Juan Fernando Pineda RúaGestión de Riesgos Geológicos

Universidad Nacional de Colombia Sede Medellín

Dado que los fenómenos climáticos extremos pueden favorecer la ocurrencia de desastres, estos se derivan de la interacción entre fenómenos meteorológicos extremos con la vulnerabilidad y el grado de exposición y de alguna manera obligan a la sociedad a adaptarse a las nuevas condiciones impuestas ahora y en el futuro, de este modo la gestión de riegos se ve desafiada a reinventarse , así, surgen algunas preguntas como ¿Desde el punto de vista de la definición de riesgo que cambios se pueden esperar asociados a la variabilidad climática futura?, ¿Como influye el aumento de la población y en que lugares?, ya que los efectos de Cambio Climático y la Variabilidad Climática de alguna manera obligan a la sociedad a adaptarse a las nuevas condiciones impuestas, de este modo la gestión de riegos se ve desafiada a reinventarse. Dado que en Abril 24 de 2012 se adopta la nueva ley de gestión de riesgos del desastre en Colombia, como una política articulada y organizada para enfrentar los desastres, se hará una mirada para responder interrogantes como ¿Cuales son las características generales de la nueva ley de Gestión de Riesgo en Colombia?, ¿Cuales son los pro y los contra de la nueva ley para hacer frente los cambios futuros asociados a la variabilidad climática? son algunas cuestiones que se procurara responder en el presente ensayo.

Ante todo se debe conocer los conceptos de cambio climático (CC) y variabilidad climática (VC) y establecer sus diferencias. CC, es todo cambio significativo producido en el clima a lo largo del tiempo, ya sea debido a la variabilidad natural o como resultado de la actividad humana que tiene un efecto directo desde el punto de vista social, económico y político y VC son variaciones en los datos estadísticos de clima en todas las escalas temporales y espaciales más allá de fenómenos meteorológicos determinados [1]. Los efectos de CC y VC de alguna manera obligan a la sociedad a adaptarse a las nuevas condiciones impuestas, de este modo la gestión de riegos se ve desafiada a reinventarse.

¿Desde el punto de vista de la definición de riesgo que cambios se pueden esperar asociados a la variabilidad climática futura?, como se sabe un clima cambiante conlleva cambios en la duración, intensidad, frecuencia y área de influencia de los fenómenos meteorológicos, así, daría lugar a fenómenos climáticos todavía mas extremos, es decir la amenaza futura, su impacto depende no sólo de si mismos, sino también de la exposición y la vulnerabilidad de las regiones, de hay que la gestión de riesgo concentre toda su atención en la reducción de los dos últimos factores que son determinantes en el riesgo de desastre, e igualmente en incrementar la capacidad de las poblaciones de adaptarse y recuperarse ante las perturbaciones climáticas (resiliencia ).Los cambios futuros en la exposición, la vulnerabilidad y los fenómenos climáticos extremos derivados de la variabilidad natural del clima, el cambio climático antropógeno y el desarrollo socioeconómico pueden alterar los impactos de los fenómenos climáticos extremos en los sistemas naturales y humanos y la posibilidad de que se produzcan desastres [1]. Los cambios climáticos que se esperan son un aumento probable: en el nivel del mar (muy probable), en las temperaturas superficiales marinas, en la intensidad de los ciclones, mayores oleajes, mayor intensidad y variabilidad en la precipitación y una reducción de los recursos hídricos. La exposición y la vulnerabilidad son elementos determinantes del riesgo de desastre, estos, están influenciados tanto por factores climáticos como por factores socioeconómicos, geográficos y demográficos ya que las poblaciones están expuestas y vulnerables de diferente manera, por ejemplo un huracán puede tener diferentes impactos según la configuración del área de influencia y si estos fenómenos meteorológicos son mas frecuentes o recurrentes, implicaría que la capacidad de las comunidades de responder y prepararse adecuadamente ante futuros eventos seria difícil (disminución en la resiliencia), entonces, eventualmente tanto la exposición como la vulnerabilidad se incrementarían con la amenaza climática futura (fenómenos meteorológicos extremos).Los fenómenos climáticos extremos podrían tener grandes implicaciones en los sectores que están ligados con el clima, como disminución de los recursos hídricos, menor productividad agrícola, salud (mortandad por insolación, gripes, epidemias, etc.)

