIO COMUNAL
Artículo 23.- Son bienes de las Comunidades Campesinas:
a) El territorio comunal cuyo dominio ejercen así como las tierras rústicas y urbanas que se les adjudiquen o adquieran por cualquier título;
b) Los pastos naturales;
Los inmuebles, las edificaciones, instalaciones y obras construidas, adquiridas o sostenidas por la Comunidad dentro y fuera de su territorio;
Las maquinarias, equipos, herramientas, implementos, muebles, enseres y semovientes y, en general, cualquier otro bien que posean a título privado;
Los muebles y semovientes abandonados o de dueño no conocido que se encuentren dentro de su territorio;
Los legados y donaciones a su favor, salvo que ellos sean expresamente otorgados por gastos específicos; y,
Todo lo que puedan adquirir en las formas permitidas por la ley.
Artículo 24.- Son rentas de la Comunidad Campesina:
Las transferencias que reciban del Tesoro Publico;
Los beneficios generados por las empresas de su propiedad o en las que tenga participación;
La participación a que se refiere el artículo 15o de la presente ley;
Los ingresos provenientes de las ventas de los frutos de las tierras trabajadas en común;
Los intereses que obtengan por la imposición de sus capitales en entidades del sistema financiero nacional;
f) Los beneficios que obtengan de la venta de bienes muebles o semovientes;
g) Los ingresos por operaciones diferentes a los señalados en los incisos
anteriores; y,
Las cuotas que eroguen los comuneros, por disposición estatutaria o por acuerdo de la Asamblea General.
CAPITULO II: DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL
Artículo 25.- Las Comunidades Campesinas ejercen su actividad empresarial bajo la modalidad siguiente:
Empresas Comunales;
Empresas Multicomunales; y,
Participando como socias en empresas del Sector Público, Asociativo o
Privado.
Artículo 26.- Las empresas Comunales son las propias Comunidades Campesinas, que utilizando su personería jurídica organizan y administran sus actividades económicas en forma empresarial, mediante la generación de unidades productivas de bienes y servicios comunales, para asegurar el bienestar de sus miembros y contribuir al desarrollo de la comunidad en su conjunto. El Reglamento determinará su régimen de organización y funcionamiento.
Artículo 27.- Las Empresas Multicomunales son personas jurídicas de derecho privado, de responsabilidad limitada, cuyas participaciones son de propiedad directa de las Comunidades socias. Son autónomas en lo económico y administrativo. Se constituyen para desarrollar actividades económicas de producción, distribución, transformación, industrialización, comercialización y consumo de bienes y servicios requeridos por las necesidades del desarrollo comunal.
El Reglamento determina su régimen de organización y funcionamiento, régimen económico-financiero, laboral y de participación de los trabajadores, distribución de utilidades y disolución y liquidación de estas empresas.
La constitución de una Empresa Multicomunal y todo acto que la modifique será acordado en Asamblea General que celebren los delegados de las comunidades socias. Estas Empresas tienen existencia legal desde el momento de su inscripción en el Libro de Comunidades Campesinas y Nativas del Registro de Personas Jurídicas de los Registros Públicos. La sola presentación de las copias certificadas por Notario Público o por Juez de Paz, de acta de constitución serán títulos suficientes para su inscripción registral.
TITULO VIII: REGIMEN PROMOCIONAL
Artículo 28.- Las Comunidades Campesinas, sus Empresas Comunales, las Empresas Multicomunales y otras formas asociativas están inafectas de todo impuesto directo creado o por crearse que grave la propiedad o tenencia de la tierra, así como del impuesto a la renta, salvo que por ley específica en materia tributaria se las incluya expresamente como sujetos pasivos del tributo.
Están, asimismo, exoneradas del pago de todos los derechos que por concepto de inscripción y otros actos cobren los Registros Públicos y cualquier otro órgano del Sector Público Nacional.
Artículo 29.- En todo caso, las exenciones, exoneraciones, beneficios y demás incentivos tributarios, apoyo financiero y demás medidas promocionales establecidas a favor de personas jurídicas de los otros sectores, por razón de sus actividades, por su ubicación geográfica, o por cualquier otra causa o motivación, se extienden, automática y necesariamente, en provecho de las Comunidades Campesinas y de las Empresas Comunales, Multicomunales y otras formas asociativas.