El crecimiento demográfico acelerado y descontrolado en el mundo conducen al incremento de la vulnerabilidad y del grado de exposición, el crecimiento socioeconómico trae asociados daños a las variaciones regionales del clima sugiriendo un incremento en la vulnerabilidad al cambio climático

de los ecosistemas incertidumbre; debido a que la influencia humana continuará de una u otra forma cambiando la composición química de la atmósfera a través del siglo XXI, aumentando en [1]

[1]. K. Sedano-Cruz and y Á. Carvajal-Escobar; Yesid Ávila-Díaz, “VARIABILIDAD CLIMÁTICA, CAMBIO CLIMÁTICO Y GESTIÓN INTEGRADA DEL RIESGO DE INUNDACIONES EN COLOMBIA.”

mayor o menor grado el promedio de la temperatura del aire, lo cual ocasionará cambios en el comportamiento de los patrones de las variables meteorológicas modificando los ecosistemas y sistemas socioeconómicos de los cuales el ser humano depende para realizar sus diferentes actividades. [2] Principalmente los países en desarrollo son los que sufren las inclemencias, es paradójico que las regiones que sufren ahora por eventos extremos de inundaciones en un futuro cercano podrían sufrir de sequias extremas. Además la rápida urbanización en las ciudades, especialmente de las del tercer mundo ha conducido al asentamiento de comunidades en zonas de alto riesgo debido a la baja planificación de las mismas.Por ejemplo las zonas costeras están experimentando una muy alta vulnerabilidad a los fenómenos climáticos extremos como las tormentas y la tendencia parece indicar un incremento en la urbanización y/o densificación de estas zonas (Figura 1), de esta manera la capacidad de adaptación de las áreas costeras en los países en vía de desarrollo seria mas limitada debido a la vulnerabilidad social y al grado de exposición. Sin embargo, la configuración del riesgo no solo se restringe únicamente a áreas del planeta subdesarrolladas, también ocurre en países que cuentan con condiciones socioeconómicas favorables como es el caso de Estados Unidos que aunque cuenta con la articulación del conocimiento local con el conocimiento científico, como una herramienta adicional que puede ayudar a la reducción del riesgo de desastres por eventos extremos, Nueva York no fue inmune a los estragos de una supertormenta (Huracán Sandy), a pesar de que un grupo de científicos que analizan los impactos del cambio climático en la ciudad fueron capaces de predecir que una supertormenta podría generar una gran afectación. Ahora, la ciudad se encuentra desafiada ante las inundaciones causadas por el ascenso del nivel del mar, las instituciones gubernamentales y las que tienen a cargo la gestión de riesgo de desastres deberán desarrollar un ambiciosa estrategia de planificación urbana para la mitigación del desastre basada en la adaptación y obras ingenieriles de gran envergadura.

Figura 1. Distribución de la población para diferentes decenios Tomado de Gestión de los riesgos de fenómenos meteorológicos extremos y desastres para mejorar la adaptación al cambio climático

Dada la incertidumbre en el cambio climático se han propuesto algunos posibles escenarios para visualizar como se prevé el cambio en las condiciones climáticas basado en algunas variables como la emisión de CO2 u otros gases de efecto invernadero (Figura 2), lo cual pone a Colombia como el tercer país del mundo más vulnerable al cambio climático (ELTIEMPO.COM, 2012).

Esto, dado el impacto que tuvo en el 2011 el fenómeno de la Niña, señalaron expertos. Igualmente es evidente la influencia de la variabilidad climática y el cambio climático y la posición geográfica en el globo son tres de los factores que mas influyen en las actividades sociales y económicas,

investigaciones recientes reportadas en Poveda (1994), Poveda y Mesa (1996) Waylen y Poveda (2002) evidencian como los fenómenos macroclimaticos están fuertemente asociados a la

[2] J. F. R. Murcia, “CAMBIO CLIMÁTICO EN TEMPERATURA, PRECIPITACION Y HUMEDAD RELATIVA PARA COLOMBIA USANDO MODELOS METEOROLÓGICOS DE ALTA RESOLUCION (PANORAMA 2011-2100),” 2011.

dinámica de los caudales [3], lo cual motiva a estudiar como estos inciden en la climatología del país, ya que el país se encuentra cercano a la Zona de Convergencia Intertropical (ZCIT) que genera un precipitación bimodal durante el año. Para el año 2011 los niveles de los caudales de los cuerpos hídricos incrementaron [4], las afectaciones causadas por las inundaciones en este periodo causo grandes costos para el país alrededor de 11.2 billones de pesos (dos puntos del Producto Interno Bruto) y dejo 3.4 millones de damnificados, 1016 desaparecidos y 6000 muertos [5], esta situación también ocurrió debido a las debilidades en la gestión de riesgos, supone para el país el fortalecimiento en las estrategias de mitigación y prevención de desastres, y obviamente de la coordinación de las instituciones.