Artículo 30.- Las importaciones de bienes de capital como maquinarias, equipos, herramientas, así como los insumos, envases y otros bienes, que efectúen las Comunidades Campesinas y las Empresas Comunales, Multicomunales y otras formas asociativas para el desarrollo de sus actividades productivas, están exoneradas del pago de impuestos, derecho de importación, tasas y tributos, siempre que no compitan con la industria nacional.
Las maquinarias, equipos, herramientas, insumos, envases y otros, de manufactura nacional, que adquieren las Comunidades Campesinas, sus Empresas Comunales y otras formas asociativas, estarán exonerados de todo impuesto.
Las importaciones a las que se hacen referencia en el presente artículo, deberán ser racionalizadas, buscando que se evite una excesiva diversificación y dispersión en el parque de maquinarias, equipos y herramientas destinados a las Comunidades.
EL INDEC promoverá esta racionalización en acuerdo con las organizaciones representativas de las Comunidades Campesinas.
Están también libres de todo impuesto las donaciones y legados.
Artículo 31.- La Banca Estatal y otras instituciones financieras del Estado, están obligadas a otorgar a las Comunidades Campesinas, Empresas Comunales, Multicomunales y otras formas asociativas, préstamos ordinarios o créditos supervisados, con la máxima prioridad y facilidades, en cuanto se refiere a las condiciones de monto, plazo, ganancias e intereses, con simplificación de requisitos y abreviación de trámites.
Artículo 32.- Las Comunidades Campesinas y las Empresas Comunales, Multicomunales y otras formas asociativas, gozan de prioridad y preferencia en los trámites administrativos y de las demás facilidades que fueren necesarias para viabilizar la oportuna exportación de sus productos, sin perjuicio de los convenios de comercio que celebre el Estado.
Artículo 33.- Las empresas públicas y otros organismos del Sector Público legalmente autorizados para controlar o realizar exportaciones por cuenta ajena, otorgarán a las Comunidades Campesinas y las Empresas Comunales Multicomunales y otras formas asociativas, la primera y preferente prioridad en la colocación de los productos de éstas, en los mercados del exterior.
Artículo 34.- Las donaciones y cualquier otra liberalidad, en dinero u otros bienes que efectúen personas naturales o jurídicas en favor de las Comunidades Campesinas, son deducibles como gasto hasta por el doble de su importe, en la determinación de la renta neta imponible de cualquier categoría, para los efectos del Impuesto a la Renta. Dichas donaciones están exentas de todo impuesto.
Artículo 35.- Las entidades de Sector Público deberán, en cuanto sea de su competencia, conceder a las Comunidades Campesinas, así como a sus Empresas Comunales, Multicomunales y otras formas asociativas, facilidades para la industrialización, transporte y comercialización de sus productos, mediante la instalación de depósitos, silos y cámaras de refrigeración para el almacenamiento, u otros medios que contribuyan al fomento de la producción y productividad.
Igualmente, promoverán el aprovechamiento prioritario por las Comunidades Campesinas de los recursos naturales existentes en el territorio comunal.
Artículo 36.- El Sector Público promueve y apoya proyectos de ampliación de la frontera agrícola de las Comunidades Campesinas a través de la ejecución de:
Obras de recuperación de andenes;
Pequeñas y medianas irrigaciones e hidroeléctricas;
Colonización planificada de la selva y ceja de selva;
Reestructuración y redistribución de tierras de las unidades productivas, principalmente en la sierra;
Programas de conservación y recuperación de tierras perdidas por la deforestación, salinidad, erosión, huaicos y otros.
Artículo 37.- El Sector Público propiciará el desarrollo de la ganadería en el interior de las Comunidades Campesinas, mediante la introducción de nuevas tecnologías en el manejo de los pastos, nuevas variedades de pastos y el mejoramiento del ganado camélido sudamericano, vacuno, ovino y otros.
Artículo 38.- El Poder Ejecutivo promocionará y estimulará la producción artesanal de las comunidades campesinas.
Artículo 39.- Créase el Certificado de Exportación Artesanal de Comunidades Campesinas el que será reglamentado por decreto supremo.
TITULO IX: DEL INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO DE COMUNIDADES CAMPESINAS-INDEC Y DEL FONDO NACIONAL DE DESARROLLO COMUNAL FONDEC
Artículo 40.- Derogado por el Artículo 14 del Decreto Legislativo Nº 563, publicado el 05-04-90.
Artículo 41.- Derogado por el Artículo 14 del Decreto Legislativo Nº 563, publicado el 05-04-90.
Artículo 42.- Derogado por el Artículo 14 del Decreto Legislativo Nº 563, publicado el 05-04-90.
Artículo 43.- Derogado por el Artículo 14 del Decreto Legislativo Nº 563, publicado el 05-04-90.
Artículo 44.- Derogado por el Artículo 14 del Decreto Legislativo Nº 563, publicado el 05-04-90
TITULO X: DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
Primera.- Las Comunidades Campesinas elaborarán su propio Estatuto, que regirá su organización y funcionamiento, considerando sus particularidades, dentro del marco de la presente Ley y su Reglamento.
Segunda.- Las Comunidades Campesinas inscritas conforme a normas anteriores a la presente Ley, mantienen su personería jurídica, y su inscripción en el Registro de Personas Jurídicas de los Registros Públicos se efectúa de oficio.
Tercera.- El régimen de propiedad rural de las Comunidades Campesinas queda sujeto, en lo que no se oponga a la presente Ley, a lo establecido en el Decreto Ley Nº 17716.
Cuarta.- El Poder Ejecutivo reglamentará la presente ley en el plazo de noventa días.
Quinta.- La presente Ley entrará en vigencia a partir del día siguiente de su publicación.
Asimismo, hay otras normas que se refieren a las comunidades campesinas, aunque de manera tangencial, como es el caso de la Ley de Áreas Naturales Protegidas, Ley Nº 26834, y la Ley de Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica, Ley Nº 26839.
Estadísticas de Comunidades
[11]La mayor parte de la información que se presenta está basada en tres fuentes oficiales:
• Directorio de Comunidades Campesinas - (PETT 2002, Ministerio de Agricultura).
• Información elaborada por Guillermo Valera en su libro "Las Comunidades del Perú. Una visión nacional desde las series departamentales" (Coordinadora Rural, IRP. 1998) que recoge información del III CENAGRO, que fuera procesada por el Proyecto TCP/PER/4552 FAO/OIA/Minag-INEI.
• "Base de Datos de Comunidades Nativas y sus territorios" puesta a disposición por el Programa de Comunidades Nativas de la Defensoría del Pueblo, a raíz de una investigación dispuesta por la Resolución Nº14-99/DP. En ésta se recoge la información de las comunidades inscritas en el registro interno del Ministerio de Agricultura y la SUNARP.
Encontramos que las cifras oficiales presentadas en estas fuentes no concuerdan entre sí. Tanto en el caso del número total como el de las comunidades por departamentos. Así mismo no hay concordancia en relación con la situación legal de las mismas. La incongruencia es un
problema importante para el planteamiento de acciones y políticas para este sector.
[12]Mapa de Comunidades Campesinas del Perú
[pic]
Número de Comunidades Campesinas y Comunidades Nativas por Departamento
|Región |Total de Comunidades |Comunidades Campesinas |Comunidades Nativas |
| | |Número |% |Número |% |
|AMAZONAS |221 |52 |23.53 |169 |76.47 |
|ANCASH |345 |345 |100.00 |0 |0.00 |
|APURIMAC |442 |442 |100.00 |0 |0.00 |
|AREQUIPA |100 |100 |100.00 |0 |0.00 |
|AYACUCHO |578 |577 |99.83 |1 |0.17 |
|CAJAMARCA |109 |107 |98.17 |2 |1.83 |
|CUSCO |939 |886 |94.36 |53 |5.64 |
|HUANCAVELICA |565 |565 |100.00 |0 |0.00 |
|HUANUCO |266 |257 |96.62 |9 |3.38 |
|ICA |9 |9 |100.00 |0 |0.00 |
|JUNIN |563 |389 |69.09 |174 |30.91 |
|LA LIBERTAD |120 |120 |100.00 |0 |0.00 |
|LAMBAYEQUE |25 |25 |100.00 |0 |0.00 |
|LIMA |287 |287 |100.00 |0 |0.00 |
|LORETO |612 |75 |12.25 |537 |87.75 |
|MADRE DE DIOS |24 |0 |0.00 |24 |100.00 |
|MOQUEGUA |75 |75 |100.00 |0 |0.00 |
|PASCO |188 |73 |38.83 |115 |61.17 |
|PIURA |136 |136 |100.00 |0 |0.00 |
|PUNO |1251 |1251 |100.00 |0 |0.00 |
|SAN MARTIN |31 |1 |3.23 |30 |96.77 |
|TACNA |46 |46 |100.00 |0 |0.00 |
|UCAYALI |231 |0 |0.00 |231 |100.00 |
|TOTAL |7163 |5818 |81.22 |1345 |18.78 |
CONCLUSIONES
o De acuerdo a las facultades que el estado otorga a las comunidades campesinas entre estas el ejercer función de autodefensa colectiva básicamente por que el órgano de defensa (policía, fiscal, juez) era limitado en determinados lugares del territorio nacional. Sin embargo lo atribuido a estas comunidades campesinas no podía ser de carácter ilimitado en cuanto a las facultades otorgadas, tal es el caso que no se le estaría permitido afectar derechos fundamentales inherentes a las personas como es el caso cuando estás hubiesen efectuado la detención de un determinado individuo que atentó contra sus intereses, entre estos derechos a la vida, libertad, integridad física, moral y psíquica, ya que de atentar contra los referidos derechos consagrados en la constitución, se estaría infringiendo normas de carácter jurídico penal.