Figura 2. Distribución mundial al cambio climático en base a dos modelos (A2 y A2-550). Tomado de Gestión de los riesgos de fenómenos meteorológicos extremos y desastres para mejorar la adaptación al cambio climático

ADOPCION DE LA NUEVA LEY DE GESTION DE RIESGO EN COLOMBIA

La nueva ley de gestión de riesgo en el país fue promulgada el 24 de abril de 2012, ¿cuales son las características generales de la nueva ley de Gestión de Riesgo en Colombia?, es una política diseñada para prevenir y mitigar los desastres naturales y no solo esta enfocada en la atención una vez ocurridas las emergencias (como lo era anteriormente), se constituye entonces como un sistema organizado e integrado para trabajar en favor de la reducción del riesgo. La nueva ley considera el mejoramiento y/o fortalecimiento en algunos aspectos de gran relevancia:

Cuenta con una estructura renovada, el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de desastres es un conjunto de entidades públicas y privadas junto con la comunidad que trabajaran de forma articulada, eficaz, organizada y optima para asegurar una acertada gestión del riesgo con el fin de

[3] J. S. A. Cárdenas, “DESARROLLO DE UJN MODELO DE PRONOSTICO DE CAUDALES SEMANALES ASOCIADO A LA VARIABILIDAD CLIMATICA INTERANUAL EN COLOMBIA,” 2009.[4] IDEAM, “BOLETÍN INFORMATIVO SOBRE EL MONITOREO DE LOS FENÓMENOS DE ‘EL NIÑO’ Y "LA NIÑA,” 2011.[5] R. ELTIEMPO.COM, “COLOMBIA, TERCER PAÍS DEL MUNDO MÁS VULNERABLE AL CAMBIO CLIMÁTICO, Él Tiempo, 2012.

ofrecer protección a la población colombiana. Adicionalmente se crea el Consejo Nacional de Gestión del Riesgo, institución que se encarga de orientar el sistema nacional, de establecer parámetros de planeación y seguimiento de la gestión del riesgo, entre otras funciones.

¿Cuales son los pros y los contras de la nueva ley para hacer frente los cambios futuros asociados a la variabilidad climática? Los instrumentos de planificación son el otro valor agregado de la nueva ley, en el cual se tendrán que incorporar planes de gestión del riesgo en base a un debido conocimiento e identificación de la amenaza, vulnerabilidad y grado de exposición para así tener una reducción significativa del riesgo, todo ello como parte de los POT. Uno de los aspectos favorable de la ley 1523 de 2012 es la incorporación de la gestión del riesgo en la inversión pública, en el cual todos los proyectos de inversión pública sobre el territorio (viviendas de interés social, infraestructura) deben hacer exhaustivos análisis tanto de la amenaza como la vulnerabilidad (riesgo) de este modo se evita que se siga construyendo en áreas que no son aptas para vivir, y donde el peligro es inminente, además se establece las medidas que deben tomarse en caso de emergencia, lo que implica que las áreas metropolitanas y municipios fortalezcan e incorporen los diferentes instrumentos de gestión territorial (POT, POMCA y PD).La ley va en favor de la seguridad, bienestar y calidad de vida de las personas y el desarrollo sostenible, todos aspectos fundamentales para la preservación de la vida. (Ley 1523 de 2012)

En cuanto a los aspectos desfavorables, se tiene que se crearían fondos territoriales de gestión del riesgo, los dineros destinados para la atención y prevención de emergencias serian administrados autónomamente por alcaldes y gobernadores, probablemente la vulnerabilidad fiscal y la corrupción incrementaría ya que imperan los beneficios personales, Colombia es un país con alta tendencia a esos aspectos, Sin embargo las entidades pertenecientes al sistema nacional, incluirán a partir del presupuesto anual, un capital destinado en materia de conocimiento y reducción de riesgos y de manejo de desastres.

Para mejorar la gestión frente a la ocurrencia de eventos extremos y/o ‘’simples’’ debido a la variabilidad climática y el cambio climático, la ley propone convertir la gestión del riesgo como una política del estado, ya que este ultimo jugara un rol fundamental en la toma decisiones con respecto a los mecanismos que ayudaran a reducir el riesgo de desastres, como por ejemplo aumentar la inversión, fortalecer la capacidad de los departamentos y municipios en la gestión territorial, articulación de todas la instituciones o entidades que tienen a cargo la gestión del riesgo y hacer el debido seguimiento a través del Consejo Nacional. Finalmente, se tiene que la gestión de riesgos esta desafiada ante la variabilidad climática y el cambio climático, para hacer frente esta tendencia, se deberán fortalecer los Sistemas de Alerta Temprana (SAT), integrar el conocimiento científico y local, articular los diferentes instrumentos de gestión territorial, adaptación al cambio climático, caracterización e identificación adecuada de la amenaza, la vulnerabilidad y el grado de exposición para la adopción de estrategias y medidas relacionadas con la gestión de riesgos. La adopción de una nueva de ley de gestión del riesgo del desastre es una muestra del esfuerzo que se esta haciendo en el país por dejar un sistema o una política de ‘’gestión del riesgo’’ enfocada exclusivamente en la atención una vez ocurridas las emergencias, para ahora tener un sistema que en la teoría es solido y organizado que trabaja en pro de la reducción del riesgo del desastre, ahora solo cabe esperar si en la praxis, esta nueva política es capaz de sobrellevar las consecuencias de la variabilidad climática y el cambio climático y haciendo a un lado la inadecuada gestión institucional que conlleva a la vulnerabilidad fiscal.