o No se les estaba permitido a estas comunidades, el interrogar, poner bajo prisión, o elaborar determinado documento que compruebe la responsabilidad del detenido, esta función básica la efectuaba la autoridad policial una vez asentada al lugar donde ocurrieron los hechos incriminados, y como consecuencia de ello es que las facultades de los miembros de las rondas se encontraban limitadas.
o Correspondía a la autoridad policial velar por los derechos, tanto del afectado como de detenido, en cuento estos eran los principales actores directos luego de las comunidades de garantizar que lo realizado antes de su asentamiento se haya seguido de acuerdo a lo que establecen preceptos legales básicos, tales como la Constitución Política del Perú Art. 2 inciso 1, Ley Orgánica de la Policía Nacional del Perú, Código Penal.
o Por estas consideraciones expresamos que lo atribuido a las comunidades campesinas si bien era oportuno en cuanto a la autodefensa por su derechos, no creemos conveniente que estas facultades puedan ejercerse de manera ilimitada desconociendo los limites que le establecía las ley de la materia para lo referente a su autodefensa.
BIBLIOGRAFÍA
• ROBLES, Román. Legislación peruana sobre comunidades campesinas. Lima, Fondo Editorial de la Facultad de Ciencias Sociales, Universidad Nacional Mayor de San Marcos, 2002, 221 pp.
• CONSTITUCIONES POLÍTICAS: 1828, 1920, 1933, 1979 Y 1993.
• BLANCO, Hugo, Tierra o muerte. Las luchas campesinas en el Perú, Siglo veintiuno editores, México, 1972.
• MATOS MAR, José y MEJÍA, José Manuel, La reforma agraria en el Perú, IEP, Lima, 1980.
• http://www.allpa.org.pe/ [Consulta: Sábado 2 de mayo de 2009]
• GARCIA, Ana. Justicia Campesina: Un complemento a la justicia estatal. http://www.justiciacomunitaria.unal.edu.co/organizacion/escuela_abierta/20080204/ana_garcia.pdf [Consulta: Sábado 7 de mayo de 2009]
• http://www.justiciaviva.org.pe/acceso_justicia/justicia_comunal/3.pdf [Consulta: Viernes 5 de junio de 2009]
-----------------------
[1] ROBLES, Román La legislación a finales del siglo XX. 2002. Lima, fondo editorial de la facultad de Ciencias sociales, Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
Pág. 206-207
[2] ROBLES, Román .La reforma agraria y la comunidad campesina. 2002. Lima, fondo editorial de la facultad de Ciencias sociales, Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
Pág. 82.
[3] Op. Cit. Pág. 84.
[4] Op. Cit. Pág. 89.
[5] Op. Cit. Pág. 90-92
[6] Op. Cit. Pág. 93
[7] Op. Cit. Pág. 104-105.
[8] Hildebrando Castro Pozo: Nuestra comunidad indígena, Perugraph Editores, Lima, 1979, pp. 23
[9] ROBLES, Román. La legislación a fines del siglo XX. 2002. Lima, fondo Editorial de la Facultad de Ciencias Sociales, Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Pág. 127-128.
[10] Ley general de comunidades campesinas. http://www.justiciaviva.org.pe/acceso_justicia/justicia_comunal/3.pdf Pág. 1-13.
[11] Estadísticas de comunidades. http://www.allpa.org.pe/.
[12] Mapa de las Comunidades Campesinas: http://www.idl.org.pe/jueces/2.1.2.2_archivos/image002.jpg